EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2018.2.1. COM(2018) 52 final A BIZOTTSÁG JELENTÉSE AZ EURÓPAI PARLAMENTNEK ÉS A TANÁCSNAK az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának nyomon követésérés bejelentésére, valamint az éghajlatváltozással kapcsolatos egyéb információk nemzeti és uniós szintű bejelentésére szolgáló rendszerről, valamint a 280/2004/EK határozat hatályon kívül helyezéséről európai parlamenti és tanácsi rendelet értelmében a Bizottságnak adott, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó felhatalmazás gyakorlásáról HU HU
1. Bevezetés és jogalap Az üvegházhatást okozó gázok nyomonkövetési rendszeréről szóló rendeletet 1 (MMR) szilárd átláthatósági keretet határoz meg az üvegházhatásúgáz-kibocsátásra és az éghajlatváltozással kapcsolatos egyéb információkra vonatkozóan. Magában foglalja az uniós éghajlatváltozási jogszabályok végrehajtása terén elért eredmények nyomon követéséhez szükséges elemeket, nevezetesen a közös kötelezettségvállalási határozatot 2, valamint az Európai Uniónak az Egyesült Nemzetek Éghajlatváltozási Keretegyezménye (UNFCCC) és a Kiotói Jegyzőkönyv szerinti nemzetközi kötelezettségvállalásait. Az MMR 25. cikkének (2) bekezdése felhatalmazza a Bizottságot hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a következők céljából: az uniós nyilvántartási rendszerre vonatkozó érdemi követelmények meghatározása, a 6. cikk (2) bekezdésében előírtak szerint; anyagok felvétele vagy törlése az üvegházhatást okozó gázoknak az MMR I. mellékletében található listájába, illetve listájából, valamint a rendelet III. mellékletében szereplő mutatók kiegészítése, törlése vagy módosítása, továbbá a globális felmelegedési potenciálban és a nemzetközi szinten elfogadott nyilvántartási iránymutatásokban bekövetkezett változások figyelembevétele, a 7. cikk (6) bekezdésének megfelelően; valamint a 10. cikk (4) bekezdésében említett uniós kibocsátásiegység-forgalmi jegyzék létrehozása. E jelentés elkészítését az MMR 25. cikkének (2) bekezdése írja elő. A 25. cikk (2) bekezdése szerint a Bizottságnak a 6. és 7. cikkben, valamint a 10. cikk (4) bekezdésében említett, felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására vonatkozó felhatalmazása ötéves időtartamra szól 2013. július 8-tól kezdődő hatállyal. A Bizottság legkésőbb kilenc hónappal az ötéves időtartam letelte előtt jelentést kell készítenie a felhatalmazásról. A Kiotói Jegyzőkönyv technikai végrehajtása tekintetében az MMR-t 2014-ben módosították 3. E módosítással a Bizottság felhatalmazást kapott arra is, hogy az MMR 10. cikke (5) és (6) bekezdésének megfelelően felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a Kiotói Jegyzőkönyv második kötelezettségvállalási időszakának Unión belüli technikai végrehajtására vonatkozóan. Az MMR 25. cikkének (2a) bekezdése szerint a Bizottságnak a 10. cikk (5) és (6) bekezdésében említett felhatalmazása a Kiotói Jegyzőkönyv dohai módosításának az Unió általi elfogadásának napjától a Kiotói Jegyzőkönyv második 1 Az Európai Parlament és a Tanács 525/2013/EU rendelete (2013. május 21.) az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásának nyomon követésére és bejelentésére, valamint az éghajlatváltozással kapcsolatos egyéb információk nemzeti és uniós szintű bejelentésére szolgáló rendszerről, valamint a 280/2004/EK határozat hatályon kívül helyezéséről (HL L 165., 2013.6.18., 13. o.). 2 Az Európai Parlament és a Tanács 406/2009/EK határozata (2009. április 23.) az üvegházhatású gázok kibocsátásának a 2020-ig terjedő időszakra szóló közösségi kötelezettségvállalásoknak megfelelő szintre történő csökkentésére irányuló tagállami törekvésekről (HL L 140., 2009.6.5., 136. o.). 3 Az Európai Parlament és a Tanács 662/2014/EU rendelete (2014. május 15.) az 525/2013/EU rendeletnek az Egyesült Nemzetek Éghajlatváltozási Keretegyezményéhez csatolt Kiotói Jegyzőkönyv technikai végrehajtása tekintetében történő módosításáról (HL L 189., 2014.6.27., 155. o.). 1
kötelezettségvállalási időszaka alapján vállalt kötelezettségek teljesítésére biztosított kiegészítő időszak végéig marad hatályban. Mivel ezeket a hatásköröket pontosan meghatározott, meghosszabbítás nélküli időszakra ruházták a Bizottságra, és nem szerepelnek a 25. cikk (2) bekezdésében, ez a jelentés nem tárgyalja azokat. A Bizottság 2016. november 30-án az energiaunió irányításáról szóló rendeletre irányuló javaslatot 4 terjesztett elő. A javaslat teljes mértékben integrálja az MMR-t az energia és az éghajlat területe egyesítésének előmozdítása érdekében, és 2021. január 1-jétől hatályon kívül helyezi az MMR-t. Addig az időpontig az MMR továbbra is hatályban marad mint az üvegházhatást okozó gázok kibocsátása és eltávolítása, valamint az éghajlattal kapcsolatos egyéb információk nyomon követésének és bejelentésének megfelelő kerete. 2. A felhatalmazás gyakorlása 2.1. Az uniós nyilvántartási rendszerre vonatkozó lényegi követelmények, valamint a globális felmelegedési potenciálban és a nemzetközi szinten elfogadott nyilvántartási iránymutatásokban bekövetkező változások figyelembevétele (6. cikk (2) bekezdés és 7. cikk (6) bekezdés b) pont) A 6. cikk (2) bekezdése felhatalmazza a Bizottságot, hogy az UNFCCC Feleinek a Kiotói Jegyzőkönyv részes feleinek találkozójaként szolgáló Konferenciája által elfogadott, a felek által alkalmazandó nemzeti rendszerekre vonatkozó iránymutatásokat meghatározó 19/CMP.1. sz. határozat szerinti kötelezettségek teljesítése érdekében felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el az uniós nyilvántartási rendszerre vonatkozó alapvető követelmények tekintetében. A Bizottság 2014. március 12-én elfogadta a 666/2014/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendeletet 5. Ez a rendelet a 19/CMP.1. sz. határozatban előírt nemzetközi kötelezettségek teljesítése érdekében meghatározza az uniós nyilvántartási rendszer szabályait. Ezáltal biztosítja, hogy az Unió és a tagállamok által az UNFCCC titkárságának küldött, az üvegházhatást okozó gázok kibocsátásáról szóló jelentések naprakészek, átláthatók, pontosak, koherensek, összehasonlíthatók és teljesek legyenek. Meghatározza az uniós nyilvántartási rendszer követelményeit, és további szabályokat határoz meg az üvegházhatást okozó gázok uniós nyilvántartásának elkészítésére és vezetésére vonatkozóan, ideértve a tagállamokkal az éves jelentéstételi folyamat során, valamint az UNFCCC nyilvántartásának felülvizsgálata folyamán megvalósuló együttműködésre vonatkozó szabályokat. 4 Javaslat: Az Európai Parlament és a Tanács rendelete az energiaunió irányításáról, valamint a 94/22/EK irányelv, a 98/70/EK irányelv, a 2009/31/EK irányelv, a 663/2009/EK rendelet, a 715/2009/EK rendelet, a 2009/73/EK irányelv, a 2009/119/EK tanácsi irányelv, a 2010/31/EU irányelv, a 2012/27/EU irányelv, a 2013/30/EU irányelv és az (EU) 2015/652 tanácsi irányelv módosításáról és az 525/2013/EU rendelet hatályon kívül helyezéséről, COM(2016) 759 final. 5 A Bizottság 666/2014/EU felhatalmazáson alapuló rendelete (2014. március 12.) az 525/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendeletnek megfelelően az uniós nyilvántartási rendszerre vonatkozó érdemi követelmények megállapításáról, valamint a globális felmelegedési potenciálban és a nemzetközileg elfogadott nyilvántartási iránymutatásokban bekövetkezett változások figyelembevételéről (HL L 179., 2014.6.19., 26. o.). 2
A 7. cikk (6) bekezdésének b) pontja felhatalmazza a Bizottságot, hogy felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat fogadjon el a globális felmelegedési potenciál értékeiben és a nemzetközi szinten elfogadott nyilvántartási iránymutatásokban bekövetkezett változások figyelembevétele érdekében, az UNFCCC vagy a Kiotói Jegyzőkönyv, illetve az azokból eredő vagy azokra épülő megállapodások szerinti szervek által elfogadott vonatkozó határozatoknak megfelelően. A 666/2014/EU felhatalmazáson alapuló bizottsági rendelet figyelembe veszi ezeket a változásokat, és megállapítja a globális felmelegedési potenciál értékeire, valamint az üvegházhatású gázok nyilvántartásának meghatározása és jelentése során a tagállamok és a Bizottság által alkalmazandó, nemzetközi szinten elfogadott iránymutatásokra vonatkozó szabályokat, ezáltal biztosítva az összhangot az UNFCCC és a Kiotói jegyzőkönyv szerinti nyomonkövetési és jelentéstételi követelmények végrehajtásával. A Bizottság továbbra is nyomon követi, hogy nemzetközi szinten elfogadnak-e olyan új határozatokat, amelyek változtatásokat tesznek szükségessé. Adott esetben e tekintetben felhatalmazáson alapuló jogi aktusok elfogadására fog törekedni. 2.2. Az MMR I. melléklete és III. melléklete (7. cikk (6) bekezdés a) pont) A 7. cikk (6) bekezdésének a) pontja felhatalmazza a Bizottságot, hogy anyagokat vegyen fel az üvegházhatást okozó gázoknak az MMR I. mellékletében szereplő listájába, illetve anyagokat töröljön a listáról, vagy kiegészítse, törölje vagy módosítsa az MMR III. mellékletében szereplő mutatókat az UNFCCC vagy a Kiotói Jegyzőkönyv, illetve az azokból eredő vagy azokra épülő megállapodások szerinti szervek által elfogadott vonatkozó határozatoknak megfelelően. A Bizottság úgy véli, hogy az UNFCCC vagy a Kiotói Jegyzőkönyv szervei nem fogadtak el olyan határozatokat, amelyek alapján a Bizottság erre a jogalapra hivatkozna. A Bizottság ezért még nem élt az ebben a felhatalmazásban biztosított jogokkal. A Bizottság továbbra is figyelemmel kíséri a nemzetközi fejleményeket, és adott esetben felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat dolgoz ki e tekintetben. 2.3. Az uniós kibocsátásiegység-forgalmi jegyzék létrehozása (10. cikk (4) bekezdés) A 389/2013/EU bizottsági rendelet 6 meghatározza a kibocsátásiegység-forgalmi jegyzékek rendszerét, amely biztosítja az Unió kibocsátáskereskedelmi rendszere (EU ETS) 7, a Kiotói Jegyzőkönyv és a közös kötelezettségvállalási határozat szerinti ügyletek pontos elszámolását. Az uniós kibocsátásiegység-forgalmi jegyzék létrehozásáról szóló rendelet jogalapját három jogi aktus határozza meg: az uniós kibocsátáskereskedelmi rendszerről szóló irányelv (19. cikk), az MMR (10. cikk (4) bekezdés és 10. cikk (5) és (6) bekezdés, a Kiotói Jegyzőkönyv második kötelezettségvállalási időszakára vonatkozóan), valamint a közös kötelezettségvállalási határozat (11. cikk (3) bekezdés). Mivel az uniós 6 A Bizottság 389/2013/EU rendelete (2013. május 2.) a 2003/87/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv, valamint a 280/2004/EK és a 406/2009/EK európai parlamenti és tanácsi határozat szerinti uniós kibocsátásiegység-forgalmi jegyzék létrehozásáról, továbbá a 920/2010/EU és az 1193/2011/EU bizottsági rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 122., 2013.5.3., 1. o.), az uniós kibocsátásiegység-forgalmi jegyzék létrehozásáról szóló rendelet. 7 Az Európai Parlament és a Tanács 2003/87/EK irányelve (2003. október 13.) az üvegházhatású gázok kibocsátási egységei Közösségen belüli kereskedelmi rendszerének létrehozásáról (HL L 275., 2003.10.25., 32. o.). 3
kibocsátásiegység-forgalmi jegyzék létrehozásáról szóló rendeletet az MMR hatálybalépését megelőzően fogadták el, az uniós kibocsátásiegység-forgalmi jegyzék létrehozásáról szóló rendelet az elődjén, a nyomonkövetési rendszerről szóló határozaton 8 alapul (6. cikk (1) bekezdés). Az MMR 10. cikkének (4) bekezdése folyamatos jogalapot biztosít az uniós kibocsátásiegység-forgalmi jegyzék létrehozásáról szóló rendelet számára a Kiotói Jegyzőkönyvvel kapcsolatban. A Bizottság még nem fogadott el új felhatalmazáson alapuló jogi aktust az MMR 10. cikkének (4) bekezdése alapján. Az uniós kibocsátásiegységforgalmi jegyzék létrehozásáról szóló rendelet felülvizsgálata azonban folyamatban van, és a módosítás várhatóan a Kiotói Jegyzőkönyv első kötelezettségvállalási időszakára vonatkozó rendelkezéseket is tartalmazni fog. Ezért várhatóan ez a jogalap kerül alkalmazásra. 3. Következtetés Az elmúlt öt év során a Bizottság egyetlen olyan felhatalmazáson alapuló jogi aktust fogadott el, amelyben érdemi követelményeket határoz meg az uniós nyilvántartási rendszerre vonatkozóan, és figyelembe veszi a globális felmelegedési potenciálban és a nemzetközi szinten elfogadott nyilvántartási iránymutatásokban bekövetkezett változásokat. A Bizottság továbbra is figyelemmel kíséri a nemzetközi fejleményeket, és adott esetben felhatalmazáson alapuló jogi aktusokat dolgoz ki az összhang biztosítása érdekében. A Bizottság továbbra is nyomon követi majd az elfogadott felhatalmazáson alapuló rendeletek végrehajtását, és a fejlemények tükrében szükség esetén módosítja e szabályokat. 8 Az Európai Parlament és a Tanács 280/2004/EK határozata (2004. február 11.) az üvegházhatást okozó gázok Közösségen belüli kibocsátásának nyomon követését szolgáló rendszerről és a Kiotói Jegyzőkönyv végrehajtásáról (HL L 49., 2004.2.19., 1. o.). 4