Eljárásrendi változások bemutatása a 2007-2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről szóló 4/2011. Korm. rendelet, valamint az egységes működési kézikönyv kiadásáról szóló 24/2011 (V.6.) NFM utasítás alapján
Jogszabályi háttér 4/2011. (I. 28.) Korm. Rendelet a 2007 2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről A rendelet hatálya kiterjed a 2007 2013 programozási idõszakban az Európai Területi Együttműködés programjaiból származó támogatások kivételével az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó visszterhes vagy támogatási célú kötelezettségek vállalására, teljesítésére, a teljesítés ellenőrzésére, a felhasználásában, a lebonyolításban és az ellenőrzésben részt vevő természetes személyekre, jogi személyekre, és jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetekre, a támogatást igénylőkre, a címzettekre és a kedvezményezettekre. A nemzeti fejlesztési miniszter 24/2011. (V.6) NFM utasítása az egységes működési kézikönyv kiadásáról A működési kézikönyv az NFÜ és a pályázatok kezelésében közreműködő szervezetek feladatait szabályozza, részletesen meghatározva az egyes tevékenységeket, azok jogi alapját, felelősét.
Jogszabályi háttér Döntés-előkészítő Bizottság (DEB) Ügyrendje Meghatározza a Bizottság összetételét, működésének általános szabályait, üléseinek menetét, az ülések elhangzottak dokumentálását, a Bizottság javaslata továbbításának szabályait.
Változások az eljárásrendet illetően Az ügyintézés felgyorsítása az elektronikus úton történő kommunikáció általános előírásával - Azonnali Értesítések rendszerének elindítása, elektronikus kapcsolattartás - A pályázóval, kedvezményezettel történő kapcsolattartás elsődlegesen a Pályázó Tájékoztató Felületen keresztül történik, - a jelszót a KSZ a befogadási kritériumok ellenőrzését követően, a befogadásról szóló értesítésben bocsátja a pályázó rendelkezésére. - Az értesítés kézhezvétele időpontjának a Pályázó Tájékoztató Felületen küldött üzenethez kapcsolódó dokumentum megnyitásának időpontja minősül. - Abban az esetben, ha a Pályázó Tájékoztató Felület vagy egyes funkciói nem állnak teljeskörűen rendelkezésre, az értesítéseket papír alapon kell kiküldeni.
Változások az eljárásrendet illetően Döntéshozatal határideje Az NFÜ támogatásról vagy elutasításról hozott döntési határideje, ide nem számítva az esetleges hiánypótlás vagy a kifogás elbírálására irányuló eljárás időtartamát a benyújtási határidőtől, folyamatos elbírálásnál a projektjavaslat beérkezésétől számított hatvanadik nap, könnyített elbírálású támogatás esetében a benyújtási határidőtől, folyamatos elbírálásnál a projektjavaslat beérkezésétől számított harmincadik nap. Ha a támogatási konstrukció sajátosságai indokolják, vagy ha a beérkező projektjavaslatok száma meghaladja a tervezettet, a határidőt az NFÜ egy alkalommal legfeljebb 30 nappal meghosszabbíthatja.
Változások az eljárásrendet illetően Közszféra szervezetek esetében a támogatás intenzitás (új előírás) Közszféra szervezet pályázók kizárólag a Pályázati Felhívásban adott tevékenység vonatkozásában meghatározott maximális támogatási intenzitással (százalékos mértékkel) igényelhetnek támogatást, az ezen felüli költség nem elszámolható, de a projekt összköltségének részét képezi. Ha a pályázó a Pályázati Útmutatóban foglaltaktól eltérően nem az adott tevékenység vonatkozásában meghatározott maximális támogatási intenzitással (százalékos mértékkel) igényel támogatást, a támogatói döntésben az elszámolható költségcsökkenés összegét kell meghatározni, a támogatási összeg változatlanul hagyása mellett, és a támogatási szerződéskötés során kell a kedvezményezettől az ennek megfelelően módosított költségvetést bekérni. A költségvetést a belső korlátok, fajlagos mutatók figyelembe vételével szükséges módosíttatni. Hiánypótlás teljesítésével kapcsolatos változás (új rendelkezés) - Ha a támogatást igénylő a hiánypótlást hibásan, hiányosan nyújtja be, úgy a hibás, hiányos támogatási kérelmet a rendelkezésre álló adatok alapján kell értékelésre, illetve döntés-előkészítésre terjeszteni. -Ha a támogatást igénylő a hiánypótlást késve nyújtja be, a hiánypótlást az elbírálás során figyelmen kívül kell hagyni.
Változások az eljárásrendet illetően Bíráló Bizottság helyett Döntés Előkészítő Bizottság Feladata: a projektjavaslatok elbírálása Tagjai: elnök, szavazati joggal rendelkező tagok, tanácskozási joggal rendelkező tagok Szavazati joggal rendelkező tagjainak száma alapesetben 5 fő, ettől indokolt esetben lehet eltérni, a maximális létszám 9 fő lehet. Összetétele: NFÜ (minimum 2 fő), RFT 1 fő, feladatkörében érintett miniszter 1 fő, fejlesztéspolitikáért felelős miniszter 1 fő A döntés-előkészítő bizottságba megfigyelőt jelölhet a) a KSZ, b) az NFÜ, c) prioritástengelyenként a feladatkörében érintett miniszter, d) a a fejlesztéspolitikáért felelős miniszter. A DEB ülésén a pályázó/projektgazda nem vehet részt.
Érkeztetés a KSZ a pályázati anyagokat átveszi, a pályázatot iktatja. A postai úton benyújtandó pályázatok esetén, a benyújtás időpontja a postára adás időpontja. Iktatás a KSZ iktatja a pályázatot az EMIR-ben, (a projektgazda és a projekt azonosításához, valamint a kapcsolattartáshoz szükséges alapadatok rögzítésére kerül sor). Az EMIR iktató- és pályázati azonosító számmal látja el a pályázatot. Ha a küldemény sérülten érkezik (törött vagy nem olvasható adathordozó) és a pályázati anyagok emiatt hiányosak, a pályázót legfeljebb 8 napos határidő kitűzésével fel kell hívni a sérült részek pótlására. Ha a pályázat beadási határidejéig kevesebb mint 8 nap van hátra, a határidő megadásakor ezt figyelembe kell venni. Az iktatást a pótlás időtartamára fel kell függeszteni. Ha a projektgazda nem pótolja a sérült, illetve hiányos részeket, és emiatt a pályázat befogadási kritériumainak ellenőrzése lehetetlenné válik, a pályázat további elbírálására nem kerülhet sor.
Sérülten érkezett küldemény esetén a pályázat benyújtásának időpontja a küldemény postára adásának napja, beérkezésének időpontja a pótolt részek beérkezésének napja. Ha az elbírálás nem folyamatos (a szociális felhívásban egyszakaszos a bírálati folyamat), a pótolt részek benyújtásának határideje a felhívásban meghatározott benyújtási határidő. A pályázat feltöltése az EMIR-be - Az iktatást követően a KSZ feltölti a pályázatot az EMIR-be. Ha a pályázatot papír alapon és elektronikusan is benyújtották, a KSZ az EMIR-kitöltőprogram által generált és a papír alapú verzióra nyomtatott vonalkód leolvasásával ellenőrzi, hogy a kétféle módon benyújtott projekt adatlap megegyezik-e. Ha a két formátumú projekt-adatlap tartalma megegyezik, a KSZ betölti az adatokat az EMIR-be. Ha eltérés van a papír alapú és az elektronikus verzió között, akkor a papír alapú (nyomtatott és aláírt) projekt adatlap tekintendő hitelesnek, és az elektronikus adathordozón benyújtott projekt-adatlapot a befogadást követően, a hiánypótlás keretében pótoltatni kell.
A befogadási és jogosultsági kritériumok ellenőrzése - a KSZ ennek során megvizsgálja, hogy a pályázat megfelel-e a felhívásban meghatározott, valamint a 4/2011. (I.28.) Korm. rendeletben meghatározott, alábbi befogadási kritériumoknak: a) a pályázat a benyújtási határidőn belül került benyújtásra, b)- az igényelt támogatás összege nem haladja meg a maximálisan igényelhető támogatási összeget, és eléri a minimálisan igényelhető támogatást, és - az igényelt támogatási arány nem haladja meg a kiírásban megjelölt maximális támogatási intenzitást, c) a támogatást igénylő a pályázati felhívásban meghatározott lehetséges pályázói körbe tartozik, a pályázatot a felhívás B pontja szerint jogosult fenntartó szervezet nyújtotta be d) a pályázó a jelen Pályázati Felhívás B.) pontjában meghatározott nevelési intézmény feladat-ellátási helyének/helyeinek fejlesztésére nyújt be pályázatot, e) a benyújtott projektjavaslat tartalmaz óvodai kapacitásbővítésre irányuló infrastrukturális beruházást és az igényelt támogatási összeg összhangban van a felhívás D3. pontjával. Amennyiben a benyújtott pályázat nem felel meg a fenti feltételeknek, a pályázat hiánypótlás nélkül elutasításra kerül! Amennyiben a benyújtott pályázat megfelel a fenti feltételeknek, a Közreműködő Szervezet azt befogadja.
Értesítés befogadásról ill. elutasításról - A pályázat beérkezésétől számított 7 napon belül, az EMIR-ből generált ajánlott levélben történik. A befogadás nem jelenti a támogatás elnyerését, és a pályázat tartalmi ellenőrzése során hiánypótlásra való felszólításra kerülhet sor! - Ha a pályázat a befogadási kritériumoknak nem felel meg, a KSZ a pályázat beérkezésétől számított 15 napon belül az EMIR-ből generált ajánlott levélben értesíti a projektgazdát pályázata elutasításáról, az indokok részletes megjelölésével. Tartalmi ellenőrzés - A KSZ a befogadást követően a pályázati felhívásban szereplő támogathatósági kritériumok szerint, megvizsgálja, hogy a) a pályázat megfelel-e a felhívásban meghatározott követelményeknek, és b) a támogatást igénylő a támogatásra való jogosultságát a pályázati útmutatóban előírt módon igazolta-e.
Hiánypótlás Mikor: Ha a befogadást követő ellenőrzés alapján, a pályázat nem felel meg a felhívásban meghatározott követelményeknek, illetve a támogathatósági feltételek teljesülését alátámasztó előírt dokumentumok nem kerültek benyújtásra, hiányosan vagy hibásan kerültek benyújtásra, a befogadás napjától számított legfeljebb 15 napon belül, a KSZ küldi meg a pályázónak a hiánypótlási felhívást. Hiánypótlás teljesítésének határideje: legalább 5, legfeljebb 15 nap. A hiánypótlási határidő kezdete a hiánypótlási felszólítás kézhezvételét követő nap. Hiánypótlásra csak egyszeri alkalommal van lehetőség! Ha a támogatást igénylő a hiánypótlást hibásan, hiányosan nyújtja be, úgy a hibás, hiányos támogatási kérelmet a rendelkezésre álló adatok alapján kell értékelésre, illetve döntés-előkészítésre terjeszteni. Ha a támogatást igénylő a hiánypótlást késve nyújtja be, a hiánypótlást az elbírálás során figyelmen kívül kell hagyni.
A helyszíni szemle Mikor: - a befogadást követően a döntésig bármikor el lehet rendelni. - az IH, a KSZ vezetője vagy a döntés-előkészítő bizottság rendelheti el. - helyszíni szemlére különösen akkor kerül sor, ha a) a döntés előtt indokolt ellenőrizni a pályázatban feltüntetett egyes adatok helytállóságát, meg kell győződni azok valósságáról, és b) a helyszíni szemle várhatóan alkalmas a feltüntetett adatok igazolására. - a helyszíni szemléről a projektgazdát a szemle időpontját megelőzően legalább 5 nappal a KSZ értesíti. Kik végzik: - legalább két fő végzi, a szemlét a következő személyek végezhetik: a) a döntés-előkészítő bizottság titkára,tagjai vagy megfigyelői, b) a KSZ munkatársa, c) a külső szakértő, d) az értékelő, e) a döntés-előkészítő bizottság elnöke által meghatalmazott személy. A helyszíni szemle eredménye jegyzőkönyvben kerül rögzítésre.
Tisztázó kérdés Mikor: - Amennyiben a pályázatban szereplő információk hiánypótlás teljesítését követően - nem egyértelműek és/vagy ellentmondásokat tartalmaznak, a KSZ tisztázó kérdést tehet fel a pályázónak. - Amennyiben a helyszíni szemle során tapasztaltak ellentmondásban vannak a pályázatban leírtakkal, és a helyszíni szemle során nem tisztázható, a KSZ tisztázó kérdést tesz fel a pályázónak az ellentmondás tisztázása érdekében, amelynek eredményét a titkár a DEB ülés keretében ismerteti. - Amennyiben a DEB nem rendelkezik a javaslattételhez szükséges információval, vagy nem ért egyet az értékelő(k) javaslatával, tisztázó kérdés feltételét kérheti a KSZ-től. Tisztázó kérdés feltételére írásos formában (faxon/elektronikus úton) kerül sor.
A tisztázó kérdés nem eredményezheti a projekttartalom változtatását, kizárólag a benyújtott projektdokumentumokban található információk további részletezését, pontosítását, az esetleges ellentmondások feloldását célozhatja és csak akkor vonatkozhat teljesen új dokumentum bekérésére, ha az a pályázatban foglaltak tisztázását, pontosítását szolgálja. Ha a támogatást igénylő a tisztázó kérdésre adott választ hibásan, hiányosan nyújtja be, úgy a hibás, hiányos támogatási kérelmet a rendelkezésre álló adatok alapján kell döntés-előkészítésre terjeszteni. A tisztázó kérdésre határidőn túl beérkezett választ figyelmen kívül kell hagyni!
Tartalmi értékelés 1) Tartalmi-szakmai megfelelőségi kritériumok értékelése A tartalmi-szakmai megfelelőségi kritériumok ellenőrzése igen/nem, illetve, részben válasszal történik. Nem illetve a részben válasz esetén, az értékelőnek minden javaslatát részletes indoklással - a pályázatra, vagy mellékletekre történő konkrét hivatkozásokkal - kell alátámasztania. - Egyes tartalmi-szakmai megfelelőségi kritériumoknál nemleges válasz esetén, az értékelő további tartalmi/szakmai értékelés nélkül, 0 ponttal terjeszti elutasításra a pályázatot. -További tartalmi-szakmai kritériumok esetén a nem, illetve részben történő megfelelés esetén, az értékelő, valamint a DEB támogató döntési javaslat esetén a kritériumra vonatkozóan a támogatási szerződés megkötéséhez külön feltételt javasolhatnak. - Amennyiben a pályázat elszámolható költségekre vonatkozó költségvetése nem támogatható tevékenységekhez kapcsolódó, vagy nem elszámolható költségeket tartalmaz, úgy a projekt elszámolható költsége a szakmai értékelés során csökkenésre kerül.
2) Pontozással értékelt tartalmi-szakmai szempontok Az a pályázat támogatható, amely megfelel a tartalmi-megfelelőségi kritériumoknak. Ezen felül a pontozással értékelt tartalmi-szakmai szempontok (objektív és szubjektív) szerint történik a pályázatok értékelése. Az elérhető maximális pontszám 75 pont. - Egyes pontozással értékelt (a felhívásban felsorolt) tartalmi-szakmai szempont esetében, ha a szakmai értékelés 0 ponttal zárul, úgy a pályázat támogatásban nem részesíthető. - Amennyiben a pontozásos értékelés során a projekt javaslat nem éri el az 37,5 pontszámot, a projektjavaslat támogatásra nem javasolható. Az Értékelők és az értékelés módja az Értékelők száma: a projektjavaslatokat alapesetben két - az NFÜ ROP IH által előzetesen jóváhagyott, és felkészítésen részt vett - értékelő értékeli, melyek közül legalább az egyik külső szakértő. Amennyiben a pályázat értékelésébe több, mint két értékelő kerül bevonásra, általános elvárás, hogy egy külső szakértő a teljes projektdokumentáció értékelését végezze el. Indokolt esetben az IH dönthet úgy, hogy egy projektet kettőnél több értékelő értékeljen.
- Az értékelést végző minden értékelendő projektje vonatkozásában az IH által meghatározott adattartalmú értékelőlapot tölt ki. - Az értékelőlapok alapján az EMIR projektjavaslatonként összegző lapot generál A projektjavaslatok DEB elé terjesztendő össz.pontszáma az értékelők által adott össz.pontszámok számtani átlaga, a projektek sorrendjét az össz.pontszámok alapján kell felállítani. A DEB ülés: A DEB az átlagpontszámok és az összegző lapban foglalt javaslat alapján kizárólag a következő döntési javaslatokat teheti: a pályázatot változatlan tartalommal és költségvetéssel támogatásra javasolja, a projektjavaslatot csökkentett összköltséggel, illetve feltételekkel történő támogatásra javasolja, vagy a projektjavaslatot elutasításra javasolja.
A döntés-előkészítő bizottság ha a döntési javaslathoz nem áll rendelkezésre elégséges információ, tagjai több mint felének egyező szavazatával a döntéshez további információt kérhet a pályázótól, mely történhet tisztázó kérdés vagy helyszíni szemle formájában. A projektjavaslat csökkentett elszámolható összköltséggel történő támogatására kell javaslatot tenni, ha a projektjavaslat tervezett elszámolható költségei között olyan költségtétel szerepel, amely nem elszámolható, nem szükséges a projekt céljának teljesítéséhez, vagy aránytalanul magas. A KSZ a döntési javaslatot, döntésre felterjeszti az IH vezetője részére.
Döntés - Az IH vezetője a döntési javaslat kézhezvételétől (elektronikus küldés esetén az EMIR-átadástól) számított 5 napon belül a) jóváhagyja a döntés-előkészítő bizottság döntési javaslatát, b) részletes, írásban rögzített indoklás alapján a döntés-előkészítő bizottság javaslatát megváltoztatja, vagy c) részletes, írásban rögzített indoklás alapján (jogszabálysértés vagy a pályázati kiírás szerinti tájékoztatásban foglaltak megsértésének gyanúja esetén) elrendeli a pályázat soron kívüli újbóli értékelését.
Értesítés a döntésről A pályázók értesítése a döntésről - A KSZ a döntés meghozatalától számított 15 napon belül a Pályázó Tájékoztató Felületen keresztül, amennyiben ez nem lehetséges, postai úton értesíti a projektgazdát a projekt támogatásáról, vagy elutasításáról. - Támogatás esetén az értesítéssel egyidejűleg a támogatási szerződés tervezetét is eljuttatja a KSZ a támogatott részére. A döntésről történő tájékoztatást követően a projektgazda jogosult a projektjavaslatra vonatkozóan a döntési javaslatot megismerni (lehetőség szerint a pályázói tájékoztató felületen).
A kifogás A támogatást igénylő vagy a kedvezményezett a pályázat benyújtásának időpontjától a támogatási jogviszony időtartama alatt - a közreműködő szervezet döntése ellen a közreműködő szervezetnél az NFÜ-nek címzett, - az NFÜ döntése ellen az NFÜ-nél a fejlesztéspolitikáért felelős miniszternek címzett kifogást nyújthat be, ha - a pályázati eljárásra, a támogatási igény befogadására, - a támogatási döntés meghozatalára, a támogatói okiratok kiadására vagy a támogatási szerződések megkötésére, - a költségvetésből nyújtott támogatás folyósítására, visszakövetelésére vonatkozó eljárás jogszabálysértő, vagy a felhívásba, illetve a támogatási szerződésbe ütközik. Határidő: A kifogás benyújtására a kifogásolt intézkedésről való tudomásszerzéstől számított 10 napon belül, de legfeljebb a kifogásolt intézkedéstől számított 60 napon belül egy alkalommal, az indokok megjelölésével van lehetőség.
Köszönöm a figyelmüket! Laduverné Andrasek Rita ROP Igazgató VÁTI Magyar Regionális Fejlesztési és Urbanisztikai Nonprofit Kft. H-1016 Budapest, Gellérthegy u. 30-32. Telefon: (+361) 224 3100 Telefax: (+361) 224 3105 Email: vati@vati.hu