KAPUVÁR TÉRSÉGI SZOCIÁLIS ÉS GYERMEKJÓLÉTI SZOLGÁLATI TÁRSULÁS ELNÖKE KAPUVÁR, FŐ TÉR 1. 1. napirendi pont Szociális és gyermekjóléti feladatok 2017. ellátása, társulási feladatok áttekintése, döntés intézményi fenntartásokról Tisztelt Társulási Tanács! 2016. január 1-jétől a családsegítés a gyermekjóléti szolgáltatással csak integráltan működhet. Települési szinten a család- és gyermekjóléti szolgálatot kell alapszolgáltatásként működtetni, a járásszékhelyeken pedig család- és gyermekjóléti központot kellett létrehozni - a hatósági feladatokhoz kapcsolódóan - az egész járás területére kiterjedő ellátásra. A család és gyermekjóléti szolgálati feladatokat a települések társulás útján látják el. 13 település a Kapuvár Térségi Szociális és Gyermekjólét Szolgálati Társulás keretében - a társulás közös fenntartásában levő, Nyitott Kapu-Vár Térségi Szociális Szolgáltató Központot keresztül- tett eleget ennek a feladatának. A család és gyermekjóléti központ feladatainak ellátása ugyancsak ebben az intézményben történik. Így biztosított a szakmai integritás, a feladatellátás megfelelő színvonala, a központ és a szolgálat együttműködése. A költségvetési törvény alapján a feladatellátáshoz járó állami támogatást Kapuvár Városi Önkormányzat, mint székhely önkormányzat igényelhette le, melyet továbbadott az intézményt fenntartó társulás részére, így biztosítva a feladatellátás fedezetét. Magyarország 2017. évi központi költségvetésének megalapozásáról szóló 2016. évi LXVII. törvény 50. -a azonban módosította a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvényt (továbbiakban Gyvt.). Így 2017. január 1-jétől a 40/A. (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (3) A gyermekjóléti központ kizárólag a 94. (4) bekezdése szerinti települési önkormányzat fenntartásában működhet. A fenntartó a (2) bekezdés a) pont ad) alpontja, valamint a (2) bekezdés b) és c) pontja szerinti feladatok ellátására egyházi fenntartóval és nem állami fenntartóval ellátási szerződést nem köthet. A jogszabály módosítás alapján 2017. január 1-jétől család- és gyermekjóléti központ tehát csak járásszékhely települési önkormányzat fenntartásában működhet, Ezért a jelzett határidőig a jelenleg társulási fenntartásban működő család és gyermekjóléti központot önkormányzati fenntartás alá kell helyezni.
A Kapuváron működő Család- és Gyermekjóléti Központ a Nyitott Kapu-Vár Térségi Szociális Szolgáltató Központ szervezeti egysége és mivel az intézmény társulási fenntartású, nem felel meg a módosított jogszabály feltételeknek Az átalakuláshoz kapcsolódóan több lehetőséget is áttekintettünk az EMMI ajánlásait is figyelembe véve: Lehetőségek: 1. A Család- és Gyermekjóléti Központ (amely egyben ellátja a szolgálathoz kapcsolódó feladatokat is) feladata kiválik a társulásból és a feladatra kötelezett települési önkormányzat (Kapuvár) maga látja el új intézménye által, vagy egy már meglévő intézményéhez integrálva a központ feladatait (beleértve a szolgálatot is). A Társulás tagtelepüléseinek feladatellátási szerződés keretében tudná biztosítani az alapszolgáltatást, a városi fenntartású intézmény. Nem látjuk indokoltnak külön intézményként való működtetését, mivel a jelenlegi intézmény egyik fő feladatköre szűnne meg. Az önkormányzatnak pedig nincs olyan intézménye, amelyhez integrálható lenne ez a feladat. 2. A Család- és Gyermekjóléti Központ feladata kiválik a társulásból és a feladatra kötelezett települési önkormányzat maga látja el új intézménye, vagy egy már meglevő intézménye keretében a központhoz kapcsolódó feladatokat, és a szolgálathoz kapcsolódó feladatok a társulás fenntartásában maradnak. Ebben az esetben 2016-os eredeti elképzelés nem érvényesül, miszerint, hogy egységes elvek, célok mentén lehessen a szakmai munkát végezni. A jelenlegi létszámmal ez nem megoldható, ezért gazdasági szempontból ez a megoldás mindenképpen költségesebb lenne. 3. A Család- és Gyermekjóléti Központ (amely egyben ellátja a szolgálathoz kapcsolódó feladatokat is) feladata kiválik a társulásból és a feladatra kötelezett települési önkormányzat maga látja el új intézménye, vagy egy már meglevő intézménye keretében a központhoz kapcsolódó feladatokat, a szolgálathoz kapcsolódó feladatokra a tagtelepülések önállóan vállalkoznak azzal a kitétellel, hogy a közös hivatalok egységét nem lehet megbontani. A települési önkormányzatoknak ezesetben önállóan kellene a feladatellátásról gondoskodni. A fenti alternatívákat nem támogatjuk, hanem az alábbiakat javasoljuk: 4. A szakmai munka színvonalának biztosítása érdekében mindenképpen szükségesnek tartjuk, hogy a Család- és Gyermekjóléti Központ és a Család- és Gyermekjóléti Szolgálat egy intézményi keretben működjön. A Nyitott Kapu-Vár Térségi Szociális Szolgáltató Központban a család és gyermekjóléti központi és szolgáltatási feladatok, valamint a szociális feladatok színvonalas ellátására a
feltételek adottak. Az intézmény feladatai közül az egyik alapvető feladat, a család és gyermekvédelemmel kapcsolatos feladat, ezért az intézményi feladatok közüli kiemelése nem célszerű. Javasoljuk ezért az intézmény 2017. január 1.-jei hatállyal önkormányzati fenntartásba adását a jelenlegi társulási fenntartásból, így a feladatellátáshoz kapcsolódó támogatás leigényelhető lesz. A települések számára a család- és gyermekjóléti szolgálati feladatokat, a jelzőrendszeres házi segítségnyújtást, a közösségi ellátást, fogyatékosok nappali ellátását, szociális foglalkoztatást feladatellátási megállapodás alapján az intézmény továbbra is biztosítani tudja. Ennek fedezetére az állami támogatás szolgál, tehát 2017. évben külön fizetési kötelezettség nem keletkezik a feladatellátási szerződést kötő önkormányzatok számára. Javaslatunknál azt is számításba vettük, hogy a 2017. évi költségvetési törvény alapján az ellátások finanszírozása milyen módon változik, azok adnak-e fedezetet a feladatellátásra. Komolyabb változás a Házi segítségnyújtás finanszírozásában történik, ahol a szakmai szabályoknak megfelelően szétválik a szociális segítés, illetve a személyes gondoskodási feladat, ezekhez összességében egy alacsonyabb normatíva került elfogadásra. Itt a tavalyi ellátottakkal számolva 2,3 millió Ft kiesés mindenképpen várható. Ezt tovább rontaná a társulás miatt igényelhető 30 %-os kiegészítés, ami további 2,8 millió Ft támogatás kiesést jelentene, amennyiben a feladat nem társulás kereteiben kerül ellátásra. Társulási támogatás kiegészítés a következő évben még igényelhető a szociális étkezés esetében is, itt 10 %-os a mérték, ennek számított összege 1,5 millió Ft. A számításokat is figyelembevéve indokoltnak tartjuk a társulás további fenntartását azokkal a feladatokkal, -házi segítségnyújtás, étkeztetés - amelyekhez a költségvetési törvény 2017. évre társulási többlet támogatást biztosít. Ezeknek a feladatoknak az ellátását az újonnan létrehozandó közös fenntartású társulási intézmény biztosítaná. A társulási intézmény létrehozás többletköltséget nem jelent, jelenlegi állománnyal a működése biztosítható, elhelyezése továbbra is a Lumniczer Sándor u. 12. szám alatt történne, ahol a működéshez szükséges feltételek adottak.
Tisztelt Társulási Tanács! A szükséges döntéseket rendkívül szoros időintervallumban kell meghozni, egyébként a törzskönyvi bejegyzés és a működési engedélyek beszerzése és módosítása nem kivitelezhető. Tervezett időpontok: - november 2.-án társulási ülés a szükséges dokumentumok elfogadásáról - november 7.-ig képviselő-testületi döntéshozatalok (ha szükséges rendkívüli ülés tartásával) és a jóváhagyó határozatok eljuttatása a Kapuvári Polgármesteri Hivatalhoz Jóváhagyó határozat kell elfogadni a társulásból 2016. december 31.-ével kiváló tagok közös megegyezéssel való kiválásáról (azok, akik a házi segítségnyújtásban, étkeztetési feladatot nem társulás útján látják el) Jóvá kell hagyni a társulási megállapodás módosítását Jóvá kell hagyni a feladatellátási szerződéseket megjelölve, hogy milyen feladatokhoz kívánnak csatlakozni a települések. Kérem a Tisztelt Társulási tagokat, hogy ez előterjesztést megvitatni és a határozati javaslatot elfogadni szíveskedjenek. Kapuvár, 2016. október 21. Hámori György Társulás elnöke
Határozati javaslat: Kapuvár Térségi Szociális és Gyermekjóléti Szolgálati Társulás egyetért azzal, hogy a társulás közös fenntartásában levő Nyitott Kapu-Vár Térségi Szociális Szolgálattó Központ 2017. január 1.-jével átadásra kerüljön a Kapuvár Városi Önkormányzat fenntartásába, és - a települési önkormányzatok és Kapuvár Városi Önkormányzat között létrejövő feladatellátási megállapodás alapján - az intézmény lássa el a család- és gyermekjóléti szolgálati feladatokat, a jelzőrendszeres házi segítségnyújtást, a közösségi ellátást, fogyatékosok nappali ellátását, szociális foglalkoztatást, valamint Kapuvár Városi Önkormányzat számára, a család és gyermekjóléti központi feladatokat, az idősek klubjának működtetését Kapuvár Térségi Szociális és Gyermekjóléti Szolgálati Társulás továbbra is társulási formában látja el a házi segítségnyújtást, valamint az étkeztetési feladatokat, amelyek ellátására 2017. január 1.-jei hatállyal közös fenntartású társulási intézményt hoz létre. A társulás ezen feladatait nem társulási formában ellátó tagok társulási jogviszonya közös megegyezéssel 2016. december 31.-i hatállyal megszűnik. A Társulási Tanács felkéri a Társulás elnökét, hogy ennek megfelelően készítse elő a társulási megállapodás módosítását, a Nyitott Kapu-Vár Térségi Szociális Szolgálattó Központ alapító okiratának módosítását, valamint a létrehozandó, közös társulási fenntartású intézmény alapító okiratát és terjessze a Társulási Tanács elé jóváhagyásra. Készítse elő továbbá az újonnan létrehozandó intézmény intézményvezető álláshelyének pályázati kiírását. Felelős: Hámor György társulási elnök Határidő: azonnal, a Társulási Tanács elé terjesztésre november 2.