A MePAR KAP reformhoz kapcsolódó fejlesztésének eredményei és tapasztalatai a FÖMI-ben

Átírás

1 A MePAR KAP reformhoz kapcsolódó fejlesztésének eredményei és tapasztalatai a FÖMI-ben Szekeres Ádám MePAR Fejlesztési és Koordinációs Osztály osztályvezető FÖLDMÉRÉSI ÉS TÁVÉRZÉKELÉSI INTÉZET 1149 Budapest, Bosnyák tér 5.

2 A FÖMI MePAR-ral kapcsolatos előélete tól Mezőgazdasági Távérzékelési Program (MTPROG) DG JRC Mars Program, majd kétoldalú K+F programok 1997-től Országos Távérzékeléses Szántóföldi Növénymonitoring és Termésbecslés programja (NÖVMON) 1999-től Területalapú támogatások ellenőrzése (nemzeti) 2002 ProMePAR 2002 kísérleti program Mezőgazdasági és Parcella Azonosító Rendszer (MePAR) kiépítése 2004-től Területalapú támogatások ellenőrzése (EU) MePAR éves változásvezetés 2006-tól MePAR felszínborítási adat kialakítása 2007-től 2014-től MePAR rotációs rendszerű programszerű felújítása, a MePAR fejlesztése a minőségellenőrzés és a bizottsági auditok tapasztalatai alapján MePAR KAP reformra történő felkészítése 2

3 A MePAR működtetésével kapcsolatos fő feladatkörök [71/2015 (XI. 3.) FM rendelet alapján] II. A MePAR folyamatos változásvezetése II/a Az ügyfelek által kezdeményezett változásvezetési kérelem alapján. II/b. I. A MePAR programszerű felújítása Évente az ország mintegy egynegyed/egyharmad részén fel kell újítani a blokkrendszert, ehhez új adatfelvételezést (légifelvételt) kell használni. A felülvizsgálat kezdeményezése hivatalból is történhet MVH helyszíni ellenőrzés által indított blokkfelülvizsgálat területalapú támogatások távérzékeléses ellenőrzése során kiadott felülvizsgálat különböző tematikus rétegek MePAR rendszerbe történő intergrálása (NVT-EMVA erdő, Natura 2000) stb. III. Egyéb feladatok Internetes MePAR-böngésző üzemeltetése a földterületek elhelyezkedésének meghatározásához. Különböző tematikus fedvények (KAT, Nitrátterületek, ÉTT, 12%-os és 17%-os lejtő, Natura 2000, NVT erdő, EMVA erdő, HMÁ fedvény, VTT, szélerózió, MTÉT, árterületek stb.) MePAR-ba illesztése, valamint speciális esetek (Hernád-árvíz vis major) kezelése. Különböző jogcímek keresztellenőrzésének támogatása (AKG-SAPS stb.). Területalapú támogatások távérzékeléses ellenőrzése. A rendszer javítását támogató eljárások kidolgozása ( részleges blokkbezárás, vizenyősség miatt kock. területek meghat., stb.). Felszínborítási adatrendszer elkészítése, frissítése. + A MePAR KAP reform követelményeire való felkészítése 3

4 A közvetlen terület alapú támogatások zöldítése 2015-től új szabályok szerint használhatjuk fel az Európai Uniós agrárvidékfejlesztési támogatásokat. Az Állam- és Kormányfők Európai Tanácsa úgy döntött, hogy megőrzi a kétpilléres (I. pillér- közvetlen támogatások és piaci intézkedések, II. pillér vidékfejlesztés) agrárpolitikát, benne a közvetlen kifizetéseket. Ám egyúttal arról is döntöttek, hogy a közvetlen támogatások egy meghatározó hányadát (30%) kifejezetten az éghajlat és a környezet szempontjából előnyös mezőgazdasági gyakorlatra kell fordítani. Ezt nevezzük zöldítésnek. Ennek egyik eleme, hogy a gazdálkodóknak (bizonyos kivételekkel) gondoskodniuk kell arról, hogy a szántóterületük legalább 5%-ának megfelelő ökológiai jelentőségű területtel (EFA) rendelkezzenek. Az EFA-nak a gazdálkodó szántóterületén, illetve egyes esetekben azok szomszédságában kell elhelyezkednie. Magyarország az összes lehetséges EFA-t alkalmazza a kőfalak kivételével 2015-től. 4

5 A KAP reform célkitűzéseinek megvalósításához kapcsolódó feladatok a MePAR átalakítása és fejlesztése 1. A zöldítés követelményrendszere - Állandó gyepek fenntartása miatt állandó gyep és környezeti szempontból érzékeny gyep fedvény kialakítása - Ökológia célterület (terasz, fás sáv, fasor, táblaszegély, vizesárok, magányosan álló fa, fa- és bokorcsoport, kis kiterjedésű tó, vízvédelmi sáv frissítése, agrár-erdészeti hektár, erdőszélek mentén fekvő támogatható hektársáv, rövid vágásfordulójú fás szárú energetikai ültetvény, EMVA jogcímen erdősített területek) lehatárolása 2. Vidékfejlesztési támogatásokhoz kapcsolódó fedvények létrehozása (vízvisszatartásra alkalmas területek, belvíz veszélyeztetett területek, VTT kiterjesztése stb.) 3. A képi adatok felülvizsgálata, fejlesztése (DDM felülvizsgálat, évi országos légifényképezés, minőség-ellenőrzés, állami átvétel), továbbá a MePAR határvonalainak felülvizsgálata az 1:5000-es méretarány pontossági feltételeinek való megfelelés tükrében, valamint a MePAR felszínborítási adatának újrakategorizálása az EU-s előírások szerint (szántó, gyep, állandó kultúra). 4. A Helyes Mezőgazdasági és Környezeti Állapothoz kapcsolódó fejlesztések tájképi elemek bővítése, 12%-nál és 17%-nál meredekebb lejtésű területek pontosítása 5. Kapcsolódó alrendszerek fejlesztése (területalapú támogatások távérzékeléses ellenőrzése, helyszíni ellenőrzés, interface kapcsolatok átalakítása, fejlesztése) 5

6 Az ökológiai fókuszterületek (EFA) típusai erdőszélek mentén fekvő támogatható hektársáv magányosan álló fa táblaszegély fás sáv kis kiterjedésű tó fasor vizesárok fa- és bokorcsoport 6

7 EFA tájelemek kialakításának módszertani alapjai Az előzetes pilot vizsgálatok alapján az a döntés született, hogy az EFA fedvények kialakításának alapját vizuális interpretációval lehatárolt területek kell, hogy képezzék. [Ok: elvárt pontosság, sajátos EFA logika] Az így előállt felszínborítás adatokból az utólagos térinformatikai vizsgálatok eredménye alapján, túlnyomó részt (90 95% feletti arányban) automatikus eljárással lehet elvégezni a potenciális EFA elemek megfelelő fedvény kategóriába sorolását. [Ok: nagyon sok mérést, szomszédosság-vizsgálatot, kitakarás-vizsgálatot kellene az interpretáció közben egyedileg elvégezni, illetve a sajátos EFA logika miatt túl sok lenne a hibalehetőség és túl sok szubjektív döntés születne] 7

8 EFA tájelemek kialakítása a vizuális interpretáció munkafázisának módszertana A vizuális interpretáció során minden potenciális, a kérelmezés szempontjából releváns (szántók 5 méteres körzetében elhelyezkedő, sávszerű elemek) természetes növényzetű terület lehatárolása és besorolása az EFA elemek alapjait képező felszínborítási kategóriákba. A vizuális interpretáció munkafázisában az alábbi, EFA elemek alapjait képező felszínborítási kategóriák kerültek elkülönítésre: az uralkodóan fás szárú növényzettel borított területek, az uralkodóan lágyszárú növényzettel borított területek, a csatornák, erdők (erdőmenti hektársáv fedvénye miatt), fasorok. 8

9 EFA tájelemek kialakítása a térinformatikai fázisban alkalmazott eljárások 1. A szántóktól 5 méteren belül elhelyezkedő, potenciális EFA elemként nyilvántartott poligonok leválogatása. 2. Potenciális EFA elemek szélességének meghatározása szántó poligonokra keresztszelvényvonalak generálása méterenként a keresztszelvényvonalak levágása a levágott alappoligonokkal, majd a kapott eredményvonalak hosszának meghatározása. a keresztszelvények leválogatása hossz és FSZB-kód alapján, tematikák szerint 3. A potenciális EFA elemek szűrése a szakadási kritériumoknak való megfelelés ellenőrzésének céljából. 4. A potenciális EFA elemek hosszának meghatározása a minimálisan igényelhető méret függvényében. 5. A térinformatikai műveletek miatt a fedvény bizonyos területein keletkező hiányok (ún. farkasfogak ) eltüntetése. 6. Szélességi kritériumok ismételt ellenőrzése az utolsó térinformatikai szűrést követően. 7. Az EFA fedvények egymást kitakaró hatásának vizsgálata, a végső térinformatikai fedvény előállítása. 9

10 EFA tájelemek kialakítása a térinformatikai fázisban alkalmazott eljárások 10

11 EFA tájelemek kialakítása segítség az automatikus távérzékelés oldaláról (fás szárú növényzet magassági fedvénye) A magassági fedvényből (DFM-DDM) származtatott fás sáv, illetve a fás területek kitakarásával és a korábbi felszínborítási adatok felhasználásával előállított táblaszegély fedvények néhol túl pontosak, elaprózottak (az EFA elemeket igénylő gazdálkodók számára nehezen értelmezhető) lettek, így nem kerültek átvételre. 11

12 EFA tájelemek kialakítása a vizuális interpretáció és a térinformatikai szűrések együttes eredménye évi ortofotó évi MePAR állapot 12

13 EFA tájelemek kialakítása a vizuális interpretáció és a térinformatikai szűrések együttes eredménye évi ortofotó évi MePAR állapot 13

14 EFA tájelemek kialakítása a vizuális interpretáció és a térinformatikai szűrések együttes eredménye a térinformatikai vizsgálat eredménye alapján EFA tájelemnek megfelelő területek EFA-elemként kérelmezhető területek 14

15 Az adatbázis-alapú, folyamatvezérelt MePAR szoftverrendszer fő komponensei és fejlesztése Feladatai: Adatok tárolása (térbeli és alfanumerikus) Térbeli lekérdezések (beépített és tárolt eljárások) MePAR GDB CENTOS Linux 6.6 Postgre SQL ArcGIS Server 10.3 SDE MePAR Folyamatkezelő MePAR Segéd MePAR KLIENS Windows7 (8.1) ArcMap ArcObjects darabszám = 5 Feladatai: Zárolási logika (megelőző konfliktuskezelés) Párhuzamos munka területi átfedés nélkül Prioritáskezelés Konfliktus megelőzés Folyamatmenedzselés (adat és munkaszervezés) Adatbázisok közötti áttöltés Windows7 (8.1) ArcMap ArcObjects saját fejlesztésű eszközök.net keretrendszer, C# programnyelv darabszám = 60 Feladatai: Vizuális interpretációs feladat támogatása biztonságos, pontos, gyors, ellenőrizhető és egyszerű, felhasználóbarát eszközökkel Visszajelzés (plusz feldolgozandó terület kérés, feldolgozás probléma jelzése, helyszíni vizsgálat kérése, stb.) 15

16 A régi és az új rendszer Elemzői szint 1. Ellenőrzési szint a FÖMI aktuális Országos MePAR munka" vektora MVH adat mérés, blokklista,stb. 1. munkaadatrész 1. munkaadatrész blokknyilvántartó adatintegráció GIS a munka adat szétosztása a felhasználóknak 2. munkaadatrész 3. munkaadatrész 2. munkaadatrész 3. munkaadatrész GIS leválogatás + átfedésvizsg. GIS adatintegráció (Pl.:shp to gdb) MUNKAadat Helyszíni ellenőrzés GIS operatív központi ellenőrzési szint (utóellenőrzés - térinformatikai és adatbázis alapú elemzések alapján) 2. ellenőrzési szint amit az operatív központi ell. szint hibának jelzett, az ide kerül, majd innen a felülvizsg. eredmény visszakerül ugyanoda blokknyilvántartó átfedésvizsg. KÉSZ ADAT a projekt vektoros végeredménye GIS központi ellenőrzési szint az adat országos MePAR adatrendszerbe történő illesztése ill. a megelőző térinform. ellenőrzések a FÖMI aktuális Országos MePAR munka" vektora BXT a MePAR MVH felé publikált verziója 16

17 A régi és az új rendszer MePAR Kliens MePAR Folyamatkezelő MePAR MASTER MePAR BASE MePAR WORK 17

18 A saját fejlesztésű MePAR KLIENS szoftver felhasználói felülete 18

19 Az MVH és a FÖMI között kialakításra került, az adatok átadására szolgáló interface FÖMI oldali felülete listázás paraméterei változásvezetések: ügyfél által indított MVH által hivatalból indított egyéb webservice: éles élesteszt teszt 19

20 A távérzékeléses támogatás-ellenőrzés folyamata Körzetkiválasztás Adatletöltés Folyamatkezelés Távérzékeléses ellenőrzés Térinformatikai utóellenőrzés és adatfeltöltés 20

21 A KAP reformhoz kapcsolódó vizuális interpretációs feladatokat segítő szoftver modulok kifejlesztése Feladata Vizuális kiértékelés és térinformatikai műveletek támogatása, gyors grafikus felület biztosítása egyszerű felhasználóbarát eszköztárak használatával ADATBÁZIS Alfanumerikus 21

22 A KAP reformhoz kapcsolódó vizuális interpretációs feladatokat segítő szoftver modulok kifejlesztése Szoftverfejlesztés 2014-ig saját fejlesztésű fájlalapú térinformatikai rendszer 2015-től saját fejlesztésű ESRI ArcGIS Server SDE (spatial database engine) adatbázisalapú technológiára épülő térinformatikai rendszer Egységes képkezelés a MePAR térinformatikai rendszerével ADATBÁZIS Alfanumerikus 22

23 A KAP reformhoz kapcsolódó vizuális interpretációs feladatokat segítő szoftver modulok kifejlesztése KAP kritériumainak való megfelelés céljából 2016-tól önálló modul kifejlesztése összhangban a MePAR térinformatikai rendszerével mérési és interpretálási lehetőségek biztosítása a parcella típusú EFA kérelmek ellenőrzéséhez önálló folyamatként is működik ADATBÁZIS Alfanumerikus 23

24 A bemutatott fejlesztések megvalósításában végzett munkájukért, illetve az előadás elkészítéséhez nyújtott segítségükért köszönet illeti a FÖMI illetékes igazgatóságainak munkatársait. Köszönöm a figyelmet! szekeres.adam@fomi.hu 24