A közbeszerzés alapjai

Átírás

1 A közbeszerzés alapjai Dr. Hubai Ágnes Dr. Tátrai Tünde

2 Témaköreink A közbeszerzés intézményrendszere Közbeszerzési jogszabályok Információszerzés a közbeszerzésben A közbeszerzés hatálya, a közbeszerzési eljárás főbb szereplői Közbeszerzési eljárásrendek, főbb eljárási szabályok Eljárástípusok, eljárások ütemezése A közbeszerzési szerződés teljesítése, módosítása A közbeszerzési jogorvoslat rendszere Jogorvoslat kezdeményezése, jogorvoslati eljárás

3 Az oktatási segédanyag célja, jellege Az előadáson kivetített fóliák könnyítik az anyag megértését. A tananyag felépítése nem követi a törvény felépítését, elsősorban a törvényi háttér alapösszefüggéseinek megértését célozza. Az ábrák esetenként ismétlődnek, mely könnyebbé teszi az oktatás során a visszahivatkozásokat. A fóliaanyag nem teljes mértékben kerül leadásra, egyes részei megkönnyítik a keresést, nem tartalmaznak többletinformációt, csak részletesebben szólnak egy-egy kérdésről. 3

4 Új EU irányelvek

5 Irányelvek 2014/24/EU klasszikus ajánlatkérők beszerzései 2014/25/EU közszolgáltatók beszerzései 2014/23/EU koncessziós beszerzések

6 A közbeszerzésekről szóló törvény évi CXLIII. törvény 6

7 A szabályozás rendszere Értékhatár/ Ajánlatkérő Közbeszerzés általános szabályai Közösségi II. rész Nemzeti III. rész Áru Szolg. Szolg.k. Közszolgáltatók eltérő szabályai Külön korm. r. Ép. b. Ép. k. 7

8 A közszolgáltatókra vonatkozó speciális szabály A közszolgáltatók közbeszerzéseire vonatkozó sajátos közbeszerzési szabályokról szóló 307/2015.(X.27.) Korm. Rendelet Kbt., Értelmező rendelkezések(3. ) 27. közszolgáltatói szerződés: olyan közbeszerzési szerződés, amelynek célja az ajánlatkérő e törvény szerinti közszolgáltató tevékenysége előkészítésének, megkezdésének vagy folytatásának biztosítása; 8

9 A törvény szerkezete Rész Tartalom I. Általános szabályok II. III. IV. Uniós eljárásrend szabályozása Nemzeti eljárásrend Koncessziós szabályok V. Szerződésekkel kapcsolatos szabályok VI. VII. Jogorvoslati szabályok Közbeszerzési Hatóság 9

10 Közösségi vs. Nemzeti szabályok egymásra épülése II. RÉSZ Eljárási szabályok Eljárásfajták III. RÉSZ Egységes szabályozás ajánlatkérők számára 10

11 Mellékletek 1. Építési munkák jegyzéke 2. Árujegyzék a védelem területén 3. Szociális és egyéb szolgáltatások 4. Környezetvédelmi, szociális és munkajogi rendelkezéseket tartalmazó nemzetközi egyezmények jegyzéke

12 Általános rendelkezések I. RÉSZ 12

13 2. Alapelvek A verseny tisztasága, átláthatóság, nyilvánosság Esélyegyenlőség, egyenlő bánásmód Jóhiszeműség, tisztesség, rendeltetésszerű joggyakorlás Közpénzek ésszerű felhasználása -hatékony és felelős gazdálkodás elve Egyenlő elbánás Nemzeti elbánás az EU-ban letelepedett ajánlattevők és a közösségi áruk számára Az EU n kívüli ajánlattevők és nem közösségi áruk számára a MK és az EK nemzetközi kötelezettségeivel összhangban kell nyújtani Főszabály az eljárás nyelve magyar, más nyelv használata is lehetővé tehető A törvény kógens, eltérés csak annyiban lehetséges, ahogyan azt a törvény megengedi 13

14 Az eljárás szereplői Alvállalkozó Kapacitást biztosító szervezet Ajánlattevő v. részvételre jelentkező(k) Ajánlatkérő(k)

15 Ajánlatkérő, (közös ajánlatkérő) Közös ajánlattevő AT AT Alvállalkozó Kapacitást biztosító szervezet Nem alvállalkozó 15

16 Az egyes definíciók (3. ) 1. ajánlattevő: az a gazdasági szereplő, aki(amely) a közbeszerzési eljárásban ajánlatot nyújt be; 2. alvállalkozó: az a gazdasági szereplő, aki (amely) a közbeszerzési eljárás eredményeként megkötött szerződés teljesítésében az ajánlattevő által bevontan közvetlenül vesz részt, kivéve a) azon gazdasági szereplőt, amely tevékenységét kizárólagos jog alapján végzi, b) a szerződés teljesítéséhez igénybe venni kívánt gyártót, forgalmazót, alkatrész vagy alapanyag eladóját, c)építési beruházás esetén az építőanyag-eladót; 10. gazdasági szereplő: bármely természetes személy, jogi személy, egyéni cég vagy személyes joga szerint jogképes szervezet, vagy ilyen személyek vagy szervezetek csoportja, aki, illetve amely a piacon építési beruházások kivitelezését, áruk szállítását vagy szolgáltatások nyújtását kínálja; 36. részvételre jelentkező: az a gazdasági szereplő, aki (amely) több szakaszból álló közbeszerzési eljárás első, részvételi szakaszában vagy koncessziós beszerzési eljárásban részvételi jelentkezést nyújt be; 16

17 4. A törvény hatálya Ajánlatkérőként meghatározott szervezetek Visszterhes szerződés megkötése céljából Megadott tárgyú és értékű beszerzések megvalósítása 17

18 A Kbt. szabályozási rendszere Értékhatárok Ajánlatkérők Közbeszerzés tárgya Cél: az eljárásfajta meghatározása, amennyiben a tv. hatálya alá tartozik az ajánlatkérő és a beszerzés tárgya 18

19 A közbeszerzési eljárások alanyai Ajánlatkérők un. klasszikus ajánlatkérők közös ajánlatkérők un. közszolgáltatók Ajánlattevők Természetes személyek Jogi személyek Konzorciumok, közös ajánlattevők Többszörös megjelenés tilalma 19

20 Ajánlatkérők Minisztérium, közbeszerzők központosított Állam, önkormányzat, költségvetési szerv, közalapítvány In-house szervezet 9. (1) bek. h)- i) pont Közjogi szervezet Támogatott szervezet Önkéntes alkalmazó 6-7. Közszolgáltatók Kizárólagos jog vagy Egyébként is a Kbt. Hatálya alá tartozó szervezet Amely közszolgáltatói tevékenységet végez 20

21 A közbeszerzés tárgyai 8. Árubeszerzés Építési beruházás Építési koncesszió Szolgáltatás megrendelése Szolgáltatási koncesszió Ha több közbeszerzési tárgya van a szerződésnek a meghatározó értékű tárgy szerint kell minősíteni 21

22 Árubeszerzés Visszterhes szerződés Ingó dolog Forgalomképes és birtokba vehető Tulajdonjog, használatra vagy hasznosításra vonatkozó jog megszerzése Beállítást és üzembe helyezést is magában foglalja 22

23 Építési beruházás Visszterhes szerződés Tárgya: valamely munka megrendelése (és átvétele) az ajánlatkérő részéről 1. sz. mellékletben felsorolt tevékenységek egyikéhez kapcsolódó munka kivitelezése, vagy a kivitelezés és tervezés együtt Építmény kivitelezése vagy a kivitelezés és a tervezés együtt Az ajánlatkérő által meghatározott követelményeknek megfelelő építmény bármilyen eszközzel, ill. módon történő kivitelezése 23

24 Építési koncesszió nem csak klasszikus ajánlatkérőknek Építési beruházás Visszterhes szerződés Speciális ellenszolgáltatás van: hasznosítási jog meghatározott időre szóló átengedése A jog átengedése kombinálható pénzbeli ellenszolgáltatással Feltétel: a hasznosításhoz kapcsolódó működési kockázatot teljes egészében a jogosult (nyertes ajánlattevő) viseli. Működési kockázat: ha bizonytalan, hogy megtérülnek a koncesszió tárgyát képez ő építmény vagy szolgáltatás létrehozása és üzemeltetése során eszközölt beruházásai, illetve felmerült költségei. A koncessziós jogosult lehetséges vesztesége nem lehet csupán névleges vagy elhanyagolható. A működési kockázat keresleti kockázatból, kínálati kockázatból vagy e két kockázat együtteséből adódhat, és fennállásának megítéléséhez csak a koncessziós jogosult által nem befolyásolható tényezőkből eredő kockázatok vehetőek figyelembe. 24

25 Szolgáltatás megrendelése Minden, ami nem árubeszerzés és nem építési beruházás Visszterhes szerződés Tárgya: különösen valamely tevékenység megrendelése Szolgáltatás akkor is, ha a szolgáltatás értéke meghaladja az árubeszerzés értékét 25

26 Szolgáltatási koncesszió újdonság a törvény hatálya alatt Szolgáltatás megrendelése Speciális ellenszolgáltatás: a hasznosítási jog meghatározott időre szóló átengedése A jog átengedése kombinálható pénzbeli ellenszolgáltatással Feltétel: a hasznosításhoz kapcsolódó működési kockázatot teljes egészében a jogosult (nyertes ajánlattevő) viseli. Működési kockázat: ha bizonytalan, hogy megtérülnek a koncesszió tárgyát képez ő építmény vagy szolgáltatás létrehozása és üzemeltetése során eszközölt beruházásai, illetve felmerült költségei. A koncessziós jogosult lehetséges vesztesége nem lehet csupán névleges vagy elhanyagolható. A működési kockázat keresleti kockázatból, kínálati kockázatból vagy e két kockázat együtteséből adódhat, és fennállásának megítéléséhez csak a koncessziós jogosult által nem befolyásolható tényezőkből eredő kockázatok vehetőek figyelembe. 26

27 Kivételek 9. 27

28 Általános kivételi kör (9. ) Minősített adat, nemzetbiztonsági érdek Védelmi, katonai, rendvédelmi, rendészeti célok Nemzetközi szerződés, nemzetközi szervezet eljárásrendje Elektronikus hírközlési szolgáltatás nyújtása, rendelkezésre bocsátása vagy igénybe vétele In-house megállapodások Központosított közbeszerzés az igénybe vevők részére 28

29 Általános kivételi kör folyt. Ingatlan vásárlás, bérlet Műsorszám vétel, fejlesztés, előállítás Választottbíróság, békéltetés Jogi szolgáltatás tárgya felsorolva Értékpapír kibocsátás, eladás, vétel, átruházás Hitel és kölcsönszerződések Munkaszerződés, közszolgálati jogviszony Polgári védelmi és veszély megelőzési szolgáltatás Vasúti vagy föld alatti közösségi személyszállítási szolgáltatás Politikai kampányszolgáltatás Kizárólagos jog alapján nyújtott szolg. Kutatás-fejlesztési szolgáltatás, ha eredménye nem csak ajánlatkérőnél hasznosul E-posta Egyéb pénzügyi szolg. 29

30 További kivételek Nemzeti rezsim további kivételek 111. Kivételi kör logikája: ami közösségi rezsimben kivétel, az a nemzeti rezsimre is vonatkozik, míg a nemzeti rezsim kivételei nem alkalmazandók az uniós értékű beszerzések esetében. 30

31 A közbeszerzési értékhatárok 15. Közösségi Európai Bizottság állapítja meg Nemzeti közbeszerzési éves költségvetési törvény állapítja meg Közbeszerzési Hatóság a költségvetési év elején közzéteszi Közös jellemzők: - alanyonként eltérő - közbeszerzési tárgyanként eltérő - beszerzési tárgycsoporton belül is van eltérés 31

32 Közösségi értékhatárok klasszikus ajánlatkérő Árubeszerzés esetén: - a Kbt. 5. (1) bekezdés a) pontjában meghatározott ajánlatkérők esetében, valamint ezen ajánlatkérők esetében a védelem terén beszerzendő árukra akkor, ha a védelem terén a beszerzendő áru a Kbt. 2. mellékletében szerepel: euró,azaz forint -akbt. 5. (1)bekezdése szerinti egyéb ajánlatkérő esetében, valamint a Kbt. 6. (1) bekezdés a) pontjában meghatározott ajánlatkérők esetében, ha a védelem terén a beszerzendő áru a 2. mellékletben nem szerepel: euró, azaz forint; Építési beruházás, építési koncesszió esetén: euró,azaz forint.

33 Közösségi értékhatárok klasszikus ajánlatkérő Szolgáltatás megrendelése esetén; illetve, ha a tervpályázati eljárás eredményként szolgáltatás megrendelésére kerül sor; továbbá a tervpályázati eljárás pályázati díja és a pályázóknak fizetendő díjak együttes teljes összege esetén: - a Kbt. 5. (1) bekezdés a) pontjában meghatározott ajánlatkérők esetében, ha a szolgáltatás a Kbt. 3. mellékletében szerepel, kivéve a 8. csoportba tartozó kutatási és fejlesztési szolgáltatásokat és az 5. csoportba tartozó 7524, 7525, 7526 számú távközlési szolgáltatásokat: euró, azaz forint - a Kbt. 5. (1) bekezdésében meghatározott egyéb ajánlatkérő esetében, ha a szolgáltatás a Kbt. 3. mellékletében szerepel, kivéve a 8. csoportba tartozó kutatási és fejlesztési szolgáltatásokat és az 5. csoportba tartozó 7524, 7525, 7526 számú távközlési szolgáltatásokat euró, azaz forint; - a Kbt. 3. mellékletében a 8. csoportba tartozó kutatási és fejlesztési szolgáltatások és az 5. csoportba tartozó 7524, 7525, 7526 számú távközlési szolgáltatások, valamint a Kbt. 4. melléklete szerinti szolgáltatások esetében: euró, azaz forint; - 3. mellékletében szereplő szociális és egyéb szolgáltatás euró, azaz forint.

34 Közösségi értékhatárok közszolgáltató ajánlatkérő Árubeszerzés esetén: euró, azaz forint. Építésiberuházásesetén: euró,azaz forint. Szolgáltatás megrendelése esetén; illetve, ha a tervpályázati eljárás eredményként szolgáltatás megrendelésére kerül sor; továbbá a tervpályázati eljárás pályázati díja és a pályázóknak fizetendő díjak együttes teljes összege esetén: euró, azaz forint. 3. mellékletében szereplő szociális és egyéb szolgáltatás euró,azaz forint.

35 Becsült érték Közbeszerzés megkezdésekor Az adott piacon általában kért vagy kínált ÁFA nélkül számított teljes ellenérték Díj, jutalék az ajánlattevők, jelentkezők részére is beleszámít Részajánlattételnél az összes rész értéke 35

36 Részekre bontás tilalma 19. (1) Tilos a becsült érték meghatározásának módszerét e törvény megkerülése céljával megválasztani. (2)Tilos a közbeszerzést oly módon részekre bontani, amely e törvény vagy e törvény. szerinti uniós értékhatárt elérő vagy meghaladó becsült értékű beszerzésekre vonatkozó szabályai alkalmazásának megkerülésére vezet. (3) Ha egy építési beruházás vagy ugyanazon közvetlen cél megvalósítására irányuló szolgáltatásmegrendelés, illetve azonos vagy hasonló felhasználásra szánt áruk beszerzés e részekre bontva, több szerződés útján valósul meg, a közbeszerzés becsült értékének meghatározásához az összes rész értékét figyelembe kell venni. Szolgáltatás megrendelése esetében az ugyanazon közvetlen célra irányultság vizsgálatakor az egyes szolgáltatások műszaki és gazdasági funkcionális egységét kell alapul venni. 36

37 19. (4) bekezdés 80/20-as szabály (4) Ha a közbeszerzés (3) bekezdés szerint megállapított becsült értéke eléri vagy meghaladja az e törvény szerinti uniós értékhatárokat, a (3) bekezdéstől eltérően a Harmadik Rész szerinti eljárás alkalmazható olyan szerződések megkötésére, amelyek a) önmagában vett becsült értéke szolgáltatás megrendelése és árubeszerzés esetében 80 ezer eurónál, építési beruházások esetében pedig 1 millió eurónál kevesebb, és b) a leválasztott részek összértéke nem haladja meg a (3) bekezdés alkalmazásával megállapított teljes becsült érték 20%-át. 37

38 Alkalmazandó eljárásrend 21. II. RÉSZ Közösségi értékhatárt elérő vagy meghaladó Közszolg külön vhr., de főszabály Kbt. (Vegyes beszerzésekről részletes szabályok ) III. RÉSZ Közösségi értékhatár alatt, nemzeti értékhatárt elérő vagy meghaladó A 3. melléklet szerinti szociális és egyéb szolgáltatások igénybevételére irányuló közbeszerzési eljárások esetében ide nem értve a koncessziós beszerzési eljárásokat. IV. Rész Koncessziós beszerzési eljárások 38

39 Ajánlatkérőkre és gazdasági szereplőkre vonatkozó rendelkezések Az ajánlatkérő eljárása Kbt. hatálya alá tartozás bejelentése Bonyolítás Közös ajánlatkérés Közbeszerzési Hatóság naprakész nyilvántartása ajánlatkérőkről Ajánlatkérő közbeszerzési szabályzata Előkészítés, lefolytatás, felelősségi rend, dokumentálási rend, döntésért felelős személy, testület Közbeszerzés tárgya szerinti, közbeszerzési, jogi és pénzügyi szakértelem Bírálóbizottság 3tagmin. Bírálat, döntési javaslat, jegyzőkönyv Döntéshozó nem lehet a bb-tagja 39

40 Összeférhetetlenség 25. Összeférhetetlen Nem vehet részt előkészítésben és lefolytatásban ak. részéről, aki funkcióinak pártatlan és tárgyilagos gyakorlására bármely okból különösen gazdasági érdek, vagy más közös érdek miatt nem képes Összeférhetetlen és nem vehet részt az eljárásban az ak. által az eljárással vagy annak előkészítésével kapcsolatos tevékenységbe bevont személy vagy szervezet, ha közreműködése a verseny tisztaságának sérelmét eredményezi Az ak. nevében eljáró vagy eljárásba bevont írásban nyilatkozik összeférhetetlenségéről Nem összeférhetetlen Felmérés érdekében kért adatok Támogatás érdekében kért tájékoztatás Új megközelítés 40

41 Többszörös megjelenés részletesen Az ajánlattevő vagy részvételre jelentkező ugyanabban a közbeszerzési eljárásban - részajánlattételi lehetőség biztosítása esetén ugyanazon rész tekintetében- nem tehet másik ajánlatot más ajánlattevővel közösen, illetve nem nyújthat be másik részvételi jelentkezést más részvételre jelentkezővel közösen, más ajánlattevő, illetve részvételre jelentkező alvállalkozójaként nem vehet részt, más ajánlatot benyújtó ajánlattevő, illetve más részvételi jelentkezést benyújtó részvételre jelentkező szerződés teljesítésére való alkalmasságát nem igazolhatja 41

42 Közzététel és kommunikáció Hirdetmények pontos felsorolása Összegezés Eredményhirdetésről szóló tájékoztató Szerződésmódosítás Hirdetmények Hatóságnak való megküldése elektronikus úton, külön vhr. Alapján minden elektronikus kerül feladásra Elektronikus Közbeszerzési Rendszerben 42

43 Közzétételre vonatkozó szabályok részletesen Eljárást megindító hirdetmények Módosítás, határidő-meghosszabbítás és visszavonás(részletszabályokat lásd később) Eljárás eredményéről szóló tájékoztató (eredménytelenné nyilvánítás/szerződéskötés/szerződéskötés megtagadásától számított 10 munkanap) Szerződés módosításáról szóló tájékoztató (a szerződés módosításától számított 15 munkanap) 43

44 Előzetes kommunikáció Előzetes összesített / Időszakos előzetes tájékoztató közzététel egy adott évre Külön hirdetmény szerint Nincs lefolytatási kötelezettség Közbeszerzési terv klasszikus ajánlatkérők számára kötelező Március 31-ig Nyilvános Nincs lefolytatási kötelezettség 44

45 Eljárások dokumentálása Írásban Közvetlen kézbesítés, fax, e-út (fokozott biztonságú elektronikus aláírás vagy azzal egyenértékű) Kötelező elektronikus közbeszerzés 424/2017. (XII. 19.) Korm. rendelet az elektronikus közbeszerzési részletes szabályairól Összes irat 5 évig megőrzendő Főszabály egyszerű másolat Hiteles, eredeti akkor kérhető, ha követelés érvényesítésére szolgál (bankgarancia) Felelős fordítást is köteles ak. elfogadni EU - egyenértékű igazolás elfogadható Nem kérhető, ami magyarul, elektronikusan, hatósági vagy közhiteles elektronikus nyilvántartásban ingyenesen elérhető Hatóság útmutató Ak. egy alkalommal ellenőrzi az adatbázisokat 45

46 Előkészítés A közbeszerzési dokumentumoknak biztosítaniuk kell, hogy az eljárásban a gazdasági szereplők képesek legyenek műszakilag megfelelő, fizikailag megvalósítható és gazdasági szempontból reális ajánlatot adni. Építési beruházás csak a tervek birtokában indítható, tervellenőrzés, művezetésről gondoskodás Kétszakaszos eljárásban már az eljárás megindításakor hozzáférhetővé kell tenni a közbesz. dokumentumokat, műszaki leírást

47 Részajánlattétel Ösztönzés de nem kötelező Vizsgálni kötelező a lehetőséget Max. elnyerhető rész mennyisége egy nyertes esetében korlátozható 61. (6) Az ajánlatkérő korlátozhatja, hogy ugyanazon ajánlattevő legfeljebb meghatározott számú részben lehet az eljárás nyertese akkor is, ha ajánlatot több vagy minden rész tekintetében is be lehet nyújtani, ha az egy ajánlattevő által elnyerhető részek maximális számát az eljárást megindító felhívásban megjelölte

48 Összetett feltételrendszer a sikeres közbeszerzéshez Döntés, szerződés Nyertes kiválasztása Igazolások benyújtása Értékelési szempont Alkalmassági követelmények Választható kizáró ok Kötelező kizáró ok 48

49 Kizáró oki rendszer Off-shore Bűncselekmények Személyes felelősség adatvédelmi kérdések Ajánlatkérő döntéshozatalai folyamatának jogtalan befolyásolása Jogelőd jogutód kizáró oki érintettség Kartell Kizárás maximális időtartama: kötelező kizáró ok: 5 év választható kizáró ok: 3 év ÖNTISZTÁZÁS

50 Alkalmasság 1. gazdasági és pénzügyi helyzet 2. műszaki és szakmai alkalmasság 3. ha a szerződés teljesítéséhez szükséges, a gazdasági szereplő letelepedése szerinti ország nyilvántartásában való szereplésre, vagy a letelepedés szerinti országban előírt engedéllyel, jogosítvánnyal vagy szervezeti, kamarai tagsággal való rendelkezés Referencia: becsült érték/mennyiségek legfeljebb 75%-a Műszaki egyenértékűség Teljes árbevétel: legfeljebb becsült érték

51 Értékelési szempontrendszer Legalacsonyabb ár kivételes esetben alkalmazható Minőségi kiválasztás (legjobb ár-érték arány) -Személyzet minősége?, feladatot végzők szakmai tapasztalata? Költségek, pl. életciklus költség 7. életciklus: egy termék használatának, szolgáltatás nyújtásának vagy egy építési beruházás fennállásának összes egymást követő, illetve egymással kapcsolatban álló szakasza ideértve az elvégzendő kutatást és fejlesztést, a gyártást, a kereskedelmet és annak feltételeit, a szállítást, a felhasználást és a karbantartást is a nyersanyag beszerzésétől, illetve az erőforrások megteremtésétől az eltávolításig, ártalmatlanításig, az adott területek eredeti állapotának helyreállításáig, illetve a szolgáltatás vagy a használat végéig;

52 Értékelési szempontok (legjobb árérték arány) Meghatározandó: Részszempontok Súly Pontszám alsó és felső határa Módszer Ellenszolgáltatás kötelező részszempont Szakmai, minőségi szempontok alapján értékelhető tényezőkön alapul, a közbeszerzés tárgyával, szerződés lényeges feltételeivel kapcsolatban kell állnia Munkanélküli rétegek foglalkoztatásának megajánlott mértéke Lehet max és min mértéket meghatározni Ha több ajánlat azonos összpontszámot kapott kiválasztás, sorsolás (közjegyző) Árlejtés értékelést követően! Nyertes a legkedvezőbb 52

53 Az uniós értékhatárt elérő értékű közbeszerzések szabályai II. RÉSZ 53

54 A felhívás és a közbeszerzési dokumentumok Az eljárást megindító felhívás tartalma Ajánlati felhívás Részvételi felhívás Ajánlattételi felhívás Esélyegyenlőség biztosítása Beszerzési tárgy meghatározása El lehessen dönteni- tud-e jelentkezni vagy ajánlatot tenni Megjelölni Azt a részt, melyhez alvállalkozót kíván bevonni Ismert alvállalkozókat Támogatás Megjelölni, ha feltételes eljárást folytat Ha nem kapja meg vagy kisebb összegben szerződést megkötésétől eltekinthet 54

55 Kiegészítő tájékoztatás Határidők Ajánlattételi határidő lejárta előtt 6 nappal Gyorsított eljárásban 4 nappal Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárásban 3 nappal Részvételi szakaszban 4 nappal kell megadni legkésőbb Ha későn érkezik a kérdés Még megadhatja a választ Határidő-módosítás Nyújtása Anonim módon, ne derüljön ki kérdezett és kinek küldi meg ajánlatkérő Helyszíni bejárás, konzultáció 55

56 Közbeszerzés tárgya, műszaki leírás Felhívásban kötelező megadni a tárgyat és a mennyiséget Mennyiség max eltérés %-os mértéke (opció) Részajánlattétel Vizsgálni és hiányát indokolni kötelező Alternatív ajánlat Műszaki leírás Eljárási dokumentumokban Külön jogszab. határozza meg 56

57 Eljárások dokumentálása Iratmegőrzési kötelezettség (EKR) Nem EKR-benlefolytatott eljárások esetében egyszerű másolatban való benyújtás lehetősége kivéve: közvetlenül valamely követelés érvényesítésének alapjául szolgáló nyilatkozat + ajánlati nyilatkozat Felelős fordítás elfogadása

58 Eljárási (közbeszerzési) dokumentumok a szerződéstervezet (kivéve tárgyalásos eljárásban és versenypárbeszéd esetén: elegendő az ajánlatkérő által ismert szerződéses feltételek meghatározása) az ajánlat és a részvételi jelentkezés elkészítésével kapcsolatban az ajánlattevők, illetve a részvételre jelentkezők részére szükséges információkról szóló tájékoztatás, az ajánlat és részvételi jelentkezés részeként benyújtandó igazolások, nyilatkozatok jegyzéke, valamint az egységes európai közbeszerzési dokumentum mintája ajánlott igazolás-és nyilatkozatminták EKR: kötelezően alkalmazandó minták és ajánlatkérő által összeállítható minták

59 Ajánlati biztosíték Ajánlati kötöttség megtartását biztosítja Részvételi szakaszban nem lehet kérni Ajánlattevő választása, pl: Befizetés Bankgarancia Banki kezességvállalás Készfizető kezességvállalást tartalmazó kötelezvény Biztosíték mértéke előreláthatólag felmerülő költségekre tekintettel Ajánlattevő elveszti, ha visszalép, ajánlatát visszavonja, szerződés megkötése miatta meghiúsul Ajánlatkérő visszafizeti Felhívás visszavonása, ajánlat érvénytelenné nyilvánítása A nyertes ajánlattevőnek 10 napra Ajánlati kötöttséget nem hosszabbítják meg ajánlattevők és nem tartják fenn ajánlatukat Kétszerese jár vissza Eredményről nem tájékoztat Szerződést nem köti meg 59

60 Benyújtás, felbontás Ajánlatot a felhívás és a dokumentáció szerint kell elkészíteni Nyilatkozat a feltételekre, szerződés megkötésére, teljesítésre, ellenszolgáltatásra vonatkozóan Részvételre jelentkező nem tehet ajánlatot KKV (EKR-benelegendő regisztráláskor nyilatkozni) Felolvasólap Benyújtás: EKR-ben. Ha az eljárás nem ott zajlik, formai köv: zárt, bontatlan csomagolásban Bontás Határidő lejártának időpontjában EKR: 2 órával később Ismertetés név, cím, számszerűsíthető adatok, anyagi fedezet ismertethető Hiányában fedezethiány miatt a vonatkozó eredménytelenségi ok nem alkalmazható Felolvasólapba betekintés 60

61 Ajánlatok sorsa Bontás Formai vizsgálat Tartalmi értékelés Érvényesség megítélése Értékelési sorrend nyertes kiválasztása Igazolások bekérése, benyújtása 69. (4) bekezdés Döntés 61

62 Elbírálás Megfelel-e a dokumentációban, felhívásban meghatározott feltételeknek? Alkalmasság, alkalmatlanság, kizáró okok Érvényes, érvénytelen Értékelési szempont szerinti értékelés, aránytalanul alacsony ár vizsgálata Lehető legrövidebb idő alatt még ajánlati kötöttség alatt. Kiterjesztés max. 60 nap lehet Bírálati kötelezettség kivéve, ha az eljárás eredménytelen 62

63 Egységes Európai Közbeszerzési Dokumentum (ESPD)-EU Formanyomtatvány tartalmazza az eljárás során alkalmazandó kizáró okokat, az eljárás során megkövetelt alkalmassági követelményeket, kivéve, ha az ajánlatkérő elfogadja a gazdasági szereplők egyszerű nyilatkozatát. Európai Bizottság webfelülete- elektronikus formanyomtatvány minta elérhetősége Ajánlatkérő kérheti az alábbiak feltüntetését az ajánlat vagy részvételi jelentkezés benyújtásakor már ismert alvállalkozókat, amelyeknek a kapacitásaira nem támaszkodik, az eljárásban esetlegesen előírt minőségbiztosítási és környezetvédelmi vezetési szabványoknak való megfelelés tényét és módját. Alkalmasság nyilatkozat is elegendő lehet Nyilvántartások elérhetősége

64 ESPD és igazolás közösségi eljárásrendben Ajánlatok értékelése, sorrend, felhívás igazolások benyújtására Bírálat, hpajánlat és ESPD, adatbázis ell. Igazolások benyújtása Ajánlattétel, benne AT ESPD Eljárási dok., benne AK ESPD Igazolások bírálata, hp Döntés érvénytelenségről, figyelmen kívül hagyásról, eredményről

65 Minősített ajánlattevők jegyzéke A Közbeszerzési Hatósági hivatalos jegyzékbe vétel érvényességi ideje a bejegyzést követő naptól számított 12 hónap, amely megújítható. A gazdasági vagy szakmai kamara által létrehozott kamarai jegyzéket a Hatóság veszi nyilvántartásba. A kamarai jegyzékbe vétel érvényességi ideje a bejegyzést követő naptól számított 12 hónap, amely megújítható.

66 Hiánypótlás Mindenki esetében azonos feltételekkel Arra irányul, hogy az ajánlat vagy részvételi jelentkezés megfeleljen a felhívás, a dokumentáció vagy jogszabályok előírásainak Új gazdasági szereplőt be lehet bevonni Önkéntes hiánypótlás Hiánypótlás egy témára csak egyszer (többszörös hiánypótlás tilalma) Alapelv nem sérülhet, ajánlat nem módosulhat Nem jelentős, egyedi részletkérdésre vonatkozó hiba javítása???? sorrendet nem befolyásolja 66

67 Hibajavítás Számítási hiba javítása elemeik tételesen meghatározott értékeit alapul véve számítja ki Egyidejű, írásos tájékoztatás EKR: ajánlattevő javítja. Ha nem megfelelő, eredményezhet érvénytelenséget. 67

68 Aránytalanul alacsony ár Ajánlatkérő dönt róla Indokolás kérés Akár több AT az összehasonlítás miatt Ajánlattevő felelőssége, hogy megfelelően nyilatkozzon objektív alapú Érvénytelen, ha nem elfogadható és gazdaságilag nem ésszerű az indokolás Munkabér, közterhek Kevesebb adminisztráció Kevesebb támpont DB gyakorlat ismeretének felértékelődése 68

69 Érvénytelenség Érvénytelen Elkésettség Összeférhetetlenség Kizárás Nem megfelelő alkalmasság Egyéb módon nem felel meg Aránytalanul alacsony ellenszolgáltatás Kirívó kötelezettség vállalás Ajánlati biztosíték probléma Részvételre jelentkező ajánlatot tesz Kizárás Kizáró ok hatálya alá tartozik Kizáró ok az eljárás során következett be Kizárható Nem kell nemzeti elbánást nyújtani Olyan származású az áru, hogy nem kell nemzeti elbánást nyújtani Érvénytelen nem kell/nem lehet értékelni Ajánlat, részvételi jelentkezés 69

70 Döntés Értékelés nyertes kiválasztása 69. (4) Az eljárás eredményéről szóló döntés meghozatalát megelőzően az ajánlatkérő köteles az értékelési szempontokra figyelemmel legkedvezőbbnek tekinthető ajánlattevőt felhívni a kizáró okok, az alkalmassági követelmények igazolás benyújtására 69. (6) Az ajánlatkérő az eljárást lezáró döntés meghozatalát megelőzően dönthet úgy, hogy a (4) bekezdésben foglaltak szerint nemcsak a legkedvezőbb, hanem az értékelési sorrendben azt követő meghatározott számú következő legkedvezőbb ajánlattevőt is felhívja az igazolások benyújtására Igazolások bekérése, benyújtása- utólagos Csak az lehet nyertes, aki igazolási kötelezettségének eleget tett 70

71 Eredménytelenség (1)Eredménytelen - Nem nyújtottak be ajánlatot, jelentkezést - Minden ajánlat,jelentkezés érvénytelen - Ajánlati kötöttség lejárt, nem újították meg (2) Eredménytelenné nyilvánítható - Nincs megfelelő ajánlat fedezet mértékére tekintettel - Ajánlatkérő szerződés megkötésére képtelenné vált - Eljárás tisztasága sérült Ajánlat, részvételi jelentkezés -KD megsemmisíti ajánlatkérő döntéseit Nem teheti meg AK, ha a jogszerűség helyreállítható a döntést követően 71

72 Speciális eredménytelenségi esetek 53. Nem kell bírálni, a tárgyalást, párbeszédet befejezni, ha az ajánlatkérő bizonyítani tudja, hogy az Kbt. szerinti határidő leteltét követően beállott, ellenőrzési körén kívül eső és általa előre nem látható körülmény miatt a szerződés teljesítésére nem lenne képes, vagy ilyen körülmény miatt a szerződéstől való elállásnak vagy a szerződés felmondásának lenne helye. Ha az eljárást megindító felhívásban jelezte hogy valamely meghatározott, ellenőrzési körén kívül eső, bizonytalan jövőbeli esemény határidőt követően bekövetkezik, az eljárást eredménytelenné nyilvánítja Feltételes közbeszerzés eredménytelenné nyilvánítás (ajánlattételi felhívás visszavonása)

73 Összegezés Eljárás eredményét tartalmazza Összegezés módosítása Javított összegezés Betekintés 73

74 Szerződéskötési kötelezettség Ajánlatkérő mentesül, ha az ajánlatok elbírálásáról szóló írásbeli összegezés megküldését követően beállott, ellenőrzési körén kívül eső és általa előre nem látható körülmény miatt a szerződés megkötésére vagy teljesítésére nem lenne képes, vagy ilyen körülmény miatt a szerződéstől való elállásnak vagy felmondásnak lenne helye.

75 A közbeszerzési eljárások fajtái XII. fejezet 75

76 Eljárástípusok sajátos beszerzési módszerek ELJÁRÁS XV. FEJEZET Nyílt eljárás Meghívásos Tárgyalásos Versenypárbeszéd Innovációs partnerség Hirdetmény nélküli tárgyalásos MÓDSZER XVI. FEJEZET Keretmegállapodás Dinamikus Beszerzési Rendszer Elektronikus aukciós Elektronikus katalógus 76

77 Nyílt Meghívásos Keretmegállapodásos Tárgyalásos Versenypárbeszéd 77

78 Eljárástípusok közötti választás Nyílt és a meghívásos eljárás között az ajánlatkérő szabadon választ Tárgyalásos eljárás és versenypárbeszéd csak meghatározott feltételek esetében Áttérés tilalma Eredménytelenség új közbeszerzési eljáráslefolytatási kötelezettség nincs 78

79 Nyílt eljárás (81. ) Ajánlati felhívással indul Bárki részt vehet az eljárásban Nincs tárgyalás Ajánlattételi határidő: 35 (30,15) nap Ajánlatkérő kötöttsége Ajánlati kötöttség 30/60 nap 79

80 Kétszakaszos eljárások Meghívásos és tárgyalásos eljárás 1. szakasz: részvételi - részvételi felhívás és jelentkezés (bárki) Célja: alkalmas ajánlattevők kiválasztása -nem kérhető és nem tehető ajánlat 2. szakasz: ajánlattételi Célja: a legjobb ajánlat kiválasztása (csak az érvényes jelentkezést benyújtók tehetnek ajánlatot) 80

81 Meghívásos eljárás 81

82 Meghívásos eljárás Nincs tárgyalás Hasonlít a nyílt eljáráshoz, csak két szakaszban kerül lebonyolításra Részvételi határidő 30/15 nap Ajánlattétel határidő 30/25 nap Ajánlati kötöttség 30/60 nap Nincsenek közös kétszakaszos eljárási szabályok Rangsorolás -keretszám min 5 82

83 Részvételi szakasz szabályai I. Részvételi felhívással indul Hirdetményben kell közzétenni Biztosítékot nem lehet kikötni 83

84 Részvételi jelentkezés Felbontása a részvételi jelentkezési határidő lejártakor (EKR: 2 óra múlva) Ismertetésre kerül a név, a székhely Jegyzőkönyv készül, 5 napon belül meg kell küldeni Elbírálás Összegezés 84

85 Ajánlattételi szakasz Eredményes részvételi szakasz után indul 5 munkanapon belül meg kell küldeni az ajánlattételi felhívást Kötelező tartalmi elemeit a törvény meghatározza Ajánlattételre felhívott jelentkezők közösen nem tehetnek ajánlatot Ha a részvételkor benyújtott igazolás, nyilatkozat nem alkalmas az előírtak bizonyítására újra benyújtani Eljárási szabályok - mint a nyílt eljárásban 85

86 Tárgyalásos eljárás szabályai ( ) 1. Hirdetmény közzétételével induló Tárgyalásos eljárás 2. Hirdetmény közzététele nélkül induló Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás 86

87 Tárgyalásos eljárás alkalmazható a) az ajánlatkérő igényeit nem lehet kielégíteni a piacon azonnal rendelkezésre álló kész megoldások kiigazítása, egyéni igényekhez alakítása nélkül; b) a közbeszerzés tárgya tervezést vagy innovatív megoldásokat tartalmaz; c) a szerződés jellegével, összetettségével vagy jogi és pénzügyi kialakításával kapcsolatos sajátos körülmények vagy az ezekhez kötődő kockázatok; d) az ajánlatkérő a műszaki leírást nem tudja kellő pontossággal elkészíteni ; vagy e) megelőzőleg a nyílt vagy meghívásos eljárás azért lett eredménytelen, mert kizárólag érvénytelen ajánlatokat nyújtottak be, vagy minden ajánlat meghaladta az ajánlatkérő rendelkezésére álló anyagi fedezet összegét. 87

88 Tárgyalásos eljárás I. Részvételi felhívással indul Részvételi szakaszban tilos az ajánlattétel Keretszám 3 Rangsorolás Tárgyalás: a szerződés tárgya nem térhet el olyan jellemzőjében, körülményében a beszerzés tárgyától, ami a tárgyalásos eljárást nem tette volna lehetővé a tárgyalások befejezésével ajánlati kötöttség jön létre Egyik formája: Tárgyalás csökkenő ajánlattevőszám a legkedvezőbbel folytatja ajánlatkérő Ajánlati biztosíték Ajánlattételi felhívás tartalma Ajánlati kötöttség 30/60 nap 88

89 Tárgyalásos eljárás II. Cél: legkedvezőbb feltételekkel való szerződéskötés Tárgyalások lefolytatása Egy vagy több fordulóban Együttesen vagy egymást követően tárgyalási stratégia egyenként, külön-külön Esélyegyenlőség tárgyalások lezárásának időpontját közölni kell Jegyzőkönyv két munkanapon belül megküldeni Nem változhat a tárgy nagy mértékben Torzíthatja a versenyt Nem változhat az értékelés szempontja, módszere Bírálat két szakaszban: Érvényesség érvénytelenség kérdésében a tárgyalások megkezdése előtt (hiányzó dokumentumokat a tárgyalások befejezéséig kell pótolni) Tárgyalások befejezése után az érvényes ajánlatok értékelése 89

90 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás (SORRENDILEG NEM EZ AZ ELJÁRÁSTÍPUS JÖNNE A TÖRVÉNYBEN) 90

91 Hirdetmény nélküli I. Eredménytelen eljárást követően (érvénytelenek, vagy drágák vagy nem volt ajánlat) ha nem volt ajánlat és az AF és AD feltételei nem változtak Kizárólag egy meghatározott szervezet,személy képes a szerződést teljesíteni Műszaki technikai sajátosságok Művészeti szempontok Kizárólagos jogok védelme Rendkívüli sürgősség előre nem látható okból nyílt, vagy meghívásos eljárási határidők nem tarthatóak ajánlatkérő nem mulasztott 91

92 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás II. Alapprojekttel összhangban lévő szerződés esetén, ha ha a nyertes ajánlattevővel kötik nyílt vagy meghívásos eljárásban nyert korábban az eredeti hirdetményben jelezte az ajánlatkérő a későbbi tárgyalásos eljárást a későbbi szerződés értékét eredetileg figyelembe vették a becsült érték meghatározásakor 3 éven belül 92

93 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás. III. Árubeszerzés esetén Kutatási, kísérleti tanulmányi vagy fejlesztési célú előállítás esetén Korábban beszerzett dolog részbeni kicserélése vagy bővítése esetén Nem illeszkedő dolgokat kellene beszerezni Aránytalan műszaki technikai nehézség a működtetésben és a fenntartásban, szerződés időtartama max. 3 év lehet Árutőzsdén jegyzett és beszerzett Kivételesen kedvező feltételek (pl. végelszámolás), nemzeti rezsimben még kedvezőbb Szolgáltatás megrendelése esetén ha arra tervpályázatot követően kerül sor (összes pályázót meg kell hívni) 93

94 Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás lefolytatása Ajánlattételi felhívás közvetlen megküldése AF kötelező tartami elemeit a törvény tartalmazza Esetenként minimum 3 ajánlattevő felhívása Ajánlati kötöttség 30/60 nap Tárgyalásokat megelőzően köteles az az ajánlat érvényességét megállapítani Végleges ajánlatok érvényességi vizsgálata, érvényes ajánlatok értékelése Rendkívüli sürgősség speciális szabályok 94

95 Versenypárbeszéd

96 Alkalmazás feltétele A közbeszerzés tárgyára vonatkozó közbeszerzési műszaki leírás meghatározására nem a nyílt, illetve meghívásos eljárásban szükséges részletességgel képes illetőleg a szerződés típusának vagy jogi, illetve pénzügyi feltételeinek meghatározására nem a nyílt illetve meghívásos eljárásban szükséges részletességgel képes. Értékelési szempont: legjobb ár-érték arány 96

97 Szakaszolása Korábban kétszakaszos eljárás Részvételi szakasz I. Alkalmas jelentkező kiválasztása a párbeszédre kizáró ok, alk. Szempont, ismertető készítése kötelező Párbeszéd II. Párbeszéd megoldási javaslat készítése, erről párbeszéd, egy vagy többváltozatú javaslat + előzetes ajánlat cél: műszaki leírás, szerződés típus, jogi és pü. feltételek meghatározása, dokumentáció az előzetes ajánlathoz Ajánlattételi szakasz III. Ajánlattétel, értékelés, összegzés alapja az AT által megadott megoldási javaslat ( ha hozzájárult, más javaslata is lehet)- eljárási dokumentum a végső ajánlathoz 97

98 Ajánlati szakasz Rendkívül részletes szabályok, legjobban egy rugalmas és kötelezettségekkel terhelt tárgyalásos eljáráshoz hasonlítható Nem áll fenn az ajánlati kötöttség Legrövidebb időtartam nem érvényesül Jegyzőkönyv készítés, mindenkinek megküldeni Egyszerre csak hozzájárulással lehet megtartani 98

99 Versenypárbeszéd lefolytatása Részvételi határidő 30 nap min Ajánlati felhívás időpontja 30/60 nap Részvételi szakasz eredményes 5 munkanapon belül ajánlattételi felhívás küld Párbeszéd szakasz javaslatok benyújtása, használatukhoz való hozzájárulás Ajánlattételi felhívás kötelező tartalom Tárgyváltozás bírálat szempontja, módszere nem változhat Párbeszéd lezárása ajánlat benyújtása ajánlattételi felhívás alapján Ajánlati kötöttség 30/60 Ajánlattevő ajánlati kötöttsége azzal az eltéréssel érvényesül, hogy az ajánlatkérőnek szükség esetén lehetősége van arra, hogy a szerződés egyes nem lényeges feltételeit a nyertesként megnevezni kívánt ajánlattevővel egy tárgyaláson pontosítsa. Ezek a pontosítások nem torzíthatják a versenyt és nem sérthetik a gazdasági szereplők esélyegyenlőségét. 99

100 Innovációs partnerség

101 Innovációs partnerség szakaszai a) eljárási szakasz: az innovációs partnerségi szerződés vagy szerződések megkötése b) szerződéses szakasz: a fejlesztési folyamat és a beszerzés az innovációs partnerségi szerződésben szabályozott feltételek szerint történik (szerződéses szakasz) Partnerségi szerződésben kutatási és innovációs folyamat menetét, a partner által elérendő közbenső célok, amelyekhez kapcsolódóan díjazás kifizetéséről is rendelkeznie kell. Tárgyalásos eljárás szabályait kell alkalmazni a partnerségi szerződés megkötésére. Legjobb ár-érték arány bírálati szempont. Az ajánlatkérő minden szakasz lezárulását követően dönthet a partnerség megszüntetéséről vagy a partnerek számának csökkentéséről ha a közbeszerzési dokumentumokban jelezte ennek lehetőségét és feltételeit 101

102 Keretmegállapodásos eljárás RÉSZBEN ELTÉRŐ SZABÁLYOK A KÖZSZOLGÁLTATÓK KERETMEGÁLLAPODÁSOS ELJÁRÁSAIRA VONATKOZÓAN A 307/2015. (X. 27.) KORM. RENDELTBEN 102

103 A keretmegállapodásjellege Igény több nyertes vs. új beszerzési stratégia kialakítása Cél rugalmas eljárásrend, kevesebb bürökrácia Jellemző két részből álló eljárás, piac-specifikus (megfelelő számú piaci szereplő) Alkalmazási környezet jól parametrizálhatóbeszerzési tárgyak, méretgazdaságos beszerzések esetében Max négy évre köthető 103

104 Fogalom egy vagy több ajánlatkérő és egy vagy több ajánlattevő között létrejött olyan megállapodás, amelynek célja, hogy rögzítse egy adott időszakban közbeszerzésekre irányuló, egymással meghatározott módon kötendő szerződések lényeges feltételeit, különösen az ellenszolgáltatás mértékét, és ha lehetséges, az előirányzott mennyiséget. Az ajánlatkérő tehát ilyenkor közbeszerzését két lépcsőben valósítja meg: először a keretmegállapodásmegkötése érdekében folytat le eljárást, majd a közbeszerzés megvalósítására a keretmegállapodásalapján kerül sor annak megfelelően, hogy milyen típusú keretmegállapodástkötöttek a felek. A Javaslat egyértelműen rögzíti a 2004/18/EK irányelv alapján köthető keretmegállapodásoknégy típusát. 104

105 KM alaptípusai EGY AJÁNLATTEVŐ a) ha a szerződés(ek) minden feltételét tartalmazza - megrendelés útján; b) ha a keretmegállapodásaz annak alapján adott közbeszerzés megvalósítására irányuló szerződés(ek) minden feltételét tartalmazza, Megrendelés vagy Írásbeli konzultációt követő szerződéskötés c) ha a keretmegállapodásnem tartalmazza az annak alapján adott közbeszerzés megvalósítására irányuló szerződés(ek) minden feltételét, írásbeli konzultációt követő szerződéskötéssel. TÖBB AJÁNLATTEVŐ a) ha a szerződés(ek) minden feltételét tartalmazza - megrendelés útján; b) ha a keretmegállapodásaz annak alapján adott közbeszerzés megvalósítására irányuló szerződés(ek) minden feltételét tartalmazza, Megrendelés vagy Írásbeli konzultációt követő szerződéskötés c) ha a keretmegállapodásnem tartalmazza az annak alapján adott közbeszerzés megvalósítására irányuló szerződés(ek) minden feltételét, A verseny újranyitásával 105

106 I. rész Célja: keretmegállapodáslétrehozása több ajánlattevővel Közbeszerzési eljárás lefolytatásával keretmegállapodás Keretszám legalább 3 A keretmegállapodásbanaszerződések lényeges feltételei kerülnek meghatározásra: Közbeszerzés tárgya Ellenszolgáltatás mértéke Előirányzott mennyiség 106

107 II. rész Közvetlen ajánlattételi felhívás küldése Célja: a legkedvezőbb érvényes ajánlatot tevővel kössön ajánlatkérő szerződést Csak a keretmegállapodásos partnereknek lehet AF-t küldeni AF kötelező tartalmi elemeit a törvény meghatározza A keretmegállapodásos feltételek lényegesen nem változtathatók Az ellenszolgáltatásra csak kedvezőbb ajánlat tehető Szerződés: Egy ajánlattevővel, vagy többel (min 3) köthető Eltérő értékelési szempont az eljárás II. részében alkalmazható, ha előtt előírta ajánlatkérő Csak azonos vagy jobb ár adható 107

108 Dinamikus Beszerzési Rendszer

109 DBR lefolytatása Bármely olyan gazdasági szereplő csatlakozhat, amely megfelel az ajánlatkérő által meghatározott alkalmassági feltételeknek. Csak elektronikusan folytatható le A dinamikus beszerzési rendszerbe történő felvételre meghívásos eljárás részvételi szakaszának szabályait, a dinamikus beszerzési rendszerben a beszerzés megvalósítására a meghívásos eljárás ajánlattételi szakaszának szabályait alkalmazza néhány eltéréssel A részvételre jelentkezők száma nem korlátozható. Az ajánlatkérő az egyes közbeszerzések megvalósítása érdekében a rendszerbe felvett minden gazdasági szereplőt felhív arra, hogy nyújtson be ajánlatot. Ajánlattételi hat. Id. min 10 nap. 109

110 Közbeszerzési jog II. Nemzeti rezsim 110

111 Nemzeti rezsim értékhatárai KLASSZIKUS AJÁNLATKÉRŐ - árubeszerzés 15 millió forint - építési beruházás 25 millió forint KÖZPONTI ELLENŐRZÉS ALÁ TARTOZÓ KLASSZIKUS AJÁNLATKÉRŐ -1 millió forint három ajánlat bekérése -szolgáltatás 15 millió forint Építési beruházás esetében eltérő köztes értékhatárok 300M/700M

112 Nemzeti rezsim alapjai KÖZÖSSÉGI SZABÁLYOK A ELTÉRÉSSEL -700 M/ép. B. nemzeti hirdetményes nemzeti -15-EU/áru, szolg, ) nyílt, meghívásos, tárgyalásos összefoglaló tájékoztató Nem alkalmazható ép.b. 700M-tól, 3. Melléklet EU stb SZABADON KIALAKÍTOTT ELJÁRÁS -szabályok megjelentetése az eljárást megindító felhívásban Legalább két ajánlat, részvételi jelentkezés felhívásban előírható M/ép.b. közvetlen meghívással, min 5 ajánlattevő Kivéve EU támogatott és határon átnyúló projektek - elektronikus licit Árubeszerzés e-árlejtéssel

113 Nemzeti rezsim értékhatárrendszere HUF Áru, szolg HUF Ép beruh 1-15 millió 3 ajánlattevőkülön korm.r. 15 millió -EU értékhatár Összefoglaló tájékoztató Nyílt, megh, tárgy A jelölt értékhatárok első értékét elérő, második értékét el nem érő értékre vonatkozik millió 3 ajánlattevő külön korm.r millió ajánlattevő Nyílt, hird nélk tárgy Átjárható összefvagy nemz elj millió Összefoglaló tájékoztató Nyílt, megh, tárgy 700 millió -EU értékhatár Nemzeti eljárás hirdetmény közzétételével Közösségiértékhatárt elérő Átjárható közösségi és nemzet eljárásrend Uniós eljárásrend Közösségiértékhatárt elérő Uniós eljárásrend

114 Nemzeti rezsim Egyszerű nyilatkozat a kizáró okokról Kivéve Kbt. 62. (1) bekezdés k) pont kb) pontját a 8. i) pont ib) alpontja és a 10. g) pont gb) alpontjában foglaltak szerint kell igazolnia. Az egységes európai közbeszerzési dokumentum nem alkalmazandó, Az alvállalkozó és adott esetben az alkalmasság igazolásában résztvevő más szervezet vonatkozásában az ajánlattevő vagy részvételre jelentkező nyilatkozatot nyújt bearról, hogy az érintett gazdasági szereplők vonatkozásában nem állnak fenn az eljárásban előírt kizáró okok.

115 további három cég név, cím KH-nak megküldeni Bontáskor ismeretni -összefoglaló tájékoztató tartalma ez alapján tudja eldönteni akar-e jelentkezni - jelentkezés az összefoglaló tájékoztatóra akár egyszerű ben - közös ajánlattétel lehetősége a felhívottak számára egymással, mással

116 építési beruházás, 300 millió alatt 5 gazdasági szereplő felhívása teljesítésre képes, szakmailag megbízható, lehetőleg KKV változtatni kell Kivétel eu-s alapokból finanszírozott és határon átnyúló projekttel kapcsolatos -Nyilvánosság felhívás, eljárási dokumentum, bontási jegyzőkönyv KBA-ban közzétéve - Nincs kötelező alkalmasság - Hp nem kell, ha új gazdasági szereplő kerül bevonásra

117 Elektronikus licit 116. Az elektronikus licit olyan közbeszerzési eljárás, amely során az ajánlatkérő -ajánlatok árlejtést megelőző benyújtása nélkül -a banés a Kormány rendeletében megállapított részletes szabályok szerinti elektronikus árlejtést folytat le. Csak árubeszerzés Nem alkalmassági követelmény, alternatív ajánlattétel 1. Regisztrációs kérelem 2. Visszaigazolás 3. Licit KKV, alvállalkozó bejelentése, kizáró oki, alkalmasság igazolása, egyéb iratok -különösen a szakmai ajánlat -benyújtására. 5. Bírálat - nincs nyilvános bontás -nem érvénytelen az ajánlat, ha a) azt az ajánlattételi, illetve részvételi határidő lejárta után nyújtották be; d) az ajánlattevő vagy részvételre jelentkező nem felel meg a szerződés teljesítéséhez szükséges alkalmassági követelményeknek, vagy nem igazolta megfelelően a követelményeknek való megfelelést;

118 Saját beszerzés szabály 117. Kizáró ok előírható Kötelező 62. (1) bekezdés g)-k) és m) pontja szerinti kizáró ok előírása. Egyéb objektív alapú alkalmassági feltételt és igazolási mód is előírható. Megkülönböztetés-mentesség és nyilvánosság Érvénytelenségi okok 73. (1) bekezdése szerinti érvénytelenségi okokat köteles a 73. (2) és (3) bekezdése szerinti okokat jogosult előírni (aránytalanul alacsony ár, ajánlat részvételi szakaszban) Üzleti titok, összegezés megküldése megfelelően alkalmazandó

119 Háromajánl atos eljárás 1 millió forinttól 459/2016. (XII. 23.) Korm. Rendelet a közbeszerzési értékhatárok alatti értékű beszerzések megvalósításával és ellenőrzésével kapcsolatos szabályokról -lehetőség szerint AK székhelye, a teljesítés helye szerinti KKV legyen felkérve - a felkért személyén változtatni kell - adatszolgáltatási kötelezettség félévente -kivételek Nincs három ajánlattevő Repülőgép, utasbiztosítás, konferencia, beszédíró, fotós, személyi tolmács, bb tag, közüzemi szolgáltatás,

120 A közbeszerzési szerződés 120

121 Szerződési jellemzők Az egyes eljárásokban megköthető közbeszerzési szerződések polgári jogi típusa között nincs eltérés A polgári jogi feltételrendszerben nincs eltérés -mögöttes jogszabály a Ptk. Eltérés van a szerződési feltételek alakíthatóságában - ajánlati kötöttséggel való összefüggés Minden uniós eljárásban kötelező az ajánlatkérő számára szerződéstervezet összeállítása a közbeszerzési dokumentumok részeként De: tárgyalásos, versenypárbeszéd vagy hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárásban szerződési feltételek Innovációs partnerség esetén két szakasz van eljárási szakasz - partnerségi szerződés/szerződések szerződéses szakasz -fejlesztési folyamat a szerződés szerint 121

122 Szerződéskötési szabályok Eredménytelen eljárás esetén>> nem jön létre közbeszerzési szerződés Eredményes közbeszerzési eljárás esetén>> realizálódik a szerződéskötés, létrejön a szerződés Részenként kell nyertest hirdetni és szerződést kötni Több nyertes? Írásbeliség kötelező Szerződés tartalma: végleges feltételek, szerződéstervezet, ajánlat + mindazon ajánlati elemek, amelyek értékelésre kerültek Csak a nyertessel/nyertesekkel köthető meg A 2. helyezettel akkor, ha az írásbeli összegezésbenmegjelölésre került és az 1. helyezett visszalépett 122

123 Szerződéskötési kötelezettség mindkét oldalon Mentesülés mindkét oldalon, ha ellenőrzési körén kívül eső és általa előre nem látható körülmény miatt a szerződés megkötésére vagy teljesítésére nem lenne képes, vagy ilyen ok miatt elállásnak vagy felmondásnak lenne helye a körülménynek az írásbeli összegezés megküldését követően kell beállnia Nem kell megadni az eljárást indító felhívásban a szerződés megkötésének pontos napját Ajánlati kötöttség ideje alatt kell megkötni: az írásbeli összegezés megküldését követő 30/60 napon belül a nyertes ajánlattevő és adott esetben a 2. legkedvezőbb ajánlatot tett ajánlattevő ajánlati kötöttsége az eredmény közlésének időpontjától további 30/60 nappal a törvény erejénél fogva meghosszabbodik 123

124 Szerződéskötési moratórium 10 napos moratórium van szerinti eljárásban 5 nap Ha módosították az írásbeli összegezést a módosítástól újraindul Ha előzetes vitarendezés volt a válasz megküldésekor újraindul Ha jogorvoslati eljárás indul szerződéskötési tilalommá változik KDB a szerződés megkötését engedélyezheti 124

125 A közbeszerzési szerződés alanyai Felek Ajánlatkérő= megrendelő, megbízó, vevő, bérlő stb. Nyertes ajánlattevő= vállalkozó, szolgáltató, eladó, bérbeadó, kivitelező, tervező stb. Alvállalkozó szubalvállalkozó Szakember 125