Közbeszerzési aktualitások, változások Kötelező elektronikus közbeszerzés 2018. 2017. december 18. Előadó: 13 00-15 00 Dr. Molnár Margaréta LL. M. közbeszerzési szakértő, az Európai Unió Bizottsága EXEP szakértő csoportjának tagja,
ÁTÁLLÁS AZ ELEKTRONIKUS KÖZBESZERZÉSRE Dr. Molnár Margaréta LL.M. 2
ELŐADÁS TEMATIKÁJA 1. Az elektronikus úton történő közbeszerzési eljárás lefolytatására való átállás Irányelvi kötelezettségnek és hazai kötelezettségnek való megfelelés Átmeneti időszak szabályozása Kötelező átállás 2. Az elektronikus közbeszerzési rendszer bemutatása Az elektronikus közbeszerzési rendszer felépítése Közbeszerzési eljárás lefolytatása - főbb eljárási cselekmények elektronikusan 3
2014/24/EU IRÁNYELV CÉLKITŰZÉSEI Elektronikus tájékoztatási és kommunikációs eszközöknek általánosan használt eszközzé kell válniuk Kötelezővé kell tenni Hirdetmények elektronikus formában történő továbbítását Közbeszerzési dokumentumok elektronikus formában való rendelkezésre bocsátását Teljes körű elektronikus kommunikációt eljárás minden szakaszában elektronikus kommunikáció Elektronikus kommunikációs eszközöknek az Irányelv szerinti kötelező használata nem terjedhet ki Ajánlatkérők elektronikusan dolgozzák fel az ajánlatokat Elektronikus értékelésre vagy automatikus feldolgozásra Szerződés odaítélését követő részre vagy az ajánlatkérő szervezetén belüli belső kommunikációjára 4
ELEKTRONIKUS KÖZBESZERZÉSRE VALÓ ÁTÁLLÁS 2014/24/EK Irányelvnek való megfelelés érdekében Magyarországnak biztosítania kell az elektronikus úton történő kommunikációt valamennyi magyarországi közbeszerzési eljárásban Kbt. 40. (1) A közbeszerzési és koncessziós beszerzési eljárást a Miniszterelnökség által üzemeltetett egységes, elektronikus közbeszerzési rendszer igénybevételével kell lebonyolítani. A kötelező elektronikus kommunikáció 2018. április 15-től egy központi, egységes, állami elektronikus közbeszerzési rendszer EKR rendszer útján fog megvalósulni Irányelv alapján kötelező Hirdetmények elektronikus formában történő feladása Közbeszerzési dokumentumok elektronikus formában való rendelkezésre bocsátása Eljárás menetében a teljes körű elektronikus kommunikáció 5
Magyar Közlöny 207. számában megjelent 2017. december 11-én 2017.évi CLXXXIV. törvény a közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvény módosításáról 2018. január 1-től hatályos a Kbt. 41. (3) bekezdése helyébe az alábbi rendelkezés lép Az ajánlatkérő előírhatja valamely kapcsoalttartási forma alkalmazását, amely azonban nem sértheti a gazdasági szereplők esélyegyenlőségét. A kizárólag elektronikus úton történő nyilatkozattétel központi beszerző szerv eljárása, valamint a Miniszterelnökség által üzemeltetett elektronikus közbeszerzési rendszeren keresztül lebonyolított közbeszerzési eljárás, továbbá a dinamikus beszerzési rendszer, elektronikus katalógus vagy elektronikus árlejtés alkalmazása esetének kivételével nem követelhető meg az ajánlattevőktől. A Kbt. 196. (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép A Kbt. 40. 2018. április 15-én lép hatályba! FONTOS!! 6
CD-ÉN VAGY DVD-ÉN BEADHATOM-E AZ AJÁNLATOM AZ ELEKTRONIKUS RENDSZERBEN? 7
ÁTMENETI IDŐSZAK I. Átmeneti időszakra vonatkozóan 257/2007. Korm. Rendelet módosítása 339/2017. (XI.14.) Korm. rendelet III/A. fejezettel egészül ki közbeszerzési eljárás során az EKR rendszer használatának átmeneti különös szabályairól Hatályos 2017. november 15-től 2017. december 31-ig tartó átmeneti időszak! Plusz (második) átmenti időszak 2018. január 1-től 2018. április 15-ig lehetőség az átállásra - lehetőség az elektronikus rendszer használatára, elektronikus eljárások lefolytatására Kötelező átállás 2018. április 15-től Az első átmeneti időszakban még nem kötelező érvényűen, de megnyílik a lehetőség élő közbeszerzési eljárások EKR rendszerben való lefolytatására Lehetőség van az elektronikus út és a papír alapú eljárás párhuzamos alkalmazására, azzal, hogy ajánlatkérő köteles elfogadni csak az elektronikus úton történő ajánlattételt is ha ellentmondás van, akkor a papír alapú dokumentumok tartalma irányadó Számítási hiba javítása EKR rendszerben ajánlattevő által Ajánlat módosítása az ajánlattételi határidő előtt az elektronikus rendszerben korábban benyújtott ajánlat visszavonása és új ajánlat benyújtása 8
ÁTMENETI IDŐSZAK II. Ha az EKR rendszer üzemeltetője által közzétett tájékoztatás alapján az EKR rendszer részben (egyes eljárástípusok vagy eljárási cselekmények vonatkozásában) vagy egészben tartósan nem tudja biztosítani a megfelelő eljárást, az ajánlatkérő az ajánlattevők, vagy eljárás iránt érdeklődésüket jelző gazdasági szereplők egyidejű tájékoztatása mellett dönthet arról, hogy az eljárást csak papír alapon folytatja, vagy eredménytelenné nyilvánítja a módosított Korm. rendelet alapján Ha az ajánlatkérő az eljárás papír alapú folytatása mellett dönt, az ajánlatok érvényességének megítélése szempontjából az elektronikusan és a papír alapon rendelkezésre álló adatok összességét kell figyelembe venni! Ha a papír alapra történő áttérés olyan időpontban válik szükségessé, amikor az ajánlatok felbontására a Kbt. szerinti időpontban jogszerűen már nincs lehetőség, az ajánlatkérő a bontást a módosított korm. rendelet szerinti időpontban végzi el (2 órával később). 9
ÁTMENETI IDŐSZAK III. TOVÁBBI EREDMÉNYTELENSÉGI OKOK ELEKTRONIKUS KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁS SORÁN Az ajánlatkérő a közbeszerzési eljárást a Kbt. 75. -ában foglaltak mellett eredménytelenné nyilváníthatja Ha az EKR rendszer működési hibája olyan jogsértést eredményez, mely a Kbt.-ben meghatározott alapelvek érvényesülését biztosító módon nem orvosolható, vagy Az EKR rendszer üzemeltetője által közzétett tájékoztatás alapján az EKR rendszer részben vagy egészben tartósan nem tudja biztosítani a Kbt.-nek és a végrehajtási rendeleteinek megfelelő eljárást 10
KÖTELEZŐ LESZ AZ ELEKTRONIKUS ALÁÍRÁS? 11
AZ EKR RENDSZERBEN TOVÁBBÍTOTT DOKUMENTUMOK ELEKTRONIKUS ÚTON MEGTETT NYILATKOZATOK Elektronikus kommunikáció lehetséges Elektronikus úton tett nyilatkozat elektronikus továbbításával Nem elektronikus úton megtett nyilatkozat egyszerű elektronikus másolatának elektronikus továbbításával Ahol a Kbt. vagy külön jogszabály valamely dokumentum közetlen megküldését írja elő, azon a dokumentum elektronikus hozzáférhetővé tételét is érteni kell!! 12
NYILATKOZATTÉTEL AZ EKR RENDSZERBEN Ahol az EKR rendszerben elektronikus űrlap áll rendelkezésre kötelező! (más nyelvű nyilatkozat esetén is ki kell tölteni - a csatolt nyilatkozat felelős fordítása!) Vélelem elektronikus űrlap AK/gazdasági szereplő eredeti nyilatkozata! Felolvasólap elektronikus űrlap ajánlat részeként kötelező eidas rendelet! 1999/93/EK irányelv hatályon kívül helyezéséről szóló 2014. július 23-i 910/2014/EU európai parlament és tanácsi rendelet Elektronikus aláírás egységes európai szintű szabályozása Valamennyi tagállam köteles a más tagállamban kibocsátott eidas rendeletnek megfelelő minősített tanúsítványon alapuló minősített elektronikus aláírást minősített elektronikus aláírásként elismerni Egyenértékűség elve 13
ha nem áll rendelkezésre elektronikus űrlap a nyilatkozattétel nyelvén az EKR rendszerben papír alapú dokumentum egyszerű elektronikus másolata formájában VAGY legalább fokozott biztonságú elektronikus aláírással ellátott dokumentum benyújtásával Hitelesített nyilatkozat benyújtása papír alapon másolata hitelesített dokumentum egyszerű elektronikus VAGY Papír alapon vagy legalább fokozott biztonságú elektronikus aláírással elektronikus úton megtett nyilatkozatot közjegyző vagy szakmai/gazdasági kamara által legalább fokozott biztonságú e- aláírással vagy bélyegzővel - elektronikusan látta el hitelesítéssel 14
KÖZVETLENÜL KÖVETELÉS ÉRVÉNYESÍTÉSÉNEK ALAPJÁUL SZOLGÁLÓ NYILATKOZATOK AZ EKR RENDSZERBEN közvetlenül követelés érvényesítésének alapjául szolgáló nyilatkozatok (garanciavállaló nyilatkozat, kezességvállaló nyilatkozat) AK akkor köteles elektronikus okiratként elfogadni, ha az megfelel elektronikus okiratként a teljes bizonyító erejű magánokirat követelményeinek (új Pp. 325., 327. ) 15
KÉPVISELET SZABÁLYAI ELEKTRONIKUS ÚTON MEGTETT NYILATKOZATOKNÁL AZ EKR RENDSZERBEN Képviseleti jogra vonatkozó vélelem EKR rendszerben elektronikus úton történő nyilatkozattétel esetén az AK szervezet vagy a gazdasági szereplő képviselőjének kell tekinteni azt, aki az EKR rendszerben a nyilatkozattételhez szükséges hozzáféréssel és jogosultsággal rendelkezik az EKR rendszerben elektronikus űrlap benyújtásával teendő nyilatkozatokat a közös ajánlattevők/részvételre jelentkezők, valamint az alkalm. igazoló más szerveztek képviseletében az ajánlatot/részvételi jelentkezést benyújtó gazdasági szereplő teszi meg! Ajánlatnak/részvétei jelentkezésnek tartalmaznia kell az ajánlattevő/részvételre jelentkező részére szóló meghatalmazást az EKR rendszerben elektronikus úton teendő nyilatkozatok megtételére, az egyes közös ajánlattevők/részvételre jelentkezők képviseletére az adott eljárás tekintetében 16
NYILATKOZATTÉTEL FELELŐSSÉG EKR RENDSZERBEN A nyilatkozatok megtételére meghatalmazott gazdasági szereplő kizárólag azért felel, hogy a meghatalmazásnak és a számára rendelkezésre bocsátott nyilatkozatoknak, adatoknak az általa elektronikusan megtett nyilatkozatok megfelelnek. 17
ELEKTRONIKUS KÖZBESZERZÉSTŐL VÁRHATÓ EGYSZERŰSÍTÉS ADMINISZTRÁCIÓS TERHEK CSÖKKENTÉSE EKR RENDSZERBEN Nem szükséges azon igazolások csatolása melyeket ugyanazon ajánlatkérő számára egy korábbi elektronikus eljárásban már benyújtottak (alkalm.; kizáró okok fenn nem állása) Egyes nyilatkozati kötelezettségek megszüntethetőek Bontás automatikusan és jegyzőkönyvet generál az EKR rendszer a megadott adatokból Közbeszerzési dokumentumok közvetlenül elérhetőek Gazdasági szereplők érdeklődésüket egy gombnyomással jelezhetik Elektronikus űrlapok kötelező használata Közbeszerzési eljárás iratainak az EKR-ben történő közvetlen megtekintése KDB 18
AJÁNLATTÉTELI/RÉSZVÉTELI HATÁRIDŐ MEGHATÁROZÁSA ELEKTRONIKUS KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁS SORÁN Meghatározott időszakra esően adható meg munkanapokon 08.00 óra és 16.00 óra között üzemeltetéssel összefüggő okok miatt Bontás és ajánlattételi határidő elválik - 2 órás eltérés az ajánlattételi határidő és a bontás időpontja között Az ajánlatoknak/részvételi jelentkezéseknek az ajánlattételi/részvételi határidő lejártának időpontjáig kell elektronikusan beérkeznie beérkezés időpontjáról automatikus elektronikus visszaigazolás A bontás időpontjában az ajánlatok az AK részére hozzáférhetővé (megtekinthetővé) válnak, addig a sérthetetlenséget az EKR rendszer biztosítja Bontás automatikusan a felolvasólap adatai azonnal elektronikusan az ajánlattevők részére elérhetővé válnak Részben elektronikusan benyújtott ajánlat bontását az EKR rendszer végzi, ajánlatkérő azonban az ajánlat EKR rendszeren kívül beérkező részeit külön bontás tartása nélkül a megfelelő ajánlathoz társítja és azt dokumentálja 19
ELEKTRONIKUS ESPD ALKALMAZÁSÁRA VALÓ ÁTTÉRÉS Várható pozitív változások Elektronikus e-espd - EKR rendszerből közvetlenül elérhető és kitölthető Újrafelhasználható Egyszerűbb, egyértelmű és gyorsabb kitöltés Felesleges részeket nem tartalmazó kitöltés ajánlattevői oldalon ajánlattevő csak a részt látja, amit neki ki kell töltenie Kevesebb hibázási lehetőség Kevesebb hiánypótlás Ajánlatok gyorsabb elbírálása 20
EKR RENDSZER FŐ KONCEPCIÓJA Egy e-közbeszerzési rendszer létrehozása Egy központi modell keretében működik Strukturált adatbázis Minden ajánlatkérő számára támogató informatikai rendszer, központi közbeszerzési nyilvántartás Elektronikus közbeszerzési rendszer elektronikus kommunikáció, dokumentumcsere elektronikus út felváltja a papír alapú kommunikációt A teljes közbeszerzési folyamatot lefedi, a koncessziós beszerzési eljárásra és tervpályázati eljárásra is 21
Szabályozás Üzemeltetés Informatikai rendszer EKR RENDSZER MŰKÖDTETÉSE 22
Regisztrációs és belépés nélkül elérhető funkciók Publikus felület EKR rendszer Regisztráció AK Gazdasági szereplő Tanácsadó/ lebonyolító FAKSZ Belépés regisztráció nélkül Belépés AK nyilvántartás FAKSZ nyilvántartás Hirdetmények Publikált éves közbeszerzési tervek és módosításai Eljárási rend és típus szerint tagolódik Érdemi funkciók eljárási típusonként Konkrét eljárási cselekményekhez való jogosultság Hirdetményfeladás Ajánlattétel Jogosultságkezelés Szervezeti adatok rögzítése Közbeszerzési terv készítése 23
KÖZBESZERZÉSI TERV 1. Közbeszerzési terv készítése Tárgya Tervezett mennyisége Irányadó eljárásrend Tervezett eljárás fajtája Tervezett megindítási időpont Szerződés teljesítésének várható időpontja 24
KÖZBESZERZÉSI ELJÁRÁS ELŐKÉSZÍTÉSE 2. ELJÁRÁS ELKŐSZÍTÉSE SZAKASZ Új eljárás rögzítése eljárásrend és típus kiválasztása Eljárás alapadatainak meghatározása Felhívás és közbeszerzési dokumentáció létrehozása űrlapok, további közbeszerzési dokumentumok, nyilatkozatminták, műszaki leírás, szerződéstervezet stb. E-ESPD kitöltése Hirdetménykezelés feladás EKR-EHR RENDSZER INTERFÉSZ KAPCSOLAT ÚTJÁN 25
AJÁNLATTÉTEL 3. AJÁNLATTÉTEL Érdeklődés jelzése érdeklődését jelző gazdasági szereplő - érdeklődését jelző gazdasági szereplőnek azt kell tekinteni, aki az EKR rendszerben az eljárás iránti érdeklődést az eljárásra vonatkozó érdeklődés jelzése gomb megnyomásával jelezte Gazdasági szereplőre vonatkozó adatok megadása Ajánlat összeállítása üzleti titok megjelölésének kérdése Ajánlati dokumentáció rögzítése Ajánlat benyújtása 26
FAX-ON KERESZTÜL BEKÜLDHETEM-E A HIÁNYPÓTLÁST AZ ELJÁRÁSBAN? 27
TOVÁBBI/EGYÉB ELJÁRÁSI CSELEKMÉNYEK 4. Kiegészítő tájékoztatás kérése/nyújtása 5. Bontás automatikusan 6. Bírálati szakasz EKR-ben bírálattal kapcsolatos adatok, dokumentumok rögzítése! Hiánypótlás, felvilágosítás kérés/nyújtása, indokolás kérés stb. 7. Ajánlatok értékelése - dokumentumok rögzítése EKR-ben 8. Igazolások kérése/benyújtása - adott esetben hiánypótlás kérés/benyújtás, stb. 9. Döntés Összegezés 10. Szerződéskötés, Hirdetmény feladása Hirdetményfeladás EKR-ben szerződéses adatok rögzítése 28
Kezdjünk el ismerkedni az elektronikus rendszerrel! Ne hagyjuk utolsó pillanatra az ajánlat/ részvételi jelentkezés benyújtást az elektronikus rendszerben! 2018. április 15-től kötelező az EKR rendszer használata, kötelező elektronikus közbeszerzés minden ajánlatkérő számára! Kötelező AK és FAKSZ regisztráció az EKR rendszerben! Időben kezdjünk el regisztrálni a rendszerben! Az elektronikus eljárási cselekményeket szabályozó vhr. hatályba lépését figyelni! Kapcsolódó korm. rendeletek módosítása! FONTOS TUDNIVALÓK 29
KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! Dr. Molnár Margaréta LL.M. 30