Országgy űlés Hivatala lrományszám :.l } (1P/.5. Érkezett : 2016 NO 07. Tisztelt Elnök Úr!

Átírás

1 Országgy űlés Hivatala lrományszám :.l } (1P/.5 országgyűlési képvisel ő Érkezett : 2016 NO 07. Képvisel ői önálló indítvány Kövér László úrnak, Az Országgyűlés elnökének Helyben Tisztelt Elnök Úr! Mellékelten az Országgyűlésr ől szóló törvény 28. (4) bekezdése alapján - benyújtom A közfoglalkoztatással kapcsolatos szabályozás módosításának szükségességér ől szóló határozati javaslatot. A javaslat indokolását mellékelten csatolom. Budapest, november 7. Hegedűs Lorántn é országgyűlési képvisel ő Ander Baláz s országgyűlési képviselő (Jobbik Magyarországért Mozgalom)

2 Az Országgy űlés.../2016. ( ) OGY határozata A közfoglalkoztatással kapcsolatos szabályozás módosításának szükségességér ől Az Országgyűlés annak érdekében, hogy a közfoglalkoztatási szabályok egyértelm űsítése és a gyakorlat által felvetett problémák megoldása terén miel őbbi előrelépés történjen a következ ő határozatot hozza : 1. Az Országgyűlés felhívja a Kormányt, hog y a) terjessze el ő a közfoglalkoztatottak számára előírt bejelentési kötelezettség kapcsán azt a módosító szabályt, miszerint a jöv őben a rövid idej ű keres ő tevékenység és egyszerűsített foglalkoztatásnak minősül ő munkaviszony létesítése esetén a közfoglalkoztatott által megtett nyilatkozat mellett szükséges legyen a munkaszerz ődés vagy a munkáltatói igazolás bemutatása is ; b) módosítsa a közfoglalkoztatotti bérről rendelkez ő kormányrendeletet annak érdekében, hogy az adott csoportban munkát végz ő személyek között a kimagasló munkavégzésr e tekintettel minden végzettségi szinten belül egy kiemelt kategória létesítésével a munkabér összegében is megjelen ő különbségtételre legyen lehet őség ; c) módosítsa a közfoglalkoztatotti bérről rendelkez ő kormányrendeletet annak érdekében, hogy a munkát végző csoport vezetője anyagi szempontú motiválására a jogszabál y úgy adjon lehet őséget, hogy a munkabérük emelésére az általuk vezetett csoport teljesítménye függvényében legyen lehet őség ; d) terjessze el ő a közbeszerzésekr ől szóló törvény módosítását annak érdekében, hog y egy újfajta eljárás bevezetését követ ően, nemzeti eljárásrendben a közfoglalkoztatáshoz kapcsolódó közbeszerzések elbírálásra kerülhessenek, amel y eljárás a jelen törvényben foglaltakhoz képest rövidített határid ővel legyen lebonyolítható; ezen speciális közbeszerzési szabályozás keretében pedig a közfoglalkoztatók számára a vonatkozó program végrehajtásához szüksége s felkészülési id őt biztosítsa a jogszabály ; e) módosítsa az üzemorvosi vizsgálatokkal kapcsolatos szabályozást úgy, hogy a közfoglalkoztatottakat foglalkoztató önkormányzat saját házi-, illetve üzemorvos i rendszer működtetésével ellenőrizhesse a közfoglalkoztatottak egészségi állapotát a visszaélések kiküszöbölése érdekében ; f) terjesszen el ő olyan módosítást, miszerint a közfoglalkoztatottak csoportjána k felügyeletére csoportvezető az önkormányzat ilyen irányú igénye esetén már 3-5 fős csoport élére is kinevezhet ő legyen ;

3 g) módosítsa a közfoglalkoztatási program kis érték ű tárgyieszköz-igénybevétel i lehetőségét úgy, hogy az eszközönkénti legfeljebb 200 ezer forintos értékhatár 30 0 ezer forintra emelkedhessen ; h) a közfoglalkoztatottak Startprogramon túli hosszabb idej ű foglalkoztatása esetén a pályázati költség részeként az állam biztosítson plusz forrásokat a szolgáltatás - megrendelésre, így a megfelel ő infrastrukturális-higiénés létesítmények üzemeltetéséhez. 2. Ez a határozat a közzétételét követő napon lép hatályba.

4 Indokolás A közfoglalkoztatotti szabályozás az elmúlt id őszak tapasztalatait tekintve kisebb korrekciókra, átalakításokra szorul. Ezen változások átvezetése részben törvényi, részben rendeleti szinteken képzelhető el, ezért nyújtunk be a változtatások érdekében határozati javaslatot. A módosítások a következő területeket érintenék : 1. A jelen szabályozás szerint a közfoglalkoztatottnak a közfoglalkoztatási jogviszony alatt, amennyiben a nyílt munkaerőpiacon kíván munkát vállalni, rövid idej ű keres ő tevékenység és egyszerűsített foglalkoztatásnak min ősülő munkaviszony önálló létesítésével kapcsolatban a munkaviszony megkezdése el őtt legalább 2 munkanappal annak érdekében, hogy fizeté s nélküli szabadságát a közfoglalkoztató engedélyezze, a határozott idej ű munkaviszony létesítéséről szóló nyilatkozatot a közfoglalkoztatój ának át kell adnia. A közfoglalkoztató fentiek alapján köteles a közfoglalkoztatott által a fizetés nélkül i szabadság igénylésével kapcsolatban benyújtott nyilatkozatot elfogadni, annak valóságalapját nem vizsgálhatja. A rövid idej ű kereső tevékenység és egyszerűsített foglalkoztatásnak minősül ő munkaviszony önálló létesítésével kapcsolatban biztosítot t nyilatkozat vizsgálat nélküli elfogadása felvetheti annak a veszélyét, hogy a nyilatkozatot adó közfoglalkoztatott nem hivatalosan létesít egyéb kereső tevékenységet, amely esetlegesen a feketegazdaságot erősítheti. Ugyanakkor ez felvetheti annak a veszélyét is, hogy a közfoglalkoztató által vállalt feladatok ellátása sérül annak következtében, hogy a programb a ténylegesen bevont közfoglalkoztatottak száma a fizetés nélküli szabadság nagy létszámban, valamint hosszú ideig tartó igénylésének következtében nem éri el a megvalósításho z szükséges létszámot. Ezért javasoljuk a korábban hatályos szabályozást visszaállítani, mely szerint fizetés nélkül i szabadság csak abban az esetben volt engedélyezhet ő, ha a közfoglalkoztatott a rövid idej ű kereső tevékenység és egyszer űsített foglalkoztatásnak min ősül ő munkaviszony létesítéséről a munkaszerződést vagy a munkáltató igazolását bemutatta. 2. A közfoglalkoztatási jogviszony lényegi ismérve, valamint azt a munkaviszonytó l megkülönböztető eleme a közfoglalkoztatási bér. A munkavégzés alapjául szolgál ó szerz ődésben kizárólag a közfoglalkoztatási bér és a közfoglalkoztatási garantált bér megállapításáról szóló 170/2011. (VIII.24.) Korm. rendeletben meghatározott bér és garantál t bér összege szerepelhet. A közfoglalkoztatásról és a közfoglalkoztatáshoz kapcsolódó, valamint egyéb törvények módosításáról szóló évi CVI. törvény 2. (4) bekezdés e alapján a közfoglalkoztatottat megillető munkabér összege megegyezik (...) a közfoglalkoztatási bérrel. Ettől eltérni csak teljesítménybérezés esetében lehetséges.

5 A közfoglalkoztatásról és a közfoglalkoztatáshoz kapcsolódó, valamint egyéb törvények módosításáról szóló évi CVI. törvény 2. (4d) bekezdése alapján a közfoglalkoztatot t teljesítménybér alapján is foglalkoztatható. A közfoglalkoztatási bér és a közfoglalkoztatás i garantált bér megállapításáról szóló 170/2011. (VIII. 24.) Korm. rendelet 1. (2) bekezdése kimondja, hogy teljesítménybérezésnél a teljesítménykövetelmények százszázalékos és a teljes munkaid ő teljesítése esetén kötelez ő legkisebb összege január 1-jét ől forint/hó. A teljesítménykövetelmények száz százalék feletti teljesítése esetén a közfoglalkoztatási bér növelhető. A teljesítménykövetelmények száz százalék alatti teljesítés e esetén a közfoglalkoztatási bér csökkenthet ő. A közfoglalkoztatót a teljesítménybér alkalmazása esetén sem illeti meg többlettámogatás. Fentiek értelmében az eltér ő bérezéssel érintett közfoglalkoztatottaknál minden esetbe n szükséges a munkaszerz ődésben rögzíteni, hogy milyen elvárásokat támaszt a munkaadó, milyen célok kerülnek kitűzésre, valamint minek függvényében, mekkora mértékben kerül a teljesítmény díjazásra (azaz milyen többletteljesítmény alapján haladja meg a jogszabályba n meghatározott közfoglalkoztatási bért a közfoglalkoztatott munkabére hangsúlyozzuk, hogy a feladatok esetében nagyon fontos a mérhet őség). Ezen túlmen ően pedig a kitűzött teljesítmény megvalósulását minden érintett hónapban igazolni szükséges annak érdekében, hogy a színlelt közfoglalkoztatási jogviszonyok kisz űrhetők legyenek. A programok megvalósítása során a feladatellátásba bevont közfoglalkoztatottak részére a teljesítménybérezés alkalmazásához szükséges célok kitűzése, mérhető elvárások kiszabás a nem megoldható az elvégzendő feladatok jellegének, valamint a munkavégzés kialakításáho z szükséges csoportok összeállításakor jellemz ő eltérő szakmai tudás és képessé g következtében. Az elvégzend ő feladatokat jellemz ően több főb ől álló csoportoknak kell ellátniuk a programok megvalósítása során annak jellegéb ől adódóan az egyedi feladatkiosztás nehezen megoldható ezáltal teljesítmény-célkit űzéssel egyedileg ne m kiemelhető az a közfoglalkoztatott sem, aki egyértelm űen (gyakran szemmel láthatóan) többe t és jobban végzi a csoportban a csoportra bízott feladatellátást. Azon közfoglalkoztatottak esetében, akik az adott csoportban a csoport többi tagjáva l szemben kimagasló munkát végeznek, amely nem mérhető, de mégis megállapítható, magasabb munkabér adására adjon lehetőséget a jogszabály, a következ ő munkaköri differenciálás figyelembevétele mellett: segédmunkás munkakör, kiemelt segédmunkás munkakör, legalább középfokú iskolai végzettséget és szakképesítést igényl ő munkakör, kiemelt legalább középfokú iskolai végzettséget és szakképesítést igényl ő munkakör, segédmunkás munkavezető munkakör, kiemelt segédmunkás munkavezet ő munkakör, legalább középfokú iskolai végzettséget és szakképesítést igényl ő munkavezető munkakör, kiemelt legalább középfokú iskolai végzettséget és szakképesítést igényl ő munkavezető munkakör. A kiemelt munkakörökben foglalkoztatottak létszáma hasonlóan tervezhet ő meghatározott arányszám alapján mint a munkavezet ő munkakör, amelyt ől a megvalósítás során eltérni nem lehet.

6 A csoportvezet ők ösztönzése fontos szempont, hiszen ők azok, akik a közmunkásokat a munkára rábírják. Az ő motiválásuk úgy lenne megoldható, hogy a bérük emelkedése az általuk vezetett csoport teljesítményéhez lenne kötve. 3. A kérelmezett közfoglalkoztatási program megvalósítására vonatkozó támogató dönté s közlését követő néhány napon belül már sok esetben megkezd ődik a program ténylege s megvalósítása, a beszerzési és közbeszerzési eljárások lebonyolítása. A támogatói döntések mindig a következő évre vonatkozó költségvetési törvény elfogadását követően születnek meg, február végén. Több program csupán néhány hónapos megvalósítási idej ű, ezáltal, mivel az eljárás (szüksé g esetén ismételt eljárás) akár több hónaposra is elhúzódhat (mint azt sajnos a gyakorlatunk i s igazolja), a program jelent ős része esetenként érdemi munka végzése nélkül, el őkészítő munkával telik. Ezt követ ően a közbeszerzési eljárás lezárását követ ően az elvégzett értékteremt ő munka az id ő rövidsége miatt veszíthet a minőségéből, vagy a meg nem valósított programelemre vagy időszakra számított támogatás összegét az önkormányzatnak vissza kell fizetnie. A korábbi tapasztalataink, illetve a partner közfoglalkoztatókkal, önkormányzatokkal történ t egyeztetés alapján megállapítható, hogy a közbeszerzési eljárás lebonyolítása okozt a problémával sok közfoglalkoztató és sok önkormányzat küzd. A tervezett beszerzése k megvalósításához kapcsolódó közbeszerzési eljárás (ismételt eljárás) lebonyolítási idejét a jelen jogszabályi előírások alapján tervezni sem lehet, amely a programok megvalósításár a vonatkozó kérelmekben megfogalmazott feladatok ellátását szinte ellehetetleníti. Másrészt javasoljuk a közbeszerzési törvény módosítását úgy, hogy nemzeti eljárásrendbe n kerüljön bevezetésre egy új közbeszerzési kategória a közfoglalkoztatáshoz kapcsolód ó közbeszerzésekre, mely eljárás a lehető legrövidebb id ő alatt lebonyolítható legyen. 4. Több önkormányzathoz érkezett olyan információ, miszerint egyes háziorvosok bizonyo s pénzösszegért bármikor kiállítják a munkaalkalmassági igazolást úgy, hogy a munkavállal ó nem alkalmas, valamint a táppénzes állományba vétel is megtörténhet ilyen módon. A közfoglalkoztatási jogviszonyra sajnos jellemz ő a gyakori betegszabadság, táppénzes állomány igénybevétele, amelynek valós alapja egyes esetekben esetleg megkérd őjelezhető. A gyakori távollét következtében egyes esetekben a ténylegesen jelenlévő létszáma a programokba bevontak létszámához képest igen alacsony, amely a kérelmekben vállalt feladatok elvárható ellátását ellehetetlenítheti. Az ismétlődő keresőképtelenné történő nyilvánítás visszaszorítása érdekében javasolt lenne a többszöri, akár rövid ideig tart ó keres őképtelenség esetén is a foglalkoztathatósági szakvélemény újbóli megkérése. A felülvizsgálat lehetősége adott az OEP-nél, azonban ez körülbelül Ft/fő költséget jelentene. Javasoljuk, hogy a közfoglalkoztatási programon belül biztosítsanak forrást a közfoglalkoztatotti létszámhoz mérten saját háziorvos/üzemorvos igénybevételére, aki az

7 Önkormányzat érdekeit veszi figyelembe, és a közfoglalkoztatottaktól kapott hálapénz helyett az önkormányzat által megbízási díjat kap. 5. Jelenleg a program közfoglalkoztatottra egy irányítói beosztást tesz lehet ővé, amely a munkavégzést gátolja. Egy csoport akár 2-3 helyszínen is dolgozik, így a csoportvezet ő nem tudja ellenőrizni a csoportjába tartozó összes közfoglalkoztatottat. A célcsoport felügyelet melletti munkavégzése nagyobb hatékonyságú, mint annak hiánya nélkül, a munkavégzé s intenzitása jelentősen csökken. Indokolt esetben elképzelhetőnek tartjuk, hogy kisebb létszámra is engedélyezzék a csoportvezet ők igénylését. 6. A jelenleg program által engedélyezett 200 eft/eszköz értékhatárt szerencsésebb lenn e mérsékelten megemelni, ugyanis nagyon sok, és hasznos kis érték ű eszköz értékhatára van közelít őleg a 200eFt fölött. Javasoljuk, hogy ezen meghatározott értékhatár legalább 300eFtra kerülne megemelésre. 7. A hosszabb időtartamú közfoglalkoztatás esetén is egy településnek jellemz ően több területén folyik a munkavégzés. A dolgozók szükségleteinek végzése miatt elengedhetetlen a mobil illemhelyek használata, amelynek bérlésére vagy megvásárlására a program ne m biztosít lehet őséget. A közfoglalkoztatottak ezért gyakran különböz ő közintézményekbe mennek be elvégezni egészségügyi szükségleteiket, azonban viselkedésükkel zavarják az ott lévő dolgozókat, lakosokat. Ebb ől jelzések alapján már több alkalommal volt konfliktus. A munkavédelmi törvény azonban el őírja a wc-használat biztosítását, így jelentős költségbe kerül az önkormányzatnak. (Egy db mobil wc havi költsége bruttó Ft, és ebb ől többre lenne szükség, mely éves szinten több mint 1 millió forint költséget jelentene az adott önkormányzatnak.) A javaslat szerint a hosszabb időtartamú közfoglalkoztatás esetén is hasonlóan a Startprogramhoz igényelhet ő legyen szolgáltatás megrendelése, melyet a pályázatba költségként el lehetne számolni.