KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE

Átírás

1 Európai Parlament Petíciós Bizottság KÖZLEMÉNY A KÉPVISELŐK RÉSZÉRE Tárgy: D. G. lengyel állampolgár által benyújtott 1563/2014. számú petíció bizonyos internetes platformok működtetői által alkalmazott gyakorlatokról D. G. lengyel állampolgár által benyújtott 1618/2014. számú petíció az egyes internetes platformok üzemeltetői által alkalmazott gyakorlatról M. Ś. lengyel állampolgár által benyújtott 1716/2014. számú petíció bizonyos internetes platformok üzemeltetői által alkalmazott gyakorlatról 1. A petíció összefoglalása Az 1563/2014. számú petíció A petíció benyújtója bizonyos internetes online játékok platformjainak működtetői részéről tapasztalt gyakorlatokra tesz panaszt. Állítása szerint törvénytelen szerződési feltételeket szabnak, és a feltételek elfogadását a felhasználónak meg kell erősítenie, noha nem érhetőek el a lakhelye szerinti állam hivatalos nyelvén. Az 1618/2014. számú petíció A petíció benyújtója panaszt tesz az egyes online játékok internetes platformjainak üzemeltetői által alkalmazott gyakorlatok ellen. Állítása szerint az alkalmazott szerződéses feltételek jogsértőek, és az elfogadandó feltételek nem érhetőek el a felhasználó lakhelye szerinti állam hivatalos nyelvén. Az 1716/2014. számú petíció A petíció benyújtója bizonyos online játékok működtetői részéről tapasztalt gyakorlatokra tesz panaszt. Állítása szerint törvénytelen szerződési feltételeket szabnak, és a CM\ doc PE v01-00 Egyesülve a sokféleségben

2 felhasználóknak olyan feltételeket kell aláírniuk, amelyek nem mindig érhetőek el az egyes felhasználók lakóhelye szerinti ország hivatalos nyelvén. 2. Elfogadhatóság Az 1563/2014. számú petíció elfogadhatónak nyilvánítva: május 18. Az 1618/2014. számú petíció elfogadhatónak nyilvánítva: május 18. Az 1716/2014. számú petíció elfogadhatónak nyilvánítva: június 3. Tájékoztatás kérése a Bizottságtól (az eljárási szabályzat 216. cikkének (6) bekezdése szerint) megtörtént. 3. A Bizottságtól kapott válasz: január 27. Az 1563/2014., az 1618/2014. és az 1716/2014. számú petíciók Az 1563/2014. számú petíció bizonyos online játékok működtetői részéről tapasztalt gyakorlatokat érinti. A petíció benyújtója azt állítja, hogy ezen üzemeltetők törvénytelen szerződési feltételeket szabnak, és a felhasználóknak el kell fogadniuk a feltételeket, melyek közül néhány példát felsorol. Sérelmezi továbbá, hogy a játékok játszása közben internetes kapcsolattal kell rendelkezni, és hogy a vállalatok gyakran nem adják el a játékokat, csupán bérleti díj ellenében hozzáférést biztosítanak. Az 1618/2014. és az 1716/2014. számú petíció bizonyos online játékok működtetői részéről tapasztalt gyakorlatokat érinti. Nagyon hasonlóak az 1563/14. számú petícióhoz. Ezenfelül az 1618/2014. számú petíció azt állítja, hogy sérült a személyes adatok védelme és az adatbiztonság. A petíció benyújtója számos adatvédelmi és informatikai biztonsági problémát említ, többek között azt, hogy az adatvédelmi nyilatkozat nem annak az országnak a hivatalos nyelvén íródott, amelyben a felhasználó tartózkodik, továbbá a játékok internetes platformjain a személyes adatok lopását, közzétételét vagy túlzott gyűjtését érintő tapasztalatokról számol be. A petíció benyújtója továbbá azt állítja, hogy az online hivatkozásokkal ellátott legújabb számítógépes játékok használata aláássa a játékokhoz használt számítógépek informatikai biztonságát, nevezetesen a biztonsági szoftverek használatát (vírusirtó, rosszindulatú számítógépes programok felismerése). A petíció benyújtói azt kívánják, hogy a játékokat fizikai formátumban, például DVD-n vagy Blue-ray-en is meg lehessen vásárolni, anélkül, hogy folyamatos internetes kapcsolattal kelljen rendelkezni. A Bizottság észrevételei Az uniós fogyasztóvédelmi jogszabályok a számítógépes játékok vásárlása esetére is magas szintű védelmet biztosítanak. Elsőként, ami a számítógépes játékokra vonatkozó szerződéseknek a fogyasztókkal kötött szerződésekben alkalmazott tisztességtelen feltételekről szóló 93/13/EGK irányelv 1 szerinti feltételeit illeti, a felek közötti, a fogyasztó kárára jelentős egyenlőtlenséget előidéző szerződési feltétel tisztességtelennek tekintendő és a fogyasztóra nézve nem kötelező erejű. A szerződéses feltételeket világos és közérthető nyelven kell megfogalmazni. A tagállamoknak gondoskodniuk kell arról, hogy megfelelő és hatékony eszközök álljanak rendelkezésre ahhoz, hogy megszüntessék a tisztességtelen szerződéses feltételek folyamatos alkalmazását. 1 93/13/EGK irányelv, HL L 95., , 29. o. PE v /2 CM\ doc

3 Másodszor, ami a szerződés megkötése előtt nyújtandó tájékoztatást illeti, a fogyasztói jogokról szóló (2011/83/EU) irányelv 5. cikke (1) bekezdésének a) pontja, valamint 6. cikke (1) bekezdésének a) pontja szerint 1 a kereskedőnek még a vásárlás befejezését megelőzően egyértelműen és közérthető módon tájékoztatást kell nyújtania a fogyasztónak az áru vagy szolgáltatás lényeges tulajdonságairól, az adathordozónak és az árunak vagy szolgáltatásnak megfelelő mértékben. Amennyiben a távollevők közötti szerződést elektronikus úton kötik meg, a lényeges tulajdonságokra vonatkozó tájékoztatást egyértelműen és jól látható módon, közvetlenül a megrendelés fogyasztó általi megtétele előtt kell megadni, például a vásárlási szándék megerősítésére szolgáló (checkout) oldalon. A számítógépes játékok esetében a szoftverre vonatkozó információkat többek között azt, hogy a játék használatához regisztrációra vagy állandó internetkapcsolatra van szükség minden bizonnyal a termék lényeges tulajdonságaként kell megadni. Ez különösen abban az esetben lényeges, ha a fogyasztó nem feltétlenül számíthatott arra, hogy regisztrálni kell vagy állandó internetkapcsolatra van szükség. Az 5. cikk (1) bekezdésének g) pontja, valamint a 6. cikk (1) bekezdésének r) pontja emellett arra is kötelezi a kereskedőt, hogy nyújtson tájékoztatást a digitális tartalom, például egy számítógépes játék működéséről, beleértve az alkalmazandó műszaki védelmi intézkedéseket is. Az 5. cikk (1) bekezdésének h) pontja, valamint a 6. cikk (1) bekezdésének s) pontja továbbá arra kötelezi a kereskedőt, hogy a digitális tartalom hardverrel és szoftverrel való bármilyen vonatkozó interoperabilitásáról nyújtson tájékoztatást. Végül pedig az online játékok üzemeltetői által alkalmazott gyakorlatok a tisztességtelen kereskedelmi gyakorlatokról szóló (2005/29/EK) irányelv 2 értelmében az üzleti vállalkozásoknak a fogyasztókkal szemben folytatott kereskedelmi gyakorlatainak minősülnek. Az irányelv rendelkezései megkövetelik, hogy a kereskedők a szakmai gondosság elvének megfelelően járjanak el, és ne torzítsák a fogyasztók gazdasági magatartását azzal, hogy olyan ügyletek megkötésére ösztönzik őket, amelyeket egyébként nem kötöttek volna meg. Az irányelv 7. cikke szerint megtévesztő mulasztásnak minősül például, ha a kereskedő elmulasztja a fogyasztó tájékozott ügyleti döntéséhez szükséges jelentős többek között a termék jelentős tulajdonságaira vagy árára vonatkozó információk megadását, vagy ha ezen információkat homályos, érthetetlen, félreérthető vagy időszerűtlen módon bocsátja rendelkezésre. A szóban forgó kereskedelmi gyakorlat tekintetében a szoftverre vonatkozó információk többek között az, hogy a termék használatához regisztrációra vagy állandó internetkapcsolatra van szükség a termék lényeges tulajdonságai közé tartozhatnak. Továbbá az irányelv 5. cikkének (2) bekezdése szerint valamely konkrét kereskedelmi gyakorlat tisztességtelen lehet, ha ellentétes a szakmai gondosság követelményeivel. Ahhoz, hogy az állandó internetkapcsolathoz kötött számítógépes játékokhoz való hozzáférés kapcsán erre a következtetésre jussunk, annak megállapítása lenne szükséges, hogy ez a gyakorlat eltér-e a szakismeret és a gondosság azon szintjétől, amelynek gyakorlása ésszerűen elvárható a kereskedőtől a fogyasztóval szemben, a becsületes piaci gyakorlatnak és/vagy a jóhiszeműség általános alapelvének megfelelően, a szoftvergyártók vagy online játékok /83/EU irányelv, HL L 304., , 64. o /29/EU irányelv, HL L 149., , 22. o. CM\ doc 3/3 PE v01-00

4 üzemeltetői körében. Ezzel kapcsolatban megjegyzendő, hogy a számítógépes játékokat rendszerint licencmegállapodáson keresztül bocsátják rendelkezésre; a fogyasztó nem válik a játék tulajdonosává még akkor sem, ha a játékot fizikai tárolóeszközön, például DVD-n vásárolja meg. Amennyiben a fogyasztóknak nyújtott tájékoztatás világos és érthető, továbbá nem agresszív vagy megtévesztő, az uniós fogyasztóvédelmi szabályok nem akadályozzák meg a vállalkozásokat abban, hogy a számukra legmegfelelőbb üzleti modellt válasszák, pl. a vállalatok dönthetnek úgy, hogy a számítógépes játékokat bérleti díj ellenében bocsátják rendelkezésre ahelyett, hogy eladnák azokat. A petíció benyújtója által felvetett adatvédelmi és informatikai biztonsági kérdésekkel kapcsolatban a Bizottság a 95/46/EK adatvédelmi irányelvre 1, és a 2002/58/EK irányelvre 2 hivatkozik. A 95/46/EK irányelv a személyes adatok feldolgozására vonatkozik, amennyiben az adatfeldolgozást a tagállam területén az adatkezelő egy szervezete tevékenységeinek keretében végzik (4. cikk (1) bekezdésének a) pontja); és amennyiben az adatkezelő nem telepedett le a Közösség területén, és a személyes adatok feldolgozása céljából gépi vagy más olyan eszközt alkalmaz, amely a fenti tagállam területén található, kivéve, ha ezt az eszközt kizárólag a Közösség területén átmenő adatforgalom céljára használják (4. cikk (1) bekezdésének c) pontja). A 95/46/EK irányelv szerint a személyes adatokat többek között i) tisztességesen és jogszerűen kell kezelni, ii) gyűjtésük és kezelésük célja szempontjából azoknak megfelelőnek, relevánsnak és nem túlzott mértékűnek kell lenniük és iii) tárolásuknak olyan formában kell történni, amely az érintettek azonosítását csak a személyes adatok kezelése céljainak eléréséhez szükséges ideig teszi lehetővé (lásd a 6. cikket). A személyes adatok kezelésének biztonságával a 95/46/EK (17. cikk) és a 2002/58/EK (4. cikk) is foglalkozik. Ez utóbbi 4. cikkének (3) bekezdése előírja, hogy a személyes adatok megsértése esetén a nyilvánosan elérhető elektronikus hírközlési szolgáltatásokat nyújtó vállalkozások haladéktalanul értesítsék a személyes adatok megsértéséről az illetékes nemzeti hatóságot, illetve bizonyos esetekben az előfizetőt vagy az érintett személyt. A nemzeti adatvédelmi hatóságok az adatvédelmi jogszabályok betartását biztosító illetékes szervek. Felhatalmazást kaptak arra, hogy fogadják és kivizsgálják a személyes adatok feldolgozását érintő panaszokat. Ezért a nemzeti adatvédelmi hatóságok ellenőrzik a játékszolgáltatókat, amennyiben az ügy tényállása ezt megköveteli. A nemzeti adatvédelmi hatóság döntése nemzeti bíróság előtt támadható meg. Az ügy közvetlenül a nemzeti bíróságokhoz is benyújtható. Az adatvédelmi jogszabályok ellenőrzését és végrehajtását a tagállamok nemzeti adatvédelmi felügyelő hatóságainak és nemzeti bíróságainak kell végezniük, a Bizottság mint a Szerződések őre hatásköreinek sérelme nélkül. Ugyanakkor a Bizottság tisztában van azzal, hogy a legújabb számítógépes játékok esetében a 1 A személyes adatok feldolgozása vonatkozásában az egyének védelméről és az ilyen adatok szabad áramlásáról szóló október 24-i 95/46/EK európai parlamenti és tanácsi irányelv (HL L 281., , 31. o.). 2 Az Európai Parlament és a Tanács július 12-i 2002/58/EK irányelve az elektronikus hírközlési ágazatban a személyes adatok kezeléséről, feldolgozásáról és a magánélet védelméről (HL L 201., , 37. o.). PE v /4 CM\ doc

5 felhasználónak különböző online platformokhoz kell csatlakoznia ahhoz, hogy játszhasson a játékkal. E platformok üzemeltetői a világ különböző részein találhatók. Emellett a mobil kommunikációs eszközök lehetővé teszik, hogy amennyiben van internet-hozzáférés, a játékokat bárhol és bármikor lehessen játszani. A közelmúltban pedig a számítógépes játékok közösségi hálózatokba történő integrációja tovább bonyolította a kérdést. Ezért a Bizottság általános adatvédelmi rendeletről szóló javaslatába belevette a 3. cikk (2) bekezdését 1. E jelenleg viták tárgyát képező rendelkezés értelmében a rendelet az Unióban lévő alanyok személyes adatainak egy, nem az Unióban letelepedett adatkezelő általi kezelésére vonatkozik, ahol az adatkezelési tevékenységek a) a termékek vagy szolgáltatások említett érintettek részére történő Unión belüli nyújtásához; vagy b) viselkedésük megfigyeléséhez kapcsolódnak. Az uniós adatvédelmi reformcsomag jelenleg az Unió társjogalkotói, az Európai Parlament és a Tanács közötti tárgyalások utolsó szakaszában van. Amint érvénybe lép az általános adatvédelmi rendelet, az uniós adatvédelmi jogszabályok lesznek alkalmazandók a személyes adatok olyan, online platformok általi feldolgozására, melyeket nem az Unióban letelepedett adatkezelő végez, valamint a tagállamokban élő egyéneknek eladott számítógépes játékokat érintően. Következtetés Az uniós fogyasztóvédelmi és adatvédelmi jogszabályok egyértelmű szabályokat határoznak meg, melyek vonatkoznak a vállalatok említett gyakorlataira. Az illetékes nemzeti hatóságoknak és a bíróságoknak kell eseti alapon megvizsgálniuk, hogy sor került-e a fenti irányelvek megsértésére. Ami a számítógépes játékokra vonatkozó szerződések esetleges tisztességtelen feltételeit illeti, ezek további alkalmazásának megakadályozása a nemzeti hatóságok feladata. Mivel úgy tűnik, hogy az érintett online játékok működtetőinek nem Lengyelországban van a székhelye, a petíció benyújtóját arra kell ösztönözni, hogy panasza legmegfelelőbb kezelésének azonosítása érdekében lépjen kapcsolatba a Lengyelországban működő Európai Fogyasztói Központtal ( 1 CM\ doc 5/5 PE v01-00