A költségvetési gazdálkodás jellemzői és területei Távoktatás 2012. Október 12.
Az államháztartás jogi környezete Közjog = azt szabad, amire a jog felhatalmazást ad. Közvagyon menedzsmenttel kapcsolatos jogszabályok, Ágazati törvények Éves költségvetési törvények Magánjog= mindent szabad, amit a jog nem tilt Polgári jog Pénzügyi szolgáltatási jog
Költségvetési gazdálkodás sajátosságai Nem különbözik a közszféra és a magánszféra abban, hogy a közszféra is olyan szűkösen rendelkezésre álló erőforrásokat használ fel, bővülő szükségletek kielégítésére amelyeket máshol vagy másra is fel lehetett volna használni. (Akár a magánszférában alacsonyabb adószinttel, akár a szférán belül preferáltabb feladatra.) Ez a tény, illetve kapcsolat vezérli a költségvetés megreformálási szándékát az egész világon.
Költségvetési gazdálkodás sajátosságai A közszféra specifikumai: A közszféra által biztosított szolgáltatások, termékek esetében: a felhasználó általában nem egyénileg dönt az igénybevételről kényszerpályán van a felhasználó nem közvetlenül fizeti meg a költségeket, hanem közös teherviseléssel piaci automatizmus hiányában a szolgáltatás szintjéről és a szükséges erőforrások biztosításáról külön döntést kell hozni. Az alapvető döntések jogszabályi formákban születnek.
A költségvetési gazdálkodás jellemzői Költségvetés= pénzügyi terv és/vagy pénzügyi alap, amelyet jogszabályban meghatározott időtartamra (költségvetési év) politikai testületek hagynak jóvá, amely a közfeladat ellátásához jóváhagyott kiadásokat és a teljesítendő bevételeket előirányzatként, vagy előirányzat-teljesítésként tartalmazza. Alapvető szabály a bevételi előirányzat kötelezettség, a kiadási előirányzat felhatalmazás.
Költségvetési gazdálkodás célfüggvénye Jövedelmezőség? nem Miért költünk közpénzt? 3 E - koncepciója Eredményesség, Hatékonyság Gazdaságosság
Államháztartási gazdálkodás Pénzgazdálkodás 1. pénzügyi tervezés, 2. végrehajtás (kötelezettség vállalás, teljesítés, likviditás menedzselés, deficit- és államadósság finanszírozás,) 3. elszámolás (zárszámadás) 4. ellenőrzés (kontroll, monitoring és audit) Vagyongazdálkodás 1. nyilvántartás, 2. stratégiai tervezés, 3. beszerzés, 4. karbantartás, 5. beruházás 6. beszámolás, 7. ellenőrzés (kontroll, monitoring és audit)
Költségvetési eljárás szakaszai 1. döntés előkészítés (tervezés (t-1. év) 2. döntés (t-1. év) törvény elfogadása 3. végrehajtás (t. év) 4. elszámolás, ellenőrzés (t+1. év) 1. fejezetgazdák+ költségvetésért felelős kormánytag,irányelvek, körirat +tervek, 2. kormány, OGy, törvényjavaslat, főösszegek, törvény elfogadása 3. kormány, fejezetgazdák, elemi költségvetések, előirányzatok végrehajtása. 4. Kormány, ÁSZ, Ogy zárszámadási tv.
Költségvetési tervezés módszerei 1. tételes irányszámos~ 2. inkrementális~, bázis+ 3. korszerű költségvetési technikák: teljesítmény~ Program~ Nullbázisú~.
Költségvetés elfogadásának rendje Kormány beterjeszt, ÁSZ és a Költségvetési Tanács véleményez, exante kontroll, Általános vita főösszegek, hiány bizottságok, kiemelt szerepe a Költségvetési Bizottságnak plenáris vita Részletes vita Fejezetek, címek véglegesítése bizottságok, kiemelt szerepe a Költségvetési Bizottságnak plenáris vita
Költségvetési törvény/rendelet jellege - költségvetési jog gyakorlása de jure, de facto*, felhatalmazási (appropriációs) törvény, bevételi oldalon kötelezettség, kiadási oldalon jogosultság, - előirányzat módosítás, illetve pótköltségvetés készítésének kötelezettsége. (a főösszeg 2,5% módosítás, 5%-a pótköltségvetés)
Előirányzat módosítás Átcsoportosítás a költségvetési főösszeg nem változik, Fejezetek, címek közötti átcsoportosítás, Címen belüli ~ Zárolás a felhasználás időleges, feltételhez kötött felfüggesztése. Csökkentés előirányzat mérséklése, Törlés a felhasználás lehetősége véglegesen megszűnik.
*Előirányzatok jellege Külső~, költségvetési törvények által közvetlenül nem befolyásolható elsődleges bevételek és kiadások. Belső~, külső tételnek nem minősülő elsődleges bevételek és kiadások.
Központi költségvetés végrehajtása Kincstári költségvetés a kincstári ügyfélkörbe tartozóknak MÁK által nyilvántartott, kiemelt előirányzatokat tartalmazó költségvetése. (elkészítése t. év 01.15.) Elemi költségvetések A költségvetési szervek jogcímenként részletezett költségvetése,
Kiadási előirányzatok teljesítése Kötelezettségvállalás Előirányzat felhasználás első lépése (írásos, ellenjegyzett) Érvényesítés, Pénzügytechnikai ellenőrzés, amely a gazdasági esemény bekövetkezését kontrollálja, Utalványozás Érvényesítési dokumentum birtokában, írásban, ellenjegyzés mellett történik,
Kincstár szerepe - ex ante kontroll, előirányzat felhasználási keretet nyit, - likviditás és fedezet vizsgálat,
Elszámolás 1. t. év 02. 28. elemi beszámolók 2. t+8 hónap zárszámadási törvényjavaslat benyújtása 3. törvényjavaslat vitája és elfogadása 4. notifikáció 1. Költségvetési szervek 2. Kormány 3. Ogy. 4. KSH + költségvetésért felelős minisztérium