Budapest Főváros Önkormányzata Városfejlesztési Főpolgármester-helyettes valamint Pénzügyi Főpolgármester-helyettes lllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllllll *1000078724713* ikt. szám: tárgy: előkészítő: FPH061 /977-58 /2016 Javaslat együttműködési megállapodás megkötésére, valamint az FKF Nonprofit Zrt, közszolgáltatási keretszerződése és a 26/2013 (IV. 18.) Főv. Kgy rendelet módosítására Városigazgatóság Főosztály egyeztetésre megküldve: a Fővárosi Közgyűlés érintett bizottságai és az önkormányzati és rendészeti tanácsnok részére ELŐTERJESZTÉS a Közgyűlés részére Tisztelt Közgyűlés! A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 13. (1) bekezdés 19. pontja és 23. (4) bekezdés 11. pontja alapján a fővárosi önkormányzat feladata a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás ellátása, mely feladat végrehajtására - a korábbi szerződés megújításaként - 2014. június 30-án Hulladékgazdálkodási és Közterület Tisztántartási Közszolgáltatási Keretszerződést (a továbbiakban: Keretszerződés) kötött a Fővárosi Közterület-fenntartó Zártkörűen Működő Nonprofit Részvénytársasággal (a továbbiakban: FKF, vagy FKF Nonprofit Zrt.). A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Ht.) 2015. december 23-án hatályba lépett módosításai következtében a hulladékgazdálkodási közfeladatokat az állam két részre osztotta. Az önkormányzatok kötelező feladata maradt az Mötv.-ben meghatározott közfeladat, azaz az önkormányzat közigazgatási területén belül a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás helyi szintű részletszabályainak meghatározása, valamint a hulladékgazdálkodási közszolgáltató kiválasztása, a közszolgáltatási szerződés megkötése. Új elemként megjelent azonban a Ht.-ben az állami hulladékgazdálkodási közfeladat, mely a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás országos szintű megszervezését foglalja magában. A Ht. 32/A. (1) bekezdése alapján az állami hulladékgazdálkodási közfeladat keretében az állam: meghatározza a hulladékgazdálkodás országos céljait, meghatározza a hulladékgazdálkodás fejlesztésének irányait,
ellátja az önkormányzatok közötti és a regionális koordinációt, elkészíti az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervet, amely többek között meghatározza a közszolgáltatás ellátásának optimális területi lehatárolását és az adott területen minimálisan ellátandó közszolgáltatási feladatokat, megállapítja, hogy a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási rendszerelem fejlesztése megfelel-e az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervnek, megállapítja, hogy a közszolgáltató tevékenysége megfelel-e az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervben foglaltaknak, és arról véleményt állít ki, a hulladékgazdálkodás országos szintű céljainak és fejlesztési irányainak teljesülése érdekében kialakítja az infrastrukturális erőforrások optimális használatának rendszerét, kezeli az önkormányzatok, önkormányzati társulások által önkéntesen vagyonkezelés körében rábízott vagyont, beszedi a közszolgáltatási díjat és kifizeti a közszolgáltatóknak a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj megállapításáért felelős miniszter által meghatározott szolgáltatási díjat, kezeli a közszolgáltatás keretében keletkező kintlévőségeket. Az állami hulladékgazdálkodási közfeladat ellátására létrehozott szervezet kijelöléséről, feladatköréről, az adatkezelés módjáról, valamint az adatszolgáltatási kötelezettségek részletes szabályairól szóló 69/2016. (Ill. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: 69/2016 Korm. rendelet) 3. (1) bekezdésében a Kormány a Ht. 32/A. (1) bekezdésében meghatározott feladatokra Koordináló szervként az NHKV Nemzeti Hulladékgazdálkodási Koordináló és Vagyonkezelő Zártkörűen Működő Részvénytársaságot (a továbbiakban: NHKV vagy Koordináló szerv) jelölte ki, amely szervezetet az állam e célból hozott létre. A Ht. 88. (1) bekezdése alapján a Kormány felhatalmazást kapott, hogy rendeletben szabályozza többek között: a Koordináló szerv kijelölésének módját, részletes feladatkörét, a koordinációjával és az erőforrás-gazdálkodásával összefüggő szabályokat; az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervre vonatkozó részletes szabályokat, e körben a közszolgáltatási területek lehatárolásának részletes szabályait; a Koordináló szerv adatkezelésének részletes szabályait, továbbá a közszolgáltató, a települési önkormányzat, valamint a hulladékgazdálkodási létesítmény tulajdonosa adatszolgáltatási kötelezettségének részletes szabályait. Fenti tárgykörre vonatkozó Korm. rendeletek 2016. április 1-jén léptek hatályba. A Ht. 88. (3) bekezdés b) pontja alapján felhatalmazást kapott a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj megállapításáért felelős miniszter, hogy rendeletben meghatározza: a Koordináló szerv részére történő adatszolgáltatás tartalmát és rendjét, a díjhátralék kezelésére vonatkozó részletszabályokat, a szolgáltatási díjat, a díjalkalmazási feltételeket, a díjmegfizetés rendjét, a közszolgáltatási díj felosztásának elvét. Az Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervre vonatkozó részletes szabályokról szóló 68/2016. (Ill. 31.) Korm. rendelet (a továbbiakban: 68/2016. Korm. rendelet) alapján, az érintett önkormányzatok, közszolgáltatók, valamint a 68/2016. Korm. rendelet 1. mellékletében felsorolt szervezetek észrevételeinek figyelembe vételével az NHKV összeállítja az Országos 217
Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Terv (a továbbiakban: OHKT) javaslatát, melyet a hulladékgazdálkodási közszolgáltatási díj megállapításáért felelős miniszternek megküld, aki azt a Kormány részére felterjeszti. Az. OHKT elfogadásáról a Kormány határozatban dönt. A fenti végrehajtási rendeletek közül a díjhátralék kezelésére vonatkozó részletszabályokat tartalmazó rendelet még nem került kihirdetésre. A Kormány az 1250/2016. (V. 27.) Korm. határozatában fogadta el a 2016. évre szóló Országos Hulladékgazdálkodási Közszolgáltatási Tervet. Az. állami hulladékgazdálkodási közfeladat ellátására létrehozott szervezet részére történő adatszolgáltatás tartalmáról és rendjéről szóló 12/2016. (V. 24.) NFM rendelet, valamint a Koordináló szerv által fizetendő hulladékgazdálkodási szolgáltatási díjról szóló 13/2016. (V. 24.) NFM rendelet (a továbbiakban: 13/2016. NFM rendelet) 2015. május 24-én került kihirdetésre és 2016. május 25-én lépett hatályba. A Ht. 92/B. (2) bekezdése alapján az önkormányzatoknak 2016. június 30-ig szükséges módosítaniuk a közszolgáltatási szerződéseiket oly módon, hogy azokból törlésre kerüljön a közszolgáltatási díjbeszedés és a kintlévőség-kezelés, valamint rögzítésre kerüljön, hogy a közszolgáltató részére a Koordináló szerv a közszolgáltatási szerződésben rögzített feladataiért szolgáltatási díjat fizet. A 69/2016. Korm. rendelet 4. (4) bekezdése alapján az önkormányzat a közszolgáltatási szerződés módosítását követően, a módosítást a Koordináló szerv részére köteles megküldeni, aki az (5) bekezdés alapján megvizsgálja, hogy az tartalmazza-e az alábbiakat: a Koordináló szervre vonatkozó közszolgáltatási díjbeszedést a Koordináló szervre vonatkozó kintlévőség-kezelést, valamint a közszolgáltató részére a szolgáltatási díjfizetésre vonatkozó rendelkezéseket a jogszabályban előírt feltételeknek megfelelő tartalommal. A 69/2016. Korm. rendelet 7. (1) bekezdése kimondja, hogy a Koordináló szerv vizsgálja, hogy a közszolgáltató tevékenysége megfelel-e az OHKT előírásainak Az. OHKT, valamint a 13/2016 NFM rendelet ismeretében az FKF előzetes számításai alapján az új hulladékgazdálkodási rendszerben (a jelenleg ismert bizonytalansági tényezők alakulásának függvényében) közel 10 milliárd Ft forráskiesés volt prognosztizálható az FKF gazdálkodásában. Fenti hiány, valamint az európai uniós társfinanszírozással megvalósuló fejlesztések támogatási szerződéseiben vállalt kötelezettségek teljesítésének esetleges lehetetlenülése a már megvalósult projektek esetében akár 100 %-os visszafizetési kötelezettséget, a folyamatban lévő projektek esetén támogatásmegvonást eredményezhet. Tekintettel a közszolgáltatás finanszírozásának bizonytalanságára és a 2016. évre prognosztizált veszteség nagyságára, az FKF a számlázási adatok átadására és a hulladékkezelési díj számlázása tárgyban Díjbeszedő-Holding Zrt.-vel megkötött szerződés módosítására vonatkozó kötelezettségét nem teljesítette. A közszolgáltatási díjat jelenleg is saját maga szedi be. Továbbá nem teljesült a közszolgáltatási szerződés módosítására vonatkozó előírás sem. Fővárosi Közgyűlés 2016. augusztus 31-ei ülésére beterjesztett Javaslat egyes hulladékgazdálkodási közszolgáltatással kapcsolatos döntések meghozatalára" című előterjesztés és Főpolgármester úr ahhoz fűzött szóbeli kiegészítése részletes tájékoztatást adott a fővárosi hulladékgazdálkodási közszolgáltatásban kialakult helyzetről, amelyre tekintettel a Közgyűlés a 3/7
1210/2016. (VIII. 31.) sz. Főv. Kgy. határozatban felhatalmazást adott Főpolgármester úr részére, hogy kezdeményezzen tárgyalásokat a Nemzeti Fejlesztési Miniszterrel és a Koordináló szervvel, illetve a tárgyalások eredményes lefolytatása esetén a 1211/2016. (VIII. 31.) sz. Főv. Kgy. Határozatban felkérte, hogy Fővárosi Közgyűlés 2016. szeptemberi ülésére terjessze elő a hulladékgazdálkodási és közterület tisztántartási közszolgáltatási keretszerződés 1. számú módosítását, valamint a Budapest főváros területén végzett hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról szóló 26/2013. (IV. 18.) Főv. Kgy. Rendelet módosításának tervezetét. Annak érdekében, hogy az állami hulladékgazdálkodási közfeladat keretében teljesítendő díjbeszedési feladatok Koordináló szerv általi átvétele megvalósulhasson elkészült az előterjesztés 1 sz. melléklete szerint - a Fővárosi Önkormányzat, a Koordináló szerv és az FKF Nrt. között - megkötendő háromoldalú Együttműködési Megállapodás tervezete. A tárgyalások során a Koordináló szerv kifejezte azon szándékát, hogy az FKF NZrt. tervezett árbevétele és a fizetendő szolgáltatási dijbevétel közötti, a szolgáltató hátrányára elkönyvelhető eltérés mértékét 1,9 milliárd forintban maximalizálja a teljes hulladékgazdálkodási közszolgáltatásra vetítve. Az Együttműködési Megállapodás sarokpontjai: Együttműködés a közszolgáltatási díj beszedésével és a közszolgáltatás közvetlen költségeinek megtérítésével kapcsolatban: az FKF Nonprofit Zrt. és az NHKV a díjbeszedéshez szükséges adatok átadását az FKF és a Díjbeszedő Holding Zrt. között fennálló, szilárd hulladékkezelési díj számlázása tárgyban megkötött megállapodás módosításával kívánják rendezni, 2016. október 1. napjától teljesített közszolgáltatásra vonatkozó közszolgáltatási díjat a Koordináló szerv számlázza, szükség esetén a veszteség elkerülése érdekében a HUHA és a PRHK igazolt veszteséges működése esetén, a létesítmények működtetéséből származó távhő-, valamint áramértékesítésből származó bevétel a Közszolgáltatót illeti meg a fenti létesítmények speciális jellegére való tekintettel, az FKF Nonprofit Zrt. 2016 április 1-jét követően saját maga által beszedett díjakkal 2016. december 31-ig elszámol, A közszolgáltatási rendszer elemeinek fenntartásával, fejlesztésével kapcsolatos megállapodás: a Főváros a jogszabályban foglalt adatszolgáltatási kötelezettségét maradéktalanul teljesíti a Koordináló szerv felé, a Koordináló szerv feladatait úgy látja el, hogy a Főváros Európai Uniós forrásból megvalósult, valamint megvalósuló hulladékgazdálkodási közszolgáltatási rendszerelemeinek fejlesztésére vonatkozó fenntartási kötelezettség biztosított legyen. A fenntartási kötelezettség biztosítása érdekében, a Főváros ezirányú döntése esetén, a Főváros által felajánlott vagyon vagyonkezeléséről a Koordináló szerv köteles gondoskodni. összességében a Fővárosi Önkormányzat, valamint az FKF Nonprofit Zrt. mindent megtesz, hogy a Ht. módosításait figyelembe véve megfeleljen a törvényi előírásoknak, amelynek kifejezése a háromoldalú megállapodásban rögzített együttműködési szándék az NHKV-val. 417
A Ht. 92/B. (2) bekezdése alapján törvényi kötelezettség az FKF NZrt.-vel megkötött hulladékgazdálkodási és Közterület Tisztántartási Közszolgáltatási Keretszerződés módosítása is. A Keretszerződés 1. módosítása minimálisan tartalmazza mindazokat a kiegészítéseket és módosításokat, amelyeket a Ht. előír, annak érdekében, hogy az NHKV Zrt. részéről a közszolgáltatási díj beszedése és a szolgáltatási díj számlázása 2016. október 1-jén megkezdhető legyen: rögzíti a Koordináló szerv jogosultságát a közszolgáltató megfelelőségének vizsgálatára, új fogalomként tartalmazza a Koordináló szerv" és a szolgáltatási díj" meghatározását, a közszolgáltató teljesítményarányos jogosultságát a szolgáltatási díjra, megállapítja, hogy a közszolgáltatási díjak beszedése és a kintlévőség kezelése koordináló szerv feladata, tisztázza, hogy a haszonanyag értékesítéséből származó árbevétel a Koordináló szervet illeti meg, meghatározza az adatszolgáltatás elmaradásából, hiányos, vagy késedelmes teljesítéséből fakadó szankciókat, szabályozza a teljesítés igazolás rendjét. (Keretszerződés 1. módosítása az előterjesztés 2. sz. mellékletét képezi) A szerződésmódosítás tervezete a Miniszterelnökség Támogatásokat Vizsgáló Iroda részére - szakmai véleményezés céljából - megküldésre került. Fenti, kötelező törvényi módosításokon túl, a jogszabályváltozások maradéktalan végrehajtása érdekében a teljes szerződést szükséges felülvizsgálni, az egyes feladatok pontosítására, azok finanszírozási feltételeire irányulóan, figyelemmel az NHKV díjképzési és elszámolási gyakorlatára is. A Ht. új, a közszolgáltatásra vonatkozó rendelkezéseiével való összhang megteremtése érdekében a Budapest, főváros területén végzett hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról szóló 26/2013. (IV. 18.) Főv. Kgy. rendelet módosítása is szükségessé vált. A rendeletmódosítás tartalmazza: a Koordináló szerv és szolgáltatási díj fogalommeghatározását, a közszolgáltatási tevékenység teljesítésigazolásának szabályait, a közszolgáltatási díj jogosultját, a díjbeszedés módját, a rendelet hatálybalépését követő névváltozások aktualizálását és kisebb értelmezési pontosításokat (A rendeletmódosítás az előterjesztés 3. sz. mellékletét képezi.) 517
Kérem a T. Közgyűlést az előterjesztés elfogadására, valamint a határozati javaslatok jóváhagyására. Döntési javaslat A Fővárosi Közgyűlés úgy dönt, hogy: 1. jóváhagyja és megköti a hulladékgazdálkodási feladatellátás helyi szintű előkészítése és végrehajtása érdekében az NHKV Nemzeti Hulladékgazdálkodási Koordináló és Vagyonkezelő Zártkörűen Működő Részvénytársaság, a Fővárosi Közterület-fenntartó Zártkörűen Működő Nonprofit Részvénytársaság és a Fővárosi Önkormányzat közötti háromoldalú együttműködési megállapodást az 1. melléklet szerinti tartalommal, és felkéri a főpolgármestert annak aláírására. Határidő: 2016. október 1-ig Felelős: Főpolgármester 2. jóváhagyja és megköti a Fővárosi Közterület-fenntartó Zártkörűen Működő Nonprofit Részvénytársasággal a Hulladékgazdálkodási és Közterület Tisztántartási Közszolgáltatási Keretszerződés 1. sz. módosítását a 2. sz. melléklet szerinti tartalommal, és felkéri a főpolgármestert annak aláírására. Határidő: 2016. október 1-ig Felelős: Főpolgármester 3. megalkotja a./2016. (.) önkormányzati rendeletét a Budapest Főváros területén végzett hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról szóló 26/2013. (IV. 18.) Főv. Kgy. rendelet módosításáról, az előterjesztés 3. melléklete szerinti tartalommal. 617
Határozathozatal módja: 1. és 2. határozati pont esetében egyszerű szavazattöbbség, a 3. határozati pont esetében minősített szavazattöbbség szükséges Budapest, 2016. sze ember 7/J Láttam: főjegyző mellékletek: 1. Együttműködési Megállapodás 2. A Fővárosi Közterület-fenntartó NZrt. Közszolgáltatási Keretszerződésének 1. sz. módosítása 3. Budapest Főváros Közgyűlésének... /2016. (...) önkormányzati rendelete a Budapest Főváros területén végzett hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról szóló 26/2013. (IV. 18.) Főv. Kgy. re n de letmód os ításá ró 1 4. A rendelet kéthasábos változata 5. Hatásvizsgálati dokumentáció Szig 201n smr 1 9. 717