E L Ő T E R J E S Z T É S

Átírás

1 IKTATÓSZÁM: 08-8/375-3/2012. TÁRGY: PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS TÖMEGKÖZLEKEDÉSÉNEK BIZTOSÍTÁSA MELLÉKLET: 3 DB E L Ő T E R J E S Z T É S PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK FEBRUÁR 23-I ÜLÉSÉRE ELŐTERJESZTŐ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: DR. NAGY CSABA JOGTANÁCSOS, BARACSI LÁSZLÓ GAZDASÁGI REFERENS ELŐADÓ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER HIVATALI KOORDINÁTOR: VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: ORSZÁGOS FOGYASZTÓVÉDELMI EGYESÜLET BARANYA MEGYEI SZERVEZETE PÉCS-BARANYAI KERESKEDELMI ÉS IPARKAMARA BIZOTTSÁGI TÁRGYALÁS: PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI BIZOTTSÁG SZÁMA: /2012.(02.22.) AZ ELŐTERJESZTÉS SZAKMAILAG INDOKOLT: ILLETÉKES TISZTSÉGVISELŐ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER TERJEDELEM: 6. OLDAL

2 Tisztelt Közgyűlés! Pécs Megyei Jogú Város közigazgatási területén a menetrend szerinti autóbuszközlekedést a PK. Zrt. Pécsi Közlekedési Zrt. (a továbbiakban: PK Zrt.) végzi. A PK Zrt október 27. napján kelt, Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata részére megküldött levelében az alábbiakról adott tájékoztatást. A PK Zrt.-nek a Nemzeti Adó- és Vámhivatallal szemben jogerős és végrehajtható bírósági ítéletben megállapított, összesen ,- Ft, azaz hétszázhetvennégymillió-kettőszázhétezer forint összegű adófizetési kötelezettsége áll fenn, melynek teljesítésére a PK Zrt. az ítélet kézhezvételét követő 15 napon belül köteles. A tájékoztató levélben foglaltak szerint, amennyiben a PK Zrt. a jogerősen megállapított adófizetési kötelezettségének nem tesz eleget, úgy a Társaság pénzforgalmi számláin lévő pénzeszközökre hatósági átutalási megbízás kibocsátása, esetleg a Társaság ellen felszámolási eljárás megindítása várható. A Társaság jelezte továbbá, hogy a PK Zrt. egyik volt munkavállalója, Kóczián Lőrinc által munkabér- és egyéb anyagi juttatás megállapítása iránt a Társaság ellen indított peres eljárásban szintén a PK Zrt.-t marasztaló ítélet született, melynek alapján a PK Zrt. mintegy ,- Ft tőkeösszeg, valamint az ítéletben meghatározott mértékű késedelmi kamat, továbbá ügyvédi munkadíj és eljárási illeték megfizetésére köteles. Mindezek alapján a PK Zrt. arról adott tájékoztatást, hogy a Társaságot fentiek szerint terhelő fizetési kötelezettségek a PK Zrt. autóbusszal végzett helyi menetrend szerinti személyszállítási tevékenység ellátása tárgyában létrejött közszolgáltatási szerződésben foglalt kötelezettségei teljesítésének ellehetetlenülését vonhatja maga után. A PK Zrt. tájékoztató levelében foglaltakra figyelemmel Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata október 27. napján kelt levelében 30 napos határidő tűzésével felszólította a PK Zrt-.t a Felek között létrejött közszolgáltatási szerződésben vállalt kötelezettségei betartására, tekintettel arra, hogy a PK Zrt. tájékoztatása szerint a Társaságot terhelő fizetési kötelezettségek teljesítése a PK Zrt. részéről a közszolgáltatási szerződésben foglalt kötelezettségei teljesítésének ellehetetlenülését vonhatja maga után. A felszólításra okot adó körülmény továbbá, hogy a PK Zrt., adóhiány jogcímén a Nemzeti Adó- és Vámhivatallal szemben fennálló, jogerős és végrehajtható fizetési kötelezettsége önmagában a Közszolgáltatási szerződésben foglalt kötelezettségei megsértését jelenti, tekintettel arra, hogy a Közszolgáltatási szerződés 7. pontjában rögzített feltétel, mely szerint a Szolgáltató az engedély kiállításának alapját képező jogszabályi előírásoknak maradéktalanul eleget tesz, nem teljesül. Ezen feltétel egyik eleme ugyanis, hogy a Társaság az adó-, vám- és járulékfizetési kötelezettségének folyamatosan eleget tesz. Ez a feltétel azonban a PK Zrt. esetében nem teljesül, tekintettel a jogerős és végrehajtható adóhatósági határozatban foglaltakra. TERJEDELEM: 6. OLDAL

3 2 A Közszolgáltatási szerződés azon rendelkezése, amely a PK Zrt. kötelezettségévé teszi az autóbuszos személyszállító engedély kiállításának alapját képező jogszabályi előírások maradéktalan betartását, a Szerződés értelmében a folyamatos szolgáltatás egyik garanciális feltétele. A Közszolgáltatási szerződés akként rendelkezik, hogy Pécs Megyei Jogú Város közigazgatási területén a menetrend szerinti személyszállítás nem szüneteltethető közszolgáltatás, amelynek folyamatosságát a Szolgáltatónak a Vis Maior esetek kivételével mindenkor fenn kell tartania. Fentiek alapján tehát a PK Zrt. a folyamatos adófizetésre vonatkozó kötelezettsége megszegésével csorbítja a folyamatos szolgáltatás egyik garanciális feltételét, így ezáltal veszélyezteti a közszolgáltatás folyamatosságának biztosítására vonatkozó kötelezettsége, és végső soron a személyszállítással kapcsolatos alapvető kötelezettsége, a közforgalmú személyszállítási szolgáltatásnyújtás teljesítését is. Amennyiben a PK Zrt. nem tud eleget tenni az adóhatósági határozatban foglaltaknak, úgy a Társaság ellen a terhére megállapított adófizetési kötelezettség nem teljesítése miatt felszámolási, illetve végrehajtási eljárás indulhat, amely pedig teljes mértékben ellehetetlenítheti a Társaság, és ily módon Pécs Megyei Jogú Város területén a helyi autóbuszos tömegközlekedési közszolgáltatás működését. A Nemzeti Adó- és Vámhivatallal szemben fennálló, eddig nem teljesített fizetési kötelezettségen túl a Társasággal szembeni felszámolási eljárás alapját képezheti, ha a PK Zrt. nem tudja teljesíteni a szintén jogerős és végrehajtható bírósági ítélet alapján, Kóczián Lőrinccel szemben fennálló, mintegy ,- Ft összegű fizetési kötelezettségét. Tekintettel arra, hogy a PK Zrt. a Kóczián Lőrinccel szemben fennálló fizetési kötelezettségének sem határidőben, sem az azóta eltelt időben nem tett eleget, a Pécsi Munkaügyi Bíróság előtt Vh.98/2011. ügyszámon Kóczián Lőrinc kérelme alapján végrehajtási eljárás van folyamatban a Társasággal szemben. Fentieken túl a Közszolgáltatási szerződés megsértését jelenti a Szolgáltató részéről, hogy annak ellenére, hogy a közbeszerzésekről szóló évi CXXIX. törvény vonatkozó rendelkezései alapján a PK Zrt. az autóbuszok javítási, karbantartási munkáinak elvégzésére vonatkozó vállalkozási szerződés megkötése céljából közbeszerzési eljárás lefolytatására köteles, az Önkormányzat tudomása szerint április 1. napjától fenti kötelezettsége figyelmen kívül hagyásával eseti megrendelések alapján végezteti el különböző vállalkozásokkal az autóbuszok javítását, karbantartását.

4 3 A fentieken túlmenően a Tisztelt Közgyűlésnek ismernie kell azt a körülményt, miszerint a mintegy 770 MFt összegű adóhiányt, bírságot megállapító NAVhatározat következménye az, hogy további önellenőrzéseket kell, hogy kezdeményezzen a Társaság a buszok értékesítése és visszabérlése kapcsán, a vizsgált időszakot követő évekre. Előzetes becslések szerint ez további, mintegy 1 Mrd Ft összegű fizetési kötelezettséget fog róni a PK. Zrt-re. További kiegészítésként szükséges előadni, hogy a PK Zrt. napi likviditását lényegében a Pécs Holding Zrt. biztosítja, az általa felvett bankhitelből. Ez az állapot azonban legfeljebb első negyedévében tartható fenn. Tekintettel arra, hogy a fent leírtak alapján a PK. Zrt. részéről a Közszolgáltatási szerződésben vállalt kötelezettségei teljesítése kezd ellehetetlenülni pénzügyi helyzetének kilátástalansága, továbbá a Nemzeti Adó- és Vámhivatallal szemben fennálló fizetési kötelezettségei miatt, a helyi tömegközlekedési közszolgáltatás folyamatosságának biztosítása érdekében szükséges felülvizsgálni az Önkormányzat és PK. Zrt. közötti közszolgáltatási szerződés fenntartását. Arra való tekintettel, hogy Pécs Megyei Jogú Város tömegközlekedésének biztosítása zavartalan maradhasson, indokolt a közszolgáltatási szerződés közös megegyezéssel történő megszüntetése. Annak érdekében, hogy az új közszolgáltató zavartalanul biztosítani tudja a tömegközlekedés működtetését, a közös megegyezéssel történő megszüntetés időpontja március 31. napja. A közszolgáltatási szerződés közös megegyezéssel történő megszüntetésére vonatkozó okirat tervezete az előterjesztés 1. sz. melléklete. Figyelemmel arra, hogy a helyi önkormányzatokról szóló évi LXV. törvény 8. (1) bekezdése alapján a helyi tömegközlekedési közszolgáltatás biztosítása kötelezően ellátandó önkormányzati feladat, továbbá tekintettel arra, hogy az autóbusszal végzett menetrend szerinti személyszállításról szóló évi XXXIII. törvény 8. (5) bekezdése alapján a belső szolgáltató pályáztatás nélkül is megbízható a szolgáltatás elvégzésével, a közszolgáltatás folyamatosságának biztosítása érdekében javaslom, hogy az Önkormányzat, az autóbusszal végzett helyi menetrend szerinti személyszállítási tevékenység ellátása tárgyában kössön közszolgáltatási szerződést a Tüke Busz Közösségi Közlekedési Zártkörűen Működő Részvénytársasággal (székhely: 7621 Pécs, Széchenyi tér 1.; Cg.: ; képviseli: Maruzs Erik vezérigazgató). A közszolgáltatási szerződés megkötését a Tüke Busz Közösségi Közlekedési Zártkörűen Működő Részvénytársaság, mint Szolgáltató és Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata között április 1. napján kezdődő hatállyal, határozott, 5 éves időtartamra javaslom. A közszolgáltatási szerződés tervezete az előterjesztés 2. sz. melléklete. A közszolgáltató személyének változása miatt módosítani szükséges Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a menetrend szerinti helyi autóbusz-közlekedési viteldíjak, valamint az iskolák és tanintézetek által rendelt helyi autóbusz különjáratok díjmegállapításáról szóló rendeletét úgy, hogy a közszolgáltatást jelenleg végző Pécsi Közlekedési Zrt. helyére a Közszolgáltatást átvevő Tüke Busz Közösségi Közlekedési Zrt. kerül szolgáltatóként.

5 4 A jogalkotásról szóló évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 17. (1) bekezdése szerint a jogszabály előkészítője - a jogszabály feltételezett hatásaihoz igazodó részletességű - előzetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az előzetes hatásvizsgálat eredményéről a Kormány által előterjesztendő törvényjavaslat, illetve kormányrendelet esetén a Kormányt, önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselőtestületét tájékoztatni kell. A Jat 17. (2) bekezdése határozza meg, hogy a jogszabály előkészítőjének a hatásvizsgálat során milyen szempontokat kell vizsgálnia, melyre tekintettel a rendeletmódosítás várható következményeiről az előzetes hatásvizsgálat tükrében az alábbi tájékoztatást adom. a) A rendelet módosításának és az új közszolgáltatási szerződés megkötésének társadalmi hatása, hogy Pécs városában menetrendszerinti helyi autóbuszközlekedés közszolgáltatás továbbra is fenntartható marad. A szolgáltatóváltás az Önkormányzatra nézve várhatóan többlet kötelezettséggel nem jár, ugyanakkor a jelenlegi közszolgáltatót terhelő kötelezettségekből fakadó többlet igény a költségvetésre nézve ilyen formán kockázatot nem fog jelenteni. b) A rendelet módosítás környezet- és egészségügyi következményei nem mutathatóak ki. c) Többlet adminisztrációs teherrel nem jár, az új közszolgáltató a szükséges személyi, tárgyi feltételekkel rendelkezni fog. Ahhoz, hogy a Tüke Busz Közösségi Közlekedési Zrt április 1. napjától ténylegesen el tudja látni a közszolgáltatási feladatokat, biztosítani kell az ehhez szükséges pénzügyi forrásokat. A PK Zrt. részére az Önkormányzat évi költségvetése tartalmazza 560 millió Ft összegben az Önkormányzat által évben nyújtandó pénzeszközöket. A szolgáltató váltás során meg kell megvizsgálni, illetve ez alapján a későbbiekben döntést kell arról hozni, hogy ezen pénzösszegből mekkora összeget szükséges a március 31. napjáig a PK Zrt. részére biztosítani a közszolgáltatáshoz kapcsolódó számlák, és bérköltségek kifizetésére, és a fennmaradó összeget a Tüke Busz Közösségi Közlekedési Zrt. részére kell átcsoportosítani. A Pénzügyi és Gazdasági Bizottság az előterjesztést a február 22-i ülésén tárgyalja, állásfoglalásáról a Bizottság Elnöke szóban tájékoztatja a Tisztelt Közgyűlést. Kérem a Tisztelt Közgyűlést, hogy az helyi autóbusz-közlekedési viteldíjak, valamint az iskolák és tanintézetek által rendelt helyi autóbusz különjáratok díjmegállapításáról szóló rendeletét, továbbá a közszolgáltatás rendezésére vonatkozóan a határozattervezet szerinti döntést hozza. Pécs, február 17. Dr. Páva Zsolt

6 5 polgármester