Az új közbeszerzési törvény (a 2015. évi CXLIII. tv. újdonságai) Murvai László Felelős Akkreditált Közbeszerzési Szaktanácsadó Saldo Zrt. 2015. november 18. Jogi környezet 1. Új Kbt.: Közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvény Kihirdetve a 142/2015. számú Magyar Közlönyben Hatályba lépés: Fő szabály szerint: 2015. november 1. Elektronikus közbeszerzési eljárás kötelező alkalmazása: 2017. február 1. (Központosított közbeszerzés elektronikus lefolytatása: 2016. november 1.) Jogi környezet 2. Legfontosabb új végrehajtási rendeletek: 321/2015. (X.30.) Korm.r.: kizáró okok, alkalmasság, műszaki leírás 44/2015. (XI.2.) MvM rendelet: hirdetmény-minták, bírálati összegezés, statisztikai összegezés, összefoglaló tájékoztatás, egységes európai közbeszerzési dokumentum 322/2015 (X.30.) Korm.r.: építési beruházások 320/2015. (X.30.) Korm.r.: központi költségvetési szervek közbeszerzésének ellenőrzése (Miniszterelnökség) 46/2015. (XI.2.) MvM r.: felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadók előzetes regisztrációja 1
Támogatott beszerzések Nem hagyományos ajánlatkérő beszerzése is a Kbt. hatálya alá tartozik az alábbi esetekben: Uniós értékhatár feletti becsült érték és 50 %-nál nagyobb mértékű támogatás, vagy nemzeti értékhatár feletti becsült érték és 75 %-nál nagyobb mértékű támogatás esetén, ha mélyépítéses építési beruházás; vagy kórház, sportlétesítmény, szabadidős és szórakoztató létesítmény, iskola, felsőoktatási épület vagy közigazgatási rendeltetésű épület építési munkái; vagy az ezekhez tartozó szolgáltatások. Legalább 25 M Ft támogatású szolgáltatás-megrendelés, árubeszerzés vagy építési beruházás Folyamatban lévő törvény-módosítás több kivételt határoz meg, pl. 2015. nov. 1-ét megelőzően megítélt támogatás esetén Felépítés, alapvető változások 1. Továbbra is két rezsim: Uniós értékhatárt elérő értékű (Második rész) Uniós értékhatár alatti (Harmadik rész) Közbeszerzés: Közbeszerzési szerződés megkötésére irányuló közbeszerzési eljárás Építési vagy szolgáltatási koncesszió megkötésére irányuló koncessziós beszerzési eljárás Koncessziós beszerzési eljárás külön részként (Negyedik rész), értékhatártól függetlenül Közbeszerzési szerződés tárgya árubeszerzés építési beruházás szolgáltatás megrendelése Felépítés, alapvető változások 2. Kormányzati ajánlatkérők által alkalmazható eljárások: Nyílt Meghívásos Tárgyalásos Hirdetmény nélküli tárgyalásos Versenypárbeszéd Innovációs partnerség (nemzeti eljárásrend szerinti speciális eljárás 115. ) Sajátos beszerzési módszerek Keretmegállapodások Dinamikus beszerzési rendszer Elektronikus árlejtés, Elektronikus katalógusok 2
Felépítés, alapvető változások 3. Nemzeti eljárásrend sajátos beszerzési módszerei: Elektronikus licit Önálló eljárási szabályok kialakítása Közszolgáltatói szerződés megkötésére irányuló eljárás szabályai külön Vhr-ben Eljárásfajták speciális változásai Nyílt eljárás (81. ) Nyílt eljárás is lehet gyorsított: kivételesen indokolt és sürgős esetben (min. 15 nap) Tárgyalásos eljárás (85-89. ) Engedőbb feltételek az alkalmazáshoz, pl.: Az ajánlatkérői igényeket nem lehet kielégíteni a piacon azonnal rendelkezésre álló kész megoldások kiigazítása, egyedi igényekhez alakítása nélkül Ha a közbeszerzés tárgya tervezést vagy innovatív megoldásokat tartalmaz Dönthetünk úgy, hogy nem tartunk tárgyalást! (87. (6)) Eljárásfajták speciális változásai Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás (98-103. ) Ha a nyílt vagy meghívásos eljárás eredménytelen volt, mert csak érvénytelen, vagy az anyagi fedezetet meghaladó ajánlatokat nyújtottak be (...), és mindazokat meghívjuk, amelyek nem kizáró ok vagy alkalmasság miatt érvénytelenek, és megfeleltek a formai követelményeknek. Ha a nyílt vagy meghívásos eljárás eredménytelen volt, mert nem nyújtottak be ajánlatot, vagy csak alapvetően nem megfelelő ajánlatot nyújtottak be ( ). Alapvetően nem megfelelő ajánlat : ha olyan okból érvénytelen, amely alapján a szakmai ajánlat jelentős változtatások nélkül nem képes teljesíteni az igényeket. Indításról értesítés nem a Döntőbizottságnak, hanem a Közbeszerzési Hatóságnak (Kbt. 103. ) 3
Minimális ajánlattételi határidők mérséklése Uniós rezsim Nyílt eljárás: 45 nap helyett 35 nap - de + 5 nap, ha a 39. (2) bek. szerint egyes dokumentumok elektronikus hozzáférése nem biztosítható - gyorsított: 15 nap Meghívásos eljárás: részvételi határidő 30 nap maradt ajánlattételi határidő 40 napról 30 napra csökken Minimális ajánlattételi határidők mérséklése Nemzeti rezsim Fő szabály szerint: Árubeszerzés és szolgáltatás-megrendelés: 10 nap Építési beruházás: 15 nap A Kbt. 115. szerinti eljárás Nincs minimális ajánlattételi határidő Nemzeti (uniós értékhatár alatti) eljárások szabályai Kbt. Harmadik része Nemzeti értékhatárok változatlanok (Kvtv. 70. ) 4-féle eljárás-típus : Hirdetménnyel induló nyílt, meghívásos vagy tárgyalásos Összefoglaló tájékoztatást követően kiküldött közvetlen felhívás A 115. szerinti közvetlen ajánlattételi felhívással induló (4 gazdasági szereplőnek) Önálló eljárási szabályok (saját beszerzési szabályok) 4
Nemzeti rezsim szerinti eljárások Hirdetménnyel induló nyílt, meghívásos vagy tárgyalásos Összefoglaló tájékoztatást követően kiküldött közvetlen felhívás A 115. szerinti közvetlen ajánlattételi felhívással induló Árubeszerzés nem kötelező kb. 60,7 * - 18 M Ft között 8-18 M Ft között Szolgáltatásmegrendelés Építési beruházás nem kötelező (kiv. EU-s értékhatár feletti 3. mell. szerinti szolg.) kb. 1,5 Mrd Ft* - 500 M Ft között kb. 60,7* -18 M Ft között 500-100 M Ft 8-18 M Ft között 15 100 M Ft között * A 1336/2013/EU bizottsági rendeletben szereplő euró-értékek alapján Nemzeti eljárási szabályok 1. Fő szabály: a felhívást nem hirdetmény útján kell közzétenni Megindítás előtt min. 5 munkanappal (de 12 hónapon belül) a Közbeszerzési Hatóságnak összefoglaló tájékoztatást kell küldeni, amely azt 1 munkanapon belül közzéteszi A tájékoztatóban egyebek mellett meg kell adni az ajánlatkérő adatait, a szerződés tárgyát, időtartamát, teljesítés helyét (mindezek olyan mélységig, hogy megítélhető legyen, hogy érdekli-e) A megküldés alatt jelenleg a Közbeszerzési Adatbázisba történő feltöltést kell érteni Aki a tájékoztató alapján érdeklődését jelzi, annak is meg kell küldeni a felhívást (de legalább 3 gazdasági szereplőnek) Ajánlattételi határidő: 10 nap (illetve ép.beruh.: 15 nap) Nem alkalmazható az 500 M Ft-ot elérő építési beruh.-nál Nemzeti eljárási szabályok 2. A Kbt. 115. szerinti eljárás: 18 M Ft alatti árubeszerzés és szolgáltatás-megr. esetén 100 M Ft alatti építési beruházás esetén Közvetlen ajánlattételi felhívással indul, min. 4 gazdasági szereplőnek megküldve Minimális ajánlattételi határidő nincs Nem alkalmazható, ha a beszerzés határon átnyúló EU-s projekt Tárgyalással vagy tárgyalás nélkül is lefolytatható Szerződéskötési moratórium csak 5 nap 5
Nemzeti eljárások általános szabályai Nem kötelező kizáró okokat előírni (kiv.: eltiltás, hamis adatszolgáltatás, befolyásolás, offshore kizáró okok) Kizáró okok alóli mentesülésről és az alkalmassági feltételnek való megfelelésről csak nyilatkozat (kiv.: tényleges tulajdonosokra vonatkozó nyilatkozat) A rendelkezésre álló elektronikus nyilvántartásokat az ajánlatkérő ellenőrzi Csak a legkedvezőbb ajánlatot tevőt szólítja fel az alkalmassági feltételek teljesítésének igazolásra Dokumentáció csak építési beruházás esetén kötelező (kiv. egyes hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás esetén) Becsült érték, egybeszámítás Becsült érték: legmagasabb összegű törlése Egybeszámítási szabályok hasonlóak a jelenlegi funkcionális szabályozáshoz: Építési beruházás: műszaki és gazdasági szempontból funkcionális egységet képező beruházás Szolgáltatás: ugyanazon közvetlen cél megvalósítására irányulnak (szolgáltatások gazdasági és funkcionális egysége, KH korábbi útmutatója) Árubeszerzés: azonos áruk, vagy hasonló felhasználásra szánt áruk Időbeli összefüggés? (2013. évi módosítás indoklása) 20 %-os szabály megmarad Ha a különálló működési egységnek saját gazdasági szervezete van, és a költségvetése felett önállóan rendelkezik, akkor nem kötelező egybeszámítani a többivel Részekre történő ajánlattétel Ha az ajánlatkérő nem teszi lehetővé, akkor ezt felhívásban indokolni kell Részekre történő ajánlattétel esetén maximálható az egy ajánlattevő által elnyerhető részek száma Ez esetben a felhívásban kell megadni az elnyerhető részek maximális számát A dokumentációban meg kell adni az objektív szempontokat, hogy mi alapján dönti el az ajánlatkérő, hogy mely részekben lesz nyertes az ajánlattevő (pl. legmagasabb összegű részek, vagy az ajánlattevő által megjelölt telephelyhez legközelebbi helyszínek, stb.) Nem az ajánlattevő dönti el, hogy melyik részeket kívánja elvinni, ha több részben is első helyen áll a 6
Szolgáltatások besorolása Megszűnik a 3. és 4. melléklet szerinti különbontás ( Egyéb szolgáltatások kategória megszűnése!) A kedvezményezett szolgáltatások a 3. mellékletbe kerültek ( Szociális és egyéb szolgáltatások ), pl.: Egészségügyi és szociális szolgáltatások Oktatás, képzés, rendezvényszervezés Élelmezési, étkeztetési szolgáltatások Őrzésvédelmi, biztonsági szolgáltatások Ezen szolgáltatásokra mindig a Kbt. Harmadik része alkalmazandó (még ha uniós értékhatár feletti is) Ha a becsült értéke az uniós értékhatárt eléri, akkor erre a hirdetmény nélküli eljárások nem alkalmazhatók 18 M Ft érték alatt kivételi körben! (egyes, pl. szállodai, éttermi, sport, kulturális szolgáltatások uniós értékhatár alatt kivételi körben) Kizáró okok és alkalmasság igazolása 1. Uniós eljárásban a kizáró okok alóli mentesülésre és az alkalmassági feltételek teljesítésére ajánlattevő az ajánlatban csak nyilatkozik (az Egységes Európai Közbeszerzési Dokumentum szerint) 67. EEKD: EU által meghatározott egységes formanyomtatvány (hatályba lépéséig a 44/2015. (XI. 2.) MvM r. 21. melléklete) Ajánlatkérő a dokumentációban megadja, hogy az alkalmasság tekintetében milyen részletezettségű adatot kell megadni (kiv. nemzeti eljárásrendben) Ajánlatkérő egyéb tekintetben ellenőrzi az ajánlat megfelelőségét, és ellenőrzi a nyilvános adatbázisok adatait A megfelelőnek ítélt ajánlatokat rangsorolni kell a bírálati szempont szerint Eredményhirdetés előtt fel kell szólítani a legkedvezőbbnek rangsorolt ajánlatot tevőt az igazolások benyújtására (5 munkanapos határidővel) 69. (4) bek. Kizáró okok és alkalmasság igazolása 2. Ha a legkedvezőbbnek rangsorolt ajánlatot tevő nem vagy nem megfelelően igazolt (a hiánypótlást is ideértve), akkor azt az ajánlatot figyelmen kívül kell hagyni, és a következőt felszólítani az igazolásra Ajánlatkérő dönthet úgy, hogy nem csak a legkedvezőbb, hanem a sorban következő meghatározott számú (vagy akár az összes) ajánlattevőt is felszólítja (csökkentve a kockázatát az elhúzódó bírálati szakasznak) ha nem relatív módszert alkalmaz bírálati szempontként Második helyezett is csak akkor jelölhető meg az összegezésben, ha ő is fel lett szólítva az igazolásra Bírálat során alapos kétség esetén bárki felszólítható az igazolásokra Ha az ajánlatevő nem tud eleget tenni az igazolási kötelezettségének => 62. (1) bek. i) pont szerinti kizáró ok (és az esetleges ajánlati biztosítékot elveszti 54. (4) bek.) 7
Öntisztázás Ha az ajánlattevővel szemben egy vagy több kizáró ok fennáll (kiv. köztartozásra és eltiltásra vonatkozó kizáró ok), akkor mentesül a kizárás alól, ha a KH (vagy bíróság) jogerős határozatában kimondta, hogy az ajánlat benyújtását megelőzően olyan intézkedéseket tett, amelyek a kizáró ok ellenére kellőképpen igazolják a megbízhatóságát. Az ilyen határozatot az ajánlatkérő köteles elfogadni. A Kbt. 188. -a körvonalazza azokat az intézkedéseket, amelyeket teljesíteni kell a mentesüléshez (de a döntés a KH mérlegelésén múlik) A tisztázó határozatot az ajánlatban kell benyújtani A szerződésszegésre vonatkozó kizáró ok szigorítása Kbt. 63. (1) bek. c) pontja Nem kötelező kizáró ok Korábbi közbeszerzési eljárás alapján vállalt szerződéses kötelezettségét az elmúlt három évben súlyosan megszegte, és ez az említett korábbi szerződés felmondásához (vagy elálláshoz), kártérítés követeléséhez vagy egyéb szankció érvényesítéséhez vezetett ( ). Nem szükséges, hogy a szerződésszegést közigazgatási vagy bírósági határozat megállapítsa. Nem szükséges a szerződés felmondása se, elegendő, ha a súlyos szerződésszegést kővetően pl. kötbér kerül érvényesítésre Változások az alkalmassági feltételekben 3 alkalmassági kör: Gazdasági és pénzügyi Műszaki és szakmai (csak kivételesen indokolt esetben mellőzhető) Szerződés teljesítéséhez szükséges engedély, tagság, nyilvántartásban való szereplés Részletes feltételek a 321/2015. (X.30.) Korm. rendeletben Objektív korlátozások: Referencia: csak a becsült érték max. 75 %-áig írható elő Árbevétel: max. a becsült érték 100 %-áig Jogelőd adatai csak akkor használhatók fel, ha nem áll(t) a kizáró okok hatálya alatt (de itt is lehetséges az öntisztázás) 8
Alkalmassági feltételek igazolása Szakemberekre és referenciákra, valamint a nyilvántartásokban való szereplésre vonatkozó alkalmasság csak akkor igazolható más szervezet kapacitására támaszkodva, ha az adott szervezet végzi azt a feladatot, amelyhez az alkalmassági feltétel szükséges A 65. (10) bek. alapján előírható, hogy bizonyos alapvető fontosságú feladatokat maga az ajánlattevő (közös ajánlattevők egyike) végezzen, és az ehhez kapcsolódó alkalmassági feltételt sem igazolhatja más szervezet A kapacitást biztosító szervezetet meg kell nevezni, és az E.E.K.D.-t be kell nyújtani (65. (7) bek. és 67. (3) bek.) Alvállalkozókkal kapcsolatos újdonságok Megszűnik a 10 % alatti és feletti alvállalkozók megkülönböztetése (de az alvállalkozó fogalma nem változik) Megszűnik azon szabály, mely a 25 % feletti alvállalkozót automatikusan közös ajánlattevőnek minősíti Építési beruházás és szolgáltatás esetén az alvállalkozó nem vehet igénybe saját teljesítésének 50 %-át meghaladó mértékben további közreműködőt. (138. (5) bek.) Ha a megjelölt alvállalkozó egyes kizáró okok hatálya alatt áll, hiánypótlásban új alvállalkozót lehet megnevezni 71. (4) Ajánlatkérő előírására csak az ismert alvállalkozót kell megjelölni (66. (6) bek.), de a szerződéskötésig minden alvállalkozót be kell jelenteni (138. (3) bek.) Értékelési szempontok Az eddigi módszerek helyett a gazdaságilag legelőnyösebb ajánlat kiválasztása Értékelési módszerek Legalacsonyabb ár Legalacsonyabb költség Legjobb ár-érték arány A legalacsonyabb ár módszer csak akkor választható, ha az igényeknek valamely konkrétan meghatározott minőségi és műszaki követelménynek megfelelő áru vagy szolgáltatás felel meg, és a legelőnyösebb ajánlat kiválasztását más minőségi jellemzők nem szolgálják. Nem alkalmazható építési beruházás, tervezés esetén. 76. (5) bek. 9
Értékelési szempontok legjobb ár-érték arány A korábbi összességében legelőnyösebb módszer -hez hasonló A 76. (3) bek. példálózó jelleggel felsorolja a lehetséges értékelési szempontokat A szempontok vonatkozhatnak a személyi állományra, ha ez jelentős hatással lehet a teljesítésre. Ekkor egyértelműen el kell különíteni az alkalmasság körében teljesítendő elvárásokkal. Alkalmazható úgy is, hogy az árat vagy költség-elemet egy meghatározott értéken rögzítsünk, és csak egyéb értékelési szempontok tekintetében versenyeztetünk (pl. hatósági áras áruk vagy szolgáltatások esetén). Értékelési szempontok legalacsonyabb költség Ajánlatkérő által meghatározott költséghatékonysági módszer alkalmazásával kell kiszámítani Lehetőség van a közbeszerzés tárgyának életciklus költségeinek figyelembe vételére A 78. (2) bek. felsorolja, hogy mely költségeket kell részben vagy egészben figyelembe venni, pl. Megszerzéshez kapcsolódó költségek Használat költségei (működtetés rezsi-költségei) Fenntartási költségek (karbantartás) Életciklus végéhez kapcsolódó költségek (elszállítás, újra-hasznosítás) KH útmutatót ad ki a módszertanokról Üzleti titok és iratbetekintés újdonságai Korlátok közé lett szorítva az üzleti titokká minősítés Ajánlattevő köteles az üzleti titkokat tartalmazó (elkülönített) iratokhoz indoklás csatolni arról, hogy a nyilvánosságra hozatal miért okozna számára aránytalan érdeksérelmet Az indoklás nem lehet általános, hanem konkrét érdeksérelmet kell bizonyítani Konkrét tiltások az üzleti titokká minősítésre (pl. referenciák, gépek-berendezések, szakemberek, tanúsítványok ha ezek az alkalmasság igazolásához kerültek benyújtásra) Ha az ajánlattevő az üzleti titokká minősítés során nem megfelelően jár el, akkor hiánypótlást kell előírni - 44. (4) Ha az Ajánlattevő a hiánypótlás során sem javít megfelelően, akkor ajánlata érvénytelen - 73. (1) bek. fa) Iratbetekintés: a kérelemben konkrétan meg kell jelölni a feltételezett jogsértést (45. (1) bek.) betekintés mértéke 10
Szerződéskötési moratórium Fő szabály szerint továbbra is 10 nap A 115. szerinti eljárásban 5 nap A szerződéskötési moratórium mellőzésének esetei pontosításra kerültek (131. (8) bek.), pl. Bekerült a 115. szerinti eljárás is, ha csak egy ajánlatot nyújtottak be Keretmegállapodásban a verseny újranyitása során is, ha csak egy ajánlatot nyújtottak be Szerződés-módosítás (141. ) Bővülő jogcímek Emelkedő mérték az ellenszolgáltatás emelkedésére Egyéb változások 1. Bontásnál nem kell ismertetni a becsült értéket és az anyagi fedezetet (de a fedezet ismertethető a bontáskor, és ekkor érvényesíthető a 75. (2) bek. b) szerinti eredménytelenség) Megszűnt a kötelező indokláskérés, ha az ellenszolgáltatás több mint 20 %-kal elmarad a becsült értéktől Hivatalos közbeszerzési tanácsadó helyett Felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadó (nincs automatikus átemelés ) Bevonásuk kötelező (27. (3) bek.): részben vagy egészben EU-s forrásból megvalósuló közb. uniós értékhatár feletti árubeszerzés és szolgáltatás-megr. az 500 M Ft feletti építési beruházás esetén jogorvoslati eljárásban (ha nem jogtanácsos vagy ügyvéd képviseli az ajánlatkérőt/ajánlattevőt) 145. (7) bek. Előzetes regisztrációjuk a 46/2015. (XI.2.) MvM r. szerint Egyéb változások 2. Az alvállalkozó bevonása esetén alkalmazandó kétirányú kifizetés szolgáltatásnál és építési beruházásánál is alkalmazandó 135. (3) bek. (eltér a 306/2011. Korm.r-től) A KBA-ba az írásbeli összegezést is fel kel tölteni (a megküldéssel egyidejűleg) 43. (1) bek. e) pontja Közbeszerzési dokumentumok módosítása esetén kötelező az ajánlattételi határidőt meghosszabbítani, ha a módosítás jelentős, vagy ha módosításkor az ajánlattételi határidőig kevesebb, mint 10 nap van (ha a módosításról nem kell hirdetmény feladni) 14 nap van (ha a módosításról hirdetményt kell feladni) 11