Közbeszerzés ellenőrzési tájékoztató ÁROP-1.A.5, 3.A.2 Pályázói információs nap Előadó: dr. Szabó Zoltán, jogi előadó MAG Zrt. 2014. március 25. Budapest

Közbeszerzések ellenőrzésének folyamatai - Szabályozási háttér - A Közreműködő Szervezet feladatai - Az ellenőrzés szempontjai

Elektronikus alkalmazások - Kedvezményezett és a KSZ közötti kapcsolattartás hivatalos formája EMIR rendszer Pályázati e-ügyintézés felület - Dokumentumtár: aláírt iratok elektronikus (pdf) formában - Eredménytelen eljárás

Közbeszerzések ellenőrzésének szabályozási háttere Szabályozási háttér: - 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet a 2007-2013 programozási időszakban az Európai Regionális Fejlesztési Alapból, az Európai Szociális Alapból és a Kohéziós Alapból származó támogatások felhasználásának rendjéről - 547/2013. (XII. 30.) Korm. rendelet az egységes működési kézikönyvről (EMK)

A Közreműködő Szervezet feladata Európai uniós értékhatárokat el nem érő értékű, továbbá építési beruházás, építés koncesszió esetén 300 millió forintot el nem érő értékű közbeszerzési eljárások ellenőrzése (39-39/A. -ok): -Közbeszerzési eljárások utóellenőrzése (7 nap) -Szerződés-módosítások utóellenőrzése (15 nap) -Utólagos ellenőrzés lefolytatása (20 nap)

A Közreműködő Szervezet feladata Európai uniós értékhatárokat elérő vagy meghaladó értékű, továbbá építési beruházás, építés koncesszió esetén 300 millió forintot elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzési eljárások ellenőrzése (39/B-45. -ok): - Támogathatósági, elszámolhatósági, valamint műszaki szempontú nyilatkozat megküldése a Kedvezményezett részére (7 nap + 5 nap) - Szerződés-módosítás esetén műszaki-szakmai szempontú indokoltságára vonatkozó nyilatkozat kiállítása (10 nap)

A Kedvezményezett kötelezettségei utóellenőrzés esetén - 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet 39. Közbeszerzési eljárások utóellenőrzése: - Kedvezményezett a közbeszerzési eljárás eredményéről, eredménytelenségéről, kizárásról, alkalmatlanság megállapításáról, ajánlat érvénytelenné nyilvánításáról, valamint ezek részletes indokáról hozott döntéséről a döntés meghozatalát követő napon, de legkésőbb az összegezés megküldésével egyidejűleg értesíti a Közreműködő Szervezetet - Kedvezményezett az összegezés megküldését követő 3 napon belül megküldi a közbeszerzési eljárás során keletkezett összes dokumentumot a Közreműködő Szervezet részére

A Közreműködő Szervezet által lefolytatott utóellenőrzés - Közbeszerzési-jogi, támogathatósági, elszámolhatósági, valamint műszaki szempontú utóellenőrzés a dokumentumok beérkezését követő 7 napon belül - Hiánypótlás vagy tényállás tisztázása - EMK: 7 nap (2. alkalommal 3 nap) - Nem lehet kétszer ugyanarra vonatkozóan hiánypótlást kibocsátani. - A hiánypótlás kibocsátására az ellenőrzési eljárás megindulásától számított 5 napon belül kerül sor. - A hiánypótlás késedelmes teljesítése vagy nem teljesítése esetén a KSZ a rendelkezésre álló dokumentumok alapján bírálja el a közbeszerzéseket.

A Közreműködő Szervezet által lefolytatott utóellenőrzés Szerződésmódosítás utóellenőrzése: - Közbeszerzési-jogi és elszámolhatósági szempontú ellenőrzés - Szerződés-módosítást követő 3 napon belül a szerződés-módosítást és a módosítást alátámasztó összes dokumentumot kell megküldeni a KSZ részére - Ellenőrzésre 15 nap a beérkezést követően Utólagos ellenőrzés: - Az összes dokumentum kézhezvételét követő 20 nap

Közbeszerzési eljárások ellenőrzése Európai uniós értékhatárokat elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzési eljárások ellenőrzése A KSZ támogathatósági, elszámolhatósági, valamint műszaki szempontú ellenőrzése: - A közbeszerzési eljárás megindítását megelőzően legalább 40 nappal a közbeszerzési dokumentumokat támogathatósági szempontú minőségellenőrzésre be kell nyújtani a Közreműködő Szervezethez - KSZ 7 napon belül megküldi észrevételeit

Közbeszerzési eljárások ellenőrzése Európai uniós értékhatárokat elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzési eljárások ellenőrzése -Kedvezményezett a Közreműködő Szervezet észrevételei alapján módosított dokumentumokat 5 napon belül a visszaküldi -KSZ a módosított dokumentumok beérkezését követő 5 napon belül megküldi az ellenőrzésről szóló nyilatkozatát a Kedvezményezettnek, és erről tájékoztatja a központi koordinációs szervet

Közbeszerzési eljárások ellenőrzése Európai uniós értékhatárokat elérő vagy meghaladó értékű közbeszerzési eljárások ellenőrzése Szerződés-módosítások ellenőrzése: Kedvezményezett a módosítást 45 nappal megelőzően a KSZ és azt követően a központi koordinációs szerv írásbeli véleményét kéri KSZ a kézhezvételt követő 10 napon belül kiállítja a módosítás műszaki-szakmai szempontú indokoltságára vonatkozó nyilatkozatát

Központosított közbeszerzés 4/2011. (I. 28.) Korm. rendelet 38. (2)- (3) bek. Keretmegállapodásos eljárás esetében az eljárás második részének az értéke az irányadó. Ha ezen rész értéke az európai uniós értékhatárokat - építési beruházás esetén a 300 millió forintot - eléri vagy meghaladja és a központi beszerző szervezet által lefolytatott keretmegállapodásos eljárás ezt lehetővé teszi, a verseny újranyitása kötelező A keretmegállapodásos eljárások első szakaszának értéke az irányadó az első szakasz ellenőrzése tekintetében. A keretmegállapodásos eljárások második szakaszának értéke az irányadó a második szakasz ellenőrzése tekintetében.

Közbeszerzési eljárások ellenőrzése Támogatás csak a támogató tartalmú utóellenőrzési vagy utólagos ellenőrzésről készült jelentés megléte esetén folyósítható. Szerződés-módosítással érintett támogatási összeg csak a szerződés-módosításra vonatkozó támogató tartalmú utóellenőrzési vagy utólagos ellenőrzésről készült jelentés megléte esetén folyósítható.

A közbeszerzés értéke Az ellenőrzés típusát a közbeszerzés egybeszámított becsült értéke határozza meg. A közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény (Kbt.) 11-18. -ai szabályozzák: - a közbeszerzés értéke / becsült érték, - a részekre bontás tilalma.

Részekre bontás tilalma Kbt. 18. (1) Tilos e törvény, vagy e törvény Második Része alkalmazásának megkerülése céljából a közbeszerzést részekre bontani. (2) Amennyiben egy építési beruházás vagy szolgáltatásmegrendelés, vagy hasonló áruk beszerzésére irányuló közbeszerzés részekre bontva, több szerződés útján valósul meg, a becsült érték meghatározásához az összes rész értékét kell figyelembe venni. Közbeszerzési Hatóság útmutatója a részekre bontás tilalma alkalmazásához (KÉ 2013. évi 141. szám) Európai Unió Bíróságának ítéletei C-574/10., C-16/98., C-271/08.

Részekre bontás tilalma Jogalkalmazás és gyakorlat Becsült érték számításával kapcsolatos jogsértés Egy közbeszerzést több szerződéssel valósít meg Adott eset egyedi körülményeinek figyelembevételével kell megítélni Műszaki-gazdasági funkcionális egység és időbeli összefüggés

Részekre bontás tilalma Szolgáltatás megrendelés Kiindulópont: szolgáltatások egy közös cél érdekében, pl. egy építési beruházáshoz tartozó engedélyezési és kiviteli tervek Funkcionális egység: szolgáltatások funkciójukat csak együttesen képesek betölteni, pl. közvélemény kutatás és tanulmány További szempont: szolgáltatások tartalmi hasonlósága Eltérő területhez kapcsolódó szolgáltatások nem egy beszerzés pl. oktatást végző társaság nyelvoktatása és könyvelői képzése

Részekre bontás tilalma A Közbeszerzési Hatóság útmutatója a részekre bontás tilalma alkalmazásához (6. old.): Különösen az uniós forrásból megvalósuló közbeszerzések esetén kell figyelmet fordítani arra, hogy az utólagos ellenőrzés során nehezen lesz alátámasztható a beszerzések külön egységként kezelése, ha egy projekten belül ugyanazzal a vállalkozással köt ajánlatkérő több ugyanolyan, de legalábbis hasonló tárgyú szerződést, amelyeket nem a szerződések összeadott becsült értéke alapján megállapított eljárási szabályok szerint kötött meg.

Részekre bontás tilalma A Közbeszerzési Hatóság útmutatója a részekre bontás tilalma alkalmazásához (8. old.): A Kbt.-t módosító törvény indokolása is említést tesz az azonos funkció, illetve cél kapcsán a projektek jelentőségéről. Az indokolás szerint az uniós források gyorsabb és hatékonyabb felhasználásához is hozzájárul a módosítás azáltal, hogy nem követeli meg az eltérő projektekhez kötődő hasonló szolgáltatások egybeszámítását feltéve hogy sajátos körülmények, pl. hogy az ajánlatkérő egy időben összevontan bonyolítja a beszerzést nem alapozzák meg kifejezetten a szerződések egységét.

Közbeszerzési eljárások ellenőrzése KSZ ellenőrzési tapasztalatok az ÁROP pályázatok kapcsán Tipikus hibák Szabálytalansági okok

Az ellenőrzés szempontjai 1. A választott eljárás típusának megválasztása 2. A kizáró okok meghatározásának megfelelősége 3. Az alkalmassági követelmények megfelelősége 4. Az értékelési szempont megfelelősége 5. Az ajánlati dokumentáció megfelelősége 6. A szerződéses feltételek meghatározása 7. Az egyes eljárási cselekmények vizsgálata 8. A közbeszerzési alapelveknek történő megfelelés 9. Műszaki, támogathatósági, elszámolhatósági szempontú ellenőrzés

A választott eljárás típusának megválasztása Nyílt eljárás: biztosítja a széleskörű versenyt (Egy ajánlat mindig gyanús!) Tárgyalásos: ha fennállnak a tv.-i feltételek 122. (7) a) 122/A.

A kizáró okok meghatározásának megfelelősége Kbt. 56. (1) bek. kc) pont Tényleges tulajdonosok Kbt. 56. (2) bek. Nyilatkozat helyessége

Az alkalmassági követelmények megfelelősége Közbeszerzés tárgyára kell korlátozni és a becsült értékére is tekintettel legfeljebb a szerződés teljesítéséhez ténylegesen szükséges mértékéig lehet előírni!!! Árbevétel viszonya a becsült értékhez Referenciaérték viszonya a becsült értékhez

Az alkalmassági követelmények megfelelősége P-G alkalmasság Közbeszerzés tárgyából származó árbevétel mértéke ne haladja meg a becsült értéket Teljes árbevétel mértéke ne haladja meg a becsült érték 150-200%-át Mérleg szerinti eredmény: 1 negatív évet meg kell engedni Pénzügyi intézménytől származó nyilatkozat Sorban állás esetén 15 nap az elfogadott (Ne írjuk elő, hogy nem volt sorban állás!) Nyilatkozat kiállítása milyen időszakra vonatkozik (Feladástól, megküldéstől!)

Az alkalmassági követelmények megfelelősége M-Sz alkalmasság Előírt referenciák érték a becsült érték ¾-de, max. 100%-a lehet 2 db referenciát kérhetünk Műszaki tartalom legyen a meghatározó ne referencia érték

Az értékelési szempont megfelelősége Összességében legelőnyösebb ajánlat bírálati szempont Ár mindig szerepeljen Súlyszáma 60% legyen= hatékony és eredményes pénzgazdálkodás Részszempont értékelhető tényezőkön alapuljon

Az ajánlati dokumentáció megfelelősége Kbt. 54. AK Építési beruházás és szolgáltatás megrendelése esetében köteles előírni, hogy tájékozódjanak a munkavállalók védelmére és a munkafeltételekre Dokumentációban köteles megadni a szervezeteknek (hatóságoknak) a nevét és címét, amelyektől az ajánlattevő tájékoztatást kaphat

A szerződéses feltételek meghatározása Teljesítési határidő: a szerződéskötéstől legyen megadva (Pl. Jogorvoslat miatt a határidők!) Szerzői jogok: ki kell kötni a felhasználás jogát Szerződéstervezet és megkötött szerződés Szállítói előleg: biztosítani kell a szerződés elszámolható összegének 30%-ig Előleg visszafizetési biztosíték 10%-ig mentesülés Kamarai tagság, Magyar nyelv használata Csak a szerződésben a nyertestől követelhető! Kötelező elírni a Kbt. 125. (4)-(5) bek.

Az egyes eljárási cselekmények vizsgálata Bontás: ismertetni kell a becsült értéket és a rendelkezésre álló fedezet összegét (részeként is) Ajánlatok felbontása előtt közvetlenül Tárgyalásos eljárásban: végleges ajánlatok bontásakor, utolsó tárgyaláskor HP: 2x ugyanazt nem lehet Magának a nyilatkozatnak hiánya különbözik a nyilatkozat tartalmi hiányosságától (Erre 2x lehet kiírni HP-t.) Összegezés és eljárást lezáró döntés Átvételi, megküldési elismervények: Fax adás-vétel, Postai tértivevények, Emailek Hirdetmények: határidőben adták fel Tájékoztató az eljárás eredményéről Tájékoztató a szerződés módosításáról

A közbeszerzési alapelveknek történő megfelelés AK-AT: Biztosítani és tiszteletben tartani a verseny tisztaságát, átláthatóságát és nyilvánosságát AK: Esélyegyenlőséget és egyenlő bánásmódot kell biztosítania AK: Közpénzek felhasználásakor a hatékony és felelős gazdálkodás elvét szem előtt tartva kell eljárni

Műszaki, támogathatósági, elszámolhatósági szempontú ellenőrzés Műszaki leírás: beazonosítható, pontos Tárgy és mennyiség=projekt adatai Projektszintű közbesz terv=eljárásrend és típus Szerződés teljesítési határideje= projekt megvalósítás Ajánlatkérő=projektgazda/kedvezményezett Ajánlattételi felhívás=az előlegnyújtás lehetősége Szerzői jog=kikötni a felhasználás jogát Javaslat: rögzíteni a 4-es korm. rendelet szerinti feladatokat és felelős személyeket a Kedvezményezett Közbeszerzési Szabályzatában

Köszönöm a figyelmet!