A 160 éves magyar közlönykiadás programsorozat keretében Az önkormányzatiság g jelene és s jövıjej je Dr. Lóránt L Zoltán fıigazgató Balatonfüred, 2008. június 13.
A Magyar önkormányzati rendszer jellemzői: Elaprózott hivatali és intézményi szerkezet; Széles feladat- és hatáskör (ágazati törvények) A helyi önkormányzatok kettős gazdasági funkciót látnak el Közösségi feladatokat szerveznek és finanszíroznak; Helyi infrastruktúra- és adóztatási politikájuk révén befolyásolják a települések gazdasági fejlıdését
A helyi önkormányzatok közigazgatási rang szerinti megoszlása Főváros/ Megye Fővárosi kerület Megyei jogú város Város Nagyközség Község Összesen 20 23 23 274 2854* 3194 * ebből: 2 000 fő feletti 490 1 000 2000 fő közötti 651 500 1000 fő közötti 697 200-500 fő közötti 705 200 fő alatti 311
Helyi önkormányzati költségvetési szervek száma megyénként Költségvetési szervek száma csak a megyei hivataloknál Megye Önállóan Részben önállóan Önállóan Részben önállóan Összesen gazdálkodó gazdálkodó gazdálkodó gazdálkodó Összesen BUDAPEST 423 756 1 179 192 31 223 BARANYA 480 286 766 16 7 23 BÁCS-KISKUN 246 255 501 17 16 33 BÉKÉS 217 181 398 16 1 17 BORSOD-ABAÚJ-ZEMPLÉN 680 506 1 186 54 54 CSONGRÁD 151 245 396 24 3 27 FEJÉR 260 242 502 19 5 24 GYİR-MOSON-SOPRON 316 368 684 21 4 25 HAJDÚ-BIHAR 192 329 521 13 10 23 HEVES 209 323 532 18 19 37 KOMÁROM-ESZTERGOM 180 245 425 22 10 32 NÓGRÁD 219 289 508 11 8 19 PEST 459 792 1 251 58 11 69 SOMOGY 468 232 700 33 3 36 SZABOLCS-SZATMÁR 420 485 905 38 38 JÁSZ-NAGYKUN-SZOLNOK 155 338 493 2 24 26 TOLNA 205 232 437 22 3 25 VAS 378 229 607 27 4 31 VESZPRÉM 380 275 655 29 23 52 ZALA 436 295 731 21 5 26 ÖSSZESEN: 6474 6903 13 377 653 187 840 Forrás: ÁSZ jelentés
A helyi önkormányzatok mérlegszerinti vagyona (1991-2007) 12 000 10 000 8 000 9 234 9 618 9 861 10 300 10 624 milliárd Ft 6 000 4 000 6 423 2 000 0 2 915 3 257 1 781 1 846 1 936 2 045 2 112 384 1 176 945 1991 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 országos megyei jogú városok Forrás: MÁK
A helyi önkormányzatok könyvviteli mérleg szerinti vagyona Adatok: milliárd Ft-ban Eszközök 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Immateriális javak 9 11 16 21 25 26 Tárgyi eszközök 4 350 6 833 7 021 7 238 7 576 7 688 Befektetett pénzügyi eszközök Üzemeltetésre, kezelésre átadott eszközök 564 566 575 556 558 557 930 1 254 1 369 1 482 1 587 1 624 Forgóeszközök 570 571 610 564 554 632 Eszközök összesen 6 423 9 235 9 618 9 861 10 300 10 624 Kötelezettségek 490 518 589 697 925 1 088 Saját vagyon 5 933 8 717 9 029 9 164 9 375 9 536 Forrás: MÁK
ÁSZ vizsgálatok alapján a helyi adót, az adómérték maximumát kivető önkormányzatok aránya 100% 80% 60% 40% 20% 0% iparőzési adó telekadó építményadó magánszemélyek kommunális adó vállalkozások kommunális adó idegenforgalmi adó kivetık aránya adómérték maximumát kivetık aránya Forrás: ÁSZ jelentések
A magyar államháztartás (alrendszerei a 2008. évi költségvetési törvényben) GDP: 27 440 Mrd Ft Kiadás: 62,6% 17 164,9 Mrd Ft Hiány: 1 117, 6 Mrd Ft! Be: 7 894,7 Ki: 9 034,3 Be: 3 237,0 Ki: 3 348,1 Be: 4 307,7 Ki: 4 305,7 Be: 481,7 Ki: 476,8 Központi költségvetés* Helyi önkormányzatok *ebbıl: 1 348,6 Mrd Ft közvetlen Társadalombiztosítás *ebbıl: 841,3 MrdFt közvetlen Elkülönített állami pénzalapok Fejezetek (minisztériumok) Fejezeti elıirányzatok Országos hatáskörő szervek ~ 450 költségvetési intézmény Tartalékok 3187 Polgármesteri Hivatal ~1850 helyi kisebbségi önkormányzat ~13000 költségvetési intézmény Pénzügyi - Transzferek Nyugdíjbiztosítási Alap (2 872) Egészségbiztosítási Alap (1 436) *ebbıl: 32,4 MrdFt közvetlen - Munkaerıpiaci Alapok ( 394,1) - Szülıföld Alap ( 1,0) - Központi Nukleáris Pénzügyi Alap (16,2) - Nemzeti Kulturális Alap (8,6) - Wesselényi Miklós Ár- és Belvízvédelmi Kártalamítási Alap ( 0,75 ) - Kutatási és Technológiai Innovációs Alap (56,8) Nemzetközi pénzügyi kapcsolatok Támogatások, hozzájárulások, adósságszolgálat Állami vagyon mőködtetése Hozzájárulás az EU költségvetéshez Országos-, helyi kisebbségi és helyi önkormányzatok és intézményei Non profit szektor ( ~ 70 000: alapítványok, közalapítványok, társadalmi szervezetek, pártok, egyházak)
Állam és önkormányzati adósság (2001-2007) 16 000 14 000 14 706 15 586 12 000 11 592 12 766 10 000 10 588 milliárd Ft 8 000 7 720 9 224 6 000 4 000 2 000 0 669 115 192 221 275 343 487 2001. 2002. 2003. 2004. 2005. 2006. 2007. Központi költségvetés Helyi önkormányzatok Forrás: MÁK
700 Önkormányzati hitel és kötvényállomány alakulás (Mrd Ft) 600 500 Hosszú lejáratú 400 300 200 Rövid lejáratú 100 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Forrás: MNB Megjegyzés: a hosszú lejáratú hitel és kötvényállomány a következő évi törlesztéssel együtt értendő
Az önkormányzatok által kibocsátott kötvények állományának alakulása (milliárd forint) 250 200 150 100 50 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Forrás: MÁK
Adósságállomány alakulása 2003-2007 között önkormányzat-típusonként 200 milliárd Ft 150 100 50 0 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Budapest Fıváros Megye Megyei jogú város Fıvárosi kerület Város Község Forrás: MÁK
Az önkormányzatok likviditási mutatóinak alakulása 6 4,9 4 2 0 1,7 3,2 1,3 2,6 2,4 1,2 1,1 1,0 0,8 0,6 2000. 2001. 2002. 2003. 2004. 2005. 2006. 2007 évek 2,2 1,6 1,2 1,6 1,1 Készpénz likviditási mutató Likviditási gyorsráta = pénzeszközök rövid lejáratú kötelezettségek = követelések + értékpapírok + pénzeszközök rövid lejáratú kötelezettségek
Kockázat növelő tényezők Stabilizációs intézkedések növelhetik a forráshiányt, az államháztartás helyi szintjén ( normatívák!), EU-s támogatások felszívása likviditási problémákat és az át nem gondolt, pénzügyileg fenntarthatatlan projektek esetében későbbi inszolvencia problémákat vetíthet előre, Forráshiányos (ÖNHIKI-s) kör. PPP-k látens inszolvenciát okozhatnak, Intézményfenntartó megyék eladósodása, Ágazati törvényekben előírt feladatok és az éves költségvetés előirányzata, A saját források (főleg a helyi adók) bővítésének korlátai.
A helyi önkormányzatok versenyképességét befolyásoló tényezők költségvetés infrastruktúra munkaerő oktatás, tudományok helyzete informatika intézményrendszer kultúra turisztika
A modern társadalmakban a legfontosabb dolog a pénz. A demokratikus társadalomban ennél egy komolyabb dolog van: a közpénz Köszönöm megtisztelő figyelmüket! Az előadás elhangzott: 2008. április 22.-én a Világgazdaság szervezésében tartott Konferencián, valamint 2008. május 30.-án Zalaegerszegen, a megyei Jogú Városok Szövetségének elnökségi ülésén