EURÓPAI PARLAMENT Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság

Átírás

1 EURÓPAI PARLAMENT Állampolgári Jogi, Bel- és Igazságügyi Bizottság KÜLDÖTTSÉGI JELENTÉS A Parlament LIBE Bizottságának Vallettában (Málta) az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatalnál (EASO) október án tett látogatása A Parlament LIBE Bizottságának Vallettában (Málta) az Európai Menekültügyi Támogatási Hivatalnál (EASO) október án tett látogatását Jan MULDER (ALDE, NL) küldöttségvezető vezette és a következő tagokból állt: Képviselők Jan MULDER, ALDE, NL Roberta METSOLA, EPP, MT Josef WEIDENHOLZER, S&D, AT Képviselőcsoportok személyzete Andris PETERSONS, EPP Sofia ASTERIADI, S&D Valérie GLATIGNY, ALDE Az Uniós Belső Politikák Főigazgatóságának személyzete Patricia VAN DE PEER, tisztviselő Michela LUCCHINI, asszisztens E küldöttségi látogatásra a három munkahelyen kívül március december között tett küldöttségi látogatások programja keretében, az Elnökség február 4-i jóváhagyása alapján került sor. A küldöttség a vallettai (Málta) székhelyű Európai Menekültügyi Támogatási Hivatal működésével, munkaprogramjával és tevékenységeivel kapcsolatos kérdésekre kívánt összpontosítani. 439/2010/EU európai parlamenti és tanácsi rendelettel való létrehozása óta ez volt az első olyan alkalom, hogy az Európai Parlament képviselőiből álló küldöttség látogatott az ügynökséghez. DV\ doc PE v01-00

2 2013. október 29., kedd Az EASO ügyvezető igazgatója, Dr. Robert Visser a Parlament küldöttségének köszöntését követően bevezető előadást tartott A közös európai menekültügyi rendszer és az EASO címmel. Az ügyvezető igazgató hangsúlyozta, hogy az EASO mára olyan érett ügynökséggé vált, amely teljes körűen ellátja a rá bízott feladatokat. A közös európai menekültügyi rendszer (CEAS) kapcsán rámutatott továbbá arra, hogy e rendszert általában a menekültügyi jogszabályok második generációjához kötik, jóllehet az Unió menekültügyi jogi keretére sokkal kiterjedtebb rendszerként kell tekinteni, mivel az magában foglalja az olyan uniós vívmányokat, mint a családegyesítésről szóló jogszabályok, a huzamos tartózkodásról szóló irányelv, az átmeneti védelemről szóló irányelv és a visszatérésről szóló irányelv, amelyeket be kell tartani. Ezt követően az EASO által a tagállamok körében gyűjtött statisztikákkal szemléltette a közelmúltbeli menekültügyi tendenciákat. Az igazgató többször hangsúlyozta, hogy míg az EASO küldetése az, hogy a tagállamok gyakorlati támogatásával törekedjen egy alulról felfelé építkező megközelítés alkalmazására és adatokkal alátámasztott politikai tanácsadás nyújtására, addig a Bizottság hatáskörébe az uniós jogszabályok tagállamok általi végrehajtásának ellenőrzése tartozik. Az EASO által nyújtott támogatás a következő három elemből áll: folyamatos támogatás (képzés, származási országra vonatkozó információk), külön támogatás (például áttelepítés, esetre szabott segítség és egyedi támogatás valamely tagállam számára) és sürgősségi támogatás (Görögország, Bulgária), amelynek keretében a menekültügyi intervenciós szakértői állományból kikerülő menekültügyi támogató csoportok azonnali támogatást, befogadással kapcsolatos támogatást stb. nyújtanak, egyúttal figyelembe véve a képzés, a kapacitásépítés stb. révén biztosított hosszú távú megoldásokat. E sürgősségi támogatás a korai előrejelző rendszer része is egyben, ezért annak egy külső dimenzió keretében kell történnie. Ez idáig azonban nem áll rendelkezésre sem uniós, sem tagállami alapú külső dimenzió. Az ügyvezető igazgató rámutat arra, hogy e területen például a lampedusai tragédiával összefüggésben az Európai Tanácsnak kellene iránymutatást nyújtania. Előadásának további részében az igazgató az EASO által Görögország, Luxemburg, Svédország, Olaszország és a közelmúltban Bulgária számára nyújtott operatív támogatásra helyezte a hangsúlyt, és betekintést nyújtott az EASO-nak a különleges helyzettel vagy vészhelyzettel szembesülő tagállamok támogatása érdekében folytatott helyszíni operatív tevékenységeibe. Példaként megemlítette, hogy a harmadik országbeli állampolgárok fokozott beáramlása esetén támogatást nyújtanak az új személyzeti tagok uniós menekültügyi vívmányokról szóló gyorsított képzéséhez Luxemburgban. PE v /10 DV\ doc

3 Az igazgató emellett hosszan ismertette a korai előrejelző és felkészültségi rendszer zökkenőmentesen működésének biztosítása érdekében tett előkészületeket (az EASO rendelet cikke és a Dublini Rendelet 33. cikke). Az elsődleges célkitűzés, hogy kellő időben összehasonlítható, pontos és átfogó, a CEAS valamennyi szempontjára kiterjedő adatokat gyűjtsenek a különböző tagállamokban. Az egységes megközelítés érdekében közösen megállapított mutatókat dolgoznak ki az említett adatok tekintetében. A küldöttség szervezett körbevezetésben vett részt az EASO központjában, majd egy kötetlen ebéd során a különböző érdekelt felek (a máltai diplomáciai képviseletek, az ENSZ Menekültügyi Főbiztossága és nem kormányzati szervezetek tagjai) jelenlétében megvitatták azok EASO-val való együttműködését. Az ebédet követően a küldöttség először az ENSZ Menekültügyi Főbiztossága és a Nemzetközi Migrációs Szervezet képviselőivel találkozott. Wilfried Buchhorn, az ENSZ Menekültügyi Főbiztosságának az EASO-hoz kinevezett vezető összekötő tisztviselője, valamint Jon Hoisaeter, az ENSZ Menekültügyi Főbiztosságának máltai képviselője hangsúlyozták a szervezetük és az EASO közötti jó együttműködést, és kiemelték az EASO-nak a CEAS végrehajtásában betöltött szerepét. A tagállamok egyre nagyobb mértékben együttműködnek az EASO-n belül a különböző megoldandó kérdésekben; emellett az EASO, a bíróságok és a Bizottság közösen irányítják a CEAS további végrehajtását. Hangsúlyozták a képzés, a származási országra vonatkozó információk, a minőséggel kapcsolatos előírások, a végrehajtásra vonatkozó iránymutatások és a tagállamoktól való információgyűjtés egységes rendszereinek jelentőségét, amelyek tekintetében az EASO egyedülálló helyzetben van, amelyet kihasználva képes egy közös uniós megközelítés kialakítására. Emellett kitértek a Földközi-tengeren a közelmúltban történt tragikus eseményekre és Málta mint tagállam helyzetére. Az ENSZ Menekültügyi Főbiztossága az uniós munkacsoportok által elért eredményeket, valamint az ügynökségnek a Földközi-tenger középső térségére vonatkozó kezdeményezését említette meg, amely kezdeményezés uniós szolidaritásra szólít fel a tengeri mentés és a menedékkérők és migránsok védelme tekintetében. Hangsúlyozták a tengeri mentésre és a partraszállásra vonatkozó egyértelmű szabályok kidolgozásának jelentőségét. Az ilyen rendelkezéseknek abból kellene kiindulniuk, hogy a partraszállás az Unióban történik, ezért e probléma kezeléséért és megoldásáért legalábbis a nemzetközi vizeken megmentett személyek tekintetében nem feltétlenül egyedül a partraszállás helye szerinti tagállam felelős. Anna Giustiniani, a Nemzetközi Migrációs Szervezet (IOM) máltai irodájának vezetője kifejtette, hogy Máltára különösen jellemzőek a vegyes összetételű migrációs áramlatok. Az IOM támogatást nyújt a letelepítéssel és az áthelyezéssel kapcsolatban az ENSZ Menekültügyi Főbiztossága számára. Az IOM emellett aktív szerepet játszik az önkéntes visszatérés és az integrációs szükségletek kezelése terén is. DV\ doc 3/10 PE v01-00

4 A képviselők ezt követően az Európai Parlament és az EASO jelenlegi és jövőbeli együttműködéséről folytattak véleménycserét az EASO ügyvezető igazgatójával. Az ügyvezető igazgató köszönetét fejezte ki a képviselőknek a LIBE Bizottság EASO számára nyújtott folyamatos támogatásáért, és biztosította, hogy kérésre bármikor a bizottság rendelkezésére áll, mivel elsőrendű fontosságának tartja az elszámoltathatóságot. A küldöttség tagjai hangsúlyozták, hogy a Parlament többek között a közelmúltban elfogadott menekültügyi csomagban kiemelt jelentőséget tulajdonított az ügynökség szerepének és magas elvárásai vannak az ügynökséggel szemben. A küldöttségvezető és az EASO ügyvezető igazgatója egy sajtótájékoztató keretében nyilatkoztak, ahol ismertették az EASO-nál tett küldöttségi látogatás célját és menetrendjét, majd válaszoltak a máltai újságírók által feltett kérdésekre. A küldöttség ezt követően az Európai Parlament vallettai irodájához utazott, ahol sor került az Emmanuel Mallia belügyminiszterrel, valamint Jason Azzopardival, az ellenzék belügyekért felelős képviselőjével tartott délutáni találkozóra. E megbeszélés tárgyát Málta migrációs helyzete (migránsok magas beáramlása, korlátozott integrációs lehetőségek), a csempészszervezetekkel való együttműködés terén tapasztalható veszélyes kereszteződések, valamint az uniós szolidaritás iránti igény képezte. Az európai parlamenti képviselők e kérdésekben a Parlamentnek Az Unió migrációs politikája a Földközi-tenger térségében, különös tekintettel a lampedusai tragikus eseményekre című, október 23-i állásfoglalásában megfogalmazott álláspontjára utaltak. A nap utolsó találkozójára a vallettai Fortress Builders Fortifications and Interpretations Centre központban került sor, ahol az Európai Parlament máltai irodájának meghívására a küldöttség részt vett az Illegális bevándorlás Egyedül hagyva a probléma megoldásában? címmel tartott vitában, különös figyelmet fordítva a napirend 1. és 2. pontjára: 1. Egy illegális migráns története Egy eritreai migráns vallomása, akit nemzetközi védelemben részesülő személyként 7 éves máltai tartózkodás után az Egyesült Államokban telepítenek le. 2. A LIBE Bizottság küldöttségében részt vevő európai parlamenti képviselők felszólalásai A LIBE Bizottság képviselője emlékeztetett a Parlamentnek Az Unió migrációs politikája a Földközi-tenger térségében, különös tekintettel a lampedusai tragikus eseményekre című, október 23-i állásfoglalásában kifejtett álláspontjára a tehermegosztás és annak tekintetében, hogy fel kell venni a küzdelmet az emberkereskedelem és az embercsempészet ellen, valamint olyan uniós megoldást kell találni, amely visszatartja a migránsokat a Földközi-tengeren való veszélyes átkeléstől. PE v /10 DV\ doc

5 Hangsúlyozták továbbá az akkor még elfogadásra váró új EUROSUR-szabályok jelentőségét október 30., szerda Szerdán az ügyvezető igazgatónak más fontos külföldi elfoglaltsága volt, ezért két munkatársára, François Bienfait-re, a Képzési, Minőségbiztosítási és Szakértői Központ vezetőjére, valamint Tim Cooperre, az Információs, Dokumentációs és Elemzőközpont vezetőjére bízta a küldöttség további programjának levezetését. Az EASO képzési és minőségbiztosítási eszközei Az európai menekültügyi képzési program részben az e-tanulás keretében zajló kurzusokból, részben személyes munkaértekezletek szervezéséből áll. A január szeptember közötti időszakban az oktatóképzési programban részt vevők által nyújtott tagállami képzéseken részt vevő személyeket is figyelembe véve mintegy 1521-en részesültek az EASO-modulok szerinti képzésben, ami jóval meghaladja a 2012-es adatokat. Az elérhető nyolc képzési modul közül a Befogadás, nemzetközi menekültügyi szabályok és emberi jogok, A kiszolgáltatott személyek kihallgatása, a Kihallgatási technikák és A származási országra vonatkozó információk című kurzusok iránt volt a legnagyobb az érdeklődés. A kurzusok anyagának összeállítása érdekében rendszeres konzultációkat folytatnak a tagállamok ügynökséghez rendelt, különböző témákban jártas szakértőivel, valamint a bírák, a nem kormányzati szervezetek és az ENSZ Menekültügyi Főbiztosságának képviselői és az egyetemi oktatók köréből kikerülő 14 szakértői csoporttal, és hozzájárulásaikat a legtöbb esetben beépítik az adott képzési anyagokba. A közelmúltban adták ki a CEAS-ról és a befogadásról szóló kézikönyveket. A különösen nagy terhelésnek kitett tagállamok támogatásáról szóló képzés szintén az EASO kiemelt törekvése. Ilyen esetben lehetőség van arra, hogy közvetlenül az érintett tagállamban szervezzenek nemzeti képzéseket, amelyeket az EASO intervenciós szakértői állományából kikerülő oktatók tartanak, lehetőség szerint a tolmácsszolgálatok támogatása mellett. Az EASO származási országra vonatkozó információkkal (COI) kapcsolatos eredményei Az EASO közös módszertant dolgozott ki arra vonatkozóan, hogy miként biztosíthatók a származási országra vonatkozó megbízható információk. Az EASO ez idáig két COI-jelentést készített: az egyiket Afganisztánról, a másikat pedig a Nyugat- Balkánról. Az EASO jelenleg a COI-val kapcsolatos gyakorlati együttműködésen alapuló hálózati megközelítést kíván előmozdítani a tagállamok általi kettős munkavégzés elkerülése érdekében: a származási országra vonatkozó nemzeti információk begyűjtését DV\ doc 5/10 PE v01-00

6 követően szakértői találkozókat szervez, és az EASO pótolja a hiányzó információkat. Ezenfelül az EASO létrehozta a nemzeti COI-egységek stratégiai hálózatát. A találkozón említést tettek továbbá a már működő COI-portálról, az EASO-nak a különleges kérdésekben például a kérdéses országokban élő gyermekek helyzetéről gyűjtendő COI-kezdeményezéseiről, továbbá az új COI-jelentésekről és a COI-képzésekről. A jelenlegi helyzetet ugyanis az jellemzi, hogy a tagállamok különböző megközelítéseket alkalmaznak ugyanazon származási országokkal szemben. A harmonizáció feltételezi, hogy a döntéseket hasonló információk alapján hozzák meg. Ez kulcsfontosságú ahhoz, hogy a származási országra vonatkozó információk objektívek és így átláthatóak legyenek. A két előadást egy látogatás követte, majd a küldöttség tagjai kérdéseket intézhettek az EASO épületében akkor találkozó szakértői csoportokhoz a nemekkel kapcsolatos horizontális megközelítés, illetve a menekültügyek kezelése kérdésében. A küldöttség kor fejezte be a munkáját. PE v /10 DV\ doc

7 I. MELLÉKLET A KÜLDÖTTSÉG VÉGLEGES PROGRAMJA október 28., hétfő Brüsszel Valletta ajánlott járat BRU MLA (KM0421) 19:50 22:35 Egyéni transzfer a hotelbe 1 és bejelentkezés október 29., kedd 9.10 Találkozó a hotel halljában Transzfer a hotelből az EASO központjába Az EASO ügyvezető igazgatójának köszöntője és bevezető előadása A közös európai menekültügyi rendszer és az EASO címmel; eszmecsere az európai parlamenti képviselőkkel Az uniós menekültügy és a korai előrejelző és felkészültségi rendszer a jelenlegi helyzet: az EASO ügyvezető igazgatójának előadása és eszmecsere az európai parlamenti képviselőkkel Az EASO által nyújtott operatív támogatás (külön hangsúlyt helyezve Bulgáriára, Görögországra és Olaszországra): betekintés az EASO-nak a különleges helyzettel vagy vészhelyzettel szembesülő tagállamok támogatása érdekében folytatott helyszíni operatív tevékenységeibe Látogatás az EASO központjában Ebéd: informális megbeszélés az érdekelt felekkel való együttműködésről Eszmecsere a máltai diplomáciai képviseletek, az ENSZ Menekültügyi Főbiztossága és a nem kormányzati szervezetek tagjaival Együttműködés az ENSZ Menekültügyi Főbiztosságával és a Nemzetközi Menekültügyi Szervezettel Eszmecsere az ENSZ Menekültügyi Főbiztossága és a Nemzetközi Menekültügyi Szervezet képviselőivel 1 The Victoria Hotel, Gorg Borg Olivier Street, SLM 1807 Sliema, MT. 2 MTC Block A, Winemakers Wharf (It-Telgha Ta Spencer ), Grand Harbour Valletta, MRS 1917 Malta. DV\ doc 7/10 PE v01-00

8 Az Európai Parlament és az EASO közötti együttműködés Eszmecsere az Európai Parlament és az EASO közötti jelenlegi és jövőbeli együttműködésről Sajtótájékoztató Sajtónyilatkozatok, majd az európai parlamenti képviselők és az EASO ügyvezető igazgatója válaszolnak a feltett kérdésekre Utazás a Parlament irodájába Délutáni találkozó a Parlament vallettai irodájában Emmanuel Mallia belügyminiszterrel és Jason Azzopardival, az ellenzék belügyekért felelős képviselőjével A LIBE Bizottság küldöttségének utazása a Fortress Builders Fortifications and Interpretations Centre of Valletta központba (az Európai Parlament máltai irodájának meghívására:) Vitaest Illegális bevándorlás Egyedül hagyva a probléma megoldásában? címmel Program: Az Európai Parlament máltai irodája vezetőjének köszöntője 1. Egy illegális migráns története 2. A LIBE Bizottság küldöttségében részt vevő európai parlamenti képviselők felszólalásai - A jelenlévők hozzászólásai 3. A tényleges helyi helyzetről (integráció, gazdaság, idegengyűlölet) folytatott vita a polgármesterekkel és a máltai parlamenti képviselőkkel Egyénileg szervezett vacsora október 30., szerda 9.00 Találkozó a hallban és transzfer a hotelból Az EASO képzési és minőségbiztosítási eszközei: betekintés az EASO képzési moduljainak fejlődésébe a menekültügyi csomag átdolgozása és az e-tanulási platform összefüggésében Az EASO kíséret nélküli kiskorúakkal kapcsolatos tevékenységeinek hangsúlyozása (az életkor megállapítása és a családtagok felkutatása) Az EASO származási országra vonatkozó információi: betekintés az EASO származási országra vonatkozó információkkal kapcsolatos eredményeibe és az EASO COI-portáljába Ebéd (egyénileg) PE v /10 DV\ doc

9 14.00 Egyéni transzfer a repülőtérre Valletta Brüsszel ajánlott járatok (LH6305) 30OCT MLA FRA (LH1024) 30OCT FRA BRU DV\ doc 9/10 PE v01-00

10 II. MELLÉKLET A RÉSZTVEVŐK VÉGLEGES LISTÁJA EURÓPAI PARLAMENTI KÉPVISELŐK Név Képvisel őcsoport 1 Rendes tag/ Póttag Ország 1. Jan MULDER Küldöttségvezető ALDE Póttag NL 2. Roberta METSOLA EPP Rendes tag MT 3. Josef WEIDENHOLZER S&D Rendes tag AT A KÉPVISELŐCSOPORTOK SZEMÉLYZETE Név 4. Andris PETERSONS EPP 5. Sofia ASTERIADI S&D 6. Valérie GLATIGNY ALDE Képviselőcsoport A PARLAMENT FŐTITKÁRSÁGÁNAK SZEMÉLYZETE 7. Patricia VAN DE PEER Tisztviselő 8. Michela LUCCHINI Asszisztens 1 ALDE A Liberálisok és Demokraták Szövetsége Európáért Képviselőcsoport EPP Európai Néppárt (Kereszténydemokraták) Képviselőcsoport S&D Az Európai Szocialisták és Demokraták Progresszív Szövetsége Képviselőcsoport PE v /10 DV\ doc