Csonka Bernadett Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal Közvetlen Támogatások Igazgatósága február 18.

Átírás

1 Csonka Bernadett Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatal Közvetlen Támogatások Igazgatósága február 18. A Közös Agrárpolitika évi átalakításának térinformatikával megoldható kihívásai, kiemelve a Mezőgazdasági Parcella Azonosító Rendszer (MePAR) fejlesztéseit

2 Kölcsönös megfeletetés: Jogszabályban Foglalt Gazdálkodási Követelmények (JFGK) + Helyes Mezőgazdasági és Környezeti Állapot előírásai (HMKÁ) + klímaváltozás-függő intézkedések A közvetlen kifizetések új keretei 2013 után Opcionális nemzeti kiegészítés:5-10%, SAPSkieg.-hez hasonlók Opcionális természeti hátrányú területek kifizetése = LFA,<5%, regionális lehet, felülvizsgálat: 2016 Fiatal Gazdálkodók Támogatása max. 2% Kötelező elem, <40 év, kezdő gazda, 5 évre, kereskedelmi tevékenységgel, 25 ha alatt + BPS + Zöldítés (?limit 25%) Zöldítés 30% Szántóföldi növények diverzifikációja: >10 ha szántó estén minimum 2 növény (max 75%), >30ha szántónál minimum 3 növény, amiből 2 >=95%, szántóterületének több, mint 75%-át ideiglenes gyep vagy egynyári takarmánynövény vagy parlagon hagyott terület borítja és a főnövény szántón max. 75%, Állandó gyepterületek megtartása Ökológiai célterületek > 15 ha szántó felett a szántóterület 5% pihentetett területnek, terasznak, tájelemnek, védősávnak, fásított/erdősített területnek kell lennie. Basic Payment Scheme Alaptámogatás Kisgazdálkodók támogatása max. 10% Tagországnak kötelező, gazdáknak opcionális egyszerű kérelem, nincs KM és zöld, jelentkezés csak 2014 október 15-ig Fix összeg Tervezet: 5 ha alatt fix 1000 EURO Új terület alapú jogosultság 2013 alapján, a 2003 június 30-i HMKÁ szerinti támogathatósági jogosultsági limit megszűnik Lehet regionális - a tagország dönt Definíciós változás: mezőgazdasági terület, aktív gazdálkodó MINK, HMKÁ VAGY

3 Ökológiai jelentőségű területek Magyarországon Ökológiai jelentőségű területként a következő földterületek vehetők figyelembe: a) parlagon hagyott terület; b) terasz; c) tájelem; d) vízvédelmi sáv; e) agrár-erdészeti terület; f) erdőszélek mentén fekvő támogatható sáv; g) rövid vágásfordulójú fás szárú energetikai ültetvény; h) EMVA és NVT támogatott erdősített terület i) ökológiai jelentőségű másodvetés; j) nitrogénmegkötő növényekkel bevetett terület. Választható Tájelemek: Fás sáv Magányosan álló fa Fasor Fa-, és bokorcsoport Táblaszegély Kis kiterjedésű tó Vizesárok Kunhalom Gémeskút > 15 ha szántó felett a szántóterület 5%-a Szántóterületen vagy azzal közvetlenül szomszédos legyen!

4 Új műszaki követelmények A diverzifikáció miatt újra előtérbe kerül a növényspecifikus igénylés és ellenőrzési döntés (Magyarországon már 2004-től a mezőgazdasági parcella = növény), ami a távérzékeléses ellenőrzésben kihívás (külön ESA, Sentinell mission) 1:5000-es térképezési pontosság: Raszteres adat térbeli felbontása < 50 cm, 1.25 RMSE 1D (x, y) Területmérésnél egységes kerületi tolerancia, max. 1,25méter*kerület (HU = 1m) + egységes puffer tolerancia validáló módszertan Minimális térképezési méret m2, 2-4 méter lineáris elemeknél 2018-ig minden tagországnak be kell vezetni az elektronikus kérelmezést, megszemélyesített adatokkal A végrehajtásban teljes térinformatika az igény: geometriai átfedések, szomszédságok vizsgálata Ki kell egészíteni az LPIS referencia parcellákat (HU = MePAR fizikai blokkok): EFA területek fedvényeivel A támogatható terület fő felszínborítási kategóriák szerinti lehatárolásával: szántó, gyep, ültetvény (AL/PG/PC) A különböző terület alapú támogatások eltérő támogatható területeivel

5 A MePAR-al szemben állított jogszabályi követelmények (640/2014.) A referenciaparcella kötelezően legyen: mérhető tegye lehetővé az évente bejelentett mezőgazdasági parcellák egységes és egyértelmű lokalizálását, alapelvként hosszú távon változatlan, megbízhatóan azonosítható, lokalizálható és mérhető ebben minden eszközzel segíteni kell a gazdálkodókat; a maximális támogatható terület nagysága legfeljebb 2 %-os hibahatáron belül kerüljön meghatározásra, ezáltal figyelembe véve a referenciaparcellák határvonalait és állapotát, 2 méternél szélesebb lineáris elemek nem maradhatnak a támogatható terület részei, kivéve, ha dec. 9. előtt jelentette a tagország az EB-nak a 796/2004/EK Art 30 (2)/3. Tagállami hatáskörben választható megoldások: - az elszórt tájképi jellegzetességeket és fákat is tartalmazó állandó gyepterületek támogathatóságának arányos csökkentése (pro-rata) - Bevett helyi gyakorlat alapján megadott csökkentési együttható állandó gyepeken

6 A nem támogatható területek támogatható területen belüli lehatárolásának minimális méretével kapcsolatos új EB-i elvárások Az EB technikai dokumentumban előírja, hogy a 100 m2-t és a 2 méter szélességet meghaladó nem támogatható területeket geometriailag ki kell szedni a támogatható területből, de a JRC szakmai dokumentuma alapján 300 m2 és 4-5 méter a raszteres adaton azonosítás és az adott tolerancián belül ésszerű lehatárolhatóság mérete.. Egy jól azonosítható eset: ház, éles határral, 88 m2. Természetes vegetációnál nem lehetséges megvalósítani a lombkorona és árnyék miatt se. Jelentős befektetés, minimális területjavulással. A JRC által javasolt határértékek tükrözik jól a logikus és műszakilag is védhető megoldást. DSCG/2014/33 guidance JRC - DS-CDP _TG_Data operability

7 5 méternél keskenyebb utak? lehatárolásának nehézségei DSCG/2014/33 guidance: Közép-Európában a mg-i gyűjtőutak nem betonozottak, de kezelt felülettel sem rendelkeznek, ezért nem különülnek el annyira a táblától, nem stabilak sem időben sem térben, Irreális és a gazdálkodási gyakorlatot, tájszerkezetet egyáltalán nem követő elképzelés, de a szabály szerint szükséges.???

8 A MePAR fő jellemzői A teljes országot lefedő, egybefüggő, topológiailag koherens fizikai blokkok rendszere, mely a terület alapú támogatások térinformatikai alapját adja, a gazdálkodók és az intézményhálózat folyamatosan használja az e-kérelemtől indulva a teljes kérelemkezelési eljárásban Kizárólag távérzékeléses adaton (ortofotó és űrfelvételek) készült vizuális interpretációs adatbevitellel Államigazgatási szerv készítette és üzemel tetei: FÖMI 2002 óta, adattulajdonos és fő felhasználó az MVH SAPS támogatható és nem támogatható területi besorolás a blokkon belül Felújítás éves rotációban, ¼-ed, 1/3-ad területen új ortofotó alapján Megfelel az 1:5000-es térképezési méretaránynak Ügyfelek és hivatalból indított változásvezetési kérelmek kivizsgálásának eredményei országosan egységesen aktualizálják az adatot Dinamikusan fejlődő, külső forrásokat is integráló tematikus fedvény-rendszer fejlődött ki az elmúlt 10 évben 2010 óta üzemeltetjük a kötelező EU rendszerű LPIS Quality Assurance minőségellenőrzési rendszert Szabadon böngészhető:

9 71/ MePAR rendelet 4. (1) A MePAR alapvető adatai a fizikai blokkok határvonalai és területe, a fizikai blokkon belül a támogatható, a nem támogatható - azon belül a speciális tulajdonságokkal rendelkező - területek határvonalai és területek mértéke, egyedi blokkazonosító, mely utal az utolsó felújítás évére ortofotó vagy nagyon nagy felbontású űrfelvétel, ökológiai jelentőségű területek határvonalai és területük a védett tájképi elemek határvonalai és területük A MePAR tartalmazza a kataszteri fedvényt, valamint jogszabály, az Európai Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Alap társfinanszírozásával megvalósuló támogatások pályázati felhívásai vagy technikai útmutatás alapján létrehozott és létrehozandó, egyéb tematikus rétegekre vonatkozó adatokat. Kérelmezett parcellák a blokk támogatható területén belül VHR űrfelvételen

10 A blokk minden adata és verziója lekérdezhető A MePAR web-es elérésének alkalmazásai ~1,18 million kérelmezett mg-i parcella ~ gazdálkodó Fizikai blokk fedvényben : 1,27 millió polygon ~ blokk támogatható területtel Átlagos blokkméret: 22,7 ha 2008-tól Egységes e-kérelem, kormányzati ügyfélkapuval

11 A MePAR CAP reform által generált, már 2015-re megvalósult fejlesztései A nem támogatható területek támogatható területen belüli lehatárolásának minimális méretét a fokozatosan csökkentettük : 2011 óta (> m2), 2012 > 500 SZ + Ült +3% és 3-4 m a vonalas elemeknél (korábban egységesen 1000 m2 volt) A ¼-ed területnyi rotációs felújítás új ortofotón 1/3-ad lett, 2015-ben teljes orto fedés készült. Pontosabb DTM-et (GSD 40) és lejtőkategória fedvényeket készített a FÖMI Teljes felszínborítási fedvény 19 támogatható és 24 nem támogatható ketegóriával A 2003-as támogathatósági kritérium alapján nem támogatható területek integrálása a támogatható területbe A nem kérelmezett blokkok/blokkon belüli területek különböző tematikák szerinti bezárása és szigorúbb referencia terület alkalmazása a 100%-os adminisztratív kontrollhoz folyamatban Állandó gyep fedvény Új EFA fedvények 2015-ben: facsoport, kis tavak, magányos fa továbbiak készülnek 2016-ra: fás sáv, fasor, táblaszegélyek, vizes árok, erdő menti hektársávok 12 új vagy felújított tematikus fedvény a 2016-ban induló vidékfejlesztési programhoz Elmozdulás a sokfunkciós MePAR gondolat irányába: alkalmazás a mezőgazdasági kockázatkezelési rendszerben (MKR) az Országos Területrendezési Terv (OTRT) besorolásainál

12 A teljes területet fedő referencia parcella rendszer és a felszínborítás adat előnyei Felszínborítás fedvény: > m2 Részletesebb lehatárolás az adminisztratív ellenőrzés hatékonyságának növeléseshez Háttéradat zonális kategorizálások, célterületek térinformatikai lehatárolásához A meglevő FSZB kategóriák segítenek az EFA fedvények tájelemeinek kiválasztásához, a szomszédság elemzésekhez Kiváló adat ökológiai hálózat és biotop diverzitás monitoringhoz, változáselemzéshez

13 Ökológiai fókuszterületek igénylése 2015 EFA fedvény a MePAR-ban : facsoport magányos fa kistó gémeskút , kunhalom - 979, vízvédelmi sáv Efa fedvény nélkül igényelt : fás sáv fasor árok erdő menti hektársáv termeléssel és termelés nélkül Parcella szintű EFA-k: parlag, másodvetés, nitrogénmegkötő növény, rövid vágásfordulójú sarjerdő, fatelepítés

14 Az e-kérelmben beadott EFA kérelmek geometriája 2015-ben Parlag Fás sáv Táblasze gély Táblaszegély Másodvetés N-megkötő növény Parlag (szántón)

15 2015-ben igényelt EFA típusok EFA Típus EFA A MePAR fedvényben szerepel /db Nettó kérelmezett terület (ha) EFA-t Igénylő Gazdálkodók száma gazdálkodók % (SUM= ) Súlyozással számolt Kód terület(ha) Parlag , ,33% Fás sáv , ,36% Magányos fa , ,18% Fasor , ,40% Facsoport , ,65% Táblaszegély , ,16% Kistó , ,07% Csatornák , ,04% Kunhalom , ,12% Gémeskút , ,01% Vízvédelmi sáv , ,06% erdő menti hektársáv termeléssel , ,67% erdő menti hektársáv termelés nélkül , ,15% rövid vágásfordulójú sarjerdő , ,02% Erdőtelepítés , ,23% Másodvetés , ,08% N-megkötő növény , ,35% , ,27%

16 A fizikai blokkok EU rendszerű minőségellenőrzése től folyamatos - Aktuális évi VHR űrfelvételen lehatárolt támogatható területet hasonlítunk a blokk hivatalos (eredeti ) támogatható területéhez - Minden részeredményt le kell adni az EB-nak XML, GML standard file-ként - Éves értékelés és akcióterv készül, - Az LPISQA-t az EB auditálja Egyedi térinformatikai alkalmazás az ellenőrzési folyamat kerete és eszközrendszere. Mintavételes, (800), 3 véletlenszerű site-on, 2010-től folyamatos kiértékelés és visszacsatolás a FÖMI módszertanába. 640/2014 EK rendelet 6. cikk alapján Minőségi paraméterek: a támogatható terület pontossága, a támogatható területbe számolt nem támogatható területek és a nem lehatárolt mezőgazdasági földterületek hibái, annak eloszlása; jelentős hiányosságokkal rendelkező referenciaparcellák előfordulása az igényelt területnek a támogatható maximális területhez viszonyított aránya a referenciaparcellákon belül; azon referenciaparcellák százalékos aránya, amelyek változásnak voltak kitéve az évek során.

17 Állandó gyepek megtartása Állandó gyepterület fenntartása: a környezeti szempontból értékes gyepek átalakítása, feltörése nem megengedett, továbbá országos szinten is meg kell őrizni az állandó gyepek arányát a 2012-es referenciához képest, legfeljebb 5 százalékos csökkenést megengedve. Az állandó gyepek nyomon követése továbbra is országos szinten történik, de az esetleges visszaállítás (ha országosan átlépjük az 5 százalékos csökkenést) a mezőgazdasági üzemek kötelezettsége. Külön fedvényben kell követni a gyepek változásait: FSZB + lehatárolást támogató távérzékeléses módszerek felértékelődnek!

18 A 2016-tól induló VP-AKG zonális előírás-csoportjaihoz készített új MePAR tematikus fedvények Jelenleg 34 tematikus fedvény szerepel a MePAR-ban segítve különböző jogcímek végrehajtását. Típusaik szerint vannak blokk szintű, mezőgazdasági tábla szintű és blokkon belüli egyéb szakmai lehatárolást követő tematikák. Aszálykockázattal érintett területek és Belvízveszélyeztetett területek FÖMI több éves multi spektrális űrfelvételeinek elemzése és szántó, gyep szerinti kategorizálása az alapja Erózióveszélyeztetett területek MTA TAKI adatára épít

19 Következtetések Az EB a műszaki/technikai lehetőségeknél is pontosabb lehatárolást kér lehet-e tökéletesen teljesíteni? Át kellene gondolni a Bevett helyi gyakorlat alapján megadott csökkentési együttható és/vagy a pro-rata alkalmazását az állandó gyepeken, távérzékeléses támogatással A teljes fedésű LPIS speciális stratégiát igényel, nem ugyanazok a hiányok és kockázatok jelentkeznek, mint egy olyan tagországnál, ahol csak az igényelt területet tartalmazzák a referencia parcellák. A MePAR minőségjavításába és a fedvények előállításába hangsúlyosabban be kell vonni távérzékeléses adatokat, mert az egyre szigorordó követelményeket csak szisztematikus hibaszűréssel és validálással lehet teljesíteni.