tárgy: törvényességi felügyeleti eljárás kezdeményezése

Hasonló dokumentumok
a Képviselő-testület június22-én tartandó ülésére

F E L Ü L V I Z S G Á L A T I K É R E L M E T

1. oldal, összesen: 5 oldal

1. oldal, összesen: 9 oldal

HATÁROZATOT. A szervező a Gytv. 11. (4) bekezdés értelmében a gyűlés rendjének fenntartása és a közrend biztosítása érdekében köteles

Gyülekezési jog. Tanóraterv középiskolák számára 1

A törvényességi felügyelet szabályozása és szakmai irányítása

Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság Budapest Rendőr-főkapitánya kérelmezett útján

A törvényességi felügyelet szabályozása. Belső kontrollok és integritás az önkormányzatoknál szeminárium

Kommunikációs jogok III. A gyülekezési szabadság és az egyesülési jog

Bevezetés Az alapjogok korlátozásának általános szabályai... 5

AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG 3126/2015. (VII. 9.) AB HATÁROZATA. Az Alkotmánybíróság tanácsa alkotmányjogi panasz tárgyában meghozta a következő.

FELÜLVIZSGÁLATI KÉRELMET

ELŐTERJESZTÉS. Tárgy: Tájékoztatás és intézkedési javaslatok a Pest Megyei Kormányhivatal PE/030/1653-1/2016. számú törvényességi felhívásáról.

ELŐTERJESZTÉS KÍSÉRŐ LAP

Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság 27.Kpk /2013/2.

AZ ALAPJOGOK BÍRÓI VÉDELME


AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI

Előterjesztés. Vámosszabadi Község Önkormányzata a közterületek használatáról 12/2015. (VI. 19.) számon alkotott rendeletet.

v é g z é s t: A Kaposvári Törvényszék 20.Pk /2016/2. szám

MAKÓ VÁROS POLGÁRMESTERÉTŐL FROM THE MAYOR OF MAKÓ

A TÁRSASÁG LÉTESÍTŐ OKIRAT MÓDOSÍTÁSI KÖTELEZETTSÉGE KOGENCIA DISZPOZITIVITÁS

KŐVÁGÓÖRS ÉS KÉKKÚT KÖZSÉGEK ÓVODAI NEVELÉST BIZTOSÍTÓ INTÉZMÉNYFENNTARTÓ TÁRSULÁS SZERVEZETI ÉS MŰKÖDÉSI SZABÁLYZAT PREAMBULUM

Előterjesztés. Szervezeti és Működési Szabályzat elfogadása

MAKÓ VÁROS POLGÁRMESTERÉTŐL FROM THE MAYOR OF MAKÓ

ÜGYSZAM KEZDÖIRATON'. ! ERK.: i- Tisztelí^AJltotma^ybíróság! ^'' S MÉLLt'KLtT^./f,.?0^i ŰGYSZÁM UTO'RCTON'

FELÜLVIZSGÁLATI KÉRELMET

a Képviselő-testület június 22-én tartandó ülésére

1. oldal, összesen: 34 oldal

T/ számú törvényjavaslat. az önkényuralmi jelképek használatának büntetőjogi szankcionálásáról

AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG HATÁROZATAI

A rendezvények rendőrség általi feloszlatására vonatkozójogi szabályozás. és bírósági gyakorlat áttekintése egyes bírósági ítéletek tükrében

12. Önkormányzati rendszer, szociális feladatok

Szeged Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 4/2018. (II. 21.) önkormányzati rendelete a sportrendezvénynaptárról

Az előterjesztés törvényes: dr. Barta László JAVASLAT

VIZSGAKÖVETELMÉNYEK Alkotmányjog 3. Jogász szak, levelező tagozat 2016/2017. tanév I. VIZSGAREND ÉS VIZSGAANYAG

ELŐ TERJESZTÉS és elő zetes hatástanulmány A közterületek használatáról szóló önkormányzati rendelet módosítása

Fővárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság. ügyszám: 5.K /2013. Tisztelt Bíróság!

Arnót Község Önkormányzati Képviselőtestületének 3./2015.(II.16.) önkormányzati rendelete

ELŐTERJESZTÉS a Képviselő-testület december 13. napi ülésére

Javaslat közterület elnevezésével kapcsolatos döntés meghozatalára

Balatonakarattya Község Önkormányzat Polgármester

felülvizsgálati kérelmet

Gyöngyössolymos Község Önkormányzat Képviselő-testülete napján tartandó testületi ülésére

HELYI ÖNKORMÁNYZATOK TÖRVÉNYESSÉGI FELÜGYELETE DR. GYURITA RITA A GYŐR-MOSON-SOPRON MEGYEI KORMÁNYHIVATAL IGAZGATÓJA

Tisztelt Képviselő-testület!

Fentieket ismeretében a Tisztelt Bizottság elé terjesztem a kérelmet megvitatásra és döntésre.

MOZGÁSSÉRÜLTEK MEZŐKÖVESDI EGYESÜLETE

ELŐTERJESZTÉS. a Képviselő-testület március 26-i ülésére

Politikai részvételi jogok

DUNAÚJVÁROSI EGYETEM REPREZENTÁCIÓ FELHASZNÁLÁSÁNAK ÉS ELSZÁMOLÁSÁNAK SZABÁLYZATA

ELŐTERJESZTÉS közterület-használati engedély iránti kérelem elbírálásához

v é g z é s t: A bíróság a.. Helyi Választási Bizottság.. számú határozatát megváltoztatja, és az

KÖZÉRDEKŰ BEJELENTÉSEK ÉS PANASZOK

AZ ALKOTMÁNYBÍRÓSÁG 3133/2015. (VII. 9.) AB VÉGZÉSE. Az Alkotmánybíróság tanácsa alkotmányjogi panasz tárgyában meghozta a következő.

1. A rendelet hatálya

Kozármisleny Város Önkormányzata Képviselő testülete 19/2015.(VIII.17.) önkormányzati rendelete Kozármisleny településnév használatáról

Az Alkotmánybíróság tanácsa alkotmányjogi panasz tárgyában meghozta a következő

napirend E L Ő T E R J E S Z T É S Kékkút Község Önkormányzata Képviselő-testületének szeptember 29-i nyilvános ülésére.

A Rendelet 2. (1) bekezdése az alábbiak szerint módosul:

TITOKTARTÁSI MEGÁLLAPODÁS. amely létrejött egyrészről. cégszerű megnevezés:... (székhelye: nyilvántartást vezető cégbíróság neve:...

ELŐ TERJESZTÉS és elő zetes hatástanulmány a gyermekvédelem helyi szabályairól szóló önkormányzati rendelet

H a t á r o z a t o t. Felsőcsatár településen működő Helyi Választási Bizottság

Előterjesztés Hajdúhadház Város Önkormányzata Képviselő-testületének november 27-én tartandó ülésére

1. Az SZMSZ 2.. (2) bekezdése az alábbiak szerint módosul: 3.. Az SZMSZ 10.. (5) bekezdése az alábbiak szerint módosul:

1. A rendelet hatálya. 2. Értelmező rendelkezések

1. Rendezvények a zenés, táncos rendezvények működésének biztonságosabbá tételéről szóló 23/2011. Kormányrendelet alapján

ELŐTERJESZTÉS március 28-i rendes ülésére

TÖRÖKSZENTMIKLÓSI RENDŐRKAPITÁNYSÁG. Ügyszám: /24/2019. rendb. bejelentett gyűlés megtiltása tárgyában hozott döntés

v é g z é s t: A bíróság a... Helyi Választási Bizottság... számú határozatát megváltoztatja, és az

ÖNÉLETRAJZOK KEZELÉSÉRE VONATKOZÓ ADATKEZELÉSI TÁJÉKOZTATÓ

MAKÓ VÁROS POLGÁRMESTERÉTŐL FROM THE MAYOR OF MAKÓ

A Veszprém Megyei Önkormányzat Közgyűlésének 14/2016. (XII. 1.) önkormányzati rendelete

H e g y e s d község Önkormányzata Képviselő-testületének. /2015.( ) önkormányzati rendelete. Önkormányzat évi költségvetéséről.

a házasságkötés engedélyezésének feltételeiről és díjairól 1

Dr. Görög István jegyző. Dr. Görög István jegyző. Előzetes hatásvizsgálati lap Rendelettervezet

.../2017. (...) önkormányzati rendelete

Ózd Város Önkormányzata Képviselő-testületének /...(.) önkormányzati rendelete az önkormányzati képviselők és bizottsági tagok tiszteletdíjáról

E L Ő T E R J E S Z T É S

A Demokratikus Koalíció Etikai és Fegyelmi szabályzata

ELŐ TERJESZTÉS és elő zetes hatástanulmány A közterületek használatáról szóló önkormányzati rendelet módosítása

DECS NAGYKÖZSÉG Önkormányzata Képviselő-testületének. a házasságkötés engedélyezésének feltételeiről és díjairól 1

Közterületek használatáról szóló rendelet módosítása

E L Ő T E R J E S Z T É S

Tiszakürt Község Önkormányzat Képviselő testületének 16/2013 (XII.06.) önkormányzati rendelete a vendéglátó üzletek éjszakai nyitvatartási rendjéről

Telepengedélyezési és bejelentés kötelezett ipari tevékenységi ügyek

ELŐ TERJESZTÉS és elő zetes hatástanulmány Az állattartásról szóló önkormányzati rendelet módosítása

Villamosipari Kereskedők és Gyártók Országos Szakmai Egyesülete SZERVEZETI ÉS MŰKÖDÉSI SZABÁLYZAT június 21.

TARTALOMJEGYZÉK Általános rendelkezések Záró rendelkezések

A Rendelet támadott rendelkezései a következők:

4. NAPIREND Ügyiratszám: 1/551/2013. ELŐTERJESZTÉS. a Képviselő-testület június 28-i nyilvános ülésére

ELŐTERJESZTÉS. Tiszavasvári Város Önkormányzata Képviselő-testületének szeptember 15-én tartandó ülésére

Pest Megyei Kormányhivatal Építésügyi, Hatósági, Oktatási és Törvényességi Felügyeleti Főosztály Főosztályvezető: dr. Túry Ibolya

RENDEZVÉNYEK. Engedélyköteles 300 fő feletti zenés, táncos rendezvény 1000 fő feletti zenés, táncos rendezvény fő alatti zenés, táncos

A rendelet célja, hatálya

Maglód Város Önkormányzat Képviselő-testületének. 20/2016.(IX.26.) önkormányzati rendelete 1

Pásztó Város Polgármestere Pásztó, Kölcsey F. u. 35. (06-32) * ; * /13 Fax: (06-32)

Adatkezelési, Adatvédelmi ismertető az Új szabályok tükrében

(2) A R. 13. (1) bekezdés a) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:

Átírás:

Pest Megyei Kormányhivatal Hatósági Főosztály, Törvényességi Felügyeleti Osztály 1052 Budapest, Városház utca 7. tárgy: törvényességi felügyeleti eljárás kezdeményezése Tisztelt Kormányhivatal! A Társaság a Szabadságjogokért jogvédő egyesület (TASZ) indítványozza, hogy Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 132. (3) bekezdés b) pontjában és 134. (1) bekezdésében biztosított jogkörénél fogva a tisztelt Kormányhivatal vizsgálja meg Gödöllő Város Képviselő-testületének 23/2015. (X. 16.) önkormányzati rendelete Gödöllő város közterületeinek használatáról, a közterületek és a vásárok rendjéről (a továbbiakban: Rendelet) 3. (2) bekezdése 14) pontjának jogszerűségét. A TASZ megítélése szerint a Rendelet megjelölt rendelkezése sérti a gyülekezési jogról szóló 1989. évi III. törvényt (Gytv.), ezért kérjük, hogy a tisztelt Kormányhivatalt, bocsásson ki törvényességi felhívást aziránt, hogy a Rendelet megjelölt rendelkezését Gödöllő Város Képviselő-testülete helyezze hatályon kívül (Mötv. 132. (1) bekezdés a) pont). Amennyiben a képviselőtestület a felhívásnak nem tesz eleget, kérjük, hogy a tisztelt Kormányhivatal kezdeményezze a Rendelet megjelölt rendelkezésének a vizsgálatát a Kúria előtt, mivel az ellentétes a Gytv. rendelkezéseivel (Mötv. 136. (2) bekezdés). 1

Indokolás A Rendelet támadott rendelkezése 3. (2) 14) Közterület-használati hozzájárulás szükséges [...] politikai [...] rendezvények lebonyolításához. Az Alaptörvény érintett rendelkezései I. cikk (3) Az alapvető jogokra és kötelezettségekre vonatkozó szabályokat törvény állapítja meg. A Gytv. érintett rendelkezései 2. (1) A gyülekezési jog gyakorlása keretében békés összejövetelek, felvonulások és tüntetések (a továbbiakban együtt: rendezvény) tarthatók, amelyeken a résztvevők véleményüket szabadon kinyilváníthatják. (2) A rendezvény résztvevői jogosultak a közösen kialakított álláspontjukat az érdekeltek tudomására hozni. 3. A törvény hatálya nem terjed ki a) a választási eljárásról szóló törvény hatálya alá tartozó gyűlésekre; b) a templomban és a vallásgyakorlásra rendelt más helyen szervezett vallásos szertartásokra, rendezvényekre és a körmenetekre; c) a kulturális és sportrendezvényekre; d) a családi eseményekkel kapcsolatos rendezvényekre. 6. A közterületen tartandó rendezvény szervezését a rendezvény helye szerint illetékes rendőrkapitányságnak, Budapesten a Budapesti Rendőrfőkapitányságnak (a továbbiakban: rendőrség) legalább három nappal a rendezvény megtartásának tervezett időpontját megelőzően kell bejelenteni. A bejelentési kötelezettség a rendezvény szervezőjét terheli. 7. Az írásbeli bejelentésnek tartalmaznia kell: a) a tervezett rendezvény kezdetének és befejezésének várható időpontját, helyszínét, illetőleg útvonalát; b) a rendezvény célját, illetőleg napirendjét; 2

c) a rendezvényen résztvevők várható létszámát, a rendezvény zavartalan lebonyolítását biztosító rendezők számát; d) a rendezvényt szervező szerv vagy személyek és a szervezők képviseletére jogosult személy nevét és címét. 8. (1) Ha a bejelentéshez kötött rendezvény megtartása a népképviseleti szervek vagy a bíróságok zavartalan működését súlyosan veszélyeztetné, vagy ha a közlekedés más útvonalon nem biztosítható, a rendőrség a bejelentésnek a hatósághoz való beérkezésétől számított 48 órán belül a rendezvénynek a bejelentésben megjelölt helyszínen, vagy időben való megtartását megtilthatja. *** A TASZ álláspontja szerint a Rendelet támadott rendelkezése a fenti törvényi rendelkezésekbe ütköznek. A gyülekezési szabadságról általában A gyülekezési jog a politikai véleménynyilvánítás szabadságát védi. E jog kiterjed arra, hogy a tüntetések résztvevői a közügyekben megfogalmazott véleményüket másokkal közösen az érdekeltek tudomására hozzák, és ennek helyét, idejét és módját maguk határozzák meg. A Rendelet kifogásolt szabálya a politikai rendezvényeket a közterület rendeltetésétől eltérő használatként szabályozza [3. (1) bekezdés]. A politikai rendezvényeknek ez a felfogása és jellemzése azonban szöges ellentétben áll a gyülekezési alkotmányos jog tartalmával. Az Alkotmánybíróság a 3/2013. (II. 14.) AB határozatban a következőképpen fogalmazott: Tekintettel arra, hogy a közterületek egyik rendeltetése tradicionálisan éppen az, hogy a nyilvánosság egyik legkézenfekvőbb, mindenki által hozzáférhető fórumai legyenek, ezért a közterületen tartandó rendezvények különösen erős alkotmányjogi védelemben részesülnek. [45] Az önkormányzati és állami tulajdonban lévő közterületek egyik rendeltetése tradicionálisan éppen az, hogy a nyilvánosság mindenki által hozzáférhető fórumai legyenek. Az önkormányzati tulajdonnal való rendelkezést ezért behatárolja az a cél, hogy a közterület betölthesse funkcióját: a terület a közügyekre vonatkozó, közösen kinyilvánított vélemény fórumává válhasson. [60] Ez a jogértelmezés megfelel az európai emberi jogi sztenderdnek is: az Emberi Jogok Európai Bírósága [EJEB] szerint is a tüntetés éppoly legitim használati módja a közterületeknek, mint a kereskedelmi 3

tevékenység, vagy a gyalogos és járműközlekedés. (OSCE/ODIHR Guidelines on Freedom of Peaceful Assembly, 2010, 17.) A Gytv. meghatározza a joggyakorlás kereteit: a rendezvények közterületen való egtartása bejelentést igényel, amit a rendőrség felé kell megtenni (gyülekezési jogi ügyekben a rendőrségnek kizárólagos illetékessége van) a tüntetés nem engedélyköteles tevékenység. A Gytv. meghatározza a rendőrségnek teendő bejelentés formai és tartalmi feltételeit, és a bejelentések elbírálásának általános szabályait (a részletszabályokat a 15/1990. BM rendelet tartalmazza). Az elbírálás során a rendőrség társszerveket kereshet meg, és tájékoztatja a közút kezelőjét, ha a rendezvény közúton kerülne megtartásra ennek keretében az önkormányzatot is tájékoztathatja, mint ahogyan az önkormányzat is kialakíthat olyan gyakorlatot, hogy tájékozódik a rendőrségnél a bejelentett rendezvényekről. A rendőrség a vizsgálat alapján az alábbi döntéseket hozhatja: i) hatásköre hiányát állapíthatja meg, ha a rendezvény nem tartozik a Gytv. hatálya alá (3. ), ii) tudomásul veszi a bejelentést, amennyiben nem áll fenn tiltóok, végül iii) a Gytv. 8. (1) bekezdésében foglalt okok fennállása esetén a rendezvény bejelentés szerinti megtartását megtiltja. Látható, hogy a Gytv. nem biztosít hatáskört a helyi önkormányzatnak. A Gytv. felhatalmazó rendelkezést sem tartalmaz arra vonatkozóan, hogy a helyi önkormányzat további tartalmi vagy eljárási feltételekkel egészítse ki a Gytv. feltételrendszerét. Ezt nem is tehetné, tekintettel az Alaptörvény I. cikk (3) bekezdésében foglalt kizárólagossági klauzula miatt, miszerint az alapvető jogokra vonatkozó szabályokat törvény állapítja meg. Az Alkotmánybíróság esetjogából kiolvasható, hogy nem szükséges az alapjogokkal összefüggő bármilyen szabályt törvénybe foglalni. Valamely alapjog tartalmának meghatározása és lényeges garanciáinak megállapítása csakis törvényben történhet, törvény kell továbbá az alapjog közvetlen és jelentős korlátozásához is. Közvetett és távoli összefüggés esetében azonban elegendő a rendeleti szint is. [64/1991. (XII. 17.) AB határozat] A közterület használatának engedélyezése a tulajdonos önkormányzat joga, a Rendelet tehát egy alapjog gyakorlását közhatalmi engedélyhez köti, a joggyakorlás előfeltételeként önkormányzati döntést ír elő. A gyülekezési jog gyakorlásának e korlátozása pedig nem közvetett és távoli összefüggésben van az alapjog tartalmával, hanem annak lényeges törvényi garanciáját rontja le: alapjog közvetlen és jelentős korlátozását jelenti. Az EJEB és az AB gyakorlata szerint a bejelentési kötelezettség legitim feltétele a gyülekezési jog gyakorlásának szemben az engedélyeztetési követelménnyel, ami egy demokratikus társadalomban szükségtelen és aránytalan korlátozása a gyülekezési szabadságnak. A Rendelet támadott rendelkezése többletfeltételt határoz meg a Gytv-hez képest, a rendőrség felé teendő bejelentés mellett közterülethasználati hozzájárulás kéréséhez és megadásához köti a politikai rendezvények 4

megtartását (lásd még a Rendelet 9. -át, amely meghatározza a közterülethasználatra vonatkozó kérelem tartalmát). Így a támadott rendelkezés önmagában alapjog-sértő az csak tetézi a sérelmet, hogy a közterület-használati hozzájárulás fejében az önkormányzat használati díjat is követelhet a rendezvény szervezőjétől (lásd a Rendelet 10. -át). Amennyiben a Rendelet valójában nem a Gytv., hanem a választási eljárásról szóló törvény hatálya alá tartozó gyűlésekre vonatkozik, úgy az alapjog-sérelem szintén fennáll. A választási eljárásról szóló 2013. évi XXXVI. törvény (Ve.) ugyanis még annyi feltételt sem támaszt a politikai gyűlések szervezői oldalán a rendezvény bejelentésével kapcsolatban, mint a Gytv. Összefoglalva: A Rendelet megjelölt rendelkezése a Gytv-vel ellentétesen köti a politikai rendezvények megtartását közterület-használati hozzájáruláshoz. Ennek megfelelően indokoltnak tartjuk a törvényességi felhívás kibocsátását annak érdekében, hogy a Gödöllő Város Képviselő-testülete helyezze hatályon kívül a Rendelet megjelölt rendelkezését. Ennek elmaradása esetén szükséges, hogy a Kormányhivatal kezdeményezze a rendelet vizsgálatát a Kúria előtt a Gytv. rendelkezéseivel való összhang szempontjából. A beadványt készítette: dr. Hegyi Szabolcs Budapest, 2017. május 29. Tisztelettel: dr. Dojcsák Dalma projektvezető Politikai szabadságjogok program Társaság a Szabadságjogokért 5