A KORMÁNYHIVATALOK FELADATAI A KÖZOKTATÁSBAN

Átírás

1 Budapest Főváros Kormányhivatala Oktatási Főosztály A KORMÁNYHIVATALOK FELADATAI A KÖZOKTATÁSBAN DR. ROZMIS ILDIKÓ Hatósági Osztály osztályvezető

2 Közoktatás-irányításunk általános jellemzői Erősen decentralizált, az irányítási felelősséget több szereplő viseli Vertikálisan négy irányítási szint létezik - központi (országos) vagy kormányzati - területi megyei vagy (regionális) - helyi vagy települési - intézményi Helyi és területi szinten a közigazgatás (ezen belül az oktatásigazgatás) politikai önállósággal rendelkező választott testületek ellenőrzése alatt áll

3 Szintek Országos A magyar közoktatás irányítási rendszere: szintek, funkciók és szereplők Politikai, érdekegyeztető, konzultatív funkciók Parlament A Parlament Oktatási, tudományos és kutatási bizottsága Országos Köznevelési Tanács és állandó bizottságai Országos Kisebbségi Bizottság Közoktatás-politikai Tanács Nemzeti Szakképzési és Felnőttképzési Tanács Kormányzati, igazgatási, hatósági funkciók Nemzeti Erőforrás Minisztériuma Oktatási Államtitkárság Oktatási Jogok Miniszteri Biztosa Hivatala Oktatási Hivatal Állami Intézményfenntartó Központ Egyéb szaktárcák Szakmai funkciók Országos szakmai szolgáltató, kutató, fejlesztő intézetek (OFI, SZFI, Educatio Kft.)

4 Szintek Területi A magyar közoktatás irányítási rendszere: szintek, funkciók és szereplők Politikai, érdekegyeztető, konzultatív funkciók Megyei önkormányzat és oktatással foglalkozó bizottsága Megyei területfejlesztéssel és oktatástervezéssel foglalkozó testületek Megyei Szakképzési Bizottságok Megyei közoktatási közalapítványok kuratóriuma Kormányzati, igazgatási, hatósági funkciók Oktatási Hivatal területi egységei (kormányhivatalok oktatási főosztályai) Főjegyző Megyei önkormányzat oktatással foglalkozó ügyosztálya Szakmai funkciók Megyei fenntartású, területi funkcióval bíró közoktatási intézmények Megyei, kistérségi pedagógiai szolgáltató intézmények (MPI-k, szolgáltató társulások)

5 Szintek Helyi Intézményi A magyar közoktatás irányítási rendszere: szintek, funkciók és szereplők Politikai, érdekegyeztető, konzultatív funkciók Települési önkormányzat és oktatással foglalkozó bizottsága Feladatellátó társulások döntéshozó szervei Iskolaszék Diákönkormányzat Kormányzati, igazgatási, hatósági funkciók Jegyző Települési polgármesteri hivatal Intézményirányítási társulások irányító szervei Tankerületek Igazgató Szakmai funkciók Megyei fenntartású, területi funkcióval bíró közoktatási intézmények Megyei, kistérségi pedagógiai szolgáltató intézmények (MPI-k, szolgáltató társaulások) Nevelőtestület

6 2011. január 1. Fővárosi és megyei kormányhivatalok január 1-jétől az Oktatási Hivatal regionális igazgatóságai megszűntek, s feladataikat a továbbiakban a fővárosi, megyei kormányhivatalok oktatási főosztályai látják el

7 OH Közép-magyarországi Regionális Igazgatóság: Budapest és Pest megye OH Nyugat-dunántúli Regionális Igazgatóság: Vas, Győr-Moson-Sopron és Zala megye OH Észak-alföldi Regionális Igazgatóság: Jász-Nagykun-Szolnok, Hajdú-Bihar és Szabolcs- Szatmár-Bereg megye OH Dél-dunántúli Regionális Igazgatóság Somogy, Tolna és Baranya megye OH Dél-alföldi Regionális Igazgatóság Bács-Kiskun, Csongrád és Békés megye OH Észak-magyarországi Regionális Igazgatóság Nógrád, Heves és Borsod-Abaúj-Zemplén megye OH Közép-dunántúli Regionális Igazgatóság Komárom-Esztergom, Veszprém és Fejér megye

8 Budapest Főváros Kormányhivatala Oktatási Főosztály Közoktatásértékelési Osztály Hatósági Osztály

9 Közoktatási- értékelési Osztály Működteti a tanulmányok alatti vizsgáztatás céljából a független vizsgabizottságot Közreműködik az Oktatási Hivatal által szervezett szakmai ellenőrzésekben Részt vesz az Oktatási Hivatal által végzett országos közoktatási mérések, versenyek, és a középfokú felvételi eljárás szervezésében Az önkormányzati intézkedési terv, illetőleg a fővárosi, megyei jogú városok fejlesztési tervének véleményezése A nyugdíjas pedagógusok pedagógus igazolványával kapcsolatos jogszabályban meghatározott feladatokat

10 Az érettségi vizsgaszabályzat szerint az érettségi szervezésében való részvétel a vizsgabizottság elnökének megbízása a vizsgabizottság működtetése a vizsgabizottság tevékenységének ellenőrzése az OH értesítése a törvényes megtartás veszélyeztetése esetén

11 Hatósági Osztály Szabálysértési hatósági jogkör gyakorlása Hatósági ellenőrzési jogkör gyakorlása az alábbi esetekben: az egyenlő bánásmód követelményére a kötelező felvételre vonatkozó feladatok ellátására az osztály-, csoportlétszámra, a gyermek- és tanulói balesetvédelemre, a tanulói óraterhelésre,

12 az állami vizsgák megszervezésére, lebonyolítására, az alkalmazási feltételekre, a kötelező tanügyi dokumentumok vezetésére és valódiságára, a költségvetési támogatás igénylésére, a minimális (kötelező) eszközök és felszerelések meglétére, a közoktatási törvényben meghatározott adatszolgáltatási kötelezettség teljesítésére, az adatok nyilvánosságra hozatalára, az oktatás ingyenességére, a tankönyvek és más tanulói felszerelések biztosítására vonatkozó rendelkezések megtartása

13 A kormányhivatal hatósági ellenőrzés keretében vizsgálja a fenntartónál és a közoktatási intézményekben a nem állami, nem helyi önkormányzati intézményfenntartó által igényelt normatív hozzájárulás és támogatás igénylésének alapjául szolgáló - a közoktatási intézményben vezetett - nyilvántartások meglétét, vezetését, a tanügy-igazgatási dokumentumokat és ennek alapján az igénylés és az elszámolás megalapozottságát. A vizsgálat eredményeképpen kezdeményezheti a MÁK Területi Igazgatóságánál a normatív hozzájárulás és támogatás összegének felülvizsgálatát.

14 Hatósági döntések A kormányhivatal elsőfokú hatósági döntést hoz: az óvodai felvétel, a tanulói jogviszony, a kollégiumi tagsági viszony létrejötte vonatkozásában az egyenlő bánásmód követelményének megsértése miatt kötelező felvételt biztosító óvoda ill. iskola kijelöléséről a nyolc évfolyamnál kevesebb évfolyammal működő ált. isk. továbbműködésének engedélyezéséről az osztályindítási tilalom alóli felmentésről az egyházi szerv egyoldalú nyilatkozattételéhez való hozzájárulás megadásáról

15 A kormányhivatal másodfokú döntést hoz: A nem általa működtetett érettségi vizsgabizottság döntése ellen benyújtott törvényességi kérelmek tárgyában A szakmai vizsga vizsgabizottsága döntése ellen benyújtott törvényességi kérelmek tárgyában A sajátos nevelés igényt megállapító jegyzői határozat

16 2011. július 1-jétől 20/1997. (II.13.) Korm. rendelet A nem állami, nem helyi önkormányzati fenntartású közoktatási intézmények működési engedélyének megadása Intézmények jegyzékének elkészítése és vezetése

17 2011. július 5-től 111/2010. (IV. 9.) Korm. rendelet A szakmai vizsgaszervezési engedélyek kiadása és vizsgaszervezési tevékenység ellenőrzése a kérelmet benyújtó székhelye szerinti területileg illetékes fővárosi/megyei kormányhivatalban történik

18 2011. szeptember 1-jétől A volt regionális igazgatóságok székhelyén működő kormányhivatalok többletfeladatainak megoszlása a többi kormányhivatal között Hatósági ellenőrzési feladatok Érettségi szervezés

19 OH Közép-magyarországi Regionális Igazgatóság Budapest Főváros Kormányhivatala és a Pest Megyei Kormányhivatal

20 2011. július 1-től 20/1997. (II.13.) Korm. rendelet A nem állami, nem helyi önkormányzati fenntartású közoktatási intézmények működési engedélyének megadása Intézmények jegyzékének elkészítése és vezetése A nem állami, nem helyi önkormányzati fenntartású intézmények ellenőrzése

21 A fentieket a kormányhivatal törvényességi ellenőrzés keretében vizsgálja Ügyfélbarát módon A jogszabályok betartása és betartatása mellett

22 A nem állami, nem helyi önkormányzati fenntartású intézmények ellenőrzése Alapja: a nem állami, nem önkormányzati intézmények működési engedélye Törvényességi ellenőrzés a működési engedélyben foglaltak megvalósulását hivatott vizsgálni Funkciójában tágabb ellenőrzés, mint a hatósági ellenőrzés, lévén a közoktatási (köznevelési) intézmény működését érintő átfogó tárgyi, személyi, pénzügyi vizsgálatot jelent.

23 A nem állami, nem helyi önkormányzati fenntartású intézmények ellenőrzése Működési engedélyeztetési eljárás Kérelemre indul (létesítéshez kapcsolódó kérelem, változásbejegyzési kérelem) Módosításnál bizonyos esetekben, intézmény alapításnál mindig megelőzi a nyilvántartásba vételi eljárás (egyszerűsített nyilvántartás igénye) A kormányhivatal az eljárás jogszerűségét biztosítja, de szigorúan kötve magát az intézményi alapító okiratban foglaltakhoz, és a fenntartói kérelemhez Tartalmi helytállóságát a kormányhivatalon kívüli hatóságok, valamint szakértő eljárása biztosítja

24 A nem állami, nem helyi önkormányzati fenntartású intézmények ellenőrzése Hatályos eljárási határidők a fenntartói döntéshozatal tekintetében abban az esetben, ha a következő tanév szeptember 01. napjától kívánják bevezetni a változásokat: A közoktatási intézmény átszervezésére vonatkozóan az adott év májusának utolsó munkanapja egyéb átszervezésre vonatkozóan az adott év júliusának utolsó munkanapja

25 Az intézmény átszervezés és az egyéb átszervezés hatályos fogalma: A fenntartó legkésőbb az intézkedés tervezett végrehajtása éve május utolsó munkanapjáig hozhat döntést: A nevelési-oktatási intézmény fenntartói jogának átadásával kapcsolatban A nevelési-oktatási intézmény átalakításával kapcsolatban A nevelési-oktatási intézmény megszüntetésével kapcsolatban Az alapfokú művészetoktatási intézményekben a tanszak indításával, és megszüntetésével kapcsolatban A fentieknek nem minősülő egyéb átszervezések esetében az intézkedés tervezett végrehajtásának éve július utolsó munkanapjáig hozható meg a fenntartói döntés

26 A nemzeti köznevelésről szóló törvény pontosítja a fogalmakat: A fenntartó legkésőbb az intézkedés tervezett végrehajtása éve májusának utolsó munkanapjáig hozhat döntést A nevelési-oktatási intézmény átalakításával, amely történhet: a)egyesítéssel, amely lehet beolvadás vagy összeolvadás b)szétválasztással, amely lehet különválás vagy kiválás A nevelési-oktatási intézmény megszüntetésével Az alapfokú művészeti iskolában a tanszak indításával és megszüntetésével A fent fel nem sorolt egyéb átszervezésre vonatkozó döntések határideje július utolsó munkanapja

27 A nemzeti köznevelési törvényhez tartozó végrehajtási rendelet tervezete Megtartja mind a nyilvántartásba vételi, mind a működési engedélyeztetési eljárást Eljáró szerv: Intézmény székhelye szerinti kormányhivatal (generális szabály) Telephelyre vonatkozóan a telephely szerinti kormányhivatal az engedélyező szerv (speciális szabály) Működési engedély egységes szerkezetbe foglalása a székhely feladata Benyújtási határidő: a nyilvántartást követő 6 hónapon belül Engedélyezési eljárásban a kormányhivatal vizsgálja: A nevelési-oktatási intézmény működéséhez rendelkezésre álló, vagy felmenő rendszerben megteremthető személyi, tárgyi, munkavédelmi, tűzvédelmi, közegészségügyi, pénzügyi feltételek biztosítják-e a nevelő és oktató munka folyamatos, hosszú távú, biztonságos, egészséges, szakszerű megszervezését.

28 A törvényességi ellenőrzés jogszabályi háttere A közoktatásról szóló LXXIX. Törvény (a nemzeti köznevelésről szóló évi CXC. Törvény szeptember 01.) A közoktatási törvény végrehajtásáról szóló 20/1997. Korm. rendelet A nevelési-oktatási intézmények működéséről szóló 11/ (VI. 8.) MKM rendelet A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL. törvény A Magyar Köztársaság mindenkori éves költségvetéséről szóló törvény A közalkalmazottak jogállásáról szóló évi XXXIII. Törvény A Munka Törvénykönyvéről szóló évi XXII. törvény (2012. évi I. törvény július 01.) A pedagógiai szakszolgálatokról szóló 4/2010. (I. 19.) OKM rendelet A közoktatási szakértői tevékenység, valamint az érettségi vizsgaelnöki megbízás feltételeiről szóló 38/2009 (XII. 29.) OKM rendelet A szakképzésről szóló évi CLXXXVII. törvény

29 A törvényességi ellenőrzési eljárás Alapfeladatok, alapdokumentumok: Az intézmény működtetésére vonatkozó jogosultság igazolása Az intézmény alapító okirata megfelel-e a módosuló törvényi feltételeknek Összhangban áll-e a nyilvántartással, a működési engedéllyel, a szervezeti és működési szabályzat intézményi felépítésére, szerkezetére vonatkozó részével, valamint a pedagógiai programmal Az adott tanévben ténylegesen ellátott feladatok megfelelnek-e a működési engedélyben foglaltaknak

30 A törvényességi ellenőrzési eljárás Az intézményi belső szabályzók (pedagógiai program, az SZMSZ, a házirend) kötelező elemeinek megléte, legitimációja és törvényességi megfelelése A nevelő-oktató munkát biztosító egyéb alapdokumentumok megfelelnek-e a jogszabályoknak, biztosítják-e a folyamatos, hosszú távú és biztonságos működés jogi feltételeit a tulajdon vagy a bérlet iratai szakhatósági szakvélemények, használatbavételi engedély Az alapfeladathoz kapcsolódó megállapodások szabályossága (pl. orvosi szoba, iskolaorvos, védőnő, tornaterem, tornaszoba, sportpálya stb.)

31 A törvényességi ellenőrzési eljárás Tárgyi feltételek: Jóváhagyott beszerzési ütemterv, az abban szereplő beszerzések megvalósulásának fenntartói ellenőrzését igazoló dokumentum A gyakorlatban rendelkezésre állnak-e a 11/1994 (VI. 8.) MKM rendeletben előírtak szerint szükséges termek, berendezések és eszközök Gazdasági, pénzügyi feltételek: A fenntartó által elkészített, az adott évre vonatkozó éves költségvetés mennyiben biztosítja a közoktatási törvényben és a közoktatási intézmény alapdokumentumaiban meghatározott feladatok ellátását. Összhangban állnak-e a működési engedélyben, az alapító okiratban, a nyilvántartásban és a normatíva igénylésben szereplő az ellátandó feladatokra vonatkozó információk (tevékenységek megnevezése, munkarend, létszám-bontások) Megkapja-e minden alkalmazott a jogszabályok által előírt minimális bérezést

32 A törvényességi ellenőrzési eljárás Személyi feltételek: A tantestületben az alkalmazási arány megfelel-e a jogszabályi előírásoknak (30%-70%-os alkalmazás) Az intézményvezető alkalmazásának szabályossága A személyi anyagok állapota Az alkalmazások jogszerűsége A közoktatási törvény mellékletei által előírt státuszokra a pedagógusok, ill. a nevelőmunkát segítő egyéb alkalmazottak foglalkoztatása Vezetők és alkalmazottak képesítési feltételei

33 A törvényességi ellenőrzési eljárás A fenntartó intézkedései, irányítási, ellenőrzési tevékenysége: A fenntartó hogyan és milyen gyakorisággal vizsgálja a pedagógiai programban és az egyéb alapdokumentumokban meghatározott feladatok végrehajtását (szakmai, pénzügyigazdasági, irattárazási-iratkezelési és törvényességi szempontok) Beszámol-e az intézmény az éves (féléves) munkáról Van-e a fenntartónak ellenőrzési terve, jóváhagyta-e az intézmény által elkészített ellenőrzési és továbbképzési tervét A fenntartó, illetve az intézmény eleget tesz-e az előírt egyeztetési kötelezettségeknek Jogszerűen intézik-e a tanulói ügyeket (kérelmek, fegyelmi eljárás stb.) Az ügyiratkezelés, irattárazás és selejtezés módjának és szabályosságának ellenőrzése

34 A törvényességi ellenőrzési eljárás Jogszabályi kötelezettség alapján a kormányhivatal köteles kétévenként törvényességi ellenőrzést lefolytatni A nemzeti köznevelésről szóló törvény évenkénti ellenőrzést tesz kötelezővé abban az esetben, ha: Újonnan induló képzés esetében a működéshez szükséges feltételeket a fenntartó felmenő rendszerben, fokozatosan teremti meg, a feltételek fokozatos megteremtésének érvényesülése vonatkozásában

35 Törvényességi ellenőrzés eredményeképpen feltárt jogszabálysértések következményei I. Felhívja a fenntartót a törvénysértés megszüntetésére Kéri a törvénysértő intézkedés, döntés, mulasztás bírósági megállapítását Működéshez szükséges engedélyt visszavonja Törli a nyilvántartásból

36 Törvényességi ellenőrzés eredményeképpen feltárt jogszabálysértések következményei II. A működés felfüggesztése Ha a nevelési-oktatási intézményben folyó nevelő és oktató munka a közbiztonságot, a közrendet, a közegészségügyet, a közerkölcsöt sérti, vagy mások jogai, szabadságjogai ellen irányul, továbbá, ha a nevelési-oktatási intézmény a feladatainak ellátásához szükséges feltételekkel nem rendelkezik

37 Törvényességi ellenőrzés eredményeképpen feltárt jogszabálysértések következményei III. A működést engedélyező szerv intézkedik a normatív költségvetési hozzájárulás folyósításának felfüggesztésére, ha a fenntartó felhívása ellenére a törvénysértést, a kifogásolt tevékenységet nem szüntette meg, és ezért kezdeményezte a bíróságnál a törvénysértés megállapítását, vagy az intézmény működésének azonnali felfüggesztését rendelte el.

38 A nemzeti köznevelési törvényhez tartozó végrehajtási rendelet tervezete szerint A kormányhivatal visszavonja a működési engedélyt és törli a nyilvántartásból a nevelési-oktatási intézményt Ha a kormányhivatal megtagadja a működési engedély kiadását. A törvényességi ellenőrzés keretében talált törvénysértés megszüntetéséről a fenntartó a megadott határidőn belül nem intézkedett.

39 A nem állami, nem helyi önkormányzati fenntartású intézmények ellenőrzése A fentiek mellett természetesen a törvényi szabályozás módot ad arra, hogy a nem állami, nem helyi önkormányzati fenntartású közoktatási intézményekben hatósági ellenőrzést folytasson le a kormányhivatal januárjától ez feladata is (közoktatási feladatkörében eljáró oktatási hivatalként) a kormányhivatalnak.

40 A hatósági ellenőrzési eljárás Hivatalból indított hatósági ellenőrzés jogszabályban meghatározott, és kötelezően előírt ellenőrzések előzetesen jóváhagyott munkaterv alapján Egyéni bejelentésre indított hatósági ellenőrzés Az egyéni panaszbejelentés tárgya a kormányhivatal hatáskörébe tartozik Illetve a közoktatási intézmény feltehető jogszabálysértése több személyt érint (közérdekűség)

41 A hatósági ellenőrzési eljárás A közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló évi CXL törvény (Ket) alapján Bejelentéssel (hatósági ellenőrzés időpontját meghatározó végzés 8 nappal korábban)

42 A hatósági ellenőrzési eljárás Előzetes bejelentés nélkül Ha veszélyeztetné az eljárás eredményességét Az ellenőrzésre feljogosított hatóság az adott tárgyban az érintettnél folyamatosan lát el feladatot

43 Eljárási határidők Önkormányzati fenntartású közoktatási intézmények esetében: 30 nap Nem állami, nem önkormányzati fenntartású közoktatási intézmények esetében 60 nap A határidők számításánál figyelembe veendők a Ket-ben meghatározott eljárást megszakító cselekmények

44 Az intézkedések rendje Nincs jogsértés, az eljárás megszüntetése Jogsértés történt, határidő megjelölésével a jogsértés megszüntetésére való kötelezés Felügyeleti bírság kiszabása (emellett is megjelenhet a határidő megjelölésével a jogsértés megszüntetésére való kötelezés) Felügyeleti bírság kiszabása (mérlegelési lehetőség)

45 A nemzeti köznevelési törvényhez tartozó végrehajtási rendelet tervezetében megjelenő szakmai ellenőrzés Országos pedagógiai-szakmai ellenőrzés célja: A pedagógusok munkájának általános pedagógiai szempontok alapján történő értékelése Az intézményvezetők általános pedagógiai és vezetéselméleti szempontok szerinti értékelése Az intézmények saját céljainak megvalósulására alapozva történő értékelés, az intézmény szakmai fejlődéséhez támogatást adjon Eljárás: A nevelési-oktatási intézmény vezetője megküldi a kormányhivatal részére az intézményben alkalmazott pedagógusok névsorát és azonosítóját (március15.)

46 A nemzeti köznevelési törvényhez tartozó végrehajtási rendelet tervezetében megjelenő szakmai ellenőrzés A kormányhivatal az Oktatási Hivatal által megadott szempontok szerint a következő tanévre szóló megyei ellenőrzési tervet készít (május 31.) Ehhez kikéri a fenntartók véleményét A megyei ellenőrzési tervet a nevelési-oktatási intézmények által beküldött adatok alapján felülvizsgálja, korrigálja (augusztus 31.) Az ellenőrzési tervet úgy kell megalkotni, hogy az legalább ötévente a megye minden intézményének minden pedagógusára kiterjedjen.

47 A nemzeti köznevelési törvényhez tartozó végrehajtási rendelet tervezetében megjelenő szakmai ellenőrzés A kormányhivatal az ellenőrzés időpontja előtt 15 nappal elektronikus formában bekéri az érintett intézmény vezetőjétől az intézményben alkalmazott pedagógusok órarendjét, ez alapján megtervezi az ellenőrzést menetét, és a szakértőt értesíti. Az ellenőrzést követően az intézményvezető és az érintett pedagógusok értékelő lapot töltenek ki a szakértőről, és ezt megküldik a kormányhivatalnak.

48 A nemzeti köznevelési törvényhez tartozó végrehajtási rendelet tervezetében megjelenő szakmai ellenőrzés Pedagógus ellenőrzés: Általános pedagógiai szempontok szerint történik Célja: pedagógiai készségek fejlesztése Módszere: foglalkozások, tanítási órák egységes szempontok szerinti megfigyelése, dokumentumelemzés, interjú Intézményvezető ellenőrzés: Célja: pedagógiai és vezetői készségeinek fejlesztése Módszere: Ua.

49 A nemzeti köznevelési törvényhez tartozó végrehajtási rendelet tervezetében megjelenő szakmai ellenőrzés Intézményellenőrzés: Célja: iránymutatás az intézmény pedagógiai-szakmai munkájának fejlesztéséhez annak feltárása által, hogy a nevelési-oktatási intézmény hogyan valósította meg saját pedagógiai programját. Módszere: mint fent, valamint kérdőíves felmérés Intézkedés: az intézményvezető az összegző szakértői dokumentum alapján öt évre intézkedési tervet készít, megjelöli a pedagógiai-szakmai munka fejlesztésének feladatait (nevelőtestület jóváhagyásával érvényes)

50 A 2012/2013. tanévben várható ellenőrzések március 1. és május 31. között hatósági ellenőrzés keretében vizsgálja az iskolai tanügyi dokumentumok alapján a középszintű és az emelt szintű érettségi vizsgákra történt jelentkezések módját

51 Budapest Főváros Kormányhivatala Oktatási Főosztály Köszönöm a figyelmet