ELŐTERJESZTÉS május 24-i rendkívüli ülésére

Átírás

1 4. számú előterjesztés Egyszerű többség ELŐTERJESZTÉS Dombóvár Város Önkormányzata Képviselő-testületének május 24-i rendkívüli ülésére Tárgy: Az önkormányzat víziközmű-szolgáltatási feladatainak ellátása a jövőben Előterjesztő: Szabó Loránd polgármester Készítette: Önkormányzati és Szervezési Iroda Tárgyalta: Városgazdálkodási Bizottság Pénzügyi Bizottság Tanácskozási joggal meghívott: Szücs István ügyvezető, Dombóvár és Környéke Víz- és Csatornamű Kft. Költségvetési, pénzügyi-gazdálkodási szempontból ellenőrizte: Kovács Gyula irodavezető, Városgazdálkodási Iroda Törvényességi szempontból ellenőrizte: dr. Gábor Ferenc jegyző

2 Tisztelt Képviselő-testület! A decemberben elfogadott víziközmű-szolgáltatásról szóló évi CCIX. törvény (a továbbiakban: Vkszt.) megteremti a víziközmű-szolgáltatás kereteit és alapelveit. A törvény célja a nemzeti víziközmű vagyon védelme, a víziközműszolgáltatási ágazatokban a fenntartható fejlődés, a fogyasztóvédelem széles körű érvényesülését szolgáló víziközmű-szolgáltatási feltételek biztosítása és az átlátható szabályozás. A jövőben víziközmű-szolgáltatást a Magyar Energia Hivatal által kiadott engedély alapján lehet végezni. Az engedély kizárólagos jogot biztosít és kötelezettséget jelent az engedélyben meghatározott ellátási területen víziközmű-szolgáltatás nyújtására. A július 1-én víziközmű szolgáltatást végző köteles május 31-ig víziközműszolgáltatói működési engedély iránti kérelmet benyújtani a Hivatalhoz. A július 1-én működő, víziközmű-szolgáltatást végző gazdálkodó szervezet a kérelem jogerős elbírálásáig jogosult a Vkszt. szerint engedélyköteles tevékenységét a törvényben előírtak szerint folytatni. A Hivatal a víziközmű szolgáltató részére első alkalommal legalább felhasználói egyenérték elérése esetén is kibocsáthatja a működési engedélyt. Az így kibocsátott engedélyt a Hivatal visszavonja december 31. napjával, ha a felhasználói egyenérték nem éri el a et, december 31. napjával, ha a felhasználói egyenérték nem éri el a et. Tolna megyében a Vkszt. követelményeinek való megfelelés érdekében két irányban indult el szerveződés: - Szekszárd központtal 19 település társulási megállapodást kötött, a létrehozott társulás pedig egyszemélyes zártkörűen működő részvénytársaságot alapított a víziközmű-szolgáltatás végzésére, - Paks vezetésével a Paksi Vízmű Kft. átalakításával regionális víziközmű-szolgáltató társaság került létrehozásra, amelyhez számos település csatlakozott. 1. Sió- és Duna-Menti Regionális Víziközmű és Közszolgáltatási Társulás december 2-án tartott alakuló ülésen Szekszárd vezetésével 19 települési önkormányzat létrehozta a Sió- és Duna-Menti Víziközmű és Közszolgáltatási Társulást (székhelye: 7100 Szekszárd, Béla Király tér 8., képviseletre jogosult: Ács Rezső elnök), melyet a Magyar Államkincstár december 15-én a törzskönyvi nyilvántartásba bejegyzett. A jogi személyiséggel rendelkező társulás alapító tagjai: Aparhant, Bogyiszló, Báta, Decs, Dunaföldvár, Fadd, Felsőnána, Grábóc, Harc, Keszőhidegkút, Kisszékely, Kéty, Regöly, Simontornya, Szakály, Szárazd, Szekszárd, Zomba, Őcsény települési önkormányzatok. A társulás december 15-én egyedüli részvényesként megalapította 5 millió Ft jegyzett tőkével a Sió- és Duna-Menti Víziközmű Regionális és Közszolgáltató Zrt-t. (székhelye: 7100 Szekszárd, Epreskert u. 9.; cégjegyzékszáma: Cg ; képviseletre jogosult: Artim Andrásné vezérigazgató.) A Zrt-t december 16-án jegyezte be a Szekszárdi Törvényszék Cégbírósága.

3 A társulási tanács április 2-i ülésén arra való tekintettel, hogy a társuláshoz a Sió- és Duna-menti területeken túli önkormányzatok is csatlakozni kívánnak Első Magyar Önkormányzati Víziközmű és Közszolgáltatási Társulás elnevezésre, a Zrt. nevét pedig Egyesült Regionális Víziközmű és Közszolgáltatási Zrt. elnevezésre módosította. A társulási tanács elfogadta az új tagok csatlakozása miatt szükségessé vált társulási megállapodás módosítást is. A Társuláshoz csatlakozó önkormányzatok: Alsónyék, Alsónána, Bátaapáti, Bátaszék, Bikács, Csanytelek, Csongrád, Diósberény, Felgyő, Fürged, Gyönk, Kistormás, Kölesd, Mórágy, Murga, Pörböly, Sárpilis, Szakadát, Szálka, Tolna, Tömörkény, Udvari, Várdomb, Varsád. (1. számú melléklet: az 1. számú módosítással egységes szerkezetbe foglalt társulási megállapodás tervezete). A társulás tagjai a társulás és a Zrt. működése érdekében szindikátusi megállapodást kötnek (2. számú melléklet). A szindikátusi megállapodás szerint a társulás tagjai a víziközmű-szolgáltatás érdekében vagyonkezelési szerződéssel a társulás használatába adják a víziközmű vagyont, amely azt továbbadja a Zrt. részére használatba, a cég pedig használati díjat fog fizetni a társulási tagoknak. A Zrt. működésének megkezdésekor melynek tervezett ideje május 1. a szükséges alaptőke mértékét az ellátandó terület nagyságának figyelembevételével 200 millió Ft-ban határozták meg, amelyet átmenetileg a jelenlegi közszolgáltatók biztosítanak majd a szolgáltatás megkezdésekor. A megállapodás rögzíti, hogy a társulás december 31-ig a tagok ellátási területére vonatkozó üzemeltetési szerződést megköti a Zrt.-vel, amely a korábbi üzemeltetési szerződések megszűnésével egyidejűleg május 1. napján lép hatályba. A Zrt. fióktelepeket hoz létre a jelenlegi szolgáltatók székhelyén és azokat üzemegységként működteti, a víziközmű-szolgáltatásban dolgozó alkalmazottakat átveszi. Az üzemegységek dolgozóinak létszámát az érdekelt tagok határozzák meg, a társulás tagjai megállapodnak, hogy a Zrt. által továbbfoglalkoztatott dolgozók munkaviszonya május 1-től 5 éven belül rendes felmondással csak az üzemegység vezetőjének hozzájárulásával szüntethető meg. A Zrt. felett a tulajdonosi jogokat a társulás elnöksége gyakorolja. A Zrt. működése során felmerülő közös költségek fedezésére a társaság működési alapot, illetve havaria alapot hoz létre. 2. Mezföldi Regionális Víziközmű Kft. Paks február 10-én tartott egyeztetést a regionális víziközmű-szolgáltató társaság szervezésével kapcsolatban, melyet követően lépéseket tettek a koncepció megvalósítására. A koncepció a Vkszt. követelményeinek teljesítésére az önkormányzatok közös tulajdonában lévő gazdasági társaság létrehozását javasolja, az együttműködés módja egy már létező társasághoz való csatlakozás. Paks befogadó társaságnak a Paksi Vízmű Kft-t javasolta. Az új szolgáltató működési alapelvei:

4 - tiszta profil: a társaság kizárólag víziközmű-szolgáltatással foglalkozna, az egyéb tevékenységeket ki kell szervezni; - tulajdon, társasági képviselet: az ellátásért felelős önkormányzatnak legyen beleszólása a szolgáltató működésébe, a társaságon belül a tulajdoni arány a fogyasztói egyenérték és az apportált vagyon alapján kerül meghatározásra; a szavazati arány a tulajdoni hányad és a kisebbségi tulajdonosok védelmének elve határozza meg; - megfelelő szolgáltatási színvonal: a szolgáltató társaság olyan műszakigazdasági rendszert működtessen, amellyel a szolgáltatás színvonalának megfelelőségét biztosítani tudja; - elfogadható szolgáltatási díj és költségmegtérülés elve: a társaság a profit maximalizálása helyett a költségek minimalizálását tartja szem előtt. - foglalkoztatás: a jelenlegi alkalmazottak továbbfoglalkoztatása a szolgáltatási területen meghatározott ideig. Paks jelentős szerepet vállal az előkészületekhez szükséges szellemi és anyagi erőforrások előteremtésében. A társaságalapítási és szervezési feladatok (szervezési és jogi munkák, műszaki és előkészítési munkák, gazdálkodás, támogatás) végrehajtását év végéig tervezik. Ehhez professzionális menedzsmentre van szükség, melynek költségeit Paks meg tudja előlegezni, ezért a csatlakozó önkormányzatok a szervezéssel Paks Város Önkormányzatát bízzák meg. A víziközmű vagyon tulajdonosi viszonyait tekintve elérő állapotok vannak az egyes önkormányzatok esetében, amelyet az átalakulás során rendezni kell, ennek figyelembevételével a tervezett menetrend: - a csatlakozásról való döntés, - a szerződések rendezése a jelenlegi és az új szolgáltatóval, - decemberig a szolgáltatás megszervezése, a működtető és a víziközmű vagyon rendezése. A tervek szerint a csatlakozó önkormányzatok a Vkszt. 5. (1) bekezdése alapján a víziközmű-szolgáltató által a Magyar Energia Hivatal részére fizetendő felügyeleti díjnak (felhasználói egyenérték x 150,- Ft) megfelelő összegért vásárolhatnak üzletrészt a befogadó társaságban az apportált vagyon értékének figyelembevételével. Az üzletrész vételárát az önkormányzat december 31-ig köteles befizetni. Az önkormányzat üzemeltetési szerződést köt a társasággal, amely átmenetileg alvállalkozói szerződést köt a jelenlegi szolgáltatóval. A Paksi Vízmű Kft. átalakítása érdekében a társaság taggyűlése áprilisban 94 millió Ft alaptőke-emelést hajtott végre, a Kft. nevét Mezőföldi Regionális Víziközmű Kft. elnevezésre módosította és új ügyvezetőt nevezett ki Csapó Sándor személyében. A februári tájékoztató óta 29 település döntött a Paks-Bonyhád tengely mentén létrejövő szerveződéshez való csatlakozásáról (pl. Bonyhád, Daruszentmiklós, Bőszállás, Mezőfalva), ezzel a Kft. 61 ezer felhasználási hellyel rendelkezik.

5 A befogadó társaság jelenlegi és jövőbeli jellemzői: Tulajdonos Saját tőke február decemberre vonatkozó terv Paks Város Önkormányzata, Sárszentlőrinc Község Önkormányzata, Györköny Község Önkormányzata, Madocsa Község Önkormányzata, 90 millió Ft település 90 millió Ft + 15 millió Ft törzstőke emelés (Paks) + apportált működtető vagyon ~ fő Foglalkoztatottak létszáma 75 fő Árbevétel ~ 800 millió Ft ~ 3-5 milliárd Ft Tolna megye + M6 Szolgáltatói terület Paks és környéke melletti Fejér és Pest megyei települések *** A Képviselő-testület március 8-i ülésén háromfős delegációt bízott meg, hogy vizsgálják meg a lehetőségeket és tárgyalásokat folytassanak. A delegáció tagjai: Szücs István, a Dombóvár és Környéke Víz- és Csatornamű Kft. ügyvezetője, Szigethy Istvánt, a Dombóvár és Környéke Víz- és Csatornamű Kft. felügyelőbizottságának elnöke és Kerényi Zsolt alpolgármester. A delegáció a tevékenységéről, a lefolytatott tárgyalásokról vagy a felmért lehetőségekről mindeddig sem engem, sem a Képviselőtestületet nem tájékoztatta, azért javaslom a határozat visszavonását. Július 1-ig az önkormányzatnak el kellene döntenie, melyik szerveződéshez csatlakozik a törvényi feltételek teljesítése érdekében, hiszen a jelenlegi szolgáltató, a Dombóvár és Környéke Víz- és Csatornamű Kft. nem kaphat működési engedélyt. A) alternatíva Határozati javaslat Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a víziközmű szolgáltatásról szóló évi CCIX. törvényből adódó ellátási kötelezettsége teljesítése érdekében az alábbi döntést hozza: A Képviselő-testület ellátási kötelezettségének teljesítése érdekében a évi CCIX. törvény szerint kinyilvánítja csatlakozási szándékát a Sió- és Duna-Menti Regionális Víziközmű és Közszolgáltatási Társuláshoz, felhatalmazza a polgármestert a csatlakozási szándék továbbítására és a tárgyalások lefolytatására, valamint annak

6 eredménye és az egyéb szükséges döntésekre vonatkozó javaslatok képviselő-testület elé terjesztésére. A Képviselő-testület a 72/2012. (III. 8.) számú határozatát visszavonja. Határidő: június 30. Felelős: Polgármester Végrehajtásért felelős: Önkormányzati és Szervezési Iroda B) alternatíva Határozati javaslat 1. Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a víziközműszolgáltatásról szóló évi CCIX törvényből adódó ellátási kötelezettségének teljesítése érdekében a következőkről nyilatkozik: A Képviselő-testület az önkormányzat ellátási kötelezettségének teljesítése érdekében, a évi CCIX. törvényben foglaltak szerint szándékát fejezi ki, hogy részt vesz egy, az önkormányzatok közös tulajdonában levő regionális víziközmű szolgáltató társaságban az alábbi alapelvek érvényesítésével: Tiszta profil Az egyértelmű elszámolás és átláthatóság miatt a társaság lehetőség szerint kizárólag viziközmű szolgáltatással (TEÁOR 3600, 3700) foglalkozzon, az egyéb tevékenységeket meghatározott időn belül (pl. 1,5 év) ki kell szervezni. Társasági képviselet Az ellátásért felelős önkormányzatnak legyen beleszólása a szolgáltatást nyújtó szervezet működésébe; - A társaságon belüli tulajdoni arányt a fogyasztói egyenérték, az auditált működtető vagyon (apport) és a beolvadó társaság műszaki, gazdasági mutatói fogják meghatározni. - A társaságon belüli szavazati arányt a tulajdoni arány és a kisebbségi tulajdonosokat is védő elvek határozzák meg. Foglalkoztatás Az alkalmazottak továbbfoglalkoztatására meghatározott ideig, lehetőség szerint a jelenlegi szolgáltatási területen vállal garanciát az új társaság, alapításkori létszámstop elrendelése mellett. Szolgáltatási színvonal - Az ellátásért felelős önkormányzatok vállalják, hogy a szolgáltató által fizetett bérleti díjat a viziközmű rendszer felújítására, pótlására fordítják; - A szolgáltató olyan ésszerű folyamatokat és műszaki-gazdasági szervezet működtet, amellyel a szolgáltatás színvonala megfelelőségét biztosítja. Díjképzés

7 A társaság az üzemeltetés és a gazdálkodás biztonságának elsődleges szem előtt tartása mellett, a költségek minimalizálása alapelvének érvényesítésével a szolgáltatási díj alacsony megállapításában érdekelt. Nem a profit maximalizálását, hanem a költségek minimalizálását tartja szem előtt. A Képviselő-testület kijelenti, érdekelt abban, hogy az önkormányzatnak érdemi ráhatása legyen a víziközmű szolgáltatás színvonalára és a díjaira. A Képviselőtestület az együttműködés módjaként elfogadja, hogy egy már működő, ún. befogadó társasághoz csatlakozik. 2. A Képviselő-testület az 1. pontra tekintettel kifejezi szándékát, hogy csatlakozni kíván a Mezőföldi Regionális Víziközmű Kft. regionális víziközmű szolgáltató társasághoz, mellyel kész bérleti-üzemeltetési szerződést kötni és abban első ütemben a fogyasztói egyenérték alapján, majd második ütemben a hasznosítható működtető vagyon alapján tulajdont szerezni. A Képviselő-testület a fenti együttműködés operatív feladatainak megszervezésére, az ehhez szükséges szervezési, jogi, gazdasági és műszaki szakértői feladatokat ellátó csoport megbízására felhatalmazást ad Paks város polgármesterének, különös tekintettel az alábbiakra: a működtető vagyon felértékelésére, a vagyonleltár tervezetek egységes elveinek és módjának kidolgozására, ill. ezek elkészítésére; a befogadó társaságban való tulajdonszerzés részleteinek kidolgozására, ill. az új társasági szerződés(ek), valamint üzletrész vásárlási szerződések előkészítésére; a társaság működésének megszervezésére, munkafolyamatainak, belső szabályainak és munkaszervezetének kialakítására. A Képviselő-testület hozzájárul továbbá ahhoz, hogy a fenti feladatok elvégzéséhez az önkormányzat, ill. a többségi tulajdonában levő Dombóvár és Környéke Víz- és Csatornamű Kft. ügyeiről a Paks város polgármestere által megbízott szakértő(k) részére a csatlakozással összefüggően minden adatot, ill. felvilágosítást megad. A Képviselő-testület felhatalmazza a polgármestert a csatlakozási szándék továbbítására és a tárgyalások lefolytatására, valamint annak eredménye és az egyéb szükséges döntésekre vonatkozó javaslatok képviselő-testület elé terjesztésére. 3. Dombóvár Város Önkormányzatának Képviselő-testülete, mint a Dombóvár és Környéke Víz- és Csatornamű Kft. többségi tulajdonosa az alábbiak képviseletére hatalmazza fel az Önkormányzat képviseletében eljáró képviselőt a társaság taggyűlésén: A taggyűlésen javasolja és fogadja el, hogy a Dombóvár és Környéke Víz- és Csatornamű Kft. a Paks város polgármestere által megbízott szakértő(k) részére a víziközmű-szolgáltatás törvényi feltételeinek eleget téve a Mezőföldi Regionális

8 Víziközmű Kft.-hez való csatlakozás érdekében és azzal összefüggően minden adatot, ill. felvilágosítást adjon meg. 4. A Képviselő-testület a 72/2012. (III. 8.) számú határozatát visszavonja. Határidő: június 30. Felelős: Polgármester, Tóthné Sudár Beáta képviselő Végrehajtásért felelős: Dombóvári és Környéke Víz- és Csatornamű Kft. Önkormányzati és Szervezési Iroda Szabó Loránd polgármester