4. SZÁMÚ MUNKADOKUMENTUM

EURÓPAI PARLAMENT 2009-2014 Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság 12.12.2013 4. SZÁMÚ MUNKADOKUMENTUM az Egyesült Államok uniós adatokat érintő megfigyelési tevékenységéről és annak a transzatlanti megállapodásokra és együttműködésre gyakorolt lehetséges jogi következményeiről Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság Előadó: Claude Moraes Axel Voss (társelőadó) DT\1011371.doc PE524.633v01-00 Egyesülve a sokféleségben

Az Egyesült Államok megfigyelési programjainak hatása a transzatlanti megállapodásokra Az Egyesült Államok megfigyelési tevékenységével kapcsolatban feltárt információk horderejére tekintettel az Unió polgárai elvárják, hogy az Európai Parlament mint az Európai Unió egyetlen közvetlenül választott intézménye cselekedjen. A Parlamentnek a napvilágra került információkra nemcsak reagálnia kell, hanem ehelyett szilárd jogi elveken és tényfeltáráson alapuló, felelősségteljes vizsgálatot kell folytatnia, hogy alaposan elemezze az Egyesült Államokkal folytatott adattovábbítás jogi kereteit. A transzatlanti adattovábbítás nem a jog keretein kívüli szürke zónában történik, hanem arra több meglévő transzatlanti megállapodás alkalmazandó. Az Egyesült Államok megfigyelési tevékenysége következményeképp számos politikai szereplő kérte egyes meglévő transzatlanti megállapodások felfüggesztését. A LIBE bizottság az uniós polgárok tömeges elektronikus megfigyelésével foglalkozó vizsgálóbizottságának tevékenysége és a LIBE bizottság 2013. októberi washingtoni küldöttségi látogatása nyomán levont következtetések alapján egyértelmű, hogy a transzatlanti kapcsolatba vetett bizalom helyreállítása érdekében meg kell erősíteni a transzatlanti gazdasági együttműködést, valamint biztosítani kell az uniós polgárok adatvédelemhez való alapvető joga és a bűnüldöző szervek jogszerű tevékenysége közötti megfelelő egyensúlyt. Mivel a LIBE bizottságnak az uniós polgárok tömeges elektronikus megfigyelésével foglalkozó vizsgálóbizottsága működését még nem fejezte be, és végső dokumentumát 2014 elején terjeszti elő, ez a munkadokumentum elsősorban a meglévő transzatlanti megállapodásokra összpontosít, melyek hatályukat, tartalmukat és jogi alkalmazásukat tekintve eltérőek. A terrorizmus finanszírozásának felderítését célzó programról (TFTP) szóló megállapodás, az EU és USA közötti, az utas-nyilvántartási adatállományról (PNR) szóló megállapodás és a védett adatkikötőre (Safe Harbour) vonatkozó megállapodás három teljesen különböző, az Egyesült Államokkal folytatott adattovábbítást szabályozó megállapodás. Egyrészről a TFTP és a PNR az igazság- és a belügy területére vonatkozó, a globális terrorizmus és a súlyos bűncselekményekkel szembeni küzdelem eszközét jelentő megállapodások. Másrészről a védett adatkikötő az üzleti szférában történő adattovábbításra vonatkozó mechanizmus. Védett adatkikötő (Safe Harbour) A védett adatkikötő az Egyesült Államok hatóságai (Kereskedelmi Minisztérium, Szövetségi Kereskedelmi Bizottság, Közlekedési Minisztérium) és az Európai Bizottság által létrehozott mechanizmus, mely eszközt ad az európai polgárok személyes adatait feldolgozó egyesült államokbeli vállalkozásoknak ahhoz, hogy az Egyesült Államokba adatokat továbbítsanak a megfelelő szintű védelem biztosítása mellett. Az egyesült államokbeli védett adatkikötő intézményét annak érdekében hozták létre, hogy kezeljék az Egyesült Államokban a magánszféra védelmével kapcsolatos jogi keretrendszer hiányosságaiból fakadó problémákat. A védett adatkikötő lehetővé teszi az uniós adatkezelő számára, hogy személyes adatokat továbbítson olyan egyesült államokbeli szervezeteknek, amelyek önmaguk tanúsítják a védett adatkikötőnek való megfelelést és elkötelezik magukat a védett adatkikötő PE524.633v01-00 2/8 DT\1011371.doc

alapelvek betartása mellett. A védett adatkikötő a kezdetektől fogva politikai viták tárgya volt. Az Európai Parlament számos aggodalmának adott hangot az egyént megillető, bírósági felülvizsgálathoz való jog hiánya, a jogellenes adatkezelés miatt a vállalkozásokat terhelő kártérítési kötelezettség hiánya, valamint az Egyesült Államokban fennálló különböző adatvédelmi rendszerek miatt, melyek alkalmazása attól függ, hogy az adatok tulajdonosai európaiak-e vagy sem. 2000/520/EK határozat annak megsértése esetére a mechanizmus felfüggesztésére vagy megszüntetésére kétfokozatú rendszert állít fel. A 3. cikk szerint a tagállamok illetékes hatóságai gyakorolhatják meglévő hatáskörüket az olyan szervezet felé irányuló adatáramlás felfüggesztésére, amelyek esetében nagy a valószínűsége annak, hogy az elveket megszegik, és a személyes adatok feldolgozása vagy a folytatódó adattovábbítás az érintettek súlyos károsodásának veszélyével fenyeget. Ilyen esetekben a tagállamok kötelesek tájékoztatni az Európai Bizottságot. Az Európai Bizottság a rendelkezésre álló információk alapján köteles értékelni a határozat végrehajtását, és bármely vonatkozó megállapítását megküldeni a 95/46/EK irányelv 31. cikke alapján létrehozott bizottságnak. Következésképpen a Bizottság rögzítheti, hogy a védett adatkikötő végrehajtása vagy működése nem megfelelő, és javaslatot tehet a határozat felfüggesztésére vagy hatályon kívül helyezésére irányuló intézkedésekre. A védett adatkikötőt ma az uniós adatvédelmi szabályok végrehajtásának útjában álló egyik lehetséges akadálynak tekintik. Ezenfelül gyaníthatóan az Egyesült Államok PRISM tömeges megfigyelési programjának alátámasztására szolgáló jogi érvek láncolatának is elemét képezi. Az Európai Bizottság csak azt követően jelentette be nyilvánosan az Egyesült Államokra vonatkozó védett adatkikötő szabályok értékelését, hogy a média nyilvánosságra hozta az Egyesült Államok Nemzetbiztonsági Ügynökségének (NSA) tömeges megfigyelési tevékenységét, illetve miután napvilágra került az a tény, hogy nagy egyesült államokbeli elektronikus hírközlési cégek melyek mind önmaguk tanúsították a védett adatkikötő elveknek való megfelelésüket részt vettek ebben a tevékenységben. Ez az utólagos értékelés 1 felismeri a védett adatkikötő felülvizsgálatának szükségességét, tekintettel az adatáramlás exponenciális növekedését eredményező új technológiai környezetre, az adatáramlás megnövekedett jelentőségére különösen a transzatlanti gazdaság vonatkozásában, a védett adatkikötő elveknek megfelelő egyesült államokbeli vállalkozások számának rohamos növekedésére és az Egyesült Államok megfigyelési programjairól a közelmúltban napvilágra került információkra. A közlemény 13 kulcsfontosságú ajánlást tesz az Egyesült Államok által az azonosított alapvető hiányosságok kezelését szolgáló végrehajtandó intézkedésekre, amelyek a védett adatkikötő elvek működése teljes felülvizsgálatának alapjául szolgálnak majd. Azonban a Bizottság ezen reakciója ellenére aggodalmak merültek fel a védett adatkikötő megfelelőségével kapcsolatban a magánéletre vonatkozó tömeges megfigyelés mértékére tekintettel. Az uniós polgároknak az Egyesült Államok Nemzetbiztonsági Ügynöksége (NSA) általi tömeges elektronikus megfigyelése tekintetében széles körű politikai egyetértés mutatkozik abban, hogy az Európai Uniónak arra kell törekednie, hogy szüntesse be a védett adatkikötőn alapuló megfelelőségi vizsgálatot, és találjon új jogi megoldásokat. Az EU-USA 1 A Bizottság közleménye az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak a védett adatkikötő működéséről az uniós polgárok és az EU-ban letelepedett vállalatok szempontjából, COM(2013)0847, 2013.11.27. DT\1011371.doc 3/8 PE524.633v01-00

eseti adatvédelmi munkacsoport 2013. november 27-i jelentése 1 megerősíti és rögzíti, hogy az Egyesült Államok joga a nem egyesült államokbeli személyek számára nem biztosít semmilyen bírósági vagy közigazgatási utat a személyes adataik bűnüldözési vagy nemzetbiztonsági célú kezelésével kapcsolatos hozzáférés, jogorvoslat vagy tájékoztatás tekintetében. A biztonságos kikötő már nem biztonságos. A védett adatkikötő megállapodás felfüggesztése vagy megszüntetése szintén politikai vita tárgya, azonban ez gazdasági következményekkel is járhat. Az Egyesült Államok és az EU fontos gazdasági partnerek. Ezért rendkívül fontos lenne helyreállítani a transzatlanti partnerek közötti kölcsönös bizalmat, megerősíteni a gazdaságba vetett bizalmat és konkrétabban közös vagy megfelelő adatvédelmi követelményeket elfogadni az Atlanti-óceán mindkét partján. Hosszú távon ez hozzájárulhat a transzatlanti kapcsolatok szilárdabb alapokon nyugvó helyreállításához. Az esetleges gazdasági következmények hatását azonban egyelőre nem lehet felmérni. Ha az Unió úgy dönt, hogy hatályon kívül helyezi a 2000. július 26-i biztonságos kikötő határozatot, az súlyosan érinthet minden egyesült államokbeli nagy internetes vállalkozást. Ez esetben kötelesek lennének a 95/46/EK irányelvben meghatározott egyéb eszközöket, például szerződéses megállapodásokat vagy kötelező vállalati szabályokat alkalmazni. Azonban a nemzeti adatvédelmi hatóságoknak meg kell fontolniuk, hogy ezek az eszközök megfelelő védelmet nyújtanak-e, figyelembe véve az Egyesült Államok hírszerzési és nemzetbiztonsági szabályozását illetve ezen vállalkozásoknak az Egyesült Államok hírszerző ügynökségeinek tömeges megfigyelési tevékenységében való részvételét. A terrorizmus finanszírozásának felderítését célzó programról szóló (TFTP) megállapodás Az Európai Unió és az Amerikai Egyesült Államok között az EU-ból származó pénzügyi üzenetadatoknak a terrorizmus finanszírozásának felderítését célzó program céljából történő feldolgozásáról és az USA részére való átadásáról szóló TFTP-megállapodást (a továbbiakban: TFTP-megállapodás) 2010. július 13-án kötötték meg, és az 2010. augusztus 1- jén lépett hatályba. A terrorizmus finanszírozásának felderítése létfontosságú eszköz a terrorizmus finanszírozása és a súlyos bűncselekmények elleni küzdelemben, mely lehetővé teszi, hogy a terrorizmus elleni küzdelemmel foglalkozó nyomozók felfedjék a célszemélyek és más, gyaníthatóan a terrorizmust finanszírozó szélesebb terroristahálózatokkal kapcsolatban álló lehetséges gyanúsítottak közötti kapcsolatokat. Hosszas tárgyalási folyamatot követően az Európai Parlament azon az alapon egyezett bele a TFTP-megállapodás megkötésébe, hogy a megállapodás kiegyensúlyozott megközelítést tartalmaz, és a terrorizmus elleni küzdelemmel egyidejűleg garantálja a polgári szabadságokat és alapvető jogokat, továbbá biztosítja a magánélet és az adatok védelmét. Azok az állítások, melyek szerint az NSA hozzáfért a SWIFT-adatbázishoz, súlyos aggodalmakat vetnek fel azzal kapcsolatban, hogy a megállapodás valódi jogi garanciákat és védelmet nyújt-e az uniós polgárok személyes adatait illetően. A különböző politikai erők 1 16987/13. sz. tanácsi dokumentum, 2013. november 27....Nincs az egyének számára lehetőség arra, hogy az adatokhoz hozzáférjenek, annak kijavítását vagy törlését kérjék, vagy bírósági vagy közigazgatási jogorvoslattal éljenek PE524.633v01-00 4/8 DT\1011371.doc

felszólították az Európai Bizottságot, hogy teljes mértékben vizsgálja ki az EU USA TFTP megállapodás súlyos megsértésére vonatkozó állításokat az USA-val folytatott transzatlanti kapcsolatokba vetett bizalom és lojális együttműködés helyreállítása érdekében. Az egyesült államokbeli NSA megfigyelési programját követően a SWIFT-megállapodásról elfogadott közös állásfoglalásában 1 az Európai Parlament többsége amellett szavazott, hogy az Európai Bizottság a jelenlegi megállapodást függessze fel. A TFTP-megállapodás 21. cikke szerint a megállapodás felfüggesztése jogilag lehetséges: E megállapodás alkalmazását a másik Fél TFTP-szerződésből eredő kötelezettségeinek megszegése esetén bármelyik Fél azonnali hatállyal felfüggesztheti a diplomáciai csatornákon keresztüli értesítés révén. A megállapodás a felmondásról szóló értesítés kézhezvételének napját követően hat hónappal veszti hatályát. Emellett a Felek a megállapodás bármely lehetséges felfüggesztéséről vagy felmondásáról oly módon folytatnak előzetes konzultációt, hogy kellő idő álljon rendelkezésre a kölcsönösen elfogadható döntés meghozásához. A TFTP-megállapodás bármely felfüggesztése vagy felmondása ellenére az Egyesült Államok Pénzügyminisztériuma által az e megállapodás rendelkezései értelmében megszerzett adatok feldolgozása továbbra is a megállapodásban foglalt biztosítékoknak megfelelően fog történni, ideértve az adattörlésre vonatkozó rendelkezéseket is. 2 Az Egyesült Államok Pénzügyminisztériuma Malmström biztosnak és a LIBE washingtoni küldöttségének (2013. október 28 30.) adott válaszában hivatalosan kijelentette, hogy az Egyesült Államok kormánya (ebben az értelemben az NSA a kormány részének tekintendő) a megállapodásban megengedetteken túl semmilyen más módon nem gyűjtött vagy dolgozott fel SWIFT-adatokat. Az Egyesült Államok Pénzügyminisztériuma megerősítette azt is a SWIFT formátumú üzenetekhez való hozzáféréssel kapcsolatban, hogy az az egyéb hatályos jogi eszközöknek megfelelően történt. Malmström biztos a LIBE bizottság tagjainak a TFTP-vel és a TFTS-sel kapcsolatos legutóbbi fejleményekről 2013. november 27-én számolt be. A TFTP-megállapodásban szabályozott konzultációs eljárás keretén belül Malmström biztos több alkalommal tárgyalt az Egyesült Államokkal, és e konzultációk során nem került napvilágra a TFTP-megállapodás Egyesült Államok általi megsértésére utaló elem. Ezenfelül a konzultációk eredményeképp az Egyesült Államok írásban is megerősítette, hogy a TFTP-megállapodás rendelkezéseivel ellentétes módon nem került sor közvetlen adatgyűjtésre. Az Europol és a SWIFT tisztségviselői a LIBE vizsgálóbizottságának azt jelentették, hogy nincs arra utaló jel, hogy az NSA a TFTP-megállapodást megsértette volna. Az Egyesült Államoktól és a Bizottságtól érkezett megerősítések ellenére egyes képviselőcsoportok aggodalmukat fejezték ki a kapott felvilágosítást illetően, tekintettel a szakértői vizsgálat teljes hiányára, valamint arra, hogy ezek az Egyesült Államok által kiadott 1 http://www.europarl.europa.eu/sides/getdoc.do?pubref=-//ep//text+ta+p7-ta-2013-0449+0+doc+xml+v0// 2 Az Európai Unió és az Amerikai Egyesült Államok között az Európai Unióból származó pénzügyi üzenetadatoknak a terrorizmus finanszírozásának felderítését célzó program céljából történő feldolgozásáról és az Amerikai Egyesült Államok részére való átadásáról szóló megállapodás, Az Európai Unió Hivatalos Lapja L195/5; 2010.7.27. DT\1011371.doc 5/8 PE524.633v01-00

nyilatkozatokra támaszkodtak. Az Egyesült Államok és az EU közötti sikeres jövőbeli együttműködés érdekében a bizalmat helyre kell állítani. EU USA PNR-megállapodás Az Amerikai Egyesült Államok és az Európai Unió közötti, az utas-nyilvántartási adatállományról szóló megállapodást (a továbbiakban: EU USA PNR-megállapodás) a korábbi Európai Unióról szóló szerződés 24. és 38. cikke alapján kötötték meg. Az utasnyilvántartási adatállomány (PNR) a számítógépes helyfoglalási rendszerben a légitársaságok által valamennyi légi utasról létrehozott adatokat tartalmazza. Az EU USA PNRmegállapodás az EU és egy harmadik ország közötti megállapodás, melyhez következésképpen az Európai Parlament jóváhagyása szükséges. 2011 novemberében új szerződés jött létre, mely rögzíti az alkalmazási kör világos meghatározását, az adatok megőrzésének maximális idejét, az uniós tisztviselők azon jogát, hogy a megállapodás Egyesült Államokon belüli betartását ellenőrizzék, valamint egy felülvizsgálati záradékot. Az EU USA PNR-megállapodás felfüggesztési és felmondási záradékot tartalmaz. Egyrészről a 24. cikk megengedi a megállapodás alkalmazásának felfüggesztését a megállapodás végrehajtására és bármely ezzel kapcsolatos kérdésre irányuló jogvita esetén. Amennyiben konzultáció útján nem sikerül megoldani a jogvitát, a felek bármelyike diplomáciai úton történő írásbeli értesítéssel felfüggesztheti a megállapodás alkalmazását, ebben az esetben a megállapodás felfüggesztése az értesítés időpontjától számított 90 nap elteltével lép hatályba, kivéve ha a felek ettől eltérő hatálybalépési dátumban egyeznek meg. Az EU USA PNRmegállapodás esetleges felmondása ellenére az Egyesült Államok Belbiztonsági Minisztériuma (DHS) által az e megállapodás rendelkezései értelmében a felmondást megelőzően megszerzett utas-nyilvántartási adatok feldolgozását és felhasználását továbbra is a megállapodásban foglalt biztosítékoknak megfelelően kell folytatni. Megjegyzendő azonban, hogy a megállapodás megszegése döntő tényezőnek tekinthető és a megállapodás alkalmazásának felfüggesztéséhez vezethet. Másrészről az EU USA PNR-megállapodás 25. cikke tartalmazza a jogi megállapodás felmondására vonatkozó záradékot. A megállapodást a felek diplomáciai úton történő írásbeli értesítéssel bármikor felmondhatják. A felmondás az ilyen felfüggesztés napjától számított 120 nap elteltével lép hatályba. 1 Az Egyesült Államok megfigyelési programjaival kapcsolatban az Unióban felvetett komoly aggodalmakra tekintettel az Európai Bizottság közzétette az utas-nyilvántartási adatállomány felhasználásáról és az Egyesült Államok Belbiztonsági Minisztériuma részére történő továbbításáról szóló, az EU és az USA közötti megállapodás végrehajtásáról szóló közös felülvizsgálatát a megállapodás alkalmazási módjának ellenőrzése érdekében. A PNRmegállapodás esetében a közös felülvizsgálat keretében uniós és egyesült államokbeli adatvédelmi szakértők részvételével vizsgálták meg a megállapodás végrehajtásának módját. A végleges jelentés 2 szerint az Egyesült Államok Belbiztonsági Minisztériuma (DHS) 1 Az Amerikai Egyesült Államok és az Európai Unió közötti, az utas-nyilvántartási adatállomány (PNR) felhasználásáról és az Egyesült Államok Belbiztonsági Minisztériuma részére történő továbbításáról szóló megállapodás, Az Európai Unió Hivatalos Lapja, L 215/5; 2012.8.11. 2 Az Amerikai Egyesült Államok és az Európai Unió közötti, az utas-nyilvántartási adatállomány (PNR) felhasználásáról és az Egyesült Államok Belbiztonsági Minisztériuma részére történő továbbításáról szóló megállapodás végrehajtásának közös felülvizsgálatáról szóló, az Európai Parlamentnek és a Tanácsnak küldött bizottsági jelentést kísérő, az Amerikai Egyesült Államok és az Európai Unió közötti, az utas-nyilvántartási PE524.633v01-00 6/8 DT\1011371.doc

kijelentette, hogy az utas-nyilvántartási adatokat abban az esetben osztja meg az Egyesült Államok hírszerzésével, ha egy adott eset bizonyítottan egyértelműen összefüggésbe hozható a terrorizmussal, és minden esetben a megállapodás rendelkezései szerint. A felülvizsgálati időszakban a DHS 23 esetben adott át utas-nyilvántartási adatokat az Egyesült Államok Nemzetbiztonsági Ügynöksége (NSA) részére, eseti alapon, terrorizmusellenes ügyekben, a megállapodás különös rendelkezéseivel összhangban. A felülvizsgálat szerint az adatok harmadik országokkal való megosztását szigorúan, és egyúttal a megállapodásnak is megfelelően értelmezik. Következésképpen a felülvizsgálat szerint nincs olyan elem, amely az EU USA PNR-megállapodás megsértésére utalna. A végleges jelentés azonban nem tesz említést arról, hogy a személyes adatok hírszerzési célú felhasználása során az Egyesült Államok joga szerint a nem egyesült államokbeli állampolgároknak jogaik védelmében nincs joguk a bírói vagy közigazgatási jogorvoslat igénybevételéhez. Az alkotmányos védelem csak az egyesült államokbeli személyek részére biztosított. 1 Az Egyesült Államok megfigyelési programjai és azok hatása a jövőbeli transzatlanti megállapodásokra Az Egyesült Államok által végzett tömeges megfigyeléssel kapcsolatban napvilágra került tények következtében az EU USA kapcsolatokban a bizalmat helyre kell állítani és meg kell erősíteni. A jövőbeli transzatlanti megállapodások tekintetében bizalmi kapcsolatra van szükség, amely lehetővé teszi mindkét oldal számára az együttműködést abból a célból, hogy az EU és az Egyesült Államok polgárai számára egyaránt fontos kérdésekkel kapcsolatban megegyezésre jussanak. Elengedhetetlenül szükséges, hogy az Egyesült Államok ismerje fel, hogy az alapvető jogok és az adatvédelem az Unió és a tagállamok jogrendszerének lényeges eleme, és az Unióban fontos kérdés. Az Unió polgárai és az uniós vállalkozások számára az adatbiztonságot garantáló megfelelő biztosítékok hiánya negatívan fog hatni a jövőbeli transzatlanti megállapodásokra. Az Unióban feldolgozott és tárolt információhoz való hozzáférés akár közvetlenül az NSA vagy más titkosszolgálatok által, vagy a kölcsönös jogsegély-mechanizmusok mellőzésével súlyosan károsította a transzatlanti bizalmat, és hatással volt az Unióban tevékenykedő egyesült államokbeli cégekkel szembeni bizalomra is. Ezt csak tovább fokozza az, hogy az Egyesült Államok joga szerint az uniós polgároknak nem áll rendelkezésükre bírósági vagy közigazgatási jogorvoslat, különösen a titkosszolgálati célú megfigyelési ügyek esetében. A transzatlanti megállapodásokban játszott fontos szerepét tekintve az Európai Parlamentnek át kell értékelnie szerepét annak biztosítása érdekében, hogy felelőssége ne záruljon le egy megállapodás támogatásával. Mint demokratikusan választott intézmény, az Európai Parlament köteles gondoskodni arról, hogy a uniós polgárok alapvető jogait valamennyi transzatlanti megállapodásban most és a továbbiakban is tiszteletben tartsák. Ajánlások adatállomány (PNR) felhasználásáról és az Egyesült Államok Belbiztonsági Minisztériuma részére történő továbbításáról szóló megállapodás végrehajtására vonatkozó közös felülvizsgálat, SEC(2013)0630, Brüsszel, 2013.11.27. 1 Az EU USA munkacsoport jelentése az adatvédelemről, 16987/13. sz. tanácsi dokumentum, 2013. november 17. DT\1011371.doc 7/8 PE524.633v01-00

Az Unió és az Egyesült Államok adatvédelemmel és a magánélettel kapcsolatos megközelítésmódja alapvetően eltér egymástól. Míg az adatok védelméhez való jog az Unióban alapvető jognak minősül, az Egyesült Államokban a szektorális alapon szervezett fogyasztóvédelem részének tekintik. Míg az Unióban folyamatos a törekvés egyrészt az adatvédelem és a magánélet védelme, másrészt a biztonság és a bűnüldözés közötti egyensúlyra, az Egyesült Államok csak a biztonság és bűnüldözés szempontjának látszik elsőbbséget biztosítani. Az NSA megfigyelési tevékenysége elsősorban az uniós polgárok magánélethez való jogát érinti, de kihat az Egyesült Államok és az EU közötti kapcsolatokra is. Az Egyesült Államok megfigyelési tevékenysége az uniós adatok vonatkozásában jogi következményekkel járhat a meglévő transzatlanti szerződésekre és a jövőbeli transzatlanti együttműködésre nézve. A transzatlanti partnerek közötti feszültség és a bizalom hiánya az USA és az EU közötti jogi szerződések megsértésének következménye. A meglévő gazdasági transzatlanti megállapodások (átmeneti) felfüggesztése és azok újratárgyalása jogi következménye lehet az Egyesült Államok megfigyelési tevékenységének. A már említetteknek megfelelően ez a fenti, a védett adatkikötőnek a transzatlanti kapcsolatokban való egyensúly érdekében történő megszüntetésére vonatkozó javaslatra utal. Ezzel összefüggésben az Európai Bizottság határozottan sürgeti a bűnüldözési célú adatvédelmi megállapodással (keretmegállapodás) kapcsolatban folyamatban lévő tárgyalások lezárását. Ez a megállapodás kiemelkedően fontos, mivel a rendőrségi és igazságügyi együttműködés keretében, valamint a büntetőügyekben való adatcsere megkönnyítésének alapjául szolgálna, továbbá megadná az unió polgárainak a jogorvoslathoz való jogot az Egyesült Államokban arra az esetre, ha személyes adataikat az Egyesült Államokban bűnüldözés vagy igazságügyi együttműködés céljából kezelik. Ebben a megállapodásban érvényesíteni kell az uniós polgárok adatvédelemhez és magánélethez fűződő jogait, a bel- és igazságügyi területen való transzatlanti együttműködésbe vetett bizalom helyreállítása mellett. PE524.633v01-00 8/8 DT\1011371.doc