A területfejlesztés hazai forrásai Területfejlesztési célelőirányzat (TFC) / Terület- és régiófejlesztési célelőirányzat (TRFC) A helyi önkormányzatok

Átírás

1 A hazai területfejlesztési támogatási rendszer Területfejlesztési politika előadás és gyakorlat (2009/10 I. félév) ELTE, geográfus szak November 17. NAGY András vezető tervező VÁTI Nonprofit Kft Területi Elemzési, Értékelési és Monitoring Iroda

2 A területfejlesztés hazai forrásai Területfejlesztési célelőirányzat (TFC) / Terület- és régiófejlesztési célelőirányzat (TRFC) A helyi önkormányzatok fejlesztési feladatainak támogatása - Területi kiegyenlítést szolgáló támogatás (TEKI) A helyi önkormányzatok fejlesztési feladatainak támogatása - Céljellegű decentralizált támogatás (CÉDE) Települési önkormányzati szilárd burkolatú belterületi közutak burkolatfelújításának támogatása (TEUT) A leghátrányosabb helyzetű kistérségek felzárkóztatásának támogatása (LEKI) Települési hulladék közszolgáltatás fejlesztéseinek támogatása (TEHU) Térség- és település-felzárkóztatási célelőirányzat (TTFC) Kistérségi Támogatási Alap (KITA) Vállalkozási övezetek célelőirányzata (VÖC)

3 II. 1. TERÜLETFEJLESZTÉSI CÉLELŐIRÁNYZAT (TFC) Az előirányzat életciklusa: A döntés szintje: megyei / regionális / központi Területi kötöttség: kedvezményezett térségek Kedvezményezettek: helyi önkormányzatok, vállalkozások, non-profit szervezetek A leggyakrabban támogatott célok: munkahelyteremtés, humán-, műszaki infrastruktúrafejlesztés, tervezés II. 1. TERÜLET- ÉS RÉGIÓFEJLESZTÉSI CÉLELŐIRÁNYZAT (TRFC) II. 1. TERÜLETI KIEGYENLÍTÉST SZOLGÁLÓ ÖNKORMÁNYZATI FEJLESZTÉSEK TÁMOGATÁSA (TEKI) Az előirányzat életciklusa: 2004-től folyamatos A döntés szintje: regionális / központi Területi kötöttség: jellemzően, de nem kizárólag a kedvezményezett térségek Kedvezményezettek: helyi önkormányzatok, vállalkozások, non-profit szervezetek A leggyakrabban támogatott célok: munkahelyteremtés, humán-, műszaki infrastruktúrafejlesztés, turizmus Az előirányzat életciklusa: 1996-tól folyamatos A döntés szintje: megyei / regionális Területi kötöttség: kedvezményezett térségek Kedvezményezettek: helyi önkormányzatok, önkormányzati társulások A leggyakrabban támogatott célok: humán-, műszaki infrastruktúrafejlesztés (oktatás, közút-, szennyvízhálózat) II. 1. CÉLJELLEGŰ DECENTRALIZÁLT TÁMOGATÁS (CÉDE) Az előirányzat életciklusa: 1998-tól folyamatos A döntés szintje: megyei / regionális Területi kötöttség: nincs Kedvezményezettek: helyi önkormányzatok, önkormányzati társulások A leggyakrabban támogatott célok: humán-, műszaki infrastruktúrafejlesztés (oktatás, önkormányzati hivatalok)

4 II. 1. LEGHÁTRÁNYOSABB HELYZETŰ KISTÉRSÉGEK FELZÁRKÓZTATÁSÁNAK TÁMOGATÁSA (LEKI) Az előirányzat életciklusa: 2006-tól folyamatos A döntés szintje: megyei / regionális Területi kötöttség: leghátrányosabb helyzetű kistérségek Kedvezményezettek: helyi önkormányzatok, önkormányzati társulások A leggyakrabban támogatott célok: humán-, műszaki infrastruktúrafejlesztés (oktatási-, szociális infrastruktúra, közutak) II. 1. TELEPÜLÉSI ÖNKORMÁNYZATI SZILÁRD BURKOLATÚ BELTERÜLETI KÖZUTAK BURKOLATFELÚJÍTÁSÁNAK TÁMOGATÁSA (TEUT) Az előirányzat életciklusa: 2005-től folyamatos A döntés szintje: regionális Területi kötöttség: nincs Kedvezményezettek: helyi önkormányzatok Támogatott cél: belterületi utak burkolatának felújítása II. 1. TELEPÜLÉSI HULLADÉK KÖZSZOLGÁLTATÁS FEJLESZTÉSÉNEK TÁMOGATÁSA (TEHU) Az előirányzat életciklusa: A döntés szintje: regionális Területi kötöttség: nincs Kedvezményezettek: helyi önkormányzatok A leggyakrabban támogatott célok: szilárd-, folyékony hulladékgyűjtés

5 II. 1. TÉRSÉG ÉS TELEPÜLÉSFELZÁRKÓZTATÁSI CÉLELŐIRÁNYZAT (TTFC) A működés ideje: 2003 A döntés szintje: regionális / központi Területi kötöttség: nincs Kedvezményezettek: helyi önkormányzatok, vállalkozások, nonprofit szervezetek A leggyakrabban támogatott célok: munkahelyteremtés, humán-, műszaki infrastruktúrafejlesztés (oktatás, szennyvízhálózat) II. 1. KISTÉRSÉGI TÁMOGATÁSI ALAP (KITA) A működés ideje: 2003 A döntés szintje: központi Területi kötöttség: leghátrányosabb helyzetű kistérségek, halmozottan hátrányos települések Kedvezményezettek: helyi önkormányzatok, vállalkozások, nonprofit szervezetek A leggyakrabban támogatott célok: humán infrastruktúrafejlesztés (oktatás, egészségügy) II. 1. VÁLLALKOZÁSI ÖVEZETEK TÁMOGATÁSI CÉLELŐIRÁNYZATA (VÖC) A működés ideje: 2003 A döntés szintje: központi Területi kötöttség: vállalkozási övezetek Kedvezményezettek: helyi önkormányzatok, vállalkozások, nonprofit szervezetek A leggyakrabban támogatott célok: munkahelyteremtés, üzleti infrastruktúra, közútfejlesztés

6 A decentralizáció szintje Központi Regionális Megyei TFC TFC TEKI CÉDE TFC TTFC KITA VÖC TTFC TRFC TRFC TEUT TEHU LEKI TEKI CÉDE LEKI

7 Decentralizált források allokációja TFC között :20%: lakónépesség, 30% egy főre jutó GDP, 50% kedvezményezett térségeiben élő lakónépesség szerint (különbéget téve a kedvezményezettség oka szerint is.) 2001-től a megyék mellett a PHARE támogatásból kimaradt régiók is kaptak forrásokat. Ezek 50%-át a fajlagos GDP, 20%-át a régiók fejlettsége (kedvezményezett térségekben élők aránya), 30%-át normatív alapján TEKI : 50% egy főre jutó GDP, 50 % a kedvezményezett térségekben élők alapján 2001-től: 50 helyett 70% a kedvezményezett térségekben élők alapján nincs jelentősége a kedvezményezettség típusának) CÉDE 40% lakónépesség, 20% az önkormányzatok száma, 40% az önkormányzatok átengedett jövedelemadó összegének eltérése alapján LEKI Teljes egészében az érintett kistérségekben élők arányában kerül felosztásra TEHU Települési szilárd- és folyékony hulladék mennyiségek, lakosságszám TEUT Helyi közutak burkolatterülete arányában - a forgalomsűrűséget kifejező súlyokkal

8 A kiadvány célja A korábban Országos Területfejlesztési Tanácsnak készített éves beszámolók után összefoglaló kép az közti időszak hazai területfejlesztési támogatásairól. Az egyes támogatási előirányzatok sajátosságai, - decentralizáció szintje, támogatott célok és térségek stb. - azok változásai 13 év alatt működő 10 előirányzat közel 50 ezer projektjének adatainak összesített elemzése a hazai területfejlesztési forrásokból kiemelten támogatott fejlesztési célok és térségek bemutatása A fejlesztések sokszínűségét, bemutató egyedileg feltérképezett mintaprojektek

9 Módszertan 1996-tól október 15-éig megítélt támogatások 2006-ig megkötött támogatási szerződések, 2007 és 2008 esetében döntési adatok Adatforrások: Kincstár ( ) regionális fejlesztési tanácsok ( ) a teljes költség, illetve támogatási összeg a döntés évéhez rendelve pénzügyi adatok (költség, támogatás) a beruházási árindexszel összehasonlíthatóvá téve, a év bázisán Lokalizálás a megvalósítás helye szerint, ha több települést is érintett, azt a legkisebb területegység, amelyhez egyértelműen köthető a megvalósulás Naturáliák csak TFC/TRFC munkahelyteremtő/megőrző beruházásai esetében (itt is korlátozottan) Országos összesítő, és regionális elemzések 41 kiválasztott mintaprojekt (interjúk projektgazdákkal, érintett önkormányzatokkal)

10 A támogatások nagysága Előirányzatok Decentralizált támogatás, millió Ft Központi támogatás, millió Ft Összes támogatás, millió Ft CÉDE KITA LEKI TEHU TEKI TEUT TFC TRFC TTFC VÖC Összesen: TEUT 8,7% TTFC LEKI 4,1% 4,5% TEHU 0,6% KITA 0,6% VÖC 0,2% TEKI 30,4% TRFC 12,4% CÉDE 13,4% TFC 25,1%

11 A támogatások relatív nagysága A területfejlesztési támogatások aránya az összes beruházáshoz képest, ,5 52,2 49,3 9,6 9,3 15,4 18,0 30,8 31,0 8,6 14,9 11,0 28,6 10,8 20,9 20,8 13,2 28,2 18,1 23,6 Jelmagyarázat Támogatás nagysága milliárd Ft Támogatás aránya % 3,51-6,21 2,01-3,50 1,51-2,00 0,81-1,50 0,01-0,80

12 Kedvezményezettek Támogatások megoszlása a pályázó típusa szerint, vállalkozás 18,7% non-profit szervezet 3,9% önkormányzat 77,4%

13 Környezetvédelem Támogatási intenzitás Támogatás aránya a projektek összköltségéből, Tervezés Településüzemeltetés Közfoglalkoztatás Közlekedés Humán infrastruktúra Egyéb Lakossági infrastruktúra Turizmus Gazdaság Humán erőforrás Támogatás aránya, %

14 Tervezés Közfoglalkoztatás 30,0 28,0 26,0 24,0 22,0 20,0 18,0 16,0 14,0 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,0 Átlagos támogatás Egy projektre jutó átlagos támogatás célonként, Gazdaság Lakossági infrastruktúra Közlekedés Humán erőforrás Humán infrastruktúra Turizmus Egyéb Településüzemeltetés Környezetvédelem Átlagos támogatás, millió Ft

15 Egy projektre jutó átlagos támogatás alakulása, ,0 18,0 16,0 14,0 Átlagos támogatás, millió Ft 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0,

16 Projektek támogatási összeg szerinti megoszlása előirányzatonként, TTFC KITA VÖC TEUT LEKI TRFC TFC TEKI CÉDE TEHU 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 1,0 millióig 1,1-2,0 millió 2,1-5,0 millió 5,1-10,0 millió 10,1-20,0 millió 20,1-50,0 millió 50,1-100,0 millió 100,1 millió felett

17 Támogatások célok szerint Területfejlesztési támogatások célok szerinti megoszlása, Településüzemeltetés 4,4% Lakossági infrastruktúra 9,6% Turizmus 3,6% Tervezés 2,8% Egyéb 2,1% Közfoglalkoztatás 0,7% Humán erőforrás 0,6% Közlekedés 25,2% Környezetvédelem 11,9% Humán infrastruktúra 20,6% Gazdaság 18,6%

18 A támogatás megoszlása fejlesztési célok és régiók szerint, Közép-Magyarország Közép-Dunántúl Nyugat-Dunántúl Dél-Dunántúl Észak-Magyarország Észak-Alföld Dél-Alföld 0% 20% 40% 60% 80% 100% Gazdaság Humán erőforrás Humán infrastruktúra Közlekedés Közfoglalkoztatás Környezetvédelem Lakossági infrastruktúra Településüzemeltetés Tervezés Turizmus Egyéb

19 Régió Támogatások térségenként Összes támogatás, millió Ft Egy főre jutó támogatás, Ft Közép-Magyarország Közép-Dunántúl Nyugat-Dunántúl Dél-Dunántúl Észak-Magyarország Észak-Alföld Dél-Alföld Régiók összesen Egy főre jutó támogatás kistérségenként, Jelmagyarázat Ft/lakos

20 Egy főre jutó összes támogatás népességnagyság-kategóriánként, X. lakos lakos lakos lakos lakos lakos lakos lakos lakos lakos lakos Budapest Ft Településkategóriák CÉDE KITA LEKI TEKI TEUT TFC TEHU TRFC TTFC VÖC

21 OTK térségek Egy főre jutó támogatás az OTK térségtípusai szerint, Ft Aprófalvas térségek Magas arányú roma népességgel rendelkező térségek Tisza-térség Határmenti kistérség Balatontérség Tanyás térségek Nemzeti kisebbségek által lakott térségek Természeti táji értékekben gazdag térségek Duna-mente Budapesti metropolisztérség Gazdaság Humánerőforrás Humán infrastruktúra Közfoglalkoztatás Közlekedés Környezetvédelem Lakossági infrastruktúra Település-üzemeltetés Tervezés Turizmus Egyéb Fejlesztési pólusok

22 Elmaradott térségek Egy főre jutó támogatás előirányzatonként a kistérségek (2007-es) kedvezményezettsége szerint, Ft Nem elmaradott kistérségek Hátrányos helyzetű kistérségek Leghátrányosabb helyzetű kistérségek Felzárkóztatási komplex program lehetőségével bíró kistérségek CÉDE KITA LEKI TEKI TEUT TFC TEHU TRFC TTFC VÖC

23 33 LHH Támogatások célok szerinti megoszlása régiónként a komplex programmal segítendő leghátrányosabb helyzetű kistérségekben, Dél-Alföld Észak-Alföld Észak-Magyarország Dél-Dunántúl 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% Gazdaság Humánerőforrás Humán infrastruktúra Közfoglalkoztatás Közlekedés Környezetvédelem Lakossági infrastruktúra Település-üzemeltetés Tervezés Turizmus Egyéb

24 TOP 100 település

25 Gazdaságfejlesztés 78%-ban közvetlen vállalkozásfejlesztésre 36 ezer új, 65 ezer megtartott munkahely

26 Turizmusfejlesztés Fogadókapacitás és vonzerőfejlesztés aránya 1:2 Elsősorban TFC/TRFC forrásból Kiemelkedően támogatott kistérségek főleg gyógyfürdőre A turizmusfejlesztésre megítélt támogatások egy lakosra jutó összege, Jelmagyarázat Forint

27 Közlekedés 90%-ban közútfejlesztésre, felújításra 4 régió 9 repülőtere A közútfejlesztésre-, felújításra megítélt támogatások egy lakosra jutó összege, Jelmagyarázat Forint

28 Lakossági infrastruktúra A földgázhálózat-fejlesztésre megítélt támogatás egy lakosra jutó összege, Jelmagyarázat Forint

29 Környezetvédelmi infrastruktúra A szennyvíz-elvezetés, -tisztítás infrastruktúrájának fejlesztésére megítélt támogatás egy lakosra jutó összege, Jelmagyarázat Forint

30 Humán infrastruktúra Felerészt oktatásra (ahol az átlagnál nagyobb projektek) Fajlagosan az elmaradott régiókban a legmagasabb támogatás sport infrastruktúra 3% gyermek-,ifjúsági infrastruktúra 1% kulturális, közösségi infrastruktúra 14% egészségügyi infrastruktúra 15% oktatási infrastruktúra 48% szociális infrastruktúra 19%

31 Humánerőforrás-fejlesztés A humán infrastruktúrára jutó összeg kevesebb mint 1%-a Közfoglalkoztatás Elaprózott eszközbeszerzések (fűnyíró, fűkasza) Településüzemeltetés Fele közigazgatási intézményekre, ötöde kegyeleti infrastruktúrára Tervezés Koncepciók, programok döntően az időszak elején

32 Közép-Magyarország Egy főre jutóan az országos átlag harmadát jelentő támogatás Felerészt közlekedésfejlesztésre jutó források Támogatások három-negyede 5 kistérségbe Turizmus 1,9% Településüzemeltetés 2,5% Tervezés 1,8% Egyéb 1,6% Humán erőforrás 0,5% Közfoglalkoztatás 0,2% Gazdaság 7,0% Lakossági infrastruktúra 8,3% Közlekedés 50,1% Környezetvédelem 9,9% Humán infrastruktúra 16,2%

33 Közép-Dunántúl Mindössze 37,6 milliárd Ft támogatás Környezetvédelemre itt a relatív legnagyobb arányban (16%) 10 legnagyobb támogatású beruházásból 3 autóipar

34 Nyugat-Dunántúl A legalacsonyabb abszolút és átlagos támogatás Negyedrészt közlekedésre

35 Dél-Dunántúl Szám szerint a legtöbb projekt (11,3 ezer) Vállalkozásfejlesztésre kis és elaprózott összeg Pécs különösen kevés egy főre jutó támogatás

36 Észak-Magyarország Fajlagosan legtöbb támogatás Salgótarján és Miskolc országosan 2. és 3. hely Legtöbb forrás gazdaságfejlesztésre Településüzemeltetés 4,9% Turizmus 4,0% Tervezés 2,2% Egyéb 1,9% Közfoglalkoztatás 0,8% Humán erőforrás 0,2% Gazdaság 21,9% Lakossági infrastruktúra 10,6% Környezetvédelem 14,6% Közlekedés 19,7% Humán infrastruktúra 19,2%

37 Észak-Alföld A legtöbb támogatás (114 Mrd) Fele gazdaság- és közlekedésfejlesztésre Szabolcs-Szatmár-Beregre koncentrálódó vállalkozásfejlesztés

38 Dél-Alföld A többi elmaradott régióhoz képest kevésbé elaprózott támogatások Harmadrészt közlekedésfejlesztésre jutó források 10 legtámogatottabb projektből 8 Békésben

39 Mintaprojektek

40

41 Összegzés A támogatási előirányzatokat tartósan fenntartani A rendelkezésre álló fejlesztési források nagyságát több évre előre kellene rögzíteni Tisztább profilú támogatási forrásokra lenne szükség Világosan el kellene különíteni a településfejlesztést szolgáló önkormányzati infrastrukturális támogatásokat, és a térségi hatással bíró gazdaságfejlesztési támogatásokat A területiség elvének hatékony érvényesítése az ágazati források elosztásában is Az önkormányzatok finanszírozásának átalakításával csökkenteni kell azt a kényszert, hogy a legkisebb beruházásaikhoz is pályázni kényszerüljenek. Az egyedi, kis összegű fejlesztések mellett a térségi összefogással megvalósuló komplex fejlesztéseket kell elsősorban támogatni Az infrastruktúra fejlesztése mellett jóval kevesebb forrás jutott a humán erőforrások fejlesztésére

42 Továbbra is az elmaradott térségekre kell koncentrálni, kiemelten kezelve a leghátrányosabb helyzetű térségeket. Ugyanakkor a fejlettebb térségek olyan (pl. gazdaságfejlesztési) beruházásait is támogatni szükséges, amelyek érdemi térségi hatással bírnak A jogosultság meghatározása során az Országos Területfejlesztési Koncepcióban meghatározott térségtípusoknak jóval nagyobb szerepet kellene biztosítani A régiók önállóságának növelése a pályázati célok meghatározása terén (program alapú regionális fejlesztési rendszer keretében). Más ágazati források esetében is érdemi decentralizációra lenne szükség A támogatások megvalósítás helye szerinti pontos lokalizációját, a célok pontos azonosítását lehetővé tevő adatnyilvántartásra, területi monitoring és értékelési rendszer kialakítására és működtetésére van szükség, különösen indokolt a naturáliák esetében A nyilvántartott adatkör bővítése során törekedni kell arra, hogy az ne növelje a pályázók adminisztrációs terheit

43 A kiadvány elérhetősége

44 Köszönöm a figyelmet!