HU HU HU
AZ EURÓPAI KÖZÖSSÉGEK BIZOTTSÁGA Brüsszel, 10.7.2008. COM(2008) 446 végleges 5. MELLÉKLET Közép-Afrika gazdasági kapacitásainak erősítése és gazdaságainak korszerűsítése a gazdasági partnerségi megállapodás keretében Közép-Afrika és az Európai Unió közös útmutató dokumentuma Sao Tomé, 2007. június 15. HU HU
Közép-Afrika gazdasági kapacitásainak erősítése és gazdaságainak korszerűsítése a gazdasági partnerségi megállapodás keretében Közép-Afrika és az Európai Unió közös útmutató dokumentuma A. Általános útmutatási háttér Sao Tomé, 2007. június 15. Mivel a gazdasági partnerségi megállapodás egyik alapelve az AKCS-államok regionális integrációjának és gazdasági és társadalmi fejlődésének előmozdítása, a két fél azt várja e megállapodástól, hogy az hasznosan járuljon hozzá a célkitűzések megvalósításához, amely célkitűzések a fenntartható fejlődés, a szegénység felszámolása és Közép-Afrika országainak fokozatos integrálása a világgazdaságba. Tárgya a gazdasági partnerségi megállapodásban kölcsönösen elfogadott kötelezettségvállalások és az együttműködési eszközök közötti összhang megteremtése, hogy támogassa a Közép-Afrika által előállított és exportált termékek és szolgáltatások mennyiségi és minőségi javítását 1. Közép-Afrika gazdasági szereplői az EU-val partnerségben a következő területeken támogatják e célkitűzést: 1. A regionális rendeltetésű alapinfrastruktúra fejlesztése - közlekedés - energiaügy - távközlés 2. Mezőgazdaság és élelmiszerbiztonság, regionális szinten - mezőgazdasági termelés - agráripar - halászat - állattenyésztés - akvakultúra és halászati erőforrások 1 Kivonat az 5. műszaki csoportnak a kapacitások erősítéséről és a korszerűsítésről szóló Közép-Afrikaprojekttel kapcsolatos feladataiból (2006. május) HU 2 HU
3. Versenyképesség és a gazdaságok diverzifikációja - vállalkozások korszerűsítése - ipar - szabványok és tanúsítás (egészségügy és növényegészségügy, minőség, tenyésztéstechnológiai szabványok stb.) 4. A regionális integráció elmélyítése - a regionális közös piac fejlesztése - adózás és vámügy 5. Az üzleti környezet javítása - a nemzeti kereskedelmi politikák harmonizálása 6. A gazdasági partnerségi megállapodás intézményeinek létrehozása 7. A partnerség finanszírozása (ütemterv és a miniszteri találkozók ajánlásai) Ami az azonosított szükségleteket illeti, ezeket továbbítják a regionális előkészítő munkacsoporthoz vagy más illetékes szervezetekhez, hogy azonosítsák a támogatási programokat, azok lehetséges finanszírozási forrásait és a gazdasági partnerségi megállapodás kísérő intézkedéseinek végrehajtási szabályait. E vizsgálat tekintetében adott esetben szakértőkhöz lehet fordulni, a támogatási programok azonosítása, azok megvalósíthatóságának értékelése és a megfelelő végrehajtási szabályok ajánlása céljából. Ezeket az elemzéseket fejlesztési program formájában fogalmazzák meg, amelyeket pénzügyi értékelés kísér. Naptári értelemben a kitűzött cél ezen eredmények 2007 szeptemberéig történő elérése. A regionális előkészítő munkacsoport időbeosztást hoz létre, amelyet továbbít a tárgyaló szervezetekhez, hogy azokat tájékoztassa a Közép-Afrika gazdasági kapacitásainak erősítése és gazdaságainak korszerűsítése keretében elfogadott intézkedések előrehaladásáról. Az e dokumentumban bemutatott munkáknak természetesen meg kell felelniük a 2007. február 6-án kiadott miniszteri iránymutatásoknak (vö. a melléklettel). B. A gazdasági partnerségi megállapodás regionális alapjának támogatási területei A gazdasági partnerségi megállapodás regionális alapja Közép-Afrika által és részére létrehozott eszköz, amelynek tehát Közép-Afrika határozza meg a felhasználási és szervezeti szabályait, valamint intézkedési kulcsterületeit, amelyeket a következő táblázat fejt ki: HU 3 HU
Az alább említett intézkedések mindegyikének összeegyeztetetőnek kell lennie a 3. és 4. pont célkitűzéseivel. Kulcsterületek A javasolt tevékenységek típusai 1 A regionális rendeltetésű alapinfrastruktúra fejlesztése 1.1. Támogatás a kistérségeket integráló kommunikációs hálózat javításához (utak, folyami utak, vasutak, kikötők támogatása, szárazdokkok és repülőterek) 1.2. Támogatás a zóna hidroelektromos infrastruktúrájának fejlesztéséhez, a villamosenergia-hálózatok összekapcsolása 1.3. A tagállamok távközlési hálózatainak összekapcsolása, különösen az IKT-infrastruktúra javítása révén 1.4. Támogatás az alapinfrastruktúra költségeinek becsléséhez 2 Mezőgazdaság és élelmiszerbiztonság, regionális szinten 2.1. Támogatás a termelékenység javításához (vetőmag-program, kutatás és ismeretterjesztés) 2.2. Agráripari fejlesztések 2.3. A mezőgazdasági termékek kereskedelmének javítása 2.4. Támogatás a regionális közös agrárpolitika megvalósításához 3 Ipar, a gazdaságok versenyképessége és diverzifikációja, a regionális fejlesztéssel összefüggésben 3.1. Támogatás a feldolgozóipar fejlesztéséhez (fa, gyapot, bőr, hús, hal, egyéb mezőgazdasági termékek, szénhidrogének, ásványkincsek stb.) 3.2. Támogatás a kínálathoz kapcsolódó megszorítások csökkentéséhez 3.3. Támogatás az idegenforgalom fejlesztéséhez 3.4. A kutatás és fejlesztés finanszírozása 3.4.1. A megfelelő technológiák értékelése és használata 3.4.2. A kutatási és innovációs politika harmonizálása (állami és magán egyetemek, kutatóintézetek és -központok, technológiai központok, szakiskolák, stb.) 3.4.3. Támogatás a kapacitások erősítéséhez az IKT-k felhasználásában 3.4.4. Támogatás a kutatóintézeteknek 3.4.5. Támogatás a gyógyszerkönyv és a gyógyszeripar fejlesztéséhez 3.4.6. Támogatás a technológiaátadásokhoz, különösen vállalkozások közötti partnerségeken keresztül HU 4 HU
3.5. Támogatás a gazdasági potenciálok azonosításának programjához 3.5.1. A régió termékeinek és szolgáltatásainak azonosítása és promóciója (agrárélelmiszeripar, idegenforgalom, bányák, vállalkozásoknak nyújtott szolgáltatások: vezetés, könyvelés, tolmácsolás, bank, informatika, biztosítás stb.) 3.5.2. Az új, és jelentős hozzáadott értéket képviselő szakmákra szakosodott képzési központok kialakítása (fa másodlagos feldolgozása, textil- és ruhaipar) 3.5.3. Támogatás a vállalkozások indulását segítő szervezetek fejlesztéséhez 3.6. Versenyképességi program/a jelentős potenciállal rendelkező vállalkozások korszerűsítése 3.6.1. Támogatás a versenyképesség támogatásáról és megszilárdításáról szóló nemzeti és regionális stratégiák kidolgozásához és végrehajtásához 3.6.2. Támogatás a regionális korszerűsítési program javításához: a vállalkozások versenyképességét támogató és megerősítő program (PARCE), a nem anyagi jellegű beruházásokhoz (pl.: marketingstratégiákhoz) nyújtott támogatás, vállalkozások értékelési programja és piacelemzési program (korszerűsítési tervek és finanszírozásuk), technológiai és műszaki támogatás, minőségtanúsítás megszerzéséhez nyújtott támogatás (pl.: ISO 9001, ISO 14001, ISO 22000), támogatás a közép-afrikai export megkönnyítéséhez a magán feltételrendszerekhez (EUREPGAP stb.) viszonyítva 3.6.3. Támogatás a közép-afrikai ipari szektor tényező-költségeiről szóló tanulmány megvalósításához 3.6.4 Támogatás a mezőgazdasági termékek és a jelentős kiviteli potenciállal rendelkező természeti erőforrások feldolgozásához 3.6.5. Minőségi infrastruktúra (laboratóriumok) megerősítése a kivitel támogatására - Támogatás egy regionális akkreditációs és mérésügyi rendszer létrehozásához - A nemzeti szabványok regionális szintű harmonizálása. 3.6.6. A csomagolási, nyomon követhetőségi és tárolási műveletek javítása. 3.6.7 Nemzeti és regionális szakmai műszaki központok létrehozása 3.6.8. Auditor-hálózat kiépítése a vállalkozásoknak a minősítés és a laboratóriumoknak az akkreditáció megszerzésében történő támogatására. 3.6.9. A termelőeszközök átalakításához nyújtott kölcsönök (EBB, AFB, BDEAC) HU 5 HU
3.7. Támogatás a szellemi tulajdonjogok védelméhez, többek között a következőkhöz 2 : - A védjegyek és az eredetmegjelöléssel ellátott termékek nyilvántartásának kialakítása, és e termékek promóciója. - Támogatás a származást feltüntető védjegy kialakításához 3.8. Támogatás egy regionális rendeltetésű, alvállalkozói és gazdasági partnerségi közvetítőhivatal kialakításához 3.9. Támogatás a kis- és középvállalkozásoknak Az előirányzandó intézkedések típusai: a. Szakértői ügyintézőhelyek ezek szerepe az lesz, hogy egy sor szolgáltatást nyújtsanak a kkv-knak, hogy támogassák azok kapacitását a marketing, a könyvvitel, a jogi elemzés, az üzleti tervek készítése és a finanszírozáshoz való hozzájutás területén. b. Szakképzés c. A kkv-k hitelfelvételének megkönnyítése és a hitelfelvétel feltételeinek javítása 3 d. A hitellel kapcsolatos információ regionális szinten történő hozzáférhetővé tétele 4 e. A jelzálog feltételeinek rugalmassá tétele 5 f. A pénzügyi közvetítői kapacitások erősítése Közép-Afrikában 6 g. A BDEAC potenciális szerepének elemzése h. A közép-afrikai pénzügyi szolgáltatásokról szóló tanulmány ajánlásainak elemzése. 2 3 4 5 6 Közép-Afrika kijelenti, hogy megkeresi az OAPI szakértőjét, hogy pontosítsa, hogy milyen típusú támogatásokra van szüksége. Hasznos olyan mechanizmusokat kialakítani, amelyek a leginkább alkalmasak a finanszírozás nyújtására a régió kkv-inak. Például kölcsönzéssel foglalkozó garanciaalapokon keresztül. Példa: EBB, BDEAC stb. A szakértői ügyintézőhelyek megfelelően segítik a vállalkozásokat a hitelfelvételhez szükséges dokumentáció összeállításában. A potenciális hitelezők információhoz való hozzáférésének megkönnyítése a jelenleg fennálló banki kockázat csökkentése érdekében. Példa: megosztott adatbázis létrehozása az ügyfélkockázatokról. A jelzálog feltételeinek kibővítésében rejlő lehetőség kiaknázása a hitelfelvétel támogatására, figyelembe véve az informális szektor terjedelmét a gazdaságban. A kockázatelemzési kapacitás javítása a kölcsön folyósítására alkalmas intézményekben. Hitelintézetek korszerűsítése és kialakítása. HU 6 HU
i. A hatóságokkal együtt a nem hivatalostól a hivatalos felé történő elmozdulás támogatása, különösen ösztönző intézkedéseken keresztül. 3.10. A nők vállalkozásainak támogatása 4 A regionális integráció elmélyítése 4.1. A regionális piac fejlesztése (adó- és vámügyi eszközök harmonizálása, az adó- és vámigazgatási szervek megerősítése, határbiztonsági intézkedések meghatározása) 4.2. Közösségi szabályok bevezetése (verseny, versenyképesség, szellemi tulajdon, küzdelem az illegális kereskedelem, kalózkodás ellen, közbeszerzési szerződések, szolgáltatások, beruházások) 4.3. Az adó- és vámigazgatási szervek kapacitásának erősítése 4.4. Támogatás a szabványok és a tanúsítás regionális programjához 4.5. Támogatás a regionális gazdasági közösségeknek (a programok ésszerűsítése és harmonizálása) 4.6. Támogatás az áruk, szolgáltatások, tőke és személyek szabad mozgásához 4.7. Támogatás a meglévő és jövőbeni regionális politikákhoz a. Regionális preferencia a gazdasági partnerségi megállapodásban, a regionális integráció javára b. Támogatás a közös kereskedelempolitika bevezetéséhez c. A nem tarifális akadályok csökkentése regionális szinten pl.: regionális egészségügyi szabványok bevezetése (a programozási szükségletek tekintetében a kérdéssel az alábbi 3. pont foglalkozik) d. A Kongói Demokratikus Köztársaság és Sao Tomé és Principe integrálása a régió kereskedelmi integrációs rendszerébe (90 millió fogyasztó ) e. Belső reformok ösztönzése: szabad forgalomba bocsátás/kettős adóztatás; tranzit; származási szabályok; a regionális kereskedelmi rendelkezések betartása. Példa: Vámügyi támogatás az informatizáláshoz és összekapcsoláshoz Példa: Szabványokkal és minőséggel kapcsolatos programok a régiót érintően, beleértve a vonatkozó infrastruktúrát (ellenőrzőlaboratóriumok stb.) Példa: Támogatás az igazgatási szervek számára a vámügyi harmonizációhoz CEMAC/Kongó/Sao Tomé és Principe HU 7 HU
Példa: Az adó- és vámigazgatási szervek kapacitásának erősítése Példa: Támogatás a regionális gazdasági közösségek számára Példa: Támogatás a kettős adóztatás enyhítését lehetővé tevő mechanizmusok meghatározásához és bevezetéséhez 4.8. Adóalap és regionális pénzügyi eszköz a. Át kell gondolni egy regionális pénzügyi eszköz bevezetését. Kohéziós alap az államháztartás támogatására, és a legkedvezőtlenebb helyzetű térségek fejlesztési eszközeként. b. Adóügyi reformok támogatása (adóalap helyreállítása, belső adóztatás harmonizálása stb.) és az adóigazgatási szervek kapacitásának erősítése. c. A statisztikai kérdésekben kezdeményezett munkák elvégzése, különösen a közép-afrikai regionális integráció támogatási programjának keretében. 5 Az üzleti környezet javítása és a vállalkozásoknak nyújtott támogatás 6.1. Támogatás az igazságszolgáltatás biztonságának és jogbiztonságnak a javításához a magánberuházások tekintetében 6.2. Támogatás a beruházások és ágazati kódexek közösségi chartájának javításához 6.3. Támogatás a garanciaalapok és kockázatitőke-alapok struktúráinak létrehozásához 6.4. Intézményi támogatások a régió közvetítő szervezeteinek A régió közvetítő szervezeteinek támogatására Példa: Támogatás az érdekvédelmi szervezetek számára Példa: Támogatás a szakmai és munkáltatói szervezetek számára Példa: Támogatás az exporttámogató hivatalok számára Példa: Támogatás a beruházást támogató hivatalok számára Példa: Támogatás a regionális magánszektor és az európai magánszektor közötti párbeszéd strukturálásához Példa: Támogatás a közép-afrikai regionális gazdasági közösségek számára a gazdasági partnerségi megállapodás területein HU 8 HU
6.5. Az ügyletek légkörének javítása Támogatás a meglévő és jövőbeni regionális politikákhoz: - versenypolitika - OHADA-jog - a vállalkozásalapítás joga - munkajogi normák - közbeszerzési szerződések - szellemi tulajdon (küzdelem az illegális kereskedelem, a kalózkodás ellen, földrajzi jelzések stb.) A nemzeti és regionális igazgatási szerveknek nyújtott következetes támogatással, a regionális és nemzeti reformok megvalósításának támogatására; - Példa a szellemi tulajdon tekintetében: támogatás a szabványokkal, szabadalmakkal és tanúsítással kapcsolatos regionális programhoz. - Példa: Támogatás a beruházások és ágazati kódexek közösségi chartájának javításához Mechanizmusok tanulmányozása a magánberuházások tekintetében az igazságszolgáltatás biztonságának és a jogbiztonságnak a javítása érdekében, különösen olyan garanciarendszereken keresztül, amelyek hozzá tudnak járulni a beruházások támogatásához (legjobb gyakorlat, a jelenlegi közép-afrikai gyakorlatok, ajánlások stb.) és a technológiaátadásokhoz. Ugyanígy helyénvalónak tűnik a legjobb gyakorlatok cseréjének támogatása regionális szinten a vállalkozásokat érintő adózási kérdésekkel kapcsolatban. Sor kerül a nemzeti megközelítések első összehasonlító elemzésére e területen, hogy e vitát előre vigye. 6 A gazdasági partnerségi megállapodás intézményei létrehozásának megkönnyítése Támogatás a kereskedelmi és a fejlesztési kérdésekhez egyaránt szükséges intézményi rendszer számára a megállapodás hatékony végrehajtásának, és ezáltal a gazdasági partnerségi megállapodás és a regionális reformfolyamat jogi hitelességének biztosítása érdekében a nemzeti, regionális és nemzetközi magánszektor előtt. C. A partnerség finanszírozása HU 9 HU
A gazdasági partnerségi megállapodás finanszírozását illetően Közép-Afrika más régiók mintájára úgy véli, hogy a kapacitáserősítési intézkedéseket és más, nem csak a kiigazítási költségek figyelembevételéhez, hanem egyéb kiegyenlítő intézkedésekhez szükséges támogatásokat olyan sajátos forrásokból kell finanszírozni, amelyek elkülönülnek a klasszikus AKCS/EU együttműködéshez a NIP és RIP keretében hagyományosan rendelt pénzeszközöktől. A gazdasági partnerségi megállapodás regionális alapja olyan eszközként jött létre, amelynek célja az EU (az EK és a tagállamok) támogatásainak, valamint más hitelezők támogatásainak összehangolása, és ezen az alapon a regionális rendeltetésű infrastruktúra vagy az összekapcsolás finanszírozására a gazdasági partnerségi megállapodás regionális alapján keresztül kerül sor. Az európai Szerződő Fél által javasolt finanszírozási keret a következő elemekből áll: i. a RIP 9 10. EFA növelése, NIP/RIP interfész, 10. EFA 2013 végéig, a Cotonou azonban 2020 végéig (a Kongói Demokratikus Köztársaságnak a közép-afrikai régióba való beilleszkedését követően) ii. iii. iv. kapcsolat az infrastrukturális partnerséggel (AKCS-t átfogó alap) a GAERC 2006. októberi következtetései a kereskedelemhez nyújtott támogatásról jogi kötelezettségvállalások a gazdasági partnerségi megállapodásban v. a régió országainak önkéntes nemzeti hozzájárulásai vi. más partnerek fejlesztéshez nyújtott támogatásai Az alapinfrastruktúrával kapcsolatos támogatások, valamint a gazdasági partnerségi megállapodás végrehajtásához közvetlenül nem kapcsolódó más területeket a megfelelő eszközök készítik elő és végzik el, különösen a cotonou-i megállapodás eszközeinek keretében. Az Európai Bizottság kijelenti, hogy az általa a gazdasági partnerségi megállapodás regionális alapján keresztül nyújtott finanszírozás felhasználásának elsődleges területei a következők: i. A gazdasági partnerségi megállapodással érintett termelési szektorok versenyképességéhez vagy diverzifikációjához nyújtott támogatás, mind a primer, mind a szekunder és a tercier szektorban (pl.: minőségi infrastruktúra erősítése az export támogatására; szakértői ügyintézőhelyek a vállalkozások számára; a vállalkozások indulását segítő szervezetek fejlesztése; a régiók vállalkozásai, különösen a kkv-k hitelfelvételét javító intézkedések; a régió termékeinek és szolgáltatásainak azonosítása és előmozdítása (agrárélelmiszeripar, idegenforgalom, bányák, vállalkozásoknak nyújtott szolgáltatások). HU 10 HU
ii. A gazdasági partnerségi megállapodás nettó fiskális hatásának közömbösítéséhez való hozzájárulás, teljes mértékben kiegészítve az adóügyi reformokat. iii. A gazdasági partnerségi megállapodás szabályainak végrehajtásához nyújtott támogatás (pl. támogatás a gazdasági partnerségi megállapodás intézményeinek; a regionális politika támogatása a gazdasági partnerségi megállapodás hatáskörébe tartozó területeken, és egyéb, az üzleti környezetet javító intézkedések támogatása; az adó- és vámigazgatási szerveknek nyújtott támogatás, és egyéb, a közép-afrikai regionális piac megteremtését elősegítő intézkedések támogatása). D. Menetrend A Közép-Afrika gazdasági kapacitásainak erősítése és gazdaságainak korszerűsítése keretében elfogadott intézkedések végrehajtására vonatkozó időbeosztás kidolgozása. Melléklet A 2007. február 6-i miniszteri találkozó közös záróközleménye. HU 11 HU