Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárások Dr. Kugler Tibor Közbeszerzési Hatóság Főosztályvezető kugler.tibor@kt.hu 2018. február 8.
Az előadás vázlata 1. A jogszabályi és ellenőrzési szigorítás okai 2. Többletkötelezettségek hnt lefolytatása esetén 3. Fokozott ellenőrzés és az elért eredmények 4. Típushibák
A jogszabályi és ellenőrzési szigorítás okai
A jogszabályi és ellenőrzési szigorítás okai A hnt a versenyt leginkább korlátozó eljárásfajta Magas korrupciós kockázat zárt résztvevői kör nem hirdetménnyel indul a beszerzés feltételeinek változtathatósága a tárgyalások során Belső Piaci Eredménytábla adatai [uniós átlagot meghaladó számarány] A KH elnökének közleménye a hnt-k magas számarányáról Az Európai Bizottság által is kifogásolt helyzetek [lock in] megszüntetése
Többletkötelezettségek hnt lefolytatása esetén
Többletkötelezettségek hnt lefolytatása esetén Jogszabályi változások 2017. január 1-től Ajánlatkérői oldal minden dokumentum kötelező közzététele az eljárás megkezdése napján a saját honlapján és a KBA-ban előzetes önkéntes átláthatósági hirdetmény kizáró ok/műszakitechnikai sajátosság esetén ha csak 1 ajánlattevő volt az előzményi eredménytelen eljárásban, a hnt nem alkalmazható Ellenőrzési [hatósági] oldal részletes indokolással ellátott döntés az összes jogalap tekintetében minden döntés közzététele a KH honlapján
Fokozott ellenőrzés és az elért eredmények
Fokozott ellenőrzés és az elért eredmények I. Kötelező ellenőrzés alá tartozó eljárások [klasszikus és közszolgáltatói ajánlatkérői kör uniós és nemzeti rezsim szerinti eljárásai, gyógyszerek és orvostechnikai eszközök] kivétel: építési beruházások 300 millió forintig [de! önkéntes megküldés esetén a KH ellenőriz] A jogalap ellenőrzésén túl az eljárási kötelezettségek és az általános szabályoknak való megfelelés vizsgálata teljeskörű tájékoztatás az eljárás megkezdése napján [D.131/2013; D.751/2016.; D.364/2017; D.393/2017.] közzététel az ajánlatkérő saját honlapján [D.166/2017.; D.574/2017.] az ajánlatkérő nem tekinthet el tárgyalás tartásától [D.166/2017.]
Fokozott ellenőrzés és az elért eredmények II. Egyéb közbeszerzési szabályoknak való megfelelés ellenőrzése a beszerzés tárgya, műszaki leírása meghatározásának hiánya külön tv alapján lefolytatott hnt esetén is jogsértő [D.179/2017.] a jogalap sajátosságait nem csak a KH-nakadott indokolásnak, hanem a műszaki leírásnak is tükröznie kell [D.151/2017.] az ajánlatok beadása feltételeinek jogsértő meghatározása [pl. 68. (2) sérelme] Az elért eredmények elnöki közlemény [kapcsolódó ellenőrzés a szerződés teljesítése körében] hnt-k számaránya 45%-kal csökkent [2016: 871 db; 2017: 482 db]
Típushibák
Az előzményi eljárás eredménytelensége [98. (2) bekezdés a)-b) pont] Ha az előzményi eljárásban az ajánlatkérő fedezethiány miatt nem bírált, nem alkalmazható a hnt[kbt. 70. (1) bekezdés] Az előzményi eljárásban alkalmazott 75. (2) e) szerinti feltételek fennállása kizárja a hnt-t A feltételek lényeges változása alkalmasság, kizáró okok, értékelési szempontok és súlyszámok, szerződéses feltételek vizsgálandó, hogy a változás befolyásolná-e a potenciális ajánlattevői kört [D.376/2015.] a jogszabályon alapuló változás is lehet lényeges [referencia értéke vs mértéke, súlyszámok aránya]
Kizárólagos jog, műszaki-technikai sajátosság [Kbt. 98. (2) bekezdés c) pont] A beszerzés tárgyának meghatározása valós beszerzési igény tükrözése, az ajánlatkérő szempontjából irreleváns követelmények jogellenessége[d.293/2016.; D.496/2016.] a jogalapot alátámasztó elvárások kötelező megjelenítése a műszaki leírásban[d.151/2017.] A reális alternatíva vizsgálata Többletköltség időbeli elhúzódás a jogalapot alátámasztó helyzetet az ajánlatkérőtől független körülmény idézte-e elő[kúria Kfv.III.37.158/2015/11. számú ítélete]
Kizárólagos jog, műszaki-technikai sajátosság [Kbt. 98. (2) bekezdés c) pont] Kizárólagos jog szoftver fejlesztése a rendeltetéssel összefüggő átdolgozás joga megilleti a megrendelőt, kivéve ha ezt a szerző kifejezetten fenntartotta magánál a szerződésben az alaprendszerrel való rendelkezés vizsgálata építészeti tervek átdolgozása 2015. november 1. után kötött szerződésben az ajánlatkérőnek korlátlan és kizárólagos felhasználási jogot kell szereznie a tervekre [korábbi szerződések vizsgálata a tervezői kizárólagosság kapcsán] kizárólagos joggal az ajánlattételre felhívottnak kell rendelkeznie [D.69/2015.]
Kizárólagos jog, műszaki-technikai sajátosság [Kbt. 98. (2) bekezdés c) pont] Műszaki-technikai sajátosság speciális tényhelyzet komplex rendszer megfelelő működtetése és bővítése [D.571/2015.] A jogalapnak a beszerzés minden elemére ki kell terjednie [D.663/2012.] forráskódot nem igénylő tevékenységekre nem indokolt a kizárólagos jog [D.38/2017.] szabadalmi igénypontok terjedelme [D.197/2017.] Közös ajánlattétel kizártsága [D.883/2015.; D.915/2015.]
Rendkívüli sürgősség [Kbt. 98. (2) bekezdés e) pont] A jogalap kizárólag vis maior helyzetekben alkalmazható, nem jogszerű az alkalmazása Korábbi eredménytelen eljárásra hivatkozással[pl. D.225/2013.] Belső döntési mechanizmus bonyolultságára hivatkozva Támogatás elszámolási határidejére hivatkozva[d.239/2016.] Csak a rendkívüli helyzet által megkövetelt időtartamra és mértékre köthető szerződés[d.323/2015.] Az ajánlatkérő mulasztása kizárja az alkalmazást Pl. késedelem az előkészítés körében[d.136/2016.] Ha az eljárás tanúsítvány nélkül is megindítható, az ajánlatkérő nem hivatkozhat az ellenőrzés időigényére[d.52/2017.]
Rendkívüli sürgősség [Kbt. 98. (2) bekezdés e) pont] Más eljárásra előírt határidők tarthatatlansága A beszerzési igény felmerülésének időpontja és az eljárás megkezdése között eltelt idő és megtett intézkedések vizsgálata Gyorsított eljárások alkalmazásának lehetősége is vizsgálandó [D.52/2017.] Az alkalmazás jogszerűsége kizárólag esetről esetre vizsgálható, az alkalmazásra vonatkozó általános akár törvényi felhatalmazás sem elfogadható[c-275/08.; C-352/12.]
Köszönöm megtisztelő figyelmüket!