Az Európai Unió Tanácsa Brüsszel, 2016. november 7. (OR. en) Intézményközi referenciaszám: 2016/0346 (NLE) 14116/16 COEST 289 WTO 316 JAVASLAT Küldi: Az átvétel dátuma: 2016. október 31. Címzett: Biz. dok. sz.: Tárgy: az Európai Bizottság főtitkára részéről Jordi AYET PUIGARNAU igazgató Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, az Európai Unió Tanácsának főtitkára COM(2016) 703 final Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás által létrehozott kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságban a közbeszerzés területén történő szabályozásközelítésről szóló XXI-A. XXI-P. mellékletek aktualizálásával kapcsolatban az Európai Unió nevében elfogadandó álláspontról Mellékelten továbbítjuk a delegációknak a COM(2016) 703 final számú dokumentumot. Melléklet: COM(2016) 703 final 14116/16 DGC 2A HU
EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2016.10.31. COM(2016) 703 final 2016/0346 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás által létrehozott kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságban a közbeszerzés területén történő szabályozásközelítésről szóló XXI-A. XXI-P. mellékletek aktualizálásával kapcsolatban az Európai Unió nevében elfogadandó álláspontról HU HU
INDOKOLÁS 1. A JAVASLAT HÁTTERE A javaslat indokai és céljai A csatolt tanácsi határozatjavaslat alakítja ki az Unió álláspontját a következők tekintetében: 1. az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) keretében létrejött, kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságnak a megállapodás (közbeszerzésről szóló 8. fejezetéhez kapcsolódó) XXI-A. XXI-P. mellékletének frissítéséről szóló határozata; 2. a kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottság kedvező véleménye az Ukrajna által a megállapodásnak a közbeszerzés területén történő végrehajtásával kapcsolatban benyújtott átfogó ütemtervről. A megállapodást 2014. június 27-én aláírták, és (a mélyreható és átfogó szabadkereskedelmi térséggel kapcsolatos rendelkezéseket tartalmazó) IV. KERESKEDELEM ÉS KERESKEDELEMMEL KAPCSOLATOS ÜGYEK címét 2016. január 1-je óta ideiglenesen alkalmazzák. A fent említett mellékletek aktualizálására azért van szükség, hogy azokba bekerülhessenek a megállapodás 2012. március 30-i parafálása óta a közbeszerzések terén az uniós vívmányokban végbement változások. A javaslat összhangban áll a feleknek a megállapodás 463. cikkében meghatározott kötelezettségeivel. A kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottság ütemtervre vonatkozó kedvező véleménye ahhoz szükséges, hogy Ukrajna a megállapodás 152. cikkének megfelelően észszerűsíthesse jogszabályainak közelítését a közbeszerzés területén. Ez a lépés szerves részét képezi a megállapodás végrehajtási folyamatának. Összhang a szabályozási terület jelenlegi rendelkezéseivel E javaslat a fent említett megállapodás rendelkezései alapján és különös tekintettel annak a felek közötti szabadkereskedelmi térség kialakítására, valamint a felek közötti gazdasági integráció feltételeinek megteremtésére irányuló céljaira végrehajtja az Unió közös kereskedelempolitikáját Ukrajnával, azaz a keleti szomszédság egyik partnerországával szemben. Összhang az Unió egyéb szakpolitikáival E javaslat összhangban áll és hozzájárul az Unió többi külső politikájának, nevezetesen az európai szomszédságpolitikának és a fejlesztési együttműködési politikának a végrehajtásához Ukrajna viszonylatában. 2. JOGALAP, SZUBSZIDIARITÁS ÉS ARÁNYOSSÁG Jogalap HU 2 HU
A megállapodás által létrehozott bizottságokban képviselendő uniós álláspont meghatározásának jogalapját az Európai Unió működéséről szóló szerződés képezi, különös tekintettel annak 207. cikke (4) bekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével. Szubszidiaritás (nem kizárólagos hatáskör esetén) A közös kereskedelempolitika az EUMSZ 3. cikke szerint az Unió kizárólagos hatásköre. A szubszidiaritás elve ezért nem alkalmazandó. Arányosság Erre a javaslatra az Unió Ukrajnával létrejött megállapodásban vállalt nemzetközi kötelezettségeinek végrehajtásához van szükség. A jogi aktus típusának megválasztása Ez a javaslat megfelel az EUMSZ 218. cikke (9) bekezdésének, amely a határozatok Tanács általi elfogadását irányozza elő. Nincs más olyan jogi eszköz, amely útján elérhetőek lennének e javaslat célkitűzései. 3. AZ UTÓLAGOS ÉRTÉKELÉSEK, AZ ÉRDEKELT FELEKKEL FOLYTATOTT KONZULTÁCIÓK ÉS A HATÁSVIZSGÁLATOK EREDMÉNYEI A jelenleg hatályban lévő jogszabályok utólagos értékelése / célravezetőségi vizsgálata Tárgytalan. Az érdekelt felekkel folytatott konzultációk E javaslat vonatkozásában az érdekelt felekkel folytatott konzultációk nem alkalmazandók, mivel a javaslat célja, hogy az Ukrajna által elvégzendő jogszabályi közelítés céljából frissítse a megállapodásban már felsorolt uniós vívmányokra történő hivatkozásokat. Szakértői vélemények beszerzése és felhasználása Tárgytalan. Hatásvizsgálat A megállapodás kereskedelmi és kereskedelemmel kapcsolatos rendelkezései előzetes hatásvizsgálat tárgyát képezték (a Kereskedelmi Főigazgatóság által 2007-ben megrendelt kereskedelmi fenntarthatósági hatásvizsgálat), amelynek eredményei beépültek a mélyreható és átfogó szabadkereskedelmi megállapodásról szóló tárgyalási folyamatba. Ez a tanulmány megerősítette, hogy a kereskedelmi és kereskedelemmel kapcsolatos rendelkezések végrehajtása kedvező gazdasági hatással járna az EU és Ukrajna számára egyaránt. A javaslatnak nincs kedvezőtlen hatása az Unió gazdasági, szociális vagy környezetvédelmi szakpolitikájára. Célravezető szabályozás és egyszerűsítés HU 3 HU
A megállapodásra ebben a szakaszban nem vonatkoznak a REFIT-eljárások; a megállapodás nem keletkeztet semmilyen költséget az uniós kkv-k számára; és nem vet fel semmilyen kérdést a digitális környezet szempontjából. Alapvető jogok A javaslat nem jár következményekkel az alapvető jogok uniós védelme szempontjából. 4. KÖLTSÉGVETÉSI VONZATOK Tárgytalan. 5. EGYÉB ELEMEK Végrehajtási tervek, valamint a nyomon követés, az értékelés és a jelentéstétel szabályai A megállapodás végrehajtását rendszeresen felülvizsgálja az EU Ukrajna Társulási Tanács és annak a megállapodással létrehozott alárendelt szervei. Az Európai Bizottság a kereskedelmi formációban ülésező EU Ukrajna Társulási Bizottság találkozóit követően jelentést tesz az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak. E találkozókra legalább évente egyszer sor kerül, melyek alkalmával többek közt a jelen javaslatban szereplő kérdéseket vitatják meg. Magyarázó dokumentumok (irányelvek esetén) Tárgytalan. A javaslat egyes rendelkezéseinek részletes magyarázata A javaslat célja, hogy elfogadja az Unió álláspontját a következőkkel kapcsolatban: 1. A megállapodás XXI. mellékletének aktualizálása. A megállapodás XXI. melléklete tartalmazza azon uniós vívmányok listáját, amelyekhez Ukrajna közelíteni kívánja a közbeszerzéshez kapcsolódó nemzeti jogszabályait (a megállapodás IV. címének 8. fejezete); 2. a kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottság kedvező véleménye az Ukrajna által a megállapodásnak a közbeszerzés területén történő végrehajtásával kapcsolatban benyújtott átfogó ütemtervről. Az említett mellékletek aktualizálására azért van szükség, hogy azokba bekerülhessenek a megállapodás 2012. március 30-i parafálása óta az azokban foglalt uniós vívmányok terén történt változások. A megállapodás 463. cikkének (3) bekezdése értelmében a Társulási Tanács hatáskörrel rendelkezik e megállapodás mellékleteinek naprakésszé tételére vagy módosítására, és a Társulási Tanács felhatalmazta a kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságot, hogy a 2014. december 15-i 3/2014. sz. határozatával frissítsen vagy módosítson egyes kereskedelemmel kapcsolatos mellékleteket. Ennek megfelelően az uniós álláspontot a kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságban kell képviselni. HU 4 HU
A kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottság átfogó ütemtervre vonatkozó kedvező véleménye ahhoz szükséges, hogy Ukrajna a megállapodás 152. cikkének megfelelően észszerűsíthesse jogszabályainak közelítését a közbeszerzés területén. Ez a lépés szerves részét képezi a megállapodás végrehajtási folyamatának. Az ütemterv referenciadokumentumnak tekintendő a közbeszerzés terén a megállapodás Ukrajna általi végrehajtása szempontjából. HU 5 HU
2016/0346 (NLE) Javaslat A TANÁCS HATÁROZATA az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás által létrehozott kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságban a közbeszerzés területén történő szabályozásközelítésről szóló XXI-A. XXI-P. mellékletek aktualizálásával kapcsolatban az Európai Unió nevében elfogadandó álláspontról AZ EURÓPAI UNIÓ TANÁCSA, tekintettel az Európai Unió működéséről szóló szerződésre és különösen annak 207. cikke (4) bekezdésének első albekezdésére, összefüggésben 218. cikke (9) bekezdésével, tekintettel az Európai Bizottság javaslatára, mivel: (1) Az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) 486. cikke rendelkezik a megállapodás Unió által megállapított egyes részeinek ideiglenes alkalmazásáról. (2) A 2014. június 23-i 2014/668/EU tanácsi határozat 1 1. cikke meghatározza a megállapodás ideiglenesen alkalmazandó rendelkezéseit, melyek között szerepelnek a közbeszerzésről szóló rendelkezések és a megállapodás XXI. melléklete is. Az említett rendelkezéseket 2016. január 1-jétől kell ideiglenesen alkalmazni. (3) A megállapodás 153. cikke értelmében Ukrajnának biztosítania kell, hogy a közbeszerzésekre vonatkozó jogszabályai a megállapodás XXI. mellékletében foglalt ütemezéssel összhangban fokozatosan a kapcsolódó uniós vívmányokkal összeegyeztethetővé válnak. (4) A megállapodás XXI. mellékletében felsorolt uniós jogi aktusok közül többet módosítottak vagy hatályon kívül helyeztek a társulási megállapodás 2012. március 30-i parafálása óta. (5) A megállapodás 149. cikke értelmében a megállapodás XXI-P. mellékletében a közbeszerzési szerződésekre vonatkozóan megállapított értékhatárokat a megállapodás 1 A Tanács 2014. június 23-i határozata az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergiaközösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodásnak a megállapodás III. címe (a harmadik országoknak a másik fél területén jogszerűen, munkavállalóként foglalkoztatott állampolgáraival kapcsolatos bánásmódra vonatkozó rendelkezések kivételével), valamint IV., V., VI. és VII. címe és a vonatkozó mellékletek és jegyzőkönyvek tekintetében az Európai Unió nevében történő aláírásáról és ideiglenes alkalmazásáról (HL L 278., 2014.9.20., 1. o.). HU 6 HU
hatálybalépésének évét követő első páros évtől kezdődően rendszeresen felülvizsgálják. (6) Indokolt továbbá bizonyos határidők módosítása révén figyelembe venni az Ukrajna által a jogszabályok uniós vívmányokhoz való közelítése terén elért eredményeket. (7) Ennélfogva frissíteni kell a XXI. mellékletet, hogy átvezessék abba a benne foglalt uniós vívmányokkal kapcsolatos változásokat, és felülvizsgálják a megállapodás XXI- P. mellékletében a közbeszerzési szerződésekre vonatkozóan megállapított értékhatárokat. (8) A megállapodás 149. cikke értelmében a megállapodás XXI-P. mellékletében megállapított értékhatárok felülvizsgálatát a kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottság határozatával kell elfogadni. (9) A megállapodás 463. cikkének (3) bekezdése értelmében a Társulási Tanács rendelkezik hatáskörrel a megállapodás mellékleteinek naprakésszé tételére vagy módosítására vonatkozóan. (10) A Társulási Tanács 2014. december 15-i 3/2014. sz. határozatának 1. cikke a kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságot ruházza fel a kereskedelemmel kapcsolatos mellékletek frissítésére vagy módosítására vonatkozó hatáskörrel, ideértve a megállapodás IV. címe (Kereskedelem és kereskedelemmel kapcsolatos ügyek) 8. fejezetéhez (Közbeszerzés) kapcsolódó XXI. mellékletet is. (11) Ezért indokolt meghatározni a megállapodás XXI. mellékletének frissítésével kapcsolatos uniós álláspontot, amelyet a kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságnak kell elfogadnia. (12) A megállapodás 152. cikkének (1) bekezdése úgy rendelkezik, hogy Ukrajna a közbeszerzéssel kapcsolatos jogszabályok végrehajtására vonatkozóan egy átfogó, időbeli és fontosabb állomásokat megjelölő ütemtervet nyújt be a kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottsághoz, amelynek a jogszabályok közelítésére és az intézményi kapacitásépítésre irányuló valamennyi reformot tartalmaznia kell. Ennek az ütemtervnek meg kell felelnie az e megállapodás XXI-A. mellékletében megállapított szakaszoknak és időbeli ütemterveknek. (13) A 152. cikk (3) bekezdése szerint a kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottság kedvező véleménynyilvánítását követően ez az ütemterv a végrehajtási folyamat, vagyis a közbeszerzéssel kapcsolatos jogszabályok uniós vívmányokhoz való közelítése referenciadokumentumának tekintendő. (14) Ezért indokolt meghatározni az átfogó ütemtervre vonatkozó kedvező véleménnyel kapcsolatos uniós álláspontot, amelyet a kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságnak kell elfogadnia, ELFOGADTA EZT A HATÁROZATOT: 1. cikk HU 7 HU
(1) Az egyrészről az Európai Unió, az Európai Atomenergia-közösség és tagállamaik, másrészről Ukrajna közötti társulási megállapodás (a továbbiakban: a megállapodás) 465. cikkével létrehozott kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságban a társulási megállapodás XXI. mellékletének frissítésével kapcsolatosan képviselendő európai uniós álláspont az említett bizottság e határozathoz csatolt határozattervezetén alapul. (2) Az Uniót a kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságban képviselő személyek a Tanács további határozata nélkül elfogadhatnak kisebb módosításokat a határozattervezethez. 2. cikk A megállapodás 465. cikkével létrehozott kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottságban az átfogó ütemtervre vonatkozó kedvező véleménnyel kapcsolatosan képviselendő uniós álláspont az említett bizottságnak az 1. cikk (1) bekezdésében hivatkozott határozattervezetén alapul. 3. cikk A kereskedelmi formációban ülésező Társulási Bizottság határozatait az Európai Unió Hivatalos Lapjában közzé kell tenni azok elfogadása után. 4. cikk Ez a határozat elfogadásának napján lép hatályba. Kelt Brüsszelben, -án/-én. a Tanács részéről az elnök HU 8 HU