ELŐTERJESZTÉS Maglód Város Önkormányzat Képviselő-testületének 2017. május 18-i ülésére 1/b. napirend Tárgya: Előadó: A települési támogatásról és az egyéb szociális ellátásokról, szolgáltatásokról szóló 2/2015. (II.16.) önkormányzati rendelet módosítása dr. Takács Béla aljegyző Melléklet: rendelettervezet Az előterjesztés (rendelet tervezet) elfogadása nyilvános ülésen minősített többségű nyílt szavazást igényel. [Mötv. 42 1. pont, 50. ] Bizottsági tárgyalásra: Egészségügyi Szociális és Sport Bizottság JEGYZŐI ZÁRADÉK Az előterjesztéshez és rendelet-tervezethez jogi kifogást nem emelek. Maglód, 2017. május 5. Margruber János jegyző
ELŐTERJESZTÉS Maglód Város Önkormányzat Képviselő-testületének 2017. május 18-i ülésére 1/b. napirend: A települési támogatásról és az egyéb szociális ellátásokról, szolgáltatásokról szóló 2/2015. (II.16.) önkormányzati rendelet módosítása Előadó: Melléklet: dr. Takács Béla aljegyző rendelettervezet Tisztelt Képviselőtestület! A mellékelt javaslat szerint megtárgyalásra és elfogadásra előterjesztem a települési támogatásról és az egyéb szociális ellátásokról, szolgáltatásokról szóló rendelet módosításának tervezetét. INDOKOLÁS Általános indokolás Maglód Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a felsőbb szintű jogszabályi változások okán 2015 februárjában új szociális rendeletet alkotott a települési támogatásokról. A rendelet hatályba lépése óta több mint 2 év eltelt, és szakma és az Egészségügyi Szociális és Sport Bizottság az elmúlt időszakban a tapasztalatokat értékelve több módosítást is javasolt. Most is egy ilyen módosító csomag előtt állunk, melynek beterjesztését a jobbító szándékú javaslatokon túl a szociális étkeztetés társulási fenntartásba való átvezetése is indokolja. A javaslatban a fentieknek megfelelően a szociális szolgáltatásoknál az étkeztetésre vonatkozó szabályok módosításra kerültek. Így a térítési díjra, valamint jogosultságra vonatkozó paragrafusok hatályon kívül helyezésére teszünk javaslatot, azzal, hogy egyrészt jelezzük ennek a szolgáltatásnak társulási fenntartásba való kerülését, másrészt egy természetbeni támogatási forma megjelenésével (étkezés térítési díj támogatás) lehetőséget biztosítunk az arra rászoruló személyeknek, hogy a társulás által meghatározott térítési díj megfizetése alól részben vagy teljesen mentesüljenek. Javaslatot teszünk arra, hogy egyes települési támogatási formáknál ne legyen jogosult a kérelmező, amennyiben közfoglalkoztatásban részére felajánlott munkát nem fogadja el. Ennek a javaslatnak a szükségességét a szakma tudja igazolni, voltak olyan személyek, akik rendszeres jövedelemtől így estek el, ugyanakkor megjelentek a szociális háló másik oldalán kérelmezőként. A települési létfenntartási támogatások körében javaslatot teszünk arra, hogy a támogatást szabályozott keretek között a közműszolgáltató felé fennálló tartozás kiegyenlítésére is lehessen fordítani. Ezt a módosítást a település lakhatási adósságkezelési támogatás vagy az azt jellemző élethelyzetbe kerülést mintegy megelőzendő javasolja a szakma. Így az egyszeri nagyobb számla (jellemzően téli időszakban a fűtés) kiegyenlítésére is lehet fordítani jogszerűen az eseti létfenntartási támogatást. 1
A kamatmentes kölcsönöknél egyszerűsítésre teszünk javaslatot. Sajnos vannak olyan élethelyzetek, amikor a kamatmentes kölcsön visszafizetésére képtelen a támogatott személy. Ez esetben az Önkormányzat behajthatná ugyan a vissza nem fizetett kölcsönt (jellemzően általában csak annak egy részével maradnak el), de ugyanakkor nem érne el eredményt, mert ezen személyek szociális helyzetén csak súlyosbítana, és előbb utóbb ismét megjelennének kérelmezőként. Így javasoljuk, hogy az utólagos visszafizetéstől méltányolható esetben legyen lehetősége eltekinteni a Képviselő-testületnek. A gyermekneveléssel kapcsolatos támogatásnál új elemként lehetőség lenne az iskolai vagy óvodai étkezési térítési díj támogatására, valamint javaslatot teszünk az összegek módosítására, igazolás módjának változtatására, egyszerűsítendő az adminisztrációs terheket. És végül a települési gyógyszertámogatásoknál pontosítanánk: a bizottság egyértelműen mérlegelési jogkörében szabadon dönthetne a támogatás odaítéléséről 10.000 Ft öszszeghatárig a kérelmező rendszeres gyógyszerkiadásának százalékos arányától függetlenül. Részletes indokolás az 1. -hoz Meghatározásra kerülnek azok a támogatási formák, amelyeknél kizárjuk a jogosultságot, amennyiben a kérelmező a közfoglalkoztatásban részére felajánlott munkát indokolatlanul nem fogadja el. a 2. és 3. - hoz Az új támogatási forma beiktatását és a hatáskör hozzárendelést tartalmazza. a 4. -hoz A települési létfenntartási támogatásra vonatkozó szabályok kiegészülnek a közműszámla megfizetésével kapcsolatos szabályokkal. (lásd még Általános rendelkezések). az 5. -hoz A kamatmentes kölcsön visszafizetése alól való mentességet szabályozza. (lásd még Általános rendelkezések). a 6. -hoz A települési gyermeknevelési támogatás módosításával kapcsolatos szabályokat tartalmazza. (lásd még Általános rendelkezések). a 7. - hoz Az új támogatási formára való jogosultság részletes szabályait tartalmazza. a 8. - hoz A rendszeres települési gyógyszertámogatással kapcsolatos szabályokat pontosítja.(lásd még Általános rendelkezések). a 9. - hoz Az étkeztetés társulási fenntartásba való kerülését deklarálja. a 10. -hoz Hatályba léptető, hatályon kívül helyező és fontos átmeneti rendelkezéseket tartalmaz. 2
ELŐZETES HATÁSVIZSGÁLAT A Jat. 17. -a alapján előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felmértük a szabályozás várható következményeit. 1. Társadalmi hatások Hatásvizsgálati lap A helyi szociális háló tovább bővül, a rendeletmódosítás további lehetőségeket enged, ugyanakkor a közfoglalkoztatásban való részvételt ösztönzi. Szankcionálja, ha valaki ez utóbbiban indokolatlanul nem kíván részt venni. 2. Gazdasági, költségvetési hatások Gazdasági hatásait felmértük, nagy valószínűséggel az államtól kapott normatíván kívül az önkormányzatnak további forrást a rendeletmódosítás után sem kell biztosítania. Költségvetési módosítást a rendeletmódosítás nem igényel. 3. Környezeti és egészségügyi következmények A szociális ellátások elősegíthetik a környezet és a lakosság egészségügyi állapotának stabilizálását. 4. Adminisztratív terheket befolyásoló hatások A hivatalnak el kell látnia a szociális ellátásokkal kapcsolatos adminisztrációs, döntés előkészítési, valamint folyósítási feladatokat, amelyek azonban korábban is ellátott feladatok voltak, további plusz terhet nem jelentenek. 5. A jogszabály megalkotásának szükségessége, a jogalkotás elmaradásának várható következményei A rendelet módosítása nem kötelező. 6. A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek A jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, tárgyi, szervezeti és pénzügyi feltételek rendelkezésre állnak. Tisztelt Képviselőtestület! Kérem, hogy az előterjesztést és a rendelet-tervezetet szíveskedjenek megtárgyalni és elfogadni. Maglód, 2017. május 4. Dr. Takács Béla aljegyző 3
Maglód Város Önkormányzat Képviselő-testületének /2017.(V..) önkormányzati rendelet-tervezete a települési támogatásról és az egyéb szociális ellátásokról, szolgáltatásokról szóló 2/2015. (II.16.) önkormányzati rendelet módosításáról Maglód Város Önkormányzat Képviselő-testülete a szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szt.) 1. (2) bekezdésében, az Szt 10. (1) bekezdésében, 25. (3) bekezdés b) pontjában, 26 -ában, 32. (1) bekezdés b) pontjában és (3) bekezdésében, 45. (1) bekezdésében és 132. (4) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, Magyarország Alaptörvénye 32. cikk (2) bekezdésében, továbbá Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. (1) bekezdés 8. pontjában és az Szt 2. -ban meghatározott feladatkörében eljárva a települési támogatásról és az egyéb szociális ellátásokról, szolgáltatásokról szóló 2/2015. (II.16.) önkormányzati rendelet (továbbiakban: Alaprendelet) módosításáról a következő rendeletet alkotja: 1. Az Alaprendelet 3. - a következő (7) bekezdéssel egészül ki: (7) Nem részesíthető a 10. -ban, a 13. -ban, 14. -ban, 18. -ban és a 19. -ban foglalt támogatási formákban az a kérelmező, illetve a támogatásra való jogosultságát meg kell szüntetni annak, aki a közfoglalkoztatásban felajánlott munkát nem vállalja el, kivéve, ha házi orvos által kiadott igazolással hitelt érdemlően igazolja, hogy a részére felajánlott munkát egészségi állapota miatt nem tudja ellátni. 2. Az Alaprendelet 7. (2) bekezdése a következő d) ponttal egészül ki: d) étkezés térítési díj támogatás. 3. Az Alaprendelet 8. d) pontjának első mondata a következőre módosul: d) az Egészségügyi Szociális és Sport Bizottság átruházott hatáskörben a 7. (1) bekezdés ba), bb) és bc) pontjában, valamint a 7. (2) bekezdés d) pontjában meghatározott települési támogatást állapít meg. 4. (1) Az Alaprendelet 10. (1) bekezdése a következő e) ponttal egészül ki: e) közműszámla megfizetésére fordítaná, amennyiben a kérelmező nem részesül települési lakásfenntartási támogatásban, (2) Az Alaprendelet 10. -a az alábbi (3a) bekezdéssel egészül ki: (3a) Az (1) bekezdés e) pontja alapján kérelmezett települési létfenntartási támogatás esetében a kérelemhez csatolni kell a kérelmező saját vagy vele közös háztartásban élő családtagja nevére szóló befizetetlen közműszámlát. (3) Az Alaprendelet 10. (7) bekezdése a következő d) ponttal egészül ki: d) közműszámla megfizetésére kért támogatás esetén: a támogatás átvételétől számított 15 napon belül a befizetett közműszámla bemutatása. 5. Az Alaprendelet 12. -a a következő (11) bekezdéssel egészül ki: (11) A kamatmentes kölcsön visszafizetése alól utólagosan mentesíthető az a kérelmező, akinek a családjában az egy főre jutó havi jövedelem nem haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 200%-át, egyedülélő esetében az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének a 250%-át és akinek kölcsön visszafizetése az ő vagy családja létfenntartását veszélyeztetné.
(1) Az Alaprendelet 13. (1) bekezdése a következő f) ponttal egészül ki: f) gyermek iskolai vagy óvodai étkezés térítési díj támogatás megfizetéséhez, 6. (2) Az Alaprendelet 13. (3) bekezdése a következőre módosul: (3) Amennyiben az igénylő az (1) bekezdés a) pontja okán kéri a támogatást, a kérelemhez csatolnia kell a látogatás tényét igazoló nevelő szülői igazolást, valamint az útiköltség összegének igazolását (vonatjegy, buszjegy, kérelmező nevére szóló benzinszámla). (3) Az Alaprendelet 13. (6) bekezdése a következőre módosul: (6) A települési gyermeknevelési támogatás összege az (1) a) pontja esetében az útiköltség összege, alkalmanként maximálisan 5.000.-Ft., az (1) b)-f) pontja esetében maximálisan 15.000.-Ft. Az Alaprendelet a következő 14/A. -al és az azt megelőző 9/A. alcímmel egészül ki: 7. 9/A. Étkezés térítési díj támogatás 14/A. (1) Az Egészségügyi Szociális és Sport Bizottság átruházott hatáskörben étkezés térítési díj támogatást biztosít az arra rászoruló személyeknek a (2) és (3) bekezdésben meghatározott feltételek teljesülése esetén. (2) Az (1) bekezdés alkalmazásában rászoruló személynek kell tekinteni, aki a) életkora miatt rászoruló, aki a társadalombiztosítási nyugellátásról szóló 1997. évi LXXXI. törvény alapján a reá irányadó nyugdíjkorhatárt betöltötte, b) egészségi állapota miatt rászoruló, az a személy, aki krónikus, akut vagy egyéb betegsége miatt rokkantsági ellátásban részesül, c) fogyatékossága vagy pszichiátriai, vagy szenvedély betegsége miatt rászoruló az a személy, aki ca) erre vonatkozóan szakorvosi igazolással rendelkezik, vagy cb) vakok személyi járadékában részesül, vagy cd) fogyatékossági támogatásban részesül. d) hajléktalansága miatt rászorulónak kell tekinteni azt a személyt, aki az Szt. 6. -a alapján hajléktalannak minősül, vagy települési szinten bejelentett lakos, e) válsághelyzetben levő várandós anya. (3) Ha az ellátást kérelmező családjában egy főre jutó jövedelem az öregség nyugdíj mindenkori legkisebb összegének a) 130%-.át nem éri el, részére az Egészségügyi Szociális és Sport Bizottság 100%-os étkezés térítési díj támogatást állapíthat meg, b) 130% és 250%-a között van, részére az Egészségügyi Szociális és Sport Bizottság 50%- os étkezés térítési díj támogatást állapíthat meg. (4) Ha az ellátást kérelmezőnek az alapvető életfeltételei kerülnek veszélybe és családjában az egy főre jutó jövedelem az öregség nyugdíj mindenkori legkisebb összegének 130% és 300%-a között van, úgy az Egészségügyi Szociális és Sport Bizottság méltányosságból 100%-os étkezés térítési díj támogatást állapíthat meg. (5) Az étkezés térítési díj támogatás megállapítása iránti kérelmet az e rendelet 4. melléklete szerinti kérelem nyomtatványon kell benyújtani. (6) Az étkezés térítési díj támogatás a kérelem benyújtását követő év február hónap utolsó napjáig állapítható meg. 5
8. Az Alaprendelet 15. (3) bekezdésének első mondata a következőre módosul. (3) Az egy hónapra megállapított rendszeres települési gyógyszertámogatás összege legfeljebb havi 10.000.-Ft. 9. Az Alaprendelet 23. - a következő (5) bekezdéssel egészül ki: (5) Az önkormányzat az Szt. 62. -ában foglalt étkeztetést Társulási megállapodás alapján a Gyömrő és Környéke Társulás által fenntartott Gyömrő és Környéke Szociális Szolgáltató Központ által biztosítja. A térítési díjakat Gyömrő Város Önkormányzat Képviselőtestületének a személyes gondoskodást nyújtó szociális ellátások igénybevételéért fizetendő térítési díjakról szóló 22/2014. (XI.27.) önkormányzati rendelet 3. -a tartalmazza. 10. (1) Ez a rendelet a 2017. június 1. napján lép hatályba, rendelkezéseit a folyamatban levő ügyekben is alkalmazni kell. (2) Azon személyek esetében, akiknél Maglód Város Önkormányzata Képviselő-testülete vagy szerve 017. június 1. napja előtt állapította meg az étkeztetésre való jogosultságot, azt 2017. június 30-ig felül kell vizsgálni, és az étkeztetést, valamint az étkezési térítési díj támogatást a továbbiakban az Alaprendelet 2017. június 1. napján hatályos rendelkezései szerint kell biztosítani. (3) Hatályát veszti az Alaprendelet 21. -a, valamint az azt megelőző 16. Étkeztetés alcím, továbbá az Alaprendelet 22. -a, valamint az 5. melléklete. Tabányi Pál sk. polgármester Margruber János sk. jegyző 6