A hatékony védelemhez való jog és a joghoz való hozzájutás az Európai Unióban

Átírás

1 A hatékony védelemhez való jog és a joghoz való hozzájutás az Európai Unióban Országjelentés Magyarország (Közremőködık: Iván Júlia, Kádár András Kristóf, Moldova Zsófia, Novoszádek Nóra, Tóth Balázs) 1. Bevezetés Jelen tanulmány az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) által finanszírozott hároméves kutatási projekt keretében íródott. A kutatást egy konzorcium irányítja, amelynek tagjai: a Maastrichti Egyetem, a West of England Egyetem, a JUSTICE brit kutató- és lobbiszervezet, valamint az Open Society Justice Initiative. A projekt célja, hogy: - olyan, az emberi jogi normákon és az Európai Uniós szabályokon alapuló követelményeket határozzon meg, amelyek biztosítják a hatékony védelemhez való jog tényleges érvényesülését; - olyan mechanizmusokat dolgozzon ki, amelyek megkönnyítik annak értékelését, hogy egy ország büntetıeljárása mennyiben felel meg ezeknek a követelményeknek; - ezen követelmények érvényesülését felmérje kilenc európai országban; és - javaslatokat tegyen európai uniós és más nemzetközi szervezeteknél a hatékony védelemhez való jog fejlesztésének érdekében. A kilenc célországot a kutatás vezetıi úgy határozták meg, hogy a mintában képviselve legyenek az angolszász, a klasszikus kontinentális és a poszt-szocialista jogrendszerek is. Az elsı három elemzés ennek megfelelıen Angliáról, Belgiumról és Magyarországról készült. Jelen tanulmány a magyar országjelentés magyarra fordított és némileg átszerkesztett változata. Az eredeti jelentés jóval több, a magyar büntetıeljárási rendszert leíró részt tartalmazott, mivel az volt a cél és követelmény, hogy a magyar rendszerben nem jártas személyek számára is értelmezhetıek legyenek a felvetett problémák és hiányosságok. Bár ezeket a leíró részeket igyekeztünk kihagyni a magyar nyelvő változatból, valószínő, hogy az anyag még mindig tartalmaz olyan elemeket, amelyek evidenciát jelentenek a hazai elméleti és gyakorló szakemberek számára. Arra kérjük olvasóinkat, hogy elsısorban ne ezekre a részekre, hanem a jogszabályi hiányosságokat és a gyakorlati problémákat ismertetı szakaszokra összpontosítsák figyelmüket. A kutatás vezetıi által meghatározott kérdéssor és szempontrendszer alapján elkészített elemzés megírása során természetesen kapcsolatba léptünk gyakorló büntetıjogászokkal: ügyvédeket, bírákat, ügyészeket és rendıröket kérdeztünk tapasztalataikról, véleményükrıl. Nyilvánvaló azonban, hogy annál hitelesebb az elemzés, minél több, a büntetıeljárás gyakorlatában jártas személy észrevételeit, álláspontját jeleníti meg. A jelentés megvitatására összehívott szakmai konferencia célja éppen az, hogy lehetıséget biztosítson a különbözı jogászi szakmák képviselıinek arra, hogy elmondják: hol szorul az anyag kiegészítésre, pontosításra, mely területeken tartják tévesnek (vagy éppen jónak) az elemzésünket, melyek azok a problémák, amelyek a tanulmányból kimaradtak, vagy éppen jelentıségüknél nagyobb teret kaptak. Az anyagot a konferenciát követıen, az ott elhangzott vélemények fényében fogjuk véglegesíteni és a kutatás vezetıinek benyújtani. Éppen ezért megköszönünk minden szóbeli, vagy írásbeli véleményt, kritikát, észrevételt, amely hozzájárul ahhoz, hogy a végleges anyag minél pontosabb képet adjon a hatékony védelemhez való jog magyarországi érvényesülésérıl A tájékoztatáshoz való jog 2. A hatékony védelemhez való jog érvényesülése Tájékoztatás a gyanúsítás/vád lényegérıl és okáról A büntetıeljárás során a terheltet több alkalommal tájékoztatják a gyanúsítás, illetve a vád lényegérıl és A jelentés megírását támogatta: az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) 1

2 okáról. Ha a rendelkezésre álló adatok alapján meghatározott személy megalapozottan gyanúsítható bőncselekmény elkövetésével, az ügyész, illetıleg a nyomozó hatóság a gyanúsítottat kihallgatja. Ilyenkor a gyanúsítottal a kihallgatás elején közölni kell a gyanúsítás lényegét, a vonatkozó jogszabályi rendelkezések megjelölésével (a gyanúsítás közlése). 1 Az így adott tájékoztatás nem túlságosan részletes, csupán a gyanúsítás alapjául szolgáló tények közlésére és a Btk. releváns rendelkezéseinek az ismertetésére terjed ki, a bizonyítékokra való hivatkozást nem kell tartalmaznia. 2 A gyanú megváltozását is közölni kell a terhelttel a nyomozás során. Ha a gyanúsítottal ismertetett megalapozott gyanú az eljárás késıbbi szakaszában beszerzett bizonyítékokra figyelemmel megváltozik, azt a következı kihallgatásakor vele közölni kell. 3 A fentieket követıen a terheltet a vádemeléskor tájékoztatják érdemben. A vádirat többek között az alábbiakat tartalmazza: a vád tárgyává tett cselekmény leírását, a vád tárgyává tett cselekmény Btk. szerinti minısítését, a tárgyalásra idézendık és az arról értesítendık indítványozását, a bizonyítási eszközök megjelölését, valamint azt, hogy mely tény bizonyítására szolgálnak, a tárgyaláson való bizonyítás felvételének sorrendjére vonatkozó indítványt. 4 Végül a tárgyalás kezdetén a tanács elnöke megkérdezi a vádlottat, hogy a vádat megértette-e, nemleges válasz esetén pedig megmagyarázza a vádat. 5 A gyanúsítás közlése gyakorló szakemberek szerint majdnem mindig megfelelıen történik, de két gyakorlati problémára rá kell mutatnunk. A Rendırségrıl szóló évi XXXIV. törvény (Rtv.) szerint el kell fogni azt, akit szándékos bőncselekmény elkövetésén tetten értek, illetve elıállítható, aki bőncselekmény elkövetésével gyanúsítható. 6 Létezı rendırségi gyakorlat, hogy az elıállított személyeket büntetıeljárás formális megindítása nélkül, akár még a beszállítás közben, kérdezik ki. 7 Erre jogilag valójában nincs lehetıség, de mind a megkérdezett rendırök, mind az ügyvédek megerısítették, hogy a gyakorlatban ilyen elıfordul. Tekintve, hogy ez az informális kihallgatás a büntetıeljárás megindítása elıtt történik, a rendırséget semmi nem kötelezi arra, hogy tájékoztassa az elıállított személyt az ıt gyanúsítottként megilletı jogokról, vagy a gyanúsítás lényegérıl. A megkérdezettek szerint az elszámoltatás során elhangzottakról általában rendıri jelentés készül, amelyet az ügy irataihoz csatolnak, 8 és az is könnyen elıfordulhat, hogy az így elhangzó információ a szabályszerő kihallgatásról felvett jegyzıkönyvbe is belekerül, hiszen ha valaki beismerı vallomást tett az elszámoltatás során, nyilván könnyebben rávehetı arra, hogy az ott tett kijelentéseit ismételje meg a kihallgatáson. Különösen így van ez, ha az elsı kihallgatáson nincs jelen a védıje (lásd alább). 9 Amennyiben a rendıri jelentés és a terhelt vallomása között ellentmondás van, akkor a bíróság köteles tisztázni ennek okát. 10 Szintén aggályos a lehetséges gyanúsított tanúként való kihallgatásának gyakorlata. A Be. értelmében a nyomozó hatóság nem köteles közölni a tanúval, hogy gyanúsítottá válhat az adott ügyben (bár a nyomozó hatóság köteles figyelmeztetni a tanút, hogy a vallomástételt megtagadhatja egy adott kérdés kapcsán, ha a válasszal magát vagy hozzátartozóját bőncselekmény elkövetésével vádolná). 11 Tapasztalt védıügyvédek szerint a nyomozó hatóság a kihallgatás során általában nem szolgáltat információt arra vonatkozóan, hogy milyen jellegő bőncselekménnyel kapcsolatban végzik a nyomozást, hanem csupán kérdéseket tesznek fel a kihallgatás során, vagyis a potenciális gyanúsított nem juthat információhoz a gyanúsítás lényegérıl és 1 A büntetıeljárásról szóló évi XIX. Törvény (Be.) 179. (1)-(2) bekezdés 2 Lásd: Jakucs (szerk.): A büntetıeljárási törvény magyarázata. KJK-KERSZÖV, Budapest, 2003, 363. o. 3 11/2003. (ÜK. 7.) LÜ utasítás a vádelıkészítéssel, a nyomozás törvényessége feletti felügyelettel és a vádemeléssel kapcsolatos ügyészi feladatokról, 8. (2) bekezdés 4 Be Be (3) bekezdés 6 Rtv. 33. (1) bekezdés a) pont és (2) bekezdés b) pont. Ez utóbbi esetben a gyanú megkívánt szintje alacsonyabb, mint a Be. esetében. Az elıállítás csak a szükséges ideig, de legfeljebb 8 órán át (kivételes esetben 12 órán át) tarthat. 7 A rendırségi zsargonban ezt elszámoltatásnak nevezik. 8 Interjú rendırökkel 9 Interjú védıkkel 10 Bírósági forrásaink szerint gyakran elıfordul, hogy a tanúként meghallgatott rendırök, akik a jelentést készítették, nem emlékeznek az ügy körülményeire, és egyszerően a jelentésben foglaltakat mondják el, megnehezítve így a bíró számára az ellentmondás feloldását. 11 Be. 88. (1) bekezdés b) pont A jelentés megírását támogatta: az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) 2

3 okáról. 12 Az egyik megkérdezett ügyvéd szerint az adott rendıri szerv megfelelı szervezeti egységét vezetı személy(ek) nyomozási stratégiáról alkotott elképzelseinek függvénye, hogy a lehetséges gyanúsított tanúkénti meghallgatását alkalmazza-e a nyomozó hatóság vagy sem. Egyes rendıri szerveknél ugyanis rendszeresen elıfordul, hogy olyan személyeket hallgatnak ki tanúként, akikkel szemben már van annyi bizonyíték, amennyi általában elégséges a megalapozott gyanú közléséhez, míg más szerveknél teljesen ismeretlen ez a gyakorlat. 13 Az ügyészi nyomozások kapcsán ezt a kérdést fıügyészi leirat rendezi, amely szerint a leendı gyanúsított tanúként való kihallgatása kerülendı, a megkérdezett ügyészek szerint mindazonáltal néhány esetben szükségszerő ez az eljárás, például amikor a tanú a vonatkozó figyelmeztetés ellenére magára nézve terhelı vallomást tesz Tájékoztatás a rendırség, illetve az ügyész rendelkezésére álló releváns bizonyítékokról A belügyminiszter irányítása alá tartozó nyomozó hatóságok nyomozásának részletes szabályairól és a nyomozási cselekmények jegyzıkönyv helyett más módon való rögzítésének szabályairól szóló 23/2003. (VI. 24.) BM-IM együttes rendelet (továbbiakban: BM-IM együttes rendelet) szerint a gyanúsítottal a bizonyítékok ismertetése nélkül kell közölni a terhére rótt bőncselekményt megvalósító magatartásának lényegét és Btk. szerinti minısítését az elsı kihallgatáson. 15 A nyomozás befejezéséig a védelmet jelentıs mértékben gátolják a jogszabályi rendelkezések abban, hogy információkat szerezzen a gyanúsítást megalapozó bizonyítékokról, mivel a nyomozati szakban az iratokhoz való hozzáférés korlátozott: a terhelt és védıje alapvetıen kizárólag a szakvélemények, illetve az olyan nyomozási cselekményekrıl készült jegyzıkönyvek megismerésére jogosult, amelyeken jelen lehettek. Az egyéb iratok megismerésére csak akkor van lehetıség, ha az a nyomozás érdekeit nem sérti. 16 Mivel a Be. szerint a védı a nagy számban elıforduló nyomozati cselekmények közül csak a gyanúsított kihallgatásán és az általa vagy a gyanúsított által indítványozott tanú kihallgatásán lehet jelen, 17 a fenti rendelkezés jelentıs mértékben korlátozza a védelmet az iratok megismerésében, különösen mivel a gyakorlat azt mutatja, hogy a nyomozó hatóságok általában minden, az iratok megismerésére irányuló kérelmet elutasítanak, az egyéni körülmények mérlegelése nélkül. 18 Ez, amint azt az alábbiakban kifejtjük, különösen a terhelt elızetes letartóztatása esetén lehet aggályos, tekintve, hogy a kényszerintézkedés elrendelésének és fenntartásának alapjául szolgáló bizonyítékokat sem ismerheti meg a védelem. A nyomozás elvégzése után a nyomozó hatóságnak a védelem rendelkezésére kell bocsátani a teljes nyomozati anyagot, hogy a gyanúsított és a védı az esetleges vádemelés alapjául szolgáló valamennyi iratot 19 megismerhesse. 20 Ettıl kezdve a védelem gyakorlatilag teljes körően hozzáférhet az iratokhoz A jogokról és kötelességekrıl való tájékoztatás A terhelt jogosult arra, hogy büntetıeljárási jogairól és kötelességeirıl a bíróságtól, az ügyésztıl és a nyomozó hatóságtól felvilágosítást kapjon, 21 a terheltet tehát mind a nyomozati szakban, mind a bírósági eljárás során tájékoztatni kell a jogairól. A jogszabályi rendelkezések nem írják elı, hogy ennek a tájékoztatásnak írásban kell megtörténnie, de a terheltek két módon is juthatnak írott információkhoz ebben a tárgyban. Egyrészt a jogokra való figyelmeztetésnek szerepelnie kell a különbözı eljárási cselekményekrıl készült jegyzıkönyvekben, és ezekbıl a jegyzıkönyvekbıl a terheltnek ingyenesen jár egy példány. Emellett a vádirat kézbesítésekor a bíróság megküldi a terheltnek az úgynevezett 220-as nyomtatványt, amely 12 Interjú védıkkel 13 Interjú védıkkel 14 Interjú ügyészekkel 15 23/2003. (VI. 24.) BM-IM együttes rendelet a belügyminiszter irányítása alá tartozó nyomozó hatóságok nyomozásának részletes szabályairól és a nyomozási cselekmények jegyzıkönyv helyett más módon való rögzítésének szabályairól, 119. (1) bekezdés 16 Be (1) bekezdés 17 Be (2) bekezdés 18 Interjú védıkkel 19 Bizonyos kivételektıl eltekintve (pl. védelemben részesített tanú adatai) 20 Be (1) bekezdés 21 Be. 43. A jelentés megírását támogatta: az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) 3

4 tartalmazza legfontosabb jogokat és kötelezettségeket, így a védı meghatalmazásához vagy védı kirendelésének kéréséhez való jogot, a jogot arra, hogy az iratokból másolatot kapjanak, és a személyes költségmentesség engedélyezése iránti kérelem benyújtásának jogát. 22 A terheltet kihallgatásának megkezdésekor figyelmeztetni kell arra, hogy nem köteles vallomást tenni, a vallomás tételét, illetıleg az egyes kérdésekre történı válaszadást a kihallgatás folyamán bármikor megtagadhatja, de bármikor dönthet úgy is, hogy vallomást tesz, akkor is, ha korábban a vallomástételt megtagadta. Figyelmeztetni kell arra is, hogy amit mond, illetıleg rendelkezésre bocsát, bizonyítékként felhasználható. A figyelmeztetést, valamint a terheltnek a figyelmeztetésre adott válaszát szó szerint kell jegyzıkönyvbe venni. A figyelmeztetés elmaradása esetén a terhelt vallomása bizonyítási eszközként nem vehetı figyelembe. 23 A bírósági szakban a tanács elnöke a vádlottat figyelmezteti arra, hogy a bizonyítási eljárás során a kihallgatottakhoz kérdéseket intézhet, indítványokat és észrevételeket tehet. A figyelmeztetés kiterjed arra is, hogy ha a vádlott nem tesz vallomást, a terheltként tett korábbi vallomása felolvasható. 24 A vádlottat arra is figyelmeztetni kell, hogy a tárgyalás alatt is értekezhet a védıjével, de kihallgatása közben ezt csak a tanács elnökének engedélyével teheti meg. 25 A fentiek ellenére azonban elméleti szakemberek 26 és gyakorló ügyvédek is úgy vélik: a jogokról való tájékoztatás gyakorlata a magyar büntetıeljárási rendszer egyik legproblematikusabb pontja. A releváns jogszabályi rendelkezések felolvasása önmagában nem jelenti szükségképpen azt, hogy a terhelt tudatában lesz a jogainak, hiszen egy hosszú és bonyolult jogi szöveg hallás utáni megértése még az iskolázottabbak számára is nehézséget okozhat; iskolázatlan terheltek esetében a jogokra való figyelmeztetés a fenti formában, további magyarázat nélkül majdnem biztosan nem éri el a kívánt célt. Ügyvédek szerint a nyomozati szakban a hatóságok ritkán szolgálnak kiegészítı magyarázattal a jogok tekintetében, a bíróságok esetében ez az adott bírótól függ: egyes bírók hosszas magyarázatokkal igyekeznek segíteni a terhelteket jogaik megértésében, míg mások egyszerően felolvassák a jogszabályi rendelkezéseket. Egy megkérdezett bíró is megerısítette, hogy még abban az esetben is, amikor a nyomozati szakban végrehajtott kihallgatásról szóló jegyzıkönyvben szerepel, hogy a terhelt jogait felolvasták, néha szükség van ennek további bizonyítására (pl. a kihallgatást vezetı rendır idézése útján), hogy bizonyossá váljon, a terheltet valóban megfelelı módon tájékoztatták. 27 A gyakorló jogászok egy része kiemelte, hogy ha a terheltet védıje megfelelıen felkészíti és segíti, akkor nyilvánvalóan kisebb nehézséget okoz neki megérteni jogait és kötelességeit. Mivel a kirendelt védık munkájának minıségével kapcsolatban komoly problémák merülnek fel, a jogokról való tájékoztatás tekintetében a rászoruló terheltek hátrányosabb helyzetbe kerülhetnek, mint azok, akik megengedhetik maguknak, hogy ügyvédet fogadjanak A védelemhez való jog A terhelt a büntetıeljárás során személyesen is védekezhet, vagy védelmét az eljárás bármely szakaszában védı is elláthatja. 28 A bíróság, az ügyész és a nyomozó hatóság biztosítja, hogy az, akivel szemben a büntetıeljárást folytatják, védekezhessék. Védı választása és a rászorulók védıhöz való joga Közvetlenül a gyanúsítás közlése után gyanúsítottat figyelmeztetni kell arra, hogy védıt választhat, illetıleg védı kirendelését kérheti. Ha az eljárásban védı részvétele kötelezı, a gyanúsított figyelmét arra is fel kell hívni, hogy ha három napon belül nem hatalmaz meg védıt, az ügyész, illetve a nyomozó hatóság rendel ki védıt. Ha a gyanúsított kijelenti, hogy nem kíván védıt megbízni, az ügyész, illetve a nyomozó hatóság nyomban védıt rendel ki. 29 A BM-IM együttes rendelet értelmében a gyanúsítottnak a védı meghatalmazására, illetıleg kirendelésére vonatkozó nyilatkozatát jegyzıkönyvbe kell foglalni Interjú bírókkal 23 Be (2) bekezdés 24 Be (2) bekezdés 25 Be (3) bekezdés 26 Lásd például: Fázsi László: A kihallgatás gyakorlati szempontjai. In: Rendészeti Szemle, 2008/2. 27 Interjú bírókkal 28 Be Be (3) bekezdés A jelentés megírását támogatta: az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) 4

5 A Be. különbséget tesz a nyomozás és a bírósági eljárás között a kötelezı védelem esetei és tartalma tekintetében. A nyomozati szakban a védı részvétele kötelezı, ha (i) a bőncselekményre a törvény ötévi vagy ennél súlyosabb szabadságvesztést rendel, (ii) a terheltet fogva tartják, (iii) a terhelt süket, néma, vak vagy kóros elmeállapotú, (iv) a terhelt a magyar nyelvet, illetıleg az eljárás nyelvét nem ismeri, (v) a terhelt egyéb okból nem képes személyesen védekezni, 31 (vi) fiatalkorú, 32 (vii) személyes költségmentességet élvez, és védı kirendelését kéri. 33 A bírósági szakban szélesebb körben kötelezı a védelem. A fent felsorolt esetek mellett védı részvétele a tárgyaláson kötelezı (i) az elsıfokú bíróságként eljáró megyei bíróság elıtt, (ii) abban az esetben, ha pótmagánvádló lép fel, 34 (iii) ha az ügyész a tárgyaláson részt vesz, és a vádlott, aki korábban védıt nem hatalmazott meg, védı kirendelését kéri. 35 Ha az ügyész a tárgyaláson részt vesz, és a vádlott védıt nem hatalmazott meg, a tanács elnöke szükség esetén, diszkrecionális jogkörében dönthet védı kirendelésérıl. 36 A védelem bizonyos külön eljárásokban is kötelezı, így például a bíróság elé állítás 37 és a távollévı terhelttel szemben lefolytatott eljárás esetében. 38 Mindezek mellett a kirendelésre jogosult hatóságok mérlegelhetik, hogy a tisztességes tárgyaláshoz való jog érvényesülése érdekében szükség van-e védı kirendelésére: a bíróság, az ügyész, illetıleg a nyomozó hatóság kérelemre vagy hivatalból védıt rendel ki, ha ezt a terhelt érdekében szükségesnek tartja. 39 A széles körben kötelezı védelem miatt viszonylag kevés terhelt marad védı nélkül, 2006 és 2007 folyamán a terheltek több mint hetven százalékát képviselte ügyvéd. 40 A védıhöz jutás gyakorlati aspektusai Mindenekelıtt rá kell mutatnunk arra, hogy a védelem kötelezı jellege nem jelenti azt, hogy a védı jelenléte kötelezı az egyes nyomozati cselekményeken. Ez azt jelenti, hogy a nyomozó hatóság abban az esetben is kihallgatja a terheltet, ha a védı bármilyen okból nem jelenik meg, bár értesítették az adott eljárási cselekményrıl. A bírósági szakban eltérı a helyzet: ha a védelem kötelezı, nem tartható tárgyalás a védı távollétében. Amennyiben értékelni akarjuk az ügyvédi képviselethez való hozzájutás gyakorlati lehetıségeit, különbséget kell tennünk a meghatalmazott és a kirendelt védık között. A számos kapcsolódó panasz eredményeképp a BM-IM együttes rendeletet június 1-jei hatállyal módosították, így jelenleg egyértelmő, hogy a tetten ért, és ezért az Rtv. alapján elfogott személyt az elfogás, illetve az elıállítás kezdetétıl megilleti a védelemhez való jog, 41 valamint, hogy abba a rendelkezésbe, amely szerint a fogvatartás elrendelését követıen, a gyanúsított elsı kihallgatása elıtt biztosítani kell, hogy védıt hatalmazhasson meg, beleértendı a tetten ért személyek elfogása és elıállítása is, mint fogvatartás. 42 (Ebben a vonatkozásban súlyos hiányosság, hogy a BM-IM együttes rendelet ezt a jogot továbbra sem terjesztette ki arra, akit az Rtv. 33. (2) bekezdés b) pontja alapján állítanak elı, tehát azért, mert bőncselekmény elkövetésével gyanúsítható. Ha a gyanúsított a kihallgatása elıtt arra hivatkozik, hogy elızetesen védıt hatalmazott meg, és kihallgatásáról a védı értesítését kéri, a nyomozó szerv telefaxon vagy elektronikus úton, ha ez nem lehetséges, telefonon értesíti a védıt. 43 Ez azonban még nem jelenti azt, hogy a védınek valóban lehetısége van arra, hogy jelen legyen az elsı kihallgatáson, mivel a nyomozó hatóságot semmi nem kötelezi arra, hogy megvárja, míg a védı megjelenik. A BM-IM együttes rendelet szerint a védıt a késedelmet nem tőrı eljárási cselekményeken kívül kellı idıben, legkevesebb huszonnégy órával korábban 31 Be Be Be. 48. (2) bekezdés és 74. (3) bekezdés a) pont 34 Be (1) bekezdés 35 Be (2) bekezdés 36 Be (2) bekezdés 37 Be Be Be. 48. (3) bekezdés 40 Forrás: Országos Igazságszolgáltatási Tanács 41 23/2003. (VI. 24.) BM-IM együttes rendelet, /2003. (VI. 24.) BM-IM együttes rendelet, /2003. (VI. 24.) BM-IM együttes rendelet, 9. (1) bekezdés A jelentés megírását támogatta: az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) 5

6 értesíteni kell azokról az eljárási cselekményekrıl, amelyeken a Be. alapján jelen lehet. 44 Ha a nyomozási cselekményrıl a védıt értesítették, de azon nem jelent meg, ezt a gyanúsítottal közölni kell, és tájékoztatni kell arról, hogy a védı távolmaradása nem akadálya a kihallgatásnak. A védı értesítésével, illetve a megjelenésével vagy távolmaradásával kapcsolatos tényeket a kihallgatásról készült jegyzıkönyvben fel kell tüntetni. 45 A megkérdezett ügyvédek úgy vélekedtek, hogy azok a gyanúsítottak vannak viszonylag jó helyzetben, akiknek már van kapcsolatuk egy ügyvéddel (például egy korábbi büntetıügyükbıl kifolyólag). Ilyen esetekben a nyomozó hatóság általában valóban megpróbálja elérni az ügyvédet, bár ilyenkor is gyakran csak igen rövid idıvel a kihallgatás elıtt értesítik ıket, nem is beszélve arról, amikor késı éjszaka faxot vagy t küldenek az ügyvédnek, és így tulajdonképpen semmi esély sincs arra, hogy idıben megkapja az üzenetet. Ha viszont a gyanúsított nem tud azonnal megnevezni egy ügyvédet, akkor nincs lehetısége arra, hogy felhívja a családtagjait, ismerıseit, hogy ajánljanak neki egy jó ügyvédet. Ezekben az esetekben csupán a kihallgatás megtörténte után van tényleges lehetısége a gyanúsítottnak arra, hogy védıt hatalmazzon meg. 46 Ami a kirendelt védıket illeti, még súlyosabb problémák vetıdnek fel. A kirendelésre jogosult hatóság (az eljárás kezdetekor a nyomozó hatóság) dönti el ugyanis, hogy kit rendel ki védıként, ebbe a terhelteknek semmilyen beleszólásuk nincs. 47 Az ügyvédi törvény 48 szerint ugyanis a kamarák a kirendelhetı védıkrıl jegyzéket vezetnek, az eljárás adott szakaszában eljáró hatóság pedig teljesen szabadon választhat a listáról. Ha a védelem azért kötelezı, mert a terheltet fogva tartják, a védıt legkésıbb a terhelt elsı kihallgatásáig ki kell rendelni. 49 A kirendelést követıen a terheltet értesíteni kell a kirendelt védı személyérıl. 50 A gyakorlati tapasztalatok azt mutatják, hogy a kirendelt védık többsége nem jelenik meg a terhelt elsı kihallgatásán, és ritkán jelennek meg a további eljárási cselekményeken is. Az Országos Rendırfıkapitányság Bőnügyi Osztálya által végzett, a rendırség 23 területi nyomozó hatóságát 51 érintı, 2006 júniusa és júliusa közötti célzott adatgyőjtésen alapuló kutatás (a továbbiakban: ORFK kutatás) 52 azt mutatta, hogy a 23 vizsgált területi hatóság közül 14 esetében az elsı kihallgatások kevesebb, mint ötven százalékán volt jelen a kirendelt védı. Az egyik megyében az elsı kihallgatásoknak csupán 4,54%-a zajlott a kirendelt védı jelenlétében, az átlag 34,9% volt, ami azt jelenti, hogy a rászoruló terheltek majdnem kétharmada professzionális jogi segítség nélkül maradt az elsı kihallgatásán. 53 A fenti számok oka részben, ahogy a meghatalmazott védık esetében is, a kései értesítés az eljárási cselekményrıl. Az ORFK kutatás meggyızı adatokkal szolgál ebben a tekintetben: az egyik megyében például átlagosan harminc perccel a kihallgatás kezdete elıtt értesítették az ügyvédeket, ami az esetek jelentıs részében nyilvánvalóan nem elegendı idı arra, hogy a védı megjelenhessen. Tizenhat megyében átlagosan egy órával a kihallgatás kezdete elıtt értesítették a védıt, valamennyi hatóság egységes volt viszont abban, hogy ha a védı jelezte részvételi szándékát, akkor a kihallgatás idıpontját ennek figyelembevételével határozták meg. 54 Természetesen, ha az értesítést faxon küldik, és a nyomozó hatóság nem próbálja meg elérni telefonon az ügyvédet, ami gyakran megtörténik, akkor jó esély van arra, hogy a védı nem értesül idıben a kihallgatásról, és nem tudja elérni, hogy a kihallgatásra egy késıbbi idıpontban kerüljön sor. Jog a független és kompetens védıhöz A védı meg nem jelenésének másik lehetséges oka a magyar kirendelt védıi rendszer strukturális problémáihoz kötıdik, amelyek veszélyeztetik a valódi függetlenséget, de annak látszatát mindenképpen. A nyomozati szakban ugyanis a védıt az a nyomozó hatóság választja ki, amelynek eljárási pozíciójából 44 23/2003. (VI. 24.) BM-IM együttes rendelet, 9. (2) bekezdés 45 23/2003. (VI. 24.) BM-IM együttes rendelet, 9. (3)-(4) bekezdés 46 Interjú ügyvédekkel 47 Be. 48. (1) bekezdés évi XI. törvény az ügyvédekrıl, Be. 48. (1) bekezdés 50 Be. 48. (1) és (8) bekezdés 51 A kutatás a megyei rendır-fıkapitányságokat, a Budapesti Rendır-fıkapitányságot, a Nemzeti Nyomozó Irodát, az Autópályarendırséget és a Repülıtéri Biztonsági Szolgálatot érintette. 52 A kutatás eredményeirıl részletesen lásd: Szabó Zsolt Szomor Sándor: Fegyveregyenlıség. In: Rendészeti Szemle, 2007/3., o. (a továbbiakban: Fegyveregyenlıség) 53 Fegyveregyenlıség, p Fegyveregyenlıség, 35. o. A jelentés megírását támogatta: az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) 6

7 fakadóan, strukturálisan nem érdeke a hatékony védıi tevékenység. A nyomozónak kétségtelenül könnyebb dolga van, ha a védı nem túl agilis, ha nem árasztja el kérdésekkel, észrevételekkel és indítványokkal, vagy ha nem is jelenik meg. Emellett a terheltnek nehéz megbíznia valakiben, akit az a nyomozó hatóság választott ki, amely ellene a nyomozást folytatja. Egyértelmőnek tőnik, hogy a kirendelést vagy egy másik, a büntetıeljárásban szerepet nem játszó szervezet feladatává kell tenni, vagy a védık kiválasztását kell úgy randomizálni, hogy a nyomozó hatóság ne tudja befolyásolni, ki fogja ellátni a védelmet egy ügyben. A fentiek mellett kiemelendı az is, hogy bizonyos ügyvédek elsısorban a kirendelésekre alapozzák a praxisukat. Ezek az ügyvédek anyagilag függıvé válhatnak a kirendelt védıket kiválasztó rendıröktıl. Az ORFK kutatás szerint a fıvárosban tizenkét kerületi kapitányság rendszeresen ugyanazokat az ügyvédeket rendeli ki, ık jobbára nyugdíjas ügyvédek. Bizonyos megyékben néhány ügyvédrıl elmondható, hogy rendıri szervhez települt, praxisát a kirendelésekbıl tartja fenn. 55 A kirendelésekre való ráutaltság nyilvánvalóan érdekkonfliktusokat teremthet, és kétséget kizáróan alkalmas arra, hogy az ügyfél elveszítse bizalmát kirendelt védıjében. Nemcsak az eljárási cselekményeken való megjelenésük arányát, hanem a kirendelt védık által végzett munka minıségét is gyakran illetik kritikával. Az ORFK kutatás szerint a rendırség részérıl általános tapasztalat azonban, hogy a kirendelt védık hatékonysága, tevékenységük színvonala jobbára elmarad a meghatalmazott védıkétıl. Utóbbiak gyakrabban jelennek meg az eljárási cselekményeken, és indítványtételi jogukkal is gyakrabban élnek, mint a kirendelt védık. 56 Ezek a megállapítások igazolják a Magyar Helsinki Bizottság által 2003-ban végzett kutatás konklúzióit. A kutatás, amelynek keretében ötszáz elızetes letartóztatásban levı fogvatartottal készült interjú, rávilágított arra, hogy a terheltek a meghatalmazott védıket aktívabbnak és hatékonyabbnak tartják a kirendelt védıknél, és erısen bizalmatlanok a kirendelt védıkkel szemben. 57 A két védıi csoport munkája közötti különbséget a jelen tanulmány írása során megkérdezett legtöbb gyakorló jogász is megerısítette, bár voltak ellenvélemények is. 58 Egy másik, az eljáró ügyvédek kompetenciájával kapcsolatos specifikus probléma a tárgyalás kapcsán merül fel. Amikor a védı részvétele kötelezı, a tárgyalás nem tartható meg a védı távollétében. Amennyiben a megidézett védı nem jelenik meg, a bíróság másik védıt rendel ki. Ha ez nyomban nem lehetséges, vagy az újonnan kirendelt védınek idıre van szüksége ahhoz, hogy a védelemre felkészüljön, a tárgyalást a meg nem jelent védı költségére el kell halasztani. 59 Ha az ügy egyszerő (vagy több terhelt van az ügyben, és az adott tárgyalási nap nem jelentıs annak a terheltnek a szempontjából, akinek a védıje nem jelent meg), a bíró gyakran a helyszínen jelöl ki másik védıt. 60 (Megjegyzendı, hogy a nagyobb súlyú és bonyolultabb ügyek esetében a bírók általában nem élnek ezzel a lehetıséggel, és inkább elhalasztják a tárgyalást.) A Budapesti Ügyvédi Kamaránál az ügyvédjelöltek ügyeletet tartanak, hogy lehetıvé tegyék az ilyen azonnali kirendeléseket. Így ha egy ügyvéd nem jelenik meg a tárgyaláson, a bíró felhívhatja a kamarát, és az ügyvédjelöltnek kell a védelmet ellátnia az adott ügyben. A megkérdezett bírók egy része elégedetlenségét fejezte ki a helyettesítés ezen formája kapcsán, 61 mivel véleményük szerint az ügyvédjelölteknek nem rendelkeznek elegendı tudással és tapasztalattal ahhoz, hogy ilyen körülmények között hatékonyan tudják ellátni a védelmet. Megjegyzendı, hogy a fenti azonnali kirendelés esetében még a tapasztalt ügyvédeknek is nehézséget okozhat a védelem ténylegesen hatékony ellátása, mivel a csúszások elkerülése érdekében a helyben kirendelt ügyvédek általában legfeljebb harminc percig tanulmányozhatják az iratokat. Szintén problémát jelent, hogy a Be. szerint az ügyvédjelöltek a helyi bíróságok elıtt korlátozás nélkül eljárhatnak, 62 bár tevékenységüket elméletileg az ıket foglalkoztató ügyvéd szakmai felügyelete alatt végzik, aki a végsı felelısséget azért viseli. Az egyik általunk megkérdezett rendır szerint a nyomozati 55 Fegyveregyenlıség, 39. o. 56 Fegyveregyenlıség, 38. o. 57 Kádár András Kristóf: A vétkesség vélelme Sérelmes bánásmód és védıi tevékenység az elızetes letartóztatásban lévı terheltek ellen folyó eljárásokban. Magyar Helsinki Bizottság, 2004, Budapest (a továbbiakban: A vétkesség vélelme), o. 58 Interjú gyakorló jogászokkal 59 Be (3) bekezdés 60 Külön kifejezés is született erre a gyakorlatra az ügyvédi zsargonban: a berántás. 61 Interjú bírókkal 62 Be. 44. (5) bekezdés: Ügyvédjelölt védıként, ügyvéd mellett vagy ügyvéd helyetteseként a megyei bíróság, az ítélıtábla és a Legfelsıbb Bíróság nyilvános ülésén, illetıleg tárgyalásán nem járhat el. A jelentés megírását támogatta: az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) 7

8 szakban az ügyek nagy részében ügyvédjelöltek járnak el, egy bíró szerint pedig nagyjából az ügyek ötven százalékában helyettesítik ügyvédjelöltek az ügyvédet a helyi bíróságok elıtt. A gyakorló jogászok egy része (különösen a bírók) meglátása szerint a vázolt helyzet hátrányos a terheltekre nézve, mivel így lehetséges, hogy védelmüket egy teljesen tapasztalatlan személy lássa el. A megkérdezett ügyvédek ugyanakkor hangsúlyozták, hogy sok múlik az ügyvédjelölt egyéni képességein és elhivatottságán, és sok ügyvédjelölt sokkal lelkesebb és tájékozottabb, mint az ıt foglalkoztató ügyvéd. 63 Jog a védıvel való konzultációra A nyomozati szak tekintetében nincs kifejezetten szabályozva a védıvel való konzultáció lehetısége, 64 de gyakorló védık tapasztalatai szerint a nyomozást végzı rendırök és az ügyészek általában engedélyeznek egy legfeljebb harmincperces konzultációt a kihallgatás elıtt. 65 Az eljárási cselekmények között a fogva tartott terheltek esetében a védıvel való kapcsolat korlátozott lehet, mivel az adott büntetés-végrehajtási intézet házirendje jelentıs mértékben korlátozhatja a terhelt által kezdeményezhetı telefonbeszélgetések számát és idıtartamát. A szabadságvesztés és az elızetes letartóztatás végrehajtásának szabályairól szóló 6/1996. (VII. 12.) IM rendelet úgy rendelkezik, hogy a terhelt a büntetés-végrehajtási intézet házirendje elıírásainak megfelelıen használhatja a telefont. 66 Ez az eredményezi, hogy bizonyos büntetés-végrehajtási intézetek jelentıs mértékben korlátozzák a terhelt védıjével folytatott telefonbeszélgetéseinek idejét. Az elızetes letartóztatásban lévı fogvatartottakat általában a megyeszékhelyen levı büntetés-végrehajtási intézetben helyezik el, így a büntetés-végrehajtási intézet és a védıügyvéd irodája közötti távolság megnövekedhet, amennyiben ez utóbbi a megye egy másik részében található, így túlzottan sok idıt vehet igénybe, hogy a védı meglátogassa védencét. 67 Ez gyakran akadálya annak, hogy a kirendelt védık és ügyfeleik személyesen is konzultáljanak, mivel a fogvatartás helyére történı utazással töltött idıért nem jár díjazás a kirendelt védıknek, és a konzultációért kapott díj rendkívül alacsony (az egyébként irányadó óradíj fele, jelenleg forint plusz ÁFA óránként). Így a rászoruló terheltek gyakran maradnak érdemi jogi segítség nélkül elızetes letartóztatásuk idején. Emellett sok büntetés-végrehajtási intézetben csak egyetlen ügyvédi beszélı helyiség van, így az is elképzelhetı, hogy a védınek, miután jelentıs távolságot tett meg és adott esetben órákat várakozott, végül nem sikerül a terhelttel beszélnie. 68 A terhelt a tárgyalás rendjének zavarása nélkül a tárgyalás alatt is értekezhet védıjével, de kihallgatása közben ezt csak a tanács elnökének engedélyével teheti meg. 69 A gyakorlatban azonban problémát jelent, hogy a magyarországi bírósági tárgyalók hagyományos elrendezése miatt a terhelt és védıje nincsenek egymás közelében, így gyakorlatilag nincs lehetıségük arra, hogy a tárgyalás alatt valóban kommunikáljanak egymással. A kiszolgáltatott helyzetben lévı terhelti csoportokra vonatkozó speciális rendelkezések Bizonyos, az átlagosnál kiszolgáltatottabb csoportokra, így a fiatalkorúakra, a kóros elmeállapotú, vagy egyéb fogyatékossággal élı, illetve a magyar nyelvet nem beszélı terheltekre speciális rendelkezések vonatkoznak. Ezeknek a csoportoknak az esetében a védelem kötelezı, 70 emellett további garanciákat ír elı a törvény, különösen a fiatalkorúak esetében. Így például fiatalkorú terheltek esetében a kényszerintézkedésekkel (például az elızetes letartóztatással) kapcsolatos eljárásban az ülés nem tartható meg a védı távollétében 71 (a felnıtt terheltek esetében nem ez a helyzet), és a fiatalkorú terhelt vallomása poligráf alkalmazásával nem vizsgálható. 72 A gyakorlat tekintetében azonban ugyanaz mondható el, mint amit korábban kifejtettünk: tekintve, hogy a kötelezı védelem a nyomozati szakban nem jelenti a védı kötelezı jelenlétét az eljárási cselekményeken, a kirendelt védık ritkán jelennek meg azokon, és általában passzívnak mutatkoznak. Egy 1999-ben végzett 63 Interjú gyakorló jogászokkal 64 Bár ez a jog levezethetı abból, hogy a terhelt az eljárás bármely szakaszában jogosult arra, hogy megfelelı idıt és lehetıséget kapjon a védekezésre való felkészülésre [Be. 43. (2) bekezdés c) pont], a fogva lévı terhelt pedig jogosult arra, hogy védıjével írásban és szóban ellenırzés nélkül érintkezzék [Be. 43. (3) bekezdés a) pont]. 65 Interjú ügyvédekkel A védıügyvédek nem hívhatják fel védenceiket a büntetés-végrehajtási intézetekben. 68 Bánáti János: Szabadságkorlátozások. In: Fundamentum, 2005/2. (a továbbiakban: Bánáti), o. 69 Be (3) bekezdés 70 Be. 46. és Be (1) bekezdés 72 Be (3) bekezdés A jelentés megírását támogatta: az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) 8

9 kutatás azt mutatta, hogy a kirendelt védık nem veszik fel a kapcsolatot a fiatalkorú terheltekkel, és ritkán élnek panasszal, vagy élnek perújítási, felülvizsgálati kérelemmel. 73 Más tanulmányok is megerısítették, hogy a kirendelt védık nem veszik fel a kapcsolatot az elızetes letartóztatásban lévı fiatalkorú terheltekkel sem. 74 Jogi segítségnyújtás A rászorulók részére történı jogi segítségnyújtás Magyarországon a kirendelt védıi rendszeren keresztül történik, bár elsısorban az igazságszolgáltatás érdekeinek a figyelembevételével. Ez azt jelenti, hogy általában véve irreleváns, hogy a terheltnek azért nincsen védıje, mert rászoruló, vagy azért, mert nem akar ügyvédet meghatalmazni. Az alapelv az, hogy az igazságszolgáltatás érdekében minden esetben részt kell vennie védınek az eljárásban, ha a terhelt valamilyen szempontból ki van szolgáltatva, vagyis akár a helyzete (például fogvatartása), akár egyéni jellemzıi (például fiatalkorúsága) miatt nem tudja hatékonyan ellátni saját védelmét. Ugyanakkor van bizonyos átfedés a rászorultság és az igazságszolgáltatási érdeken alapuló védırendelés között, mivel a legtöbb esetben a terhelt éppen azért nem hatalmaz meg védıt, mert nem engedheti meg magának. Az egyetlen eset, amikor a terhelt rászorultságát figyelembe veszik, ha személyes költségmentességre jogosult, és védı kirendelését kéri. Ebben az esetben a kirendelt védı díját és költségét az állam viseli, míg minden más esetben ezeket a költségeket az állam csupán megelılegezi, és ha a vádlottat bőnösnek mondják ki, akkor a terheltnek a bőnügyi költség részeként vissza kell ezeket fizetnie. 75 (Az esetek többségében azonban az állam igénye a bőnügyi költség megfizetésére kikényszeríthetetlen marad.) Ha a terhelt a jövedelmi és vagyoni viszonyai folytán a bőnügyi költséget elıreláthatóan nem tudja megfizetni, és ezt külön jogszabályban 76 meghatározott módon igazolta, a terhelt vagy védıje kérelmére a bírósági eljárás során a bíróság, a vádemelés elıtt pedig az ügyész határoz arról, hogy a terhelt részére személyes költségmentességet engedélyez-e. A személyes költségmentesség engedélyezése esetén a terhelt kérelmére a bíróság, az ügyész, illetıleg a nyomozó hatóság védıt rendel ki, akinek díját és költségét az állam viseli. 77 A személyes költségmentesség engedélyezésének feltétele, hogy (i) a terhelt egy hónapra esı jövedelme egyedül élı esetében ne haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegének a kétszeresét (ii) közös háztartásban élık esetén a háztartásban az egy fıre jutó havi jövedelem ne haladja meg az öregségi nyugdíj mindenkori legkisebb összegét. A személyes költségmentesség engedélyezésének további feltétele, hogy a kérelmezı a szokásos életszükségleti és berendezési tárgyakon, a megélhetéséhez szükséges termelı- és munkaeszközökön, és azon az ingatlanon kívül, amelyben lakik, egyéb vagyonnal ne rendelkezzen. 78 A gyakorlattal kapcsolatban két problémát kell kiemelni. Egyrészt a terheltek rendkívül kevés esetben kérnek személyes költségmentességet, 2006-ban például csupán 77 esetben érkezett ilyen kérelem az ügyészségre. 79 Amikor a lehetséges okokról kérdeztük ıket, a gyakorló büntetıjogászok nem tudtak magyarázatot adni a kérelmek alacsony számára. Ahogy arra korábban utaltunk, a vádirattal együtt a terhelteknek a bíróág kézbesíti a 220-as nyomtatványt is, amely tartalmazza a személyes költségmentesség kérelmezésének lehetıségérıl szóló információkat. Egy nagy szakmai tapasztalattal rendelkezı bíró úgy nyilatkozott, hogy 2003 óta csak két olyan ügye volt, ahol a terhelt személyes költségmentesség engedélyezése iránti kérelmet nyújtott be. Egy másik megkérdezett bíró úgy vélte, hogy a személyes költségmentesség alkalmazásáról szóló rendelet releváns rendelkezéseit is tartalmaznia kellene a 220-as nyomtatványnak, mert a kérelmek alacsony száma talán részben annak is köszönhetı, hogy a terheltek nincsenek tisztában a pontos feltételekkel. 80 Egy másik lehetséges magyarázat szerint a rászoruló terheltek nagy része egyébként is részesül jogi segítségben, mivel esetükben kötelezı a védelem, és nagy valószínőség szerint nincsenek tudatában annak, hogy míg személyes költségmentesség esetében valóban mentesülnek a költségek alól, addig minden más esetben az állam csupán megelılegezi a költségeket, és ha 73 Fenyvesi Csaba: A védıügyvéd: a védı büntetıeljárási szerepérıl és jogállásáról. Dialóg Campus Kiadó, 2002, Budapest-Pécs (a továbbiakban: Fenyvesi), 338. o. 74 Kilenc fiatalkorú terheltbıl kettıvel vette fel kirendelt védıje a kapcsolatot, és ezekben az esetekben is csak egyszer vagy kétszer konzultáltak védencükkel a több hónapig tartó elızetes letartóztatás alatt. Lásd: Orell Ferenc: A fiatalkorúak védelemhez való joga. In: Belügyi Szemle, 1998/12., 97. o. 75 Be (1) bekezdés 76 9/2003. (V. 6.) IM-BM-PM együttes rendelet a személyes költségmentesség alkalmazásáról a büntetıeljárásban 77 Be. 74. (3) bekezdés a) és c) pont 78 9/2003. (V. 6.) IM-BM-PM együttes rendelet a személyes költségmentesség alkalmazásáról a büntetıeljárásban, Forrás: Legfıbb Ügyészség 80 Interjú bírókkal A jelentés megírását támogatta: az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) 9

10 bőnösnek mondják ki ıket, akkor nekik kell állniuk a védelemmel kapcsolatos költséget. Szintén problémát jelent, hogy a kirendelt védık munkájával kapcsolatos minıségi kifogások vonatkoznak a személyes költségmentesség alapján kirendelt védıkre is. A védık díjazása Az ügyvédi törvény értelmében az ügyvédeknek nincs rögzített díjazásuk, az ügyvédi megbízási díj szabad megállapodás tárgya, 81 így az ügyvédi munkadíj változó. A díjazást befolyásolja az ügyvéd szakmai tapasztalata, az ügy sajátosságai és bonyolultsága, a szükséges munka mennyisége, stb.. Az ügyvédi óradíj és forint között mozog. Büntetıügyekben a védık legtöbbször nem óradíjban, hanem oly módon állapítják meg a díjazásukat, hogy a büntetıeljárás egyes szakaszaiért kérnek el meghatározott összeget (nyomozás, elsıfokú eljárás, másodfokú eljárás). A díjazás mértéke a büntetıügy bonyolultságától is függ, elıfordulnak egymillió és tízmillió forint közötti összegek is. A jogi segítségnyújtási, illetve kirendelési rendszer keretében biztosított díjazás jóval a piaci ár alatt marad. A pártfogó ügyvéd és a kirendelt védı részére megállapítható díjról és költségekrıl szóló 7/2002. (III. 30.) IM rendelet tartalmazza a díjazásra vonatkozó részletes szabályokat, a díj mértékét az éves költségvetési törvény határozza meg. A jelenlegi kirendelt ügyvédi óradíj Ft (+áfa), 82 a fogva tartott terhelttel való konzultáció kivételével: ezért ugyanis megkezdett óránként a kirendelt ügyvédi óradíj ötven százalékának megfelelı összeg jár. 83 A védıt erre irányuló indítványára a büntetıügy iratainak tanulmányozásáért minden megkezdett száz oldal irat után a kirendelt ügyvédi óradíj összege, de ügyenként összesen legfeljebb a kirendelt ügyvédi óradíj harmincszorosának megfelelı összegő munkadíj illeti meg (a munkadíj megállapításánál nem vehetı figyelembe többek között az az irat, amelyet a védı nyújtott be). 84 Költségtérítés címén a kirendelt védı jogosult az üggyel kapcsolatban felmerülı készkiadásainak megtérítésére, kiadásait részleteznie és igazolnia kell. A megtéríthetı készkiadások magukban foglalják a postai és telefonköltségeket, az utazási, parkolási és szállásköltségeket, illetve a másolási költségeket is. 85 (Útiköltség és szállásköltség abban az esetben téríthetı meg, ha az eljárási cselekményre, amelyen az ügyvéd megjelenik, lakóhelyén, illetve az ügyvédi iroda székhelyén kívül kerül sor. 86 ) Ha a kirendelt védı készkiadásait nem részletezi és nem igazolja, a készkiadások a rendelkezésre álló adatok alapján kerülnek megállapításra. 87 Bizonyos tevékenységekért, így beadványok írásáért és a szabadlábon lévı terhelttel folytatott konzultációért díjazás a kirendelt védıt nem illeti meg. Egy 2005-ös cikkben a Magyar Ügyvédi Kamara jelenlegi elnöke úgy nyilatkozott, hogy legalább forintos óradíjat kellene megállapítani a kirendelt ügyvédek részére annak érdekében, hogy az ügyvédeknek valóban megérje a kirendelések teljesítése. 88 Az ügyvédek jelenleg nem elégedettek a kirendelt védık rendkívül alacsony díjazásával, és azon a véleményen vannak, hogy a díjazás mértéke nincs összhangban az elvégzett munka mennyiségével és az ügyvéd által viselt felelısséggel. 89 Gyakorlati szakemberek szerint az alacsony díjazás a legfıbb oka a meghatalmazott és kirendelt védık tevékenysége közötti minıségi különbségeknek. Más vélemények szerint a rendszerszintő problémák, mint a védık nyomozó hatóság általi kirendelése és a minıségbiztosítási rendszer hiánya szintén hozzájárul ehhez évi XI. törvény az ügyvédekrıl, Lásd: évi CLXIX. törvény a Magyar Köztársaság évi költségvetésérıl, 58. (3) bekezdés: A jogi segítségnyújtásról szóló évi LXXX. törvény 1. -ának (3) bekezdése szerinti jogi segítıi óradíj évben 3000 forint. 83 7/2002. (III. 30.) IM rendelet, 6. (2) (6) bekezdés 84 7/2002. (III. 30.) IM rendelet, 6. (7) bekezdés 85 7/2002. (III. 30.) IM rendelet, 1. (2) bekezdés 86 7/2002. (III. 30.) IM rendelet, 2. (2) bekezdés 87 7/2002. (III. 30.) IM rendelet, 3. (2) bekezdés 88 Bánáti, 51. o. 89 A Magyar Ügyvédi Kamara kapcsolódó állásfoglalását lásd: Pesti Ügyvéd, 2002/6., 1-2. o. 90 Lásd: Kádár András Tóth Balázs Vavró István: Védtelenül Javaslat a magyar kirendelt védıi rendszer reformjára. Magyar Helsinki Bizottság, 2007, Budapest (a továbbiakban: Védtelenül) A jelentés megírását támogatta: az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) 10

11 2.3. Eljárási jogok Jog a szabadlábra helyezéshez az elızetes letartóztatás szükségességét megalapozó ok hiányában Az elızetes letartóztatás a magyar jogban a terhelt személyi szabadságának bírói elvonása a jogerıs ügydöntı határozat meghozatala elıtt. 91 A terhelt elızetes letartóztatásának szabadságvesztéssel büntetendı bőncselekmény miatt folytatott eljárásban, és akkor van helye, ha (i) megszökött, a bíróság, az ügyész, illetve a nyomozó hatóság elıl elrejtızött, vagy szökést kísérelt meg, illetıleg az eljárás során ellene újabb, szabadságvesztéssel büntetendı szándékos bőncselekmény miatt eljárás indult; (ii) szökésének vagy elrejtızésének veszélyére tekintettel vagy más okból megalapozottan feltehetı, hogy az eljárási cselekményeknél a jelenléte másképp nem biztosítható; (iii) megalapozottan feltehetı, hogy szabadlábon hagyása esetén, különösen a tanúk befolyásolásával vagy megfélemlítésével, tárgyi bizonyítási eszköz, okirat megsemmisítésével, meghamisításával vagy elrejtésével meghiúsítaná, megnehezítené vagy veszélyeztetné a bizonyítást; (iv) megalapozottan feltehetı, hogy szabadlábon hagyása esetén a megkísérelt vagy elıkészített bőncselekményt véghezvinné, vagy szabadságvesztéssel büntetendı újabb bőncselekményt követne el. 92 Az elızetes letartóztatás elrendelésérıl a nyomozati szakban egy speciális feladatkörrel rendelkezı bíró, a nyomozási bíró határoz az ügyész indítványára (a vádirat benyújtása után az ügyben eljáró bíró rendeli el vagy hosszabbítja meg az elızetes letartóztatást). Az elızetes letartóztatással kapcsolatos döntések ellen lehetıség van a fellebbezésre. Az elızetes letartóztatás leghosszabb lehetséges idıtartama három év, kivéve, ha a három év letelte elıtt elsıfokú ítélet születik az ügyben. Ebben az esetben ugyanis az elsıfokú bíróság a határozat kihirdetése után fenntarthatja vagy elrendelheti a terhelt elızetes letartóztatását, amely a másodfokú eljárás befejezéséig tarthat, ez pedig az elızetes letartóztatás elrendelésétıl számított három éven túl is húzódhat. Az elızetes letartóztatás minden esetben legfeljebb a nem jogerıs ítélettel kiszabott szabadságvesztés tartamáig tart. 93 Az elızetes letartóztatást a törvényben meghatározott idıközönként felülvizsgálják. 94 A terhelt, illetve a védı elızetes letartóztatás megszüntetése iránti indítványát a bíróság érdemben megvizsgálja, és errıl indokolt határozatot hoz. 95 A magyar büntetı-igazságszolgáltatási rendszer több, az elızetes letartóztatás alternatíváját jelentı kényszerintézkedést ismer, így a lakhelyelhagyási tilalmat és a házi ırizetet. Ha a terhelttel szemben azt követıen rendeltek el lakhelyelhagyási tilalmat vagy házi ırizetet, hogy az elızetes letartóztatást a három év letelte miatt megszüntették, és a terhelt a lakhelyelhagyási tilalom, illetıleg házi ırizet szabályait megszegi, az elızetes letartóztatása ismét elrendelhetı. Ekkor az elızetes letartóztatás maximális három éves tartamát az elızetes letartóztatás ismételt elrendelésének napjától kell számítani. 96 Ha az elızetes letartóztatás egyetlen indoka a terhelt szökésének vagy elrejtızésének veszélye, a bíróság dönthet úgy, hogy nem rendeli el, vagy megszünteti a terhelt elızetes letartóztatását, ha a bőncselekményre és a személyi körülményekre tekintettel az eljárási cselekményeknél a terhelt megjelenését az óvadék letétele valószínővé teszi. Az óvadékot nemcsak a terhelt, hanem bárki felajánlhatja és megfizetheti. Az óvadék megállapítását a védelem az elızetes letartóztatásról döntésre jogosult bíróságnál indítványozhatja. Az óvadék megállapításának tárgyában a bíróság ülést tart, ezen az ügyészt, a terheltet, a védıt és az óvadék megfizetését felajánló személyt meghallgatja. A bíróság határozatában az óvadék összegét a terhelt személyi körülményeire és vagyoni helyzetére is figyelemmel állapítja meg. 97 A bíróság az óvadék megállapításával egyidejőleg a határozatban lakhelyelhagyási tilalmat, valamint házi ırizetet is 91 A magyar jog szerint elızetes letartóztatásnak minısül az elsıfokú, nem jogerıs elítélést követı fogvatartás is. 92 Be Be és Be és 132. : 95 Be Be (4) bekezdés 97 Be A jelentés megírását támogatta: az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) 11

12 elrendelhet. 98 Az óvadék letételét követıen szabadlábra helyezett terhelt elızetes letartóztatását a bíróság elrendelheti, ha a terhelt az eljárási cselekményen idézés ellenére nem jelent meg, vagy ha az óvadék letételét követıen a terhelt elızetes letartóztatásának más oka merült fel. A terhelt illetve az óvadékot megfizetı elveszti a jogát az óvadék összegére, ha a bíróság a terhelt elızetes letartóztatását azért rendeli el, mert idézés ellenére nem jelenik meg egy eljárási cselekményen. 99 Az elızetes letartóztatás gyakorlati alkalmazása sok kívánnivalót hagy maga után. A statisztikák azt mutatják, hogy az alternatív kényszerintézkedéseket a magyar bíróságok ritkán alkalmazzák. Az elsıfokú bíróságok által elrendelt kényszerintézkedések száma 100 Év Elızetes letartóztatás Lakhelyelhagyási tilalom Házi ırizet Összesen Míg 2003 és 2007 között esetben rendeltek el elızetes letartóztatást, addig óvadék megállapítására irányuló indítványból csak 464-nek adtak helyt. 101 Ez azt jelenti, hogy az óvadék letételét követı szabadlábra helyezés a preventív intézkedések csupán két százalékát teszi ki. A bőncselekmény súlyára való automatikus hivatkozás, a várható büntetés, mint a szökés vagy elrejtızés veszélyét kizárólagosan megalapozó tényezı, valamint a terhelt egyéni körülményeinek, illetve az alternatív kényszerintézkedések alkalmazhatósága vizsgálatának hiánya a magyar bírói gyakorlat sokat kritizált sajátosságai. Az Emberi Jogok Európai Bírósága két esetben is úgy találta, hogy Magyarország megsértette az emberi jogok európai egyezményének 5. cikkét, 102 és további elızetes letartóztatással kapcsolatos ügyek vannak folyamatban a Bíróság elıtt. Rendszerszintő probléma, hogy a pont alatt ismertetett rendelkezések eredményeképp a nyomozati szakban a terhelt nem ismerheti meg azokat a bizonyítékokat, amelyek alapján elızetes letartóztatásáról a bíró döntést hoz. A strasbourgi bíróság kimunkált esetjoga szerint annak az eljárásnak, amelyben a terhelt fogvatartásáról döntenek, kontradiktóriusnak kell lennie, és mindig biztosítania kell a fegyveregyenlıséget a felek, vagyis a vád és a fogvatartott között. [...] A fegyvergyenlıség nincs biztosítva, ha a védı nem férhet hozzá a nyomozási iratok közül azokhoz a dokumentumokhoz, amelyek ahhoz szükségesek, hogy eredményesen kétségbe vonhassa ügyfele fogvatartásának jogosságát. 103 Nyilvánvaló, hogy a magyar szabályozás és gyakorlat nem teszi lehetıvé a fegyveregyenlıség elvének érvényesülését, és megakadályozza a védelmet abban, hogy eredményesen érveljen a fogvatartás ellen. Habár a megkérdezett rendırök, bírók és ügyészek többsége határozottan visszautasította azt a lehetıséget, hogy az elızetes letartóztatás a magyar gyakorlatban a Be.-ben foglaltaktól eltérı célokat is szolgálhat, minden megkérdezett védıügyvéd úgy nyilatkozott, hogy az elızetes letartóztatás intézménye gyakran szolgál arra, hogy nyomást gyakoroljanak a vallomástételt megtagadó terheltekre. Ezt a Magyar Helsinki Bizottság 2003-as kutatása is megerısíti: a megkérdezett terheltek 23 százaléka nyilatkozott úgy, hogy a vizsgáló azzal fenyegette meg, hogy kezdeményezi az elızetes letartóztatásának elrendelését vagy meghosszabbítását, ha nem vallja be a bőncselekmény elkövetését A terhelt joga a jelenléthez Míg a nyomozati szakban a védelem jelenléthez való joga az eljárási cselekmények tekintetében korlátozott, addig a bírósági szakban teljes mértékben biztosítva van. A Be. kifejezetten kimondja, hogy a tárgyalás a vádlott és kötelezı védelem esetében a védı nélkül nem tartható meg Be (4) bekezdés 99 Be Forrás: a Legfıbb Ügyészség honlapja ( 101 Az óvadék letételét követı szabadlábra helyezések száma nem érhetı el éves bontásban. 102 Lásd: Maglódi v. Hungary, Application no /02, Judgment of 9 November 2004 és Imre v. Hungary, Application no /99, Judgment of 2 December Nikolova v. Bulgaria, Application no /96, Judgment of 25 March 1999, A vétkesség vélelme, o. 105 Be (3) bekezdés A jelentés megírását támogatta: az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) 12

13 Ez alól azonban vannak bizonyos kivételek. Ha a terhelt a szabályszerő idézés ellenére nem jelenik, és elıvezetése nem lehetséges, a tárgyalást a szabadlábon lévı vádlott távollétében is meg lehet tartani, a bizonyítási eljárást azonban nem lehet befejezni (kivéve, ha a terheltet a bíróság felmenti). Ez azt jelenti, hogy a megjelent személyek kihallgatását, illetve meghallgatását követıen a tárgyalást el kell napolni, és a meg nem jelent vádlottnak a következı tárgyalási határnapra történı elıvezetését kell elrendelni. Ha a következı tárgyalási napon a terhelt ismételten nem jelenik meg, szabadságvesztéssel büntetendı bőncselekmény esetén elfogatóparancsot kell kibocsátani a terhelt ellen, és védıt kell kirendelni számára, ha nincs meghatalmazott védıje. Ha az elfogatóparancs alapján a terheltet nem lehet bíróság elé állítani, a bíróság az eljárást a terhelt távollétében folytatja le. 106 A távollévı terhelttel szembeni eljárás a Be. általános szabályai szerint folyik, bizonyos eltérésekkel, így például a vádlott távollétében tartott tárgyaláson az ügyész és a védı részvétele kötelezı. 107 Garanciát jelent, hogy ha a terhelt tartózkodási helye az ítélet jogerıre emelkedését követıen ismertté válik, a terhelt indítványára a perújítást el kell rendelni. 108 A gyakorlatban a bíróságok meglehetısen türelmesek, és a távollévı terhelttel szembeni eljárásra csak végsı esetben kerül sor Az ártatlanság vélelme A Be. a következıképpen rendelkezik: Senki sem tekinthetı bőnösnek mindaddig, amíg a bőnösségét a bíróság jogerıs határozatában nem állapította meg. 109 A hallgatáshoz való jog és az önvádra kötelezés tilalma mellett az ártatlanság vélelme legfıképpen abban jelenik meg az eljárás folyamán, hogy a vád bizonyítása a vádlót terheli, és csak a kétséget kizáróan bizonyított tények értékelhetık a terhelt terhére. 110 Ügyvédek szerint ez az alapelv nem mindig érvényesül. Erre példaként az elızetes letartóztatást elrendelı végzéseket hozták fel, amelyek szerintük gyakran arról árulkodnak, hogy a bíróság erısen meg van gyızıdve a gyanúsított vagy vádlott bőnösségérıl. 111 Ügyvédek által megfogalmazott kritika továbbá, hogy a magyar bíróságok (különösen a másodfokon eljáró bíróságok) látványosan idegenkednek a felmentı ítéletek meghozatalától, és a gyakorlatot a vétkesség vélelme határozza meg. 112 Ezt egy korábbi bíró is megerısítette, aki úgy fogalmazott, hogy a felmentı ítéleteket sokkal alaposabban, sokkal részletesebben kell indokolni, mint a bőnösséget megállapító határozatot. [...] E bírói beállítódás létezésének bizonyítéka egy 2006-ban végzett bírósági kutatás eredménye, amely azt mutatja, hogy a legtöbb másodfokú megyei bíróság szinte viszolyog a felmentı ítéletektıl, és sokkal nagyobb arányban helyezi hatályon kívül az ilyen elsıfokú határozatokat, mint a bőnösséget kimondókat. Ez az adat azért fontos, mert valószínősíthetı, hogy a bírák nem dolgoznak rosszabbul, hanyagabb módon akkor, amikor felmentenek valakit, mint amikor elítélnek. A másodfokú bíróságok tehát valamiféle hibának tekintik a felmentést. 113 Ügyvédek szerint ez a hozzáállás a fı oka annak, hogy a váderedményesség 95 százalék körüli minden évben. 114 Másfelıl viszont a megkérdezett bírók és ügyészek kétségbe vonták a fenti meglátást, és hajlamosak voltak az elítélések magas számát annak tulajdonítani, hogy az ügyészség nem kockáztatja meg, hogy gyengébb ügyeket a bíróság elé vigyen. (Emellett azonban egy bíró elismerte, hogy különösen a fiatal bírók hajlamosak nagyobb mértékben támaszkodni a vádra, mint tapasztaltabb kollégáik.) A hallgatáshoz való jog és az önvádra kötelezés tilalma 106 Be Be (1) bekezdés 108 BH Be Be. 4. (2) bekezdés 111 Interjú ügyvédekkel 112 Interjú ügyvédekkel 113 A magyar bírói gyakorlat jogszociológiai vizsgálata különös tekintettel a jogbiztonság érvényesülésére Deák Ferenc Ösztöndíj, Nyilvántartási szám: 0021/2005. Idézi: Bencze Mátyás: A jogalkalmazási folyamat szociológiai vizsgálata. Kézirat 114 Lásd a táblázatot a bevezetı részben. 115 Interjú gyakorló jogászokkal A jelentés megírását támogatta: az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) 13

14 A hallgatáshoz való jogot a Be. kifejezetten biztosítja: Senki sem kötelezhetı arra, hogy önmagát terhelı vallomást tegyen, és önmaga ellen bizonyítékot szolgáltasson. 116 Az önvádra kötelezés tilalma a kihallgatás szabályai között jelenik meg részletesebben: ahogy korábban ismertettük, a terheltet a kihallgatásának megkezdésekor figyelmeztetni kell arra, hogy nem köteles vallomást tenni, és a vallomás tételét, illetıleg az egyes kérdésekre történı válaszadást a kihallgatás folyamán bármikor megtagadhatja. A terheltet arra is figyelmeztetni kell, hogy bármikor dönthet úgy, hogy vallomást tesz, akkor is, ha korábban a vallomástételt megtagadta, és amit mond, bizonyítékként felhasználható. A figyelmeztetést, valamint a terheltnek a figyelmeztetésre adott válaszát szó szerint kell jegyzıkönyvbe venni. A jegyzıkönyvezés elmaradása esetén a terhelt vallomása bizonyítási eszközként nem vehetı figyelembe. 117 Ha a terhelt úgy dönt, hogy a vallomás tételét megtagadja, figyelmeztetni kell arra, hogy ez az eljárás folytatását nem akadályozza. Arra a bőncselekményre nézve, amelyre a terhelt a vallomás tételét megtagadta, a terhelthez további kérdések nem intézhetık, és a terhelt a többi terhelttel, illetıleg a tanúkkal nem szembesíthetı. A vallomás tételének megtagadása nem érinti a terhelt kérdezési, észrevételezési és indítványtételi jogát az eljárás további szakaszaiban. 118 Gyakorló jogászok szerint a vallomástétel megtagadásához való jogára a legtöbb esetben figyelmeztetik a terheltet. Egy megkérdezett ügyvéd hangsúlyozta, hogy ha a védı jelen van, akkor a figyelmeztetés mindig megtörténik, de sok ügyfele sérelmezte, hogy az elsı kihallgatásukon, amely ügyvéd jelenléte nélkül folyt, nem figyelmeztették ıket megfelelı módon a hallgatáshoz való jogukra. 119 Ez egybeesik a megkérdezett bírók egy részének azon tapasztalatával, hogy bár a figyelmeztetésrıl felvett, megfelelıen aláírt jegyzıkönyvek mindig rendelkezésre állnak, elıfordul, hogy a terheltek sérelmezik, hogy a figyelmeztetés nem szóban, vagy egyébként nem megfelelı módon történt. (Elıbbi úgy fordulhat elı, hogy csupán a jegyzıkönyvezésre használt, a figyelmeztetést tartalmazó formanyomtatványt adják oda a terheltnek aláírásra.) Az ügyvédek által hangoztatott másik észrevétel az volt, hogy a hallgatáshoz való jog lényegét gyakran nem magyarázzák el megfelelı módon a terhelteknek, pedig annak megértése még iskolázott emberek számára is nehéz. 120 Azon kérdés kapcsán, hogy vajon a vallomástétel megtagadásának lehetnek-e informális következményei, eltérı véleményen voltak a megkérdezettek. Míg az ügyészek, bírók és rendırök azt hangsúlyozták, hogy a Be. alapvetı elveivel ellentétes volna bármilyen negatív következményt kapcsolni a terhelt hallgatásához, addig ügyvédek úgy vélték, hogy a hallgatáshoz való jog gyakorlásának lehet hatása bizonyos döntésekre, különösen az elızetes letartóztatás elrendelésére vagy fenntartására. Egy megkérdezett ügyvéd rámutatott arra, hogy a kanonizált bírói gyakorlat 121 a beismerı vallomást fontos enyhítı körülménynek tekinti, így a vallomástétel vagy a hallgatás ténye befolyásolhatja a büntetés mértékét Jog az indokolt döntéshez A Be. nem rendelkezik kifejezetten errıl a jogról, de megléte rendelkezések sorából levezethetı. A Be. meghatározza, hogy a nyomozati szakban mely döntésekrıl kell a nyomozó hatóságnak formális határozatot hoznia. Ide tartoznak a személyes költségmentesség engedélyezésére, a szakértı kirendelésére, a kényszerintézkedésekre 123 vonatkozó döntések, a terhelt által szakvélemény elkészítésére felkért személy szakértıként való bevonásának engedélyezésérıl való döntés, stb.. A határozatot röviden azoknak a tényeknek a feltüntetésével kell indokolni, amelyek a határozat rendelkezéseire okot adtak. 124 Nem kötelezı formális határozatot hozni a védelem bizonyítási indítványairól, így elıfordulhat, hogy a nyomozó hatóság nem indokolja meg, miért nem tesz eleget egy indítványnak. Az ítélet kötelezı elemeirıl szóló rendelkezés pontosan meghatározza, mit kell tartalmaznia az indoklásnak. Ezek a következık: 116 Be Be (2) bekezdés 118 Be (4) bekezdés 119 Interjú védıügyvédekkel 120 Interjú ügyvédekkel /2007. BK vélemény (lásd: Interjú gyakorló jogászokkal 123 Pl. az elızetes letartóztatást megelızı 72 órás ırizetbe vétel, vagy a lefoglalás 124 Be (3) bekezdés A jelentés megírását támogatta: az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) 14

15 (i) a vádra történı utalás, a vádirat szerinti jogi minısítés, szükség esetén a vádirati tényállás lényegének ismertetése, (ii) a vádlott személyi körülményeire vonatkozóan megállapított tények, a vádlott korábbi büntetéseire vonatkozó adatok, (iii) a bíróság által megállapított tényállás, (iv) a bizonyítékok számbavétele és értékelése, (v) a bíróság által megállapított tényállás szerinti cselekmény jogi minısítése, büntetés kiszabása, intézkedés alkalmazása, illetıleg ezek mellızése esetén e döntés indokolása, az alkalmazott jogszabályok megjelölésével, (vi) a határozat egyéb rendelkezéseinek és az indítványok elutasításának indokolása, az alkalmazott jogszabályok megjelölésével. 125 A pervezetı végzéseket (pl. új tárgyalási határnap kitőzése) nem kell indokolni, a bizonyítási indítvány elutasításának indokait az ügydöntı határozatban kell kifejteni. 126 Ha az elsıfokú bíróság az indokolási kötelezettségének oly mértékben nem tesz eleget, hogy emiatt az ítélet a másodfokon való felülbírálatra alkalmatlan, vagy az ítélet indokolása a rendelkezı résszel teljes mértékben ellentétes, a másodfokú bíróság hatályon kívül helyezi az elsıfokú bíróság ítéletét, és az elsıfokú bíróságot új eljárásra utasítja. 127 A megkérdezett gyakorló jogászok úgy vélték, hogy a bírók általában megfelelı módon indokolják határozataikat, de elıfordul, hogy az indokolás nem elegendı vagy inkoherens. Többen felhívták a figyelmet az indokolásban felfedezhetı klisékre, amelyek néha annak leplezésére hivatottak, hogy az indokolás nem eléggé alapos. Példa erre az a gyakran megjelenı utalás, amely szerint a bíróság ellentmondás esetében azért fogadja el a tanú vallomását, mert míg a terhelt nem köteles igazat mondani, addig a tanú igen A fellebbezéshez való jog A nyomozati szakban mind a formális határozatok és határozati formát nem öltı döntések, mind a nyomozó hatóság vagy az ügyészség mulasztása miatt élhet jogorvoslati jogával a terhelt panasz formájában. A nyomozó hatóság intézkedése vagy mulasztása ellen benyújtott panaszt a nyomozást felügyelı ügyész bírálja el, ha pedig a nyomozást ügyész végzi, akkor a felettes ügyész. 129 A bírósági szakban a fellebbezéshez való jog szintén biztosított. A határozat kihirdetése után a tanács elnöke megkérdezi a jelen lévı fellebbezésre jogosultakat, hogy kívánnak-e fellebbezni. A fellebbezési nyilatkozatok törvény által meghatározott sorrendje szerint az ügyész nyilatkozhat elıször, a vádlott és a védı pedig utoljára fellebbezési szándékáról. (A védı a vádlott hozzájárulás nélkül is, vagyis abban az esetben is fellebbezhet, ha a terhelt elfogadja az ítéletet.) 130 Azok a fellebbezésre jogosultak, akik az ítéletet kihirdetésénél jelen vannak, háromnapi határidıt tarthatnak fenn a fellebbezés bejelentésére. Ha a fellebbezésre jogosult nincs jelen, kézbesítés útján közlik vele az ítéletet, ebben az esetben nyolc napon belül lehet fellebbezni. 131 Az akár az ítélet kihirdetése után nyomban, akár késıbb szóban bejelentett fellebbezést írásban indokolható, az indokolást legkésıbb a másodfokú tárgyalást megelızı nyolcadik napon kell elıterjeszteni. 132 A fellebbezésben olyan új tényt is lehet állítani és olyan új bizonyítékra is lehet hivatkozni, amelyrıl a fellebbezı a határozat kihirdetése után szerzett tudomást, és olyan bizonyítást is lehet indítványozni, amelyet az elsı fokon eljárt bíróság mellızött. 133 Fellebbezni lehet továbbá (i) az elsıfokú bíróság ügydöntı végzése ellen; 134 (ii) az elsıfokú bíróság nem 125 Be (3) bekezdés 126 Be Be Interjú ügyvédekkel, és Bencze Mátyás: A jogalkalmazási folyamat szociológiai vizsgálata. Kézirat 129 Be és Be Be Be Be Be (Pl. az eljárás megszüntetése elévülés miatt) A jelentés megírását támogatta: az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) 15

16 ügydöntı de nem pervezetı végzése 135 ellen, ha azt törvény nem zárja ki; 136 és (iii) a bíróság azon pervezetı végzései ellen, amelyekkel kapcsolatban a törvény kifejezetten lehetıvé teszi a fellebbezést. 137 Ha a Be. nem teszi kifejezetten lehetıvé a fellebbezést, a pervezetı végzés ellen külön jogorvoslatnak nincs helye, 138 de a végzést az ítélet (illetve az ügydöntı végzés) elleni fellebbezésben lehet sérelmezni. 139 Mivel a védelem bizonyítási indítványának elutasítása pervezetı végzésnek minısül, a fenti szabály értelmében a védelem csak az ítélet elleni fellebbezésben sérelmezheti bizonyítási indítványainak elutasítását A hatékony védelemhez kapcsolódó jogok A védı joga az eljáráshoz és annak tárgyához kapcsolódó tények, adatok megismerésére, megszerzésére Fegyveregyenlıség (beleértve a nyomozati cselekményeken való jelenlét jogát) Ahogy korábban kiemeltük, a nyomozati szak túlnyomórészt inkvizitórius, ami az jelenti, hogy a fegyveregyenlıség per se korlátozottan érvényesül. Ennek két legszembetőnıbb példája az eljárási cselekményeken való jelenlét és az iratokhoz való hozzáférés korlátozottsága. A Be. korlátozza a terhelt és a védı jelenléthez való jogát az eljárási cselekményeken a nyomozati szakban. A védı jelen lehet a gyanúsított kihallgatásán, az általa, illetve a gyanúsított által indítványozott tanúkihallgatáson, valamint az ilyen tanú részvételével megtartott szembesítésen is. A kihallgatáson jelen lévı védı a gyanúsítotthoz és a tanúhoz kérdéseket intézhet. 140 Ezekrıl az eljárási cselekményekrıl kötelezı a védıt értesíteni. Mind a védı, mind a terhelt jelen lehet a szakértı meghallgatásánál, a szemlénél, a bizonyítási kísérletnél 141 és a felismerésre bemutatásnál. A terhelt és a védı értesítése a nyomozási cselekményrıl csak kivételesen mellızhetı, ha ezt a nyomozási cselekmény sürgıssége indokolja. 142 A házkutatást az érintett jelenlétében kell elvégezni. Ha a házkutatáson az érintett, illetıleg a védıje, képviselıje vagy megbízott hozzátartozója nincs jelen, az érintett érdekeinek védelmére olyan személyt kell kirendelni, akirıl alaposan feltehetı, hogy a házkutatással érintett érdekeit megfelelıen védi. 143 Aki a nyomozási cselekményen jelen lehet, az arról készült jegyzıkönyvet megtekintheti (abban az esetben is, ha nem volt jelen az eljárási cselekményen). Emellett a gyanúsított és a védı a szakvéleményt is megtekintheti. Az egyéb iratokat a nyomozás során akkor tekinthetik meg, ha az a nyomozás érdekeit nem sérti. A gyanúsított és a védı jogosult arra, hogy azokról az iratokról, amelyeket megtekinthet, ingyen másolatot kapjon. 144 A gyakorlati problémák közül az elsı kihallgatásról való kései értesítést már kiemeltük a 2.2. pont alatt. A késıbbi kihallgatások és szembesítések kevésbé problematikusak. A megkérdezett ügyvédek egyöntetően úgy nyilatkoztak, hogy világossá teszik ügyfeleik számára: ne mondjanak semmit, ha az eljárási cselekményre a védı távollétében kerülne sor. A nyomozó hatóság tisztában van ezzel, és mivel a kihallgatás elıkészítése elég idıigényes, 145 és a vizsgálók érthetı módon nem akarnak hiába dolgozni, általában megpróbálják jóval az eljárási cselekmény elıtt értesíteni a védıt, hogy így biztosítsák a jelenlétét. A rászoruló terheltek (akik gyakran a bírósági szak kezdetéig nem találkoznak kirendelt védıjükkel) e tekintetben is lényegesen rosszabb helyzetben vannak. 135 Pl. a kényszerintézkedések, így az elızetes letartóztatás tárgyában hozott végzések. 136 Be Mint például a tárgyalás rendjét megsértı személlyel szemben kiszabható rendbírság 138 Be Be Be Bizonyítási kísérletet akkor rendelnek el, ha azt kell megállapítani vagy ellenırizni, hogy valamely esemény vagy jelenség meghatározott helyen, idıben, módon, illetıleg körülmények között megtörténhetett-e. 142 Be Be Be Meg kell írni és ki kell küldeni az idézéseket; ha a terhelt fogva van, akkor intézkedni kell a büntetés-végrehajtási intézetbıl a kihallgatás helyszínére való szállítása iránt. A jelentés megírását támogatta: az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) 16

17 Ha a kötelezı értesítést valamilyen okból mégsem küldik meg, akkor a nyomozó hatóság az ügyvéd panasza nyomán szinte mindig megismétli az adott eljárási cselekményt. 146 Ez annak köszönhetı, hogy az olyan bizonyítási eszközbıl származó tény nem értékelhetı bizonyítékként, amelyet a bíróság, az ügyész vagy a nyomozó hatóság a résztvevık eljárási jogainak lényeges korlátozásával szerzett meg, 147 így ha a nyomozó hatóság nem ismétli meg a kihallgatást, akkor azt kockáztatja, hogy a kihallgatáson szerzett információkat nem használhatja fel az eljárás során. Ha azonban az értesítést elküldik, de olyan késın, hogy tulajdonképpen lehetetlen, hogy a védı az eljárási cselekményen megjelenjen, akkor a magyar gyakorlat jellemzıen nem alkalmazza a fenti kizáró szabály. A megkérdezett ügyvédek egyöntetően úgy nyilatkoztak, hogy ritkán marad el az értesítés az eljárási cselekmény sürgısségére való hivatkozással (az egyik ügyvéd szerint a mai gyakorlatban valójában nagyon ritkán kerül sor sürgısséggel eljárási cselekményekre). 148 A nyomozás irataihoz való korlátozott hozzáférés azt eredményezi, hogy a nyomozati szakban a meghatalmazott védık is tartózkodnak a túlzott aktivitástól, mivel nem tudják, milyen bizonyítékokkal rendelkezik a nyomozó hatóság védencük ellen. Mivel a nyomozás kulcsfontosságú a büntetıjogi felelısség megállapítása szempontjából, és az annak során elkövetett mulasztásokat nagyon nehéz orvosolni a késıbbiekben, a fentiek nyilván kedvezıtlenül hatnak a hatékony védelemhez való jog érvényesülésére. 149 A pont alatt már ismertettük azt a további problémát, hogy az elızetes letartóztatás alapjául szolgáló bizonyítékokat a védelem nem ismerheti meg. Bizonyítékszerzés, tények vizsgálata és a lehetséges tanúk meghallgatása A terhelt jogosult arra, hogy a védelmére szolgáló tényeket elıadja, és észrevételeket tegyen a büntetıeljárással kapcsolatban. 150 A védı szintén jogosult arra, hogy a védelmet szolgáló tényeket elıadja, továbbá az ügyben tájékozódhat, a jogszabályokban biztosított lehetıségek és feltételek keretei között adatokat szerezhet be és győjthet. 151 Ez azt jelenti, hogy például a vonatkozó jogszabályi rendelkezéseknek 152 megfelelıen magánnyomozót is megbízhat az ügy kapcsán. Ebben a tekintetben a rászoruló terheltek nyilvánvalóan jóval hátrányosabb helyzetben vannak, hiszen megfelelı források hiányában nem tudnak megfizetni egy magánnyomozót, míg egy tehetısebb ügyfél védıje meg tud bízni magánnyomozót az adatgyőjtéssel. A Be. nem ír elı semmilyen formalizát eljárást a tanúk elızetes meghallgatásával kapcsolatban, de nem is tiltja azt meg. A védı tájékozódáshoz, adatgyőjtéshez való jogát elıíró rendelkezésbıl az is következik, hogy a védı konzultálhat a potenciális tanúkkal, és információkat is szerezhet tılük, ugyanakkor a leendı tanúkat nem kötelezi semmi arra, hogy válaszoljanak az ügyvéd kérdéseire. Szakértıi bizonyítékok beszerzése A terhelt és a védı is indítványozhatja szakértı kirendelését. 153 Emellett a terhelt és a védı önállóan is készíttethet szakvéleményt, és kérheti az ügyésztıl vagy a bíróságtól a szakvélemény készítésére felkért személy szakértıként való bevonását. Ha a bíróság vagy az ügyész a felkért személy bevonását megtagadja, az elkészített vélemény az okiratra vonatkozó szabályok szerint használható fel. 154 A Be. elıírja, 155 hogy ha az ügyész vagy a nyomozó hatóság a nyomozás során szakértıt rendelt ki, és a vádlott vagy a védı a vádirat kézbesítésétıl számított tizenöt napon belül indítványozza, a bíróságnak ugyanazon tényre más szakértıt is ki kell rendelnie, kivéve, ha az ügyben a bíróság már kirendelt szakértıt, vagy a védelem által felkért személy szakértıként való bevonását a bíróság, illetıleg az ügyész engedélyezte. A rászoruló terheltek értelemszerően ebben az esetben is hátrányosabb helyzetben vannak azokhoz a 146 Interjú ügyvédekkel 147 Be. 78. (4) bekezdés 148 Interjú ügyvédekkel 149 Interjú ügyvédekkel 150 Be. 43. (2) bekezdés 151 Be. 50. (2) bekezdés 152 Pl.: évi CXXXIII. törvény a személy- és vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói tevékenység szabályairól 153 Be (2) bekezdés 154 Be Be (4) bekezdés A jelentés megírását támogatta: az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) 17

18 terheltekhez képest, akik megengedhetik maguknak, hogy szakértıt bízzanak meg. Sok ügyvéd annak a véleményének adott hangot, hogy a védelem által felkért szakértı bevonására vonatkozó szabályok nem állnak teljesen összhangban a fegyveregyenlıség elvével, és ha a hatóságok az eljárás folyamán szakértıt rendelnek ki, akkor kötelezıvé kellene tenni a védelem által felkért személy szakértıként való bevonását is. Az teremtené meg az egyensúlyt a védelem és a vád között, ha mindkét oldal választhatna szakértıt. Az ügyvédek hangsúlyozták, hogy ha ellentmondás van a szakértıi vélemények között, akkor a bíróság kirendelhet egy harmadik szakértıt az eltérés okának tisztázása érdekében, vagy intézkedhet a szakértık egymás jelenlétében való meghallgatása iránt Jog a védekezés elıkészítéséhez szükséges megfelelı idıhöz és eszközökhöz Az idézés és az értesítés A Be. viszonylag tág teret ad a hatóságok diszkrecionális döntéseinek a tekintetben, hogy mikor küldik ki az idézéseket és értesítéseket. Ha a törvény kivételt nem tesz, a bíróság, az ügyész és a nyomozó hatóság azt idézi, akinek a jelenléte az eljárási cselekménynél kötelezı, illetıleg azt értesíti, akinek a jelenléte nem kötelezı, de azt a törvény lehetıvé teszi. Az idézés és az értesítés írásban vagy ha az érintett személy a hatóság elıtt személyesen megjelenik szóban történik. 157 Sürgıs esetben az idézés vagy az értesítés más alkalmas módon vagy eszközzel is közölhetı, így faxon, telefonon, vagy ben. 158 Bizonyos, a nyomozati szakra vonatkozó rendelkezések azt hivatottak biztosítani, hogy az idézéseket és az értesítéseket idıben küldjék meg. A Be. elıírja, hogy a gyanúsított kihallgatásáról a nyomozó hatóság olyan idıben köteles intézkedni, hogy a terhelt megfelelı idıt és lehetıséget kapjon a védekezésre való felkészülésre. 159 A késedelmet nem tőrı eljárási cselekmények kivételével a védıt kellı idıben, legkevesebb huszonnégy órával korábban értesíteni kell azokról az eljárási cselekményekrıl, amelyeken jelen lehet. 160 A bírósági szakban az idézést legalább öt nappal a tárgyalás elıtt kézbesíteni kell. 161 Az elsı kihallgatásról való megkésett értesítésrıl a 2.2. pont alatt már szóltunk, a bírósági szakban a megfelelı idıben való idézés, illetve értesítés követelményét a legtöbb esetben tiszteletben tartják. A pont alatt ismertetett gyakorlat, vagyis az, hogy a lehetséges gyanúsítottakat tanúként idézik meg, a védelemre való felkészülés tekintetében is aggályos. A Be. lehetıvé teszi a tanúk számára, hogy ügyvédet hatalmazzanak meg, aki jelen lehet a kihallgatásukon. A tanú érdekében eljáró ügyvéd a tanúnak felvilágosítást adhat a jogairól, de más tevékenységet nem végezhet, és a vallomást nem befolyásolhatja. A kihallgatást követıen az arról készült jegyzıkönyvet megtekintheti, és észrevételeit írásban vagy szóban elıterjesztheti. 162 Gyakorló jogászok szerint egyre több tanú jelenik meg az érdekében eljáró ügyvéddel, de a nyomozó hatóságok fıszabály szerint nem engedélyezik a kihallgatás megszakítását a tanú és ügyvédje közötti konzultációra tekintettel. 163 Ez ugyanakkor nem akadályozza meg az ügyvédeket abban, hogy különbözı módszerekkel tudtára adják ügyfelüknek, hogy tanácsos lenne megtagadniuk a vallomástételt bizonyos kérdések kapcsán. 164 Iratokhoz való hozzáférés Az iratokhoz való korlátozott hozzáféréssel a nyomozati szakban már foglalkoztunk a pont alatt. Pozitív fejlemény az iratokhoz való hozzáférés kapcsán, hogy a kirendelt védıket az irattanulmányozással töltött idı után is megilleti díjazás. 165 További, leginkább a rászoruló terheltek hatékony védelemhez való jogának érvényesülését segítı módosítás, hogy a augusztus 1-je óta illetékmentes a védelem számára 156 Interjú ügyvédekkel 157 Be Be. 67. (3) bekezdés 159 Be (4) bekezdés /2003. (VI. 24.) BM-IM együttes rendelet a belügyminiszter irányítása alá tartozó nyomozó hatóságok nyomozásának részletes szabályairól és a nyomozási cselekmények jegyzıkönyv helyett más módon való rögzítésének szabályairól, 9. (2) bekezdés 161 Be (3) bekezdés 162 Be. 85. (4) bekezdés 163 Ezt a jogszabályi rendelkezések szintén nem teszik lehetıvé. 164 Interjú ügyvédekkel augusztus 1-je óta A jelentés megírását támogatta: az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) 18

19 az iratokból másolat kiadása. 166 Konzultáció az ügyvéd és védence között Lásd a 2.2. pont alatt a konzultációról írtakat. Védı azonnali kirendelése a bírósági szakban Lásd a 2.2. pont alatt a védı azonnali, helyszíni kirendelésérıl szóló részt (erre abban az esetben kerülhet sor, ha a védelem kötelezı, és a megidézett védı nem jelenik meg a tárgyaláson) Jog a tanúk indítványozásához és kérdezéséhez Jog a tanúk indítványozásához Mind a védı, mind a terhelt jogosult arra, hogy az eljárás folyamán indítványt tegyen eljárási (bizonyítási) cselekmények elvégzésére. 167 Attól függıen, hogy milyen szakban van az eljárás, a védelem bizonyítási indítványairól így a tanú meghallgatására vonatkozó indítványáról is az eljáró vizsgáló, ügyész vagy bíróság dönt. Ha az eljáró hatóság elutasítja a védelem bizonyítási indítványát, a védelem nem kényszerítheti ki, hogy az általa indítványozott bizonyítási cselekményt folytassák le, vagy az általa indítványozott tanút hallgassák meg. A nyomozás alatt a gyanúsított és védıje panasszal élhet, ha a nyomozó hatóság vagy az ügyész elutasítja vagy figyelmen kívül hagyja bizonyítási indítványukat. 168 Ha a bírósági szakban utasítják el a bizonyítási indítványt, a terhelt nem fellebbezhet külön a döntés ellen, az elutasítást az ügydöntı határozattal szemben bejelentett fellebbezésben lehet sérelmezni, 169 arra hivatkozva, hogy az indítványozott bizonyítás elmaradása miatt az ügydöntı határozat megalapozatlan, ami az ítélet hatályon kívül helyezését eredményezheti. 170 Ha a másodfokú bíróság álláspontja szerint az elsıfokú bíróság által elutasított bizonyítási indítványnak az ügy eldöntése érdekében helyt kellett volna adni, hatályon kívül helyezi az elsıfokú határozatot és az elsıfokú bíróságot új eljárás lefolytatására utasítja azon az alapon, hogy a bizonyítási indítvány elutasítása olyan eljárási szabálysértést jelentett, amely lényeges hatással volt a büntetıeljárásra és annak kimenetelére. A Be. kifejezetten úgy rendelkezik, hogy a bizonyítás törvényességére vonatkozó szabályok megsértése és az eljárásban részt vevı személyek törvényes jogai gyakorlásának korlátozása olyan eljárási szabálysértésnek minısül, amelynek lényeges hatása van az eljárásra. 171 Gyakorló jogászok eltérı válaszokat adtak a fentiekkel kapcsolatosan. Míg a megkérdezett rendırök úgy vélekedtek, hogy mindig helyt adnak az olyan bizonyítási indítványoknak, amelyek elıreviszik a nyomozást, addig a védıügyvédek álláspontja szerint a nyomozati szakban a védelem legtöbb bizonyítási indítványát elutasítják vagy figyelmen kívül hagyják. Úgy tőnt, a bírók egy része az ügyvédekkel ért egyet: úgy nyilatkoztak, hogy a nyomozás során a védelem legtöbb bizonyítási indítványát elutasítják, így a védık újra elıterjesztik ezeket a bizonyítási indítványokat a bírósági szakban. A rendırök és a védıügyvédek véleménye megegyezett abban, hogy a bizonyítási indítvány elutasítása miatt a nyomozást felügyelı ügyészhez intézett panaszok a legtöbb esetben eredménytelenek. 172 Ami a bírósági eljárást illeti, a bírák azon véleményüknek adtak hangot, hogy általában helyt adnak a bizonyítási indítványoknak, ha azok nem teljesen alaptalanok. Az ügyvédek véleménye szerint e tekintetben sok múlik a bíró személyén, és egyikük úgy vélte, hogy ha a vád egyetért a bizonyítási indítvánnyal, akkor a bíróság majdnem mindig helyt ad annak, míg ha az ügyész nem ért egyet, akkor körülbelül az esetek felében tesz így. A másodfokú bíróság hozzáállásáról az egyik megkérdezett ügyvéd azt mondta, hogy ha annak kétségei vannak az elsıfokú határozatban foglaltakkal kapcsolatban, akkor elfogadja azt az érvelést, hogy egyes bizonyítékokat be kellett volna szerezni az elsıfokú eljárás folyamán, és az elsıfokú bíróság ebbéli mulasztását használja hivatkozási alapként, amikor hatályon kívül helyezi az adott határozatot, és az elsıfokú évi XCIII törvény az illetékekrıl, 57. (2) bekezdés 167 Be. 43. (2) bekezdés 168 Be Be (3) bekezdés 170 Be Be (1) bekezdés 172 Interjú gyakorló jogászokkal A jelentés megírását támogatta: az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) 19

20 bíróságot új eljárásra utasítja. Ha azonban az elsıfokú határozat többé-kevésbé egybeesik a másodfokú bíróság meggyızıdésével, akkor a másodfok jellemzıen nem fogja részletesen megvizsgálni az indítványok sorsát. 173 A tanúk kérdezéséhez való jog A nyomozati szakban sem a terhelt, sem a védı nem lehet jelen azoknak a tanúknak a kihallgatásán, akiknek a kihallgatását nem ık indítványozták. 174 Így a védı csak azoknak a tanúknak tehet fel kérdéseket, akiknek a kihallgatását a védelem kezdeményezte. Ezeket a tanúkat elıször a nyomozó hatóság kérdezi ki, a jelen lévı védınek azután van lehetısége arra, hogy kérdéseket tegyen fel a tanúnak, és/vagy észrevételeket tegyen a vallomással kapcsolatban. A bírósági szakban a tanú kérdezéséhez való jog biztosított. Fıszabály szerint a vád és a védelem tanúit is elıször a bíró hallgatja ki, és az eljárás egyéb résztvevıi (az ügyész, a védı, a terhelt és a sértett) ezután tehetnek fel kérdéseket a tanúnak, és/vagy tehetnek észrevételeket a vallomásával kapcsolatban. 175 Gyakorló jogászok szerint a fenti szabályok általában érvényesülnek; amivel kapcsolatban néha probléma merül fel, az a vallomás, a kérdések és a válaszok jegyzıkönyvezése. A vallomások nem megfelelı jegyzıkönyvezése azonban orvosolható a jegyzıkönyv kijavításának indítványozásával Az anyanyelv használatához való jog Tolmácsolás A büntetıeljárás nyelve a magyar, de a magyar nyelv nem tudása miatt senkit sem érhet hátrány. A büntetıeljárásban mind szóban, mind írásban mindenki az anyanyelvét, törvénnyel kihirdetett nemzetközi szerzıdés alapján, az abban meghatározott körben regionális vagy kisebbségi nyelvét, 177 vagy ha a magyar nyelvet nem ismeri az általa ismertként megjelölt más nyelvet használhatja. 178 Ha a terhelt a magyar nyelvet nem ismeri, tolmácsot kell alkalmazni. 179 A tolmácsolás költségeit az állam viseli, abban az esetben is, ha megállapítják a bőnösségét. 180 A BM-IM együttes rendelet rendelkezései értelmében a tanút és a terheltet meg kell kérdezni arról, hogy a tolmácsot megértették-e, és errıl szóló nyilatkozatukat jegyzıkönyvbe kell foglalni. 181 A bíróságok hasonló gyakorlatot folytatnak. Az egyik megkérdezett bíró elmondása szerint az, hogy a terhelt nem fogadja el a tolmácsot, az eljárás elhúzására is irányulhat. Másfelıl a Be. ugyan kimondja, hogy csak a külön jogszabályban meghatározott feltételeknek megfelelı személy vehetı igénybe tolmácsként, 182 de úgy rendelkezik, hogy ha ez nem lehetséges, a kellı nyelvismerettel rendelkezı más személy is kirendelhetı. 183 A gyakorlatban a hatóságok, élve az elıbbi lehetıséggel, néha nem megfelelı nyelvismerettel rendelkezı személyeket is kirendelnek tolmácsként. Nincs formális minıségbiztosítási rendszer a tolmácsok és a fordítók munkája tekintetében, de léteznek informális megoldások a minıség biztosítására, például a bírók feljegyzik azoknak a tolmácsoknak és fordítóknak az elérhetıségét, akik véleményük szerint magas színvonalon végzik a munkájukat, és akikkel könnyő együttmőködni. 184 A fenti rendelkezések gyakorlati alkalmazása során felmerülı további probléma, hogy az állam nem biztosít tolmácsot a kirendelt védı és védence közötti konzultációhoz. Ez jelentıs egyenlıtlenséget teremt a rászoruló és a fizetni tudó terheltek között. Míg azok a terheltek, akik megengedhetik maguknak, hogy ügyvédet hatalmazzanak meg, az ügyvéddel való konzultáció során történı tolmácsolást is meg tudják fizetni, addig a rászoruló terheltek hacsak az ügyvéd nem beszéli az adott nyelvet csak közvetlenül az 173 Interjú gyakorló jogászokkal és 2003 között a védı jelen lehetett minden tanúkihallgatáson. 175 Be (3) bekezdés 176 Be (7) bekezdés és 254. (1) bekezdés 177 Ez a rendelkezés a Regionális vagy Kisebbségi Nyelvek Európai Kartájára utal. Tolmács alkalmazása kötelezı, ha regionális vagy kisebbségi nyelvet használnak a büntetıeljárásban. 178 Be Be (1) bekezdés 180 Be (2) bekezdés /2003. (VI. 24.) BM-IM együttes rendelet, 19. (3) bekezdés 182 Be (3) bekezdés. Ez a rendelkezés a szakfordításról és tolmácsolásról szóló 24/1986. (VI. 26.) MT rendeletre, és az ennek végrehajtásáról szóló 7/1986. (VI. 26.) IM rendeletre utal. 183 Be (3) bekezdés 184 Interjú bírókkal A jelentés megírását támogatta: az Európai Bizottság és a Nyílt Társadalom Intézet (OSI) 20