ÉRTÉKHATÁROK ÉS KIVÉTELEK

Átírás

1 dr. Korossy Emese hivatalos közbeszerzési tanácsadó ÉRTÉKHATÁROK ÉS KIVÉTELEK az ÚJ közbeszerzésekről szóló évi CXLIII. törvényben KÖSZ SZAKMAI NAP

2 1. KÖZBESZERZÉSI SZERZŐDÉS KÖZBESZERZÉSNEK MINŐSÜL A KÖZBESZERZÉSI SZERZŐDÉS VALAMINT AZ ÉPÍTÉSI VAGY SZOLGÁLTATÁSI KONCESSZIÓ E TÖRVÉNY SZERINTI MEGKÖTÉSE (8. (1)) KÖZBESZERZÉSI SZERZŐDÉS: E TÖRVÉNY SZERINTI AJÁNLATKÉRŐ ÁLTAL, ÍRÁSBAN MEGKÖTÖTT, ÁRUBESZERZÉSRE, SZOLGÁLTATÁS MEGRENDELÉSRE VAGY ÉPÍTÉSI BERUHÁZÁSRA IRÁNYULÓ VISSZTERHES SZERZŐDÉS (3. 24.) MEGHATÁROZÓ ÉRTÉKHATÁROKAT ELÉRŐ ÉRTÉKŰ KÖZBESZERZÉSI SZERZŐDÉS, ILLETVE ÉPÍTÉSI VAGY SZOLGÁLTATÁSI KONCESSZIÓ MEGKÖTÉSE ÉRDEKÉBEN AZ BAN AJÁNLATKÉRŐKÉNT MEGHATÁROZOTT SZERVEZETEK AZ E TÖRVÉNY SZERINTI KÖZBESZERZÉSI VAGY KONCESSZIÓS BESZERZÉSI ELJÁRÁST KÖTELESEK LEFOLYTATNI. (4. (1))

3 KÖZBESZERZÉS BECSÜLT ÉRTÉKE évi CVIII. törvény évi CXLIII. törvény 11. (1) A közbeszerzés értékén a közbeszerzés megkezdésekor annak tárgyáért általában kért vagy kínált általános forgalmi adó nélkül számított, a okban foglaltakra tekintettel megállapított legmagasabb összegű teljes ellenszolgáltatást kell érteni (a továbbiakban: becsült érték). A teljes ellenszolgáltatásba bele kell érteni az opcionális részt tartalmazó ajánlatkérés esetén az opcionális rész értékét. 16. (1) A közbeszerzés becsült értékén a közbeszerzés megkezdésekor annak tárgyáért az adott piacon általában kért vagy kínált áfa nélkül számított, a ban foglaltakra tekintettel megállapított teljes ellenszolgáltatást kell érteni. Opcionális részt tartalmazó ajánlatkérés esetén a teljes ellenszolgáltatásba az opcionális rész értékét is bele kell érteni.

4 Becsült érték EU-s értékhatárok Nemzeti értékhatárok ig ig évi CXLIV tv évi C. tv

5 KÖZBESZERZÉSI ÉRTÉKHATÁROK NETTÓ ÉRTÉKEK III. RÉSZ UNIÓS ÉRTÉKHATÁR ALATT II. RÉSZ- UNÓS ÉRTÉKHATÁR FELETT NEM KBT DIREKT MEGHÍVÁSOS KBT (NINCS HIRDETMÉNY- MIN. 4 CÉG) 115. NEMZETI ELJÁRÁS REND ÖSSZEFOGLALÓ TÁJÉKOZTATÓ (MIN. 3 CÉG + ÉRDEKLŐDŐK) 113. NEMZETI ELJÁRÁS REND HIRDETMÉNY KÖZZÉTÉTEL EU ELJÁRÁSREND HIRDETMÉNY KÖZZÉTÉTEL Á SZ 8 M-ig 8 M-ig 8-18 M 8-18 M 25M 25M M M 60 M felett 60 M felett 3. mell SZ 18 M-ig M 60 M felett É 15 M-ig M 150M M 500 M felett 1520 M felett

6 KBT HATÁLYA - KIVÉTELEK 5 LÉPCSŐS TESZT 1.) ALANYI/SZEMÉLYI HATÁLY (AJÁNLATKÉRŐK) 2.) TÁRGYI HATÁLY 3.) KIVÉTELEK 4.) ÉRTÉKHATÁROK 5.) KÖZBESZERZÉSI SZERZŐDÉS KÖSZ

7 KIVÉTELEK RENDSZERE 1.) TÁRGYAKON BELÜLI KÍVÉTELEK (KBT TÁRGY FOGALOMBÓL KIINDULVA pl: ingatlan nem tartozik a kbt árubeszerzés fogalomba) 2.) HATÁLY SZERINTI KIVÉTELEK

8 HATÁLY SZERINTI KIVÉTELEK I.)ÁLTALÁNOS KIVÉTELEK (9. ) minden viszonylatban értelmezendőek II.)SZOLGÁLTATÁSOK KÖRÉBEN KIVÉTELEK III.)KÖZSZOLGÁLTATÓ AK (KÜLÖNÖS ELJÁRÁSI SZABÁLYOK) KÖRÉBEN MEGHATÁROZOTT KIVÉTELEK 9. + további IV.)KONCESSZIÓK KÖRÉBEN KIVÉTELEK(új!)9. +további 14. +( ) V.) NEMZETI ELJÁRÁSI RENDBEN MEGHATÁROZOTT KIVÉTELEK (111. ) A KIVÉTELEKET MINDIG MEGSZORÍTÓAN KELL ÉRTELMEZNI!

9 I. KIVÉTELEK AZ ÚJ TÖRVÉNYBEN 1.) VÉDELMI BESZERZÉSEK (9. (1) a.) b.)) külön jsz törvényi szinten történő szabályozás 2.) SAJÁTOS ELJÁRÁSI REND (9. (1) c.)-f.) Nemzetközi közjogi szerződések: nemzetközi megállapodások, nemzetközi egyezményekben meghatározott külön eljárás 9. (1) f.) kivétel: nemzetközi finanszírozó intézmény által meghatározott (100 %) / kivétel lehet: ha legnagyobb arányban adott szervezet finanszíroz 3.) KÖZPONTI BESZERZŐ SZERVEZETTŐL BESZERZÉS (9. (1) k.)) 4.) IN HOUSE ÉS AK-AK EGYÜTTMŰKÖDÉS KIVÉTELEI (9. (1) h.)-j.))

10 VÉDELMI BESZERZÉSEK - KIVÉTELEK Újraszabályozás: védelmi beszerzések külön törvény alkotása a 2009/81/EK irányelv átültetésére + ún. minősített vagy titkos beszerzések / és amelyek megrendelésére az Országgyűlés illetékes bizottsága külön jogszabályban meghatározott feltételeknek megfelelő kezdeményezés alapján hozott előzetes döntésében e törvény (külön tv.) alkalmazása alól felmentést adott (9. (1) bek. a)-b) pont)

11 SAJÁTOS ELJÁRÁSI REND e törvényt nem kell alkalmazni: c) nemzetközi megállapodásban vagy nemzetközi egyezményben meghatározott külön eljárás szerint történő beszerzésre, ha az EU-n kívüli állammal az EU működéséről szóló Szerződésnek (EUMSZ) megfelelően kötött nemzetközi megállapodás vagy nemzetközi egyezmény projekt közös megvalósításával vagy hasznosításával összefüggő beszerzésre vonatkozik azzal, hogy a nemzetközi megállapodás vagy nemzetközi egyezmény megkötéséről az Európai Bizottságot tájékoztatni kell. e.) ha az ajánlatkérő nemzetközi jogi kötelezettség alapján nemzetközi szervezet által előírt külön eljárás szerint köteles a beszerzést megvalósítani; f) nemzetközi szervezet vagy nemzetközi finanszírozó intézmény által meghatározott külön eljárás szerinti beszerzésre, ha a beszerzést teljes mértékben az adott szervezet vagy intézmény finanszírozza, vagy abban az esetben, ha a beszerzést legnagyobb arányban az adott szervezet vagy intézmény finanszírozza, és a felek e törvénytől eltérő közbeszerzési szabályok alkalmazásában állapodnak meg;

12 KÖZPONTI BESZERZŐTŐL BESZERZÉS k) a központi beszerző szerv által közbeszerzési eljárás útján beszerzett áru, szolgáltatás vagy építési beruházás megrendelésére azon szervezetek részéről, amelyek javára a központi beszerző szerv közbeszerzési szerződést kötött, valamint a központi beszerző szervek által nyújtott járulékos közbeszerzési szolgáltatások megrendelése. Új Kbt járulékos közbeszerzési szolgáltatás: közbeszerzési eljárás lefolytatásához nyújtott támogatási tevékenység, így különösen a) közbeszerzési eljárások lefolytatását, illetve keretmegállapodások megkötését az ajánlatkérő számára lehetővé tevő műszaki infrastruktúra rendelkezésre bocsátása, b) közbeszerzési eljárások lefolytatásával vagy tervezésével kapcsolatos tanácsadás, c) közbeszerzési eljárások előkészítése és lefolytatása az érintett ajánlatkérő nevében és javára;

13 IN-HOUSE BESZERZÉSEK h) az 5. (1) bekezdésében meghatározott ajánlatkérő szervezet olyan jogi személlyel kötött szerződésére, amely felett az ajánlatkérő a saját szervezeti egységei felettihez hasonló kontrollt gyakorol, döntő befolyással rendelkezik annak stratégiai céljai meghatározásában és működésével kapcsolatos jelentős döntéseinek meghozatalában, valamint amelyben közvetlen magántőke részesedés nincsen, és amely éves nettó árbevételének több mint 80%-a a kontrollt gyakorló ajánlatkérővel, vagy az ajánlatkérő által e pont szerint kontrollált más jogi személlyel kötött vagy kötendő szerződések teljesítéséből származik; (közfeladatokra tekintettel Ø, 100 % Ø )

14 IN HOUSE BESZERZÉSEK i) az 5. (1) bekezdésében meghatározott ajánlatkérő szervezet olyan jogi személlyel kötött szerződésére, amely felett az ajánlatkérő más ajánlatkérőkkel közösen a saját szervezeti egységei felettihez hasonló kontrollt gyakorol, az ajánlatkérők közösen döntő befolyással rendelkeznek annak stratégiai céljai meghatározásában és működésével kapcsolatos jelentősdöntéseinek meghozatalában, valamint amelyben közvetlen magántőke részesedés nincsen, és amely éves nettó árbevételének több mint 80%-a a kontrollt gyakorló ajánlatkérővel (ajánlatkérőkkel), vagy az ajánlatkérő által e pont szerint kontrollált más jogi személlyel kötött vagy kötendő szerződések teljesítéséből származik, (4) Az (1) bekezdés i) pontja esetében valamennyi ajánlatkérőnek képviseltetnie kell magát a kontrollált jogi személy döntéshozó szerveiben. A képviseletet ellátó egyes személyek képviselhetnek egy, több vagy akár minden, kontrollt gyakorló ajánlatkérőt is. A kontrollált jogi személy érdekei nem lehetnek ellentétesek a kontrollt gyakorló ajánlatkérők érdekeivel.

15 IN HOUSE BESZERZÉSEK 5) Az (1) bekezdés h) i) pontjaiban rögzített feltételeknek a szerződés teljes időtartama alatt fenn kell állniuk. Amennyiben az említett feltételek már nem állnak fenn, az ajánlatkérő a szerződést jogosult és köteles felmondani. (legfeljebb öt évre köthető szerződések kitétel; felmondási idő Ø) (7) Az (1) bekezdés h)-j) pontja alkalmazásában azon ajánlatkérők esetében, amelyeknél az éves nettó árbevétel nem értelmezhető, az ajánlatkérő vagy az ajánlatkérő által kontrollált más jogi személy részére végzett tevékenységek ellátásának arányát az azzal kapcsolatban a szerződéskötést megelőző három évben felmerült költségek alapul vételével kell megállapítani. Amennyiben a szerződés megkötését megelőző három évre vonatkozó adatok nem állnak rendelkezésre, az ajánlatkérőnek valószínűsítenie kell elsősorban hiteles üzleti tervének bemutatásával az említett adatokat.

16 ÚJ IN HOUSE IRÁNYOK 9. (2) Az (1) bekezdés h) pontja alkalmazandó abban az esetben is, ha a közbeszerzési szerződést a kontrollált jogi személy ajánlatkérőként eljárva köti meg a felette kontrollt gyakorló ajánlatkérővel, vagy az ajánlatkérő által az (1) bekezdés h) pontja szerint kontrollált más jogi személlyel. (+kiterjesztett alkalmazás: ellentétes irány és horizontális in-house csoport ) In- house csoport (Piros nyíl = új lehetőségek /akit megkeres a beszerzési igényével, az új Kbt. 9. (2) bekezdés szerint) Kontrolláló AK Kontrollált AK Kontrollált Ak

17 AK KÖZÖTTI EGYÜTTMŰKÖDÉS/ÚJ Az AK közötti együttműködési megállapodások (új) j) az 5. (1) bekezdésében meghatározott ajánlatkérő szervezet másik ajánlatkérővel vagy ajánlatkérőkkel kötött szerződésére, amelynek célja közfeladatok teljesítésére, illetve közszolgáltatások nyújtására vagy közös közérdekű célok megvalósítására irányuló együttműködés kialakítása az ajánlatkérők között, ahol az ajánlatkérők együttműködéssel érintett tevékenységből származó éves nettó árbevételének legfeljebb 20%-a származik a nyílt piacról;

18 MEGSZŰNT KIVÉTELEK KIKERÜLTEK A KBT KIVÉTELI RENDSZERÉBŐL: évi Kbt. 9. (1) bek. l), m) pont l) a közoktatásról szóló évi LXXIX. törvény alapján a helyi önkormányzat kötelező közoktatási feladatának nem állami intézményfenntartó útján történő ellátására, valamint a közoktatási intézmény intézményfenntartói jogának nem állami intézményfenntartónak történő átadására; m) 22 a évi CXXXV. törvénnyel létrehozott Szövetkezeti Hitelintézetek Integrációs Szervezetének és az ugyanezen törvénnyel létrehozott Szövetkezeti Hitelintézetek Tőkefedezeti Közös Alapja beszerzéseire.

19 II. SZOLGÁLTATÁSOK KÖRÉBEN KIVÉTELEK 9. (8) a.)- meglévő építmény, ingatlan vétele, jog megszerzése 9. (8) b.)- média szolgáltatás 9. (8) c.)-választottbírósági, közvetőti, békéltetői tev 9. (8) d.)-jogi szolgáltatás (szűkebb körben) Az előírtakon kívüli jogi szolgáltatások uniós értékhatár felett nem kivétel. Uniós értékhatár alatt kivétel marad (111. c.) 9. (8) e.)-monetáris politika

20 II. SZOLGÁLTATÁSOK KÖRÉBEN KIVÉTELEK 9. (8) f.)-hitel és kölcsönszerződések (hitel is!) Uniós értékhatár alatt kölcsön és hitel is kivétel (111. ) Uniós értékhatár felett kölcsön kivétel, hitel is 9. (8) g.)- munkaszerződés, közszolgálati jogviszony 9. (8) h.)- nonprofit szervezetek által nyújtott PV 9. (8) i.)- vasúti vagy földalatti közösségi személysz. 9. (8) j.)- politikai kampány szolgáltatás 9. (8) k.)- kizárólagos jog alapján nyújtott szolg. 9. (8) l.) K+F 9. (9) Posta bizonyos postai szolgáltatásai

21 JOGI SZOLGÁLTATÁSOK Jogi szolgáltatások (kivételi kör szűkül): (8) bek. d) jogi szolgáltatás igénybe vétele, amennyiben annak tárgya da) ügyvéd által ellátott jogi képviselet bírósági, választottbírósági, hatósági, békéltetői vagy közvetítői eljárásban, valamint az ehhez kapcsolódó, ügyvéd által nyújtott jogi tanácsadás, db) közjegyző által nyújtott hitelesítési szolgáltatás, dc) jogszabály alapján vagy bíróság által kirendelt vagyonkezelő, gyám vagy gondnok által nyújtott, valamint egyéb olyan jogi szolgáltatások, amelyek ellátása felett a kirendelő bíróság felügyeletet gyakorol, de) tagállami hatósági hatáskör gyakorlását megtestesítő szolgáltatások;

22 ÚJ KIVÉTELEK (8) bek. h) nonprofit szervezetek vagy egyesületek által nyújtott, az állampolgárok védelmét szolgáló , , , , , , , , CPV kódok által meghatározott polgári védelmi és veszélymegelőzési szolgáltatás, kivéve a betegszállítási mentőszolgáltatás; (8) bek. j) a , a és a CPV kódok által meghatározott politikai kampányszolgáltatás, amelyet valamely politikai párt választási kampánnyal összefüggésben rendel meg;

23 III. KÖZSZOLGÁLTATÓ AK KIVÉTELEI I. 10. (1) E törvényt a közszolgáltató ajánlatkérőnek a 9. - ban foglalt eseteken túl nem kell alkalmaznia a ban meghatározott esetekben. A közszolgáltatókra vonatkozó konkrét kivételi esetek a hatályos szabályozáshoz képest érdemben nem változtak.

24 KÖZSZOLGÁLTATÓ AK KIVÉTELEI II évi CVIII tv.114. (2) Közszolgáltatói szerződésnek a 6. (1) bekezdés a) f) pontja szerinti azon ajánlatkérők szerződése minősül, amelyek a jelen bekezdés szerinti tevékenységek (a továbbiakban együtt: közszolgáltatói tevékenységek) valamelyikét folytatják, és amely szerződés megkötése egy vagy több közszolgáltatói tevékenység biztosítása céljából történik. (AK + spec tevékenység) Á+É+SZ3+SZ4 (egyéb) 3. (27) közszolgáltatói szerződés: olyan közbeszerzési szerződés, amelynek célja az ajánlatkérő e törvény szerinti közszolgáltató tevékenysége előkészítésének, megkezdésének vagy folytatásának biztosítása; 3. (24) közbeszerzési szerződés: e törvény szerinti ajánlatkérő által, írásban megkötött, árubeszerzésre, szolgáltatás megrendelésre vagy építési beruházásra irányuló visszterhes szerződés ( a beszerzési tárgyak szinte mindent lefednek) Á+É+SZ kivéve a 3. mell Új irányelv (pl. 2014/24/EU ie.): modell-váltás, illetve más szabályozási megközelítés a korábbi ún. A B-listás megoldáshoz képest az új irányelv teljes körű alkalmazását több szolgáltatásra is ki kell terjeszteni; a határokon átnyúló jelleggel kevésbé bíró szolgáltatások esetén szűkebb lista: pl. 2014/24/EU irányelv 74. cikk + XIV. melléklet szociális és egyéb szolgáltatások

25 IV. KONCESSZIÓK ESETÉBEN KIVÉTELEK 14. (2) E törvényt építési- vagy szolgáltatási koncesszió esetén nem kell alkalmazni a) ha a közszolgáltató ajánlatkérő által kötött szerződés egy Európai Unión kívüli államban folytatandó olyan tevékenységre irányul, amely nem jár együtt az Európai Unión belüli hálózat vagy földrajzi terület fizikai használatával; b) a 6. (1) bekezdés a) pontjában, valamint a 6. (2) bekezdésében meghatározott tevékenységre irányuló szerződés megkötésére. 14. (3) E törvényt szolgáltatási koncesszió esetén nem kell alkalmazni az alábbi esetekben: a) ha a 6. (1) bekezdés b)-e) pontja szerinti szolgáltatást valamely gazdasági szereplő jogszabályban vagy hatósági határozatban az EUMSZ-szel összhangban meghatározott kizárólagos jog alapján nyújtja, azzal, hogy a szerződés megkötéséről amennyiben a vonatkozó ágazati jogszabály a szerződéskötés más módon történő közzétételéről nem rendelkezik a külön jogszabályban meghatározott hirdetményt kell közzétenni; b) a személyszállítási szolgáltatásokról szóló törvény szerinti közúti és vasúti személyszállítási közszolgáltatásra vonatkozó szerződés megkötése; c) az 1008/2008/EK irányelv szerinti működési engedély alapján végzett légiközlekedési szolgáltatásra vonatkozó szerződés megkötése; d) a CPV kód által meghatározott lottózói szolgáltatás (lottójáték) szervezésére vonatkozó szerződés jogszabályban vagy hatósági határozatban az EUMSZ-szel összhangban meghatározott kizárólagos jog alapján történő megkötése.

26 V. NEMZETI ELJÁRÁSI RENDBEN KIVÉTELEK CPV KÓD SZERINTI PONTOSÍTÁS KÉT KIEMELÉS: D.) 3. MELLÉKLET SZERINTI BÁRMELY SZOLGÁLTATÁS, HA ANNAK BECSÜLT ÉRTÉKE A 18 M HUF-OT NEM ÉRI EL R.) MEGHATÁROZOTT TERVEZÉSI SZOLGÁLTATÁSOK

27 NEMZETI ELJÁRÁSI RENDBEN KIVÉTELEK 111. c) a 3. melléklet szerinti szállodai és éttermi szolgáltatásokra, a től ig tartó CPV kódok által meghatározott könyvtárkezelési szolgáltatásokra, a től ig tartó CPV kódok által meghatározott, a pihenés, kultúra és sport területén nyújtott szolgáltatásokra, valamint a jogi szolgáltatásokra; d) a 3. melléklet szerinti bármely szolgáltatásra, ha annak becsült értéke a tizennyolc millió forintot nem éri el; h) felelős akkreditált közbeszerzési szaktanácsadói tevékenység igénybevételére; (lásd korábban: hivatalos közbeszerzési tanácsadói tev.) l) a hitelintézetekről és a pénzügyi vállalkozásokról szóló törvény szerinti pénzforgalmi szolgáltatás igénybevételére; (mivel a többi az általános kivétel közé került)

28 NEMZETI ELJÁRÁSI RENDBEN KIVÉTELEK q) a külképviselet számára történő beszerzés esetén; r) a , , , , , , , CPV kódok által meghatározott tervezési szolgáltatásokra; Az új Kbt s) pontjában hivatkozott CPV-kódokhoz tartozó szolgáltatások tételesen: Megvalósíthatósági tanulmány, tanácsadó szolgáltatás, elemzés Projekt- és tervelőkészítés, költségbecslés Költségszámítás, költségfelügyelet Építkezéshez szükséges mennyiségek meghatározása és jegyzékbe vétele Építési munka felügyelete

29 NEMZETI ELJÁRÁSI RENDBEN KIVÉTELEK s) a , , , , CPV kódok által meghatározott szolgáltatásokra, feltéve, hogy a szolgáltatás megrendelésére az r) pontban meghatározott tervezési szolgáltatással együttesen, ugyanazon építési beruházás tekintetében kerül sor; t) a védett munkahelyen, megváltozott munkaképességű személyek által előállított áruk, vagy teljesített szolgáltatások beszerzésére. Az új Kbt.-be nem került be (MÁR NEM KIVÉTEL): a Médiaszolgáltatás-támogató és Vagyonkezelő Alap és a Duna Médiaszolgáltató Zártkörűen Működő Nonprofit Részvénytársaság által a médiatartalmak elkészítéséhez szükséges technikai eszközök és szolgáltatások beszerzésére (kivétel a évi Kbt. alapján, Kbt p) pont)

30 KÖZBE-SZERDA 2012-ben indult szerdánként megrendezésre kerülő szakmai konzultációs rendezvény A évi CVIII. törvény és a évi CXLIII. Törvény és végrehajtási rendeletei alkalmazásával kapcsolatos vitás kérdésekről, jogalkalmazási gyakorlatról, megoldásokról, illetőleg az ezeket orientáló döntőbizottsági és bírósági joggyakorlat alakulásáról felmerülő szakmai kérdések megvitatásának fóruma. A rendezvényen interaktív formában, gyakorlati alapossággal dolgozzuk fel az adott témával kapcsolatban felmerülő kérdéseket. Minden érdeklődőt szeretettel várunk! KÖVETKEZŐ KÖZBE-SZERDA IDŐPONTOK INFORMÁCIÓ:

31 Köszönöm a figyelmet! dr. Korossy Emese KÖSZ elnökségi tag velencetax@velencetax.hu