A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzési Hatóság nevében meghozta az alábbi. H A T Á R O Z A T-ot.

Átírás

1 KÖZBESZERZÉSI HATÓSÁG KÖZBESZERZÉSI DÖNTŐBIZOTTSÁG 1026 Budapest, Riadó u Pf.: 166. Tel.: 06-1/ , fax: 06-1/ Ikt.sz.: D.30/17/2017. A Közbeszerzési Döntőbizottság (a továbbiakban: Döntőbizottság) a Közbeszerzési Hatóság nevében meghozta az alábbi H A T Á R O Z A T-ot. A Döntőbizottság a PROFINFO TEAM Vagyonvédelmi, Biztonságtechnikai és Magánnyomozói Zrt. (1113 Budapest, Karolina út 65., képviseli: Dr. Zoric Ildikó ügyvéd, 7800 Siklós, Felszabadulás u. 38/a., a továbbiakban kérelmező) által a Pécsi Tudományegyetem (7622 Pécs, Vasvári Pál u. 4., a továbbiakban: ajánlatkérő) A Pécsi Tudományegyetem épületeiben élőerős személy- és vagyonvédelmi, pénzkísérési, továbbá porta és diszpécser szolgálati feladatok ellátása tárgyú közbeszerzési eljárása ellen benyújtott jogorvoslati kérelemnek helyt ad, és megállapítja, hogy az ajánlatkérő megsértette a közbeszerzésekről szóló évi CXLIII. törvény (a továbbiakban: Kbt.) 2. (2) bekezdését, a Kbt. 75. (2) bekezdés a) és d) pontját, valamint a Kbt. 69. (1) bekezdését és a Kbt. 72. (3) bekezdését, ezért megsemmisíti az ajánlatkérő január 10. napján meghozott közbeszerzési eljárást lezáró döntését, és az azt követően meghozott döntéseit. A Döntőbizottság az ajánlatkérőt Ft, azaz tízmillió forint pénzbírság megfizetésére kötelezi. A Döntőbizottság kötelezi az ajánlatkérőt, hogy a bírságot a határozat kézbesítésétől számított 15 napon belül a Közbeszerzési Hatóság Magyar Államkincstárnál vezetett MNB számú számlájára fizesse be. A Döntőbizottság kötelezi az ajánlatkérőt, hogy a határozat kézbesítésétől számított 15 napon belül fizessen meg a kérelmező részére Ft, azaz kétszázezer forint igazgatási szolgáltatási díjat, és Ft, azaz száznegyvennyolcezer-ötszáznegyvenkilenc forint további eljárási költséget. A Döntőbizottság felhívja a Közbeszerzési Hatóság Titkárságát, hogy a kérelmező részére utaljon vissza Ft, azaz tizenegymilliószázharmincnyolcezer-ötszáznyolcvanhárom forint igazgatási szolgáltatási díjat a határozat megküldését követő 8 napon belül.

2 2 A jogorvoslati eljárás során ezt meghaladóan felmerült költségeiket a felek maguk viselik. A határozat ellen fellebbezésnek, újrafelvételi eljárásnak nincs helye. A határozat bírósági felülvizsgálatát annak kézbesítésétől számított tizenöt napon belül keresettel a Székesfehérvári Közigazgatási és Munkaügyi Bíróságtól lehet kérni. A keresetlevelet a Székesfehérvári Közigazgatási és Munkaügyi Bírósághoz címezve, kizárólag a Döntőbizottsághoz lehet benyújtani, vagy a Döntőbizottság részére ajánlott küldeményként postára adni. Tárgyalás tartását a felperes a keresetlevélben kérheti. A keresetlevél benyújtásának a határozat végrehajtására nincs halasztó hatálya. A jogi képviselővel eljáró fél, illetve a belföldi székhellyel rendelkező gazdálkodó szervezet kizárólag elektronikus úton nyújthatja be a jogorvoslati kérelmet, illetve a keresetet. I N D O K O L Á S A Döntőbizottság a közbeszerzési eljárás iratai, továbbá a D.695/2016. számú, a D.881/2016. számú és a jelen jogorvoslati eljárás során keletkezett iratok, a jogorvoslati kérelem és a felek tárgyaláson előadott, valamint írásbeli nyilatkozatai alapján az alábbi tényállást állapította meg. Az ajánlatkérő a rendelkező részben meghatározott szolgáltatás megrendelése tárgyában a Kbt. Második Része szerinti nyílt közbeszerzési eljárást folytatott le. A közbeszerzési eljárást megindító ajánlati felhívását február 18-án adta fel az Európai Unió Hivatalos Lapjának. A hirdetmény 2016/S számon február 23-án került közzétételre. Az ajánlatkérő március 26-án közzétett 2016/S számú hirdetménnyel módosította a felhívását. A szerződés elnevezése: Pécsi Tudományegyetem épületeiben élőerős személyés vagyonvédelmi, pénzkísérési, továbbá porta-, és diszpécser szolgálati feladatok ellátása szolgáltatási szerződés keretében. A felhívás II.2.1) pontja szerint a teljes mennyiség: Élőerős személy- és vagyonvédelmi, továbbá porta és diszpécser szolgálati feladatok ellátása a Pécsi Tudományegyetem 65 telephelyén. Teljesítendő órák száma havonta: óra 40 %. A hétvégi időszakban teljesítendő órák száma nem haladja meg a teljes óraszám 10 %-át. Az éjszakai időszakban teljesítendő órák száma nem haladja meg a teljes óraszám 20 %-át.

3 3 A szerződés teljesítése során elvégzendő feladatok részletes leírását a Közbeszerzési dokumentáció tartalmazza. Az ajánlatkérő a részekre történő ajánlattételt és az alternatív ajánlattétel lehetőségét kizárta. Az ajánlati felhívás II.3) pontjában az ajánlatkérő a szerződéskötéstől számított 48 hónapban határozta meg a szerződés időtartamát. Az ajánlati felhívás III.1.4) pontjában foglaltak szerint a szerződés teljesítésére az alábbi különleges feltételek vonatkoznak: A különleges feltételek meghatározása: évi CXXXIII. törvény a személyés vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói tevékenység szabályairól évi CXX. törvény az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységéről, valamint egyes törvényeknek az iskolakerülés elleni fellépést biztosító módosításáról. 162/2014. (VII. 8.) Korm. rendelet a vagyonvédelmi szolgáltatási rezsióradíj megállapítására vonatkozó eljárási szabályokról. 360/2014. (XII. 30.) Korm. rendelet a évre vonatkozó, a személy- és vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói tevékenység szabályairól szóló törvény szerinti minimális vagyonvédelmi szolgáltatási rezsióradíj mértékéről. Az ajánlati felhívás III.2) pontjában az ajánlatkérő meghatározta a kizáró okokat, az alkalmassági minimumkövetelményeket és azok igazolási módját. Az ajánlati felhívás III.3.1) pontja szerint szolgáltatás teljesítése egy adott foglalkozáshoz (képzettséghez) kötött: A vonatkozó jogszabályi rendelkezésre történő hivatkozás: évi CXXXIII. törvény a személy- és vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói tevékenység szabályairól évi CXX. törvény az egyes rendészeti feladatokat ellátó személyek tevékenységéről, valamint egyes törvényeknek az iskolakerülés elleni fellépést biztosító módosításáról. Az ajánlati felhívás módosított IV.3.4) pontja szerint az ajánlatok felbontásának időpontja: április óra. Az ajánlati felhívás VI.3) pontjában, a További információk között az ajánlatkérő egyebek mellett - az alábbiakat rögzítette: VI ) Ajánlatkérő a Kbt. 76. (2) bekezdés b) pont szerinti legalacsonyabb költséget megjelenítő értékelés szempontot alkalmazza az alábbiak szerint: A részszempontok szerinti tartalmi elemeinek értékelése során adható pontszám alsó és felső határa: 1 10.

4 4 A módszer ismertetése, amellyel az Ajánlatkérő megadja a ponthatárok közötti pontszámot: Ajánlatkérő az I.1., I.2., II., III., IV.1., IV.2., V.2. bírálati szempontok esetében a fordított arányosítás, az V.1. értékelési szempont esetében az egyenes arányosítás módszerét alkalmazza. Az értékelés részletes módszertanát a dokumentáció tartalmazza. Az értékelési szempontok az alábbiak: Részszempont-Súlyszám I. Élőerős őrzési feladat Súlyszám: 70: I.1. Portaszolgálati, ügyfélirányítói feladatok (nem vagyonvédelmi tevékenység) HUF/fő/óra Súlyszám: 25, I.2. Minősített portaszolgálatok, gyalogos (intézményi) járőr, gépkocsizó járőr (vagyonvédelmi tevékenység) HUF/fő/óra Súlyszám: 45; II. Gépjárművel teljesített pénzkísérési tevékenység fegyverrel (vagyonvédelmi tevékenység) HUF/fő/óra Súlyszám: 5; III. Eseti személy- és vagyonvédelmi szolgáltatás, rendezvénybiztosítás (vagyonvédelmi tevékenység) HUF/fő/óra Súlyszám: 5; IV. Vagyonvédelmi és tűzvédelmi rendszerek felügyelete Súlyszám: 10: IV.1. Elektronikus vagyonvédelmi rendszerek távfelügyelete HUF/db/hó Súlyszám: 5, IV.2. Elektronikus tűzvédelmi rendszerek távfelügyelete (kötelező átjelzés esetén is) HUF/db/hó Súlyszám: 5; V. Egyéb értékelési szempontok Súlyszám: 10: V.1. Gépjármű használat során az a vállalt havi futásteljesítmény, amely alatt az nem kerül kiszámlázásra (km) Súlyszám: 8, V.2. A gépjárművek V.1. értékelési szempontban vállalt futásteljesítménye felett, GPS adatok által igazolt megtett km díja (HUF/km) Súlyszám: 2. Az ajánlatkérő dokumentációt is készített, amely tartalmazta a részletes ajánlatadási feltételeket, a szerződéstervezetet, az iratmintákat és a közbeszerzési műszaki leírást. A dokumentáció III. Fejezete tartalmazza a közbeszerzési műszaki leírást. Az ajánlatkérő a Szolgáltatás leírása fejezetben - egyebek mellett - az alábbiakat rögzítette: 1.Általános követelmények A Pécsi Tudományegyetem egyes telephelyein az alábbi feladatok megoldása szükséges az általános ügyfélirányítói feladatokkal kapcsolatban, továbbá a személy- és vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói tevékenység szabályairól szóló évi CXXXIII. törvény alapján: a) az egyes telephelyeken portaszolgálati, ügyfélirányítói feladatok ellátása, biztonsági videó kamerák által készített felvételek figyelemmel kísérése,

5 5 b) az egyes telephelyeken személy és vagyonőr bevonásával járőrtevékenység végzése, ennek során a rendkívüli események kezelése, c) éjszakára, illetve pihenő napokra bezárt objektumokban megelőzési céllal személy- és vagyonőr bevonásával járőrtevékenység folytatása, d) vagyonvédelmi központ működtetése 1 fő diszpécser és 2x2 fős gépkocsizó járőr bevonásával a működő, vagy a későbbiekben kiépített és üzembe helyezett vagyonvédelmi riasztórendszerek kezelésére, a rendszerek jelzéseinek reagálására, elsődleges intézkedések megtételére, visszatérő járőrszolgálati feladatok ellátására, pénzkísérési feladatokra, e) az Egyetemen későbbiekben kialakításra kerülő mobiltelefonos személyvédelmi rendszer jelzéseinek fogadása és a jelzésekkel kapcsolatos intézkedések végrehajtása, f) egyedi megrendelés alapján személy-és vagyonvédelmi szolgáltatás, rendezvények biztosítása, g) a nemdohányzók védelme érdekében hozott egyetemi szintű intézkedések betartásának ellenőrzése, h) telephelyenként eltérő szabályozás alapján, a nem könyvelt postai és egyéb küldemények dokumentált átvétele, illetve a címzett részére történő átadása, i) az ajánlattevő ajánlatában térjen ki arra, hogy a megbízó részéről újabb vagyonőrzési, vagy egyéb, a közbeszerzési eljárásban érintett feladatokra vonatkozó igény teljesítésének megkezdését mennyi idő alatt tudja vállalni, j) az ajánlattevő ajánlatában határozza meg az alábbi feladatok teljesítésének nettó megbízási díját egy időben igénybe vett munkavállalónként, óránként: - Portaszolgálati, ügyfélirányítói feladatok (nem vagyonvédelmi tevékenység) - Minősített portaszolgálatok, gyalogos (intézményi) járőr, gépkocsizó járőr (vagyonvédelmi tevékenység) - Gépjárművel teljesített pénzkísérési tevékenység fegyverrel (vagyonvédelmi tevékenység) - Eseti személy- és vagyonvédelmi szolgáltatás, rendezvénybiztosítás (vagyonvédelmi tevékenység) k) az ajánlattevő ajánlatában határozza meg az alábbi feladatok teljesítésének nettó megbízási díját: - Elektronikus vagyonvédelmi rendszerek távfelügyelete Ft/db/hó - Elektronikus tűzvédelmi rendszerek távfelügyelete (kötelező átjelzés esetén is) Ft/db/hó l) az ajánlattevő ajánlatában határozza meg a gépjárművel végzett szolgáltatáshoz tartozó alábbi adatokat: - Gépjármű használat során azt a vállalt havi futásteljesítményt, amely alatt az nem kerül kiszámlázásra (fordított arányt kell alkalmazni) - A gépjárművek vállalt futásteljesítménye felett, GPS adatok által igazolt megtett km/ft

6 6 3. Személyi állományra, a feladat megkezdésére, a teljesítés végrehajtására vonatkozó követelmények: a) A feladatok végrehajtásába bevont személyekkel kapcsolatosan elvárás, hogy foglalkoztatásuk, szakmai felkészültségük igazolása, a tevékenység végzésére vonatkozó hatósági engedélyük megfeleljen a vonatkozó jogszabályi előírásoknak. Személy- és vagyonvédelmi tevékenység esetén: - a Vagyonvédelmi törvényben előírt, a tevékenység személyes végzésére jogosító, a rendőrség által kiadott érvényes hatósági igazolvány megléte, - legalább alapfokú német, vagy angol nyelvtudás maximum 5 szolgálati hely tekintetében. Nem vagyonvédelmi tevékenység esetén: - legalább 8 általános iskolai végzettség megléte - Recepciós, ügyfélirányító tevékenység esetén: - legalább 8 általános iskolai végzettség megléte, - legalább alapfokú német, vagy angol nyelvtudás maximum 5 szolgálati hely tekintetében. b) A szolgáltatás megkezdését megelőzően a szerződő szolgáltatónak be kell mutatnia az egyes területeken tényelegesen teljesítő személyi állomány tagjait, valamint hatósági engedélyeiket. c) A szolgáltatás teljesítése során a feladatot ellátó személyi állományról a szerződő szolgáltató naprakész nyilvántartást köteles vezetni, melyet igény esetén a megbízó rendelkezésére kell bocsátania. d) Az egyes beosztásokban tervezett személyi változásról 10 nappal a változások előtt előzetesen írásban tájékoztatni kell a megbízót. A Megbízott ettől rendkívüli helyzetben eltérhet, de ebben az esetben is jeleznie kell még a szolgálat megkezdése előtt a változást és írásos indoklást kell adnia a változások okairól. e) A szolgáltatás teljesítésének megkezdése előtt a szolgáltató az egyes feladatokra vonatkozó őr- és portaszolgálati utasításokat a Megbízó igényeit alapul véve készítse el, a feladatot végrehajtók azokat a teljesítés megkezdését megelőzően ismerjék meg, a megismerés tényét előzetesen írásban dokumentálják. 4. Öltözetre, felszerelésre vonatkozó elvárások: a) A vagyonvédelmi szolgáltatás végrehajtásában résztvevő munkatársak feladataikat, az annak ellátására alkalmas formaruhában, nevüket, az őket foglalkoztató cég nevét és a személy- és vagyonőr feliratot tartalmazó kitűzővel kell teljesíteniük. b) A nem vagyonvédelmi jellegű tevékenységet (portaszolgálat, ügyfélirányító feladatok) is formaruhában kell teljesíteni, melynél alapvető elvárás az ing (blúz), sötét nadrág (alj), sötét (férfiaknál zárt) lábbeli.

7 7 c) Az egyszerre szolgálatban lévő gépkocsizó járőregységek valamennyi tagjának, a szolgáltató által részükre előírt, évszaknak, időjárásnak megfelelő, egyforma öltözetet kell viselniük. d) Felszerelésüknek a feladatok eredményes teljesítéséhez szükséges eszközökből kell állnia (világító eszköz, működőképes mobiltelefon, a Vagyonvédelmi törvényben engedélyezett önvédelmi eszközök, melyeket a szerződő szolgáltató maga határoz meg a munkavállalói részére). e) A felszereléseket, különösen a pénzkísérés biztonságos teljesítéséhez szükséges önvédelmi eszközöket a feladatot végrehajtó munkatársaknak rejtve kell viselniük. Az pontok tartalmazzák az egyes tevékenységek végzésének részletes szabályait: 5. Az egyes feladatokat ellátók tevékenyégének elemei a) Portaszolgálatok, ügyfélirányítói feladatok (nem vagyonvédelmi tevékenység): - tájékoztatás, útba igazítás, - kulcsok dokumentált kiadása, visszavétele, - riasztó- és tűzjelző rendszerek jelzéseinek kezelése, szükséges intézkedések megtétele, - az adott objektum működésének megfelelően a reggeli nyitás, esti zárás, - telefon-, telefonközpont kezelés, - sorompók kezelése, - járművek ki- és belépésének figyelemmel kisérése, - járművel történő behajtás jogosultságának ellenőrzése, - üzenetek vétele, továbbítása, - kollégiumi vendégszobák kiadása, ehhez kapcsolódó pénzkezelés - személyek belépési jogosultságának ellenőrzése, - a nemdohányzók védelme érdekében hozott egyetemi szintű intézkedések betartásának ellenőrzése, - egyéb feladatok, pl.: tanítási órák jelző csengetései, diákok távozási jogosultságának ellenőrzése stb. - telephelyenként eltérő szabályozás alapján a nem könyvelt postai és egyéb küldemények dokumentált átvétele, illetve a címzett részére történő átadása. b) Minősített portaszolgálatok (vagyonvédelmi tevékenység): Az 5. a) Portaszolgálatok, ügyfélirányítói feladatok pontban meghatározottakon felül a Vagyonvédelmi törvény III. fejezetének - a személy- és vagyonvédelmi tevékenységet végző személyre vonatkozó szabályok alapján végzett tevékenységek. c) Nappali és éjszaka gyalogos járőrtevékenységet folytatók feladatai (vagyonvédelmi tevékenység):

8 8 A Vagyonvédelmi törvény III. fejezetének - a személy- és vagyonvédelmi tevékenységet végző személyre vonatkozó szabályok alapján végzett tevékenységek, különösen: - Járőrtevékenység folytatása előre meghatározott útvonalon, - Járőrtevékenység során az észlelt rendkívüli események kezelése, kriminális események felfedése, indokolt esetben a helyszín biztosítása, a szükséges értesítések végrehajtása, - Nagyobb károk keletkezésének megelőzése érdekében az elsődleges intézkedések megtétele, - Szükség esetén együttműködés a hatóságokkal, - Folyamatos, vagy alkalmi jelleggel, a meghatározott helyszínen rendfenntartó tevékenység végzése, rendbontó tevékenységek kezelése, - Egyéb feladatok, pl.: megbízói utasítás alapján területek vagyonvédelmi ellenőrzése, személy- és vagyonvédelmi jellegű intézkedések megtétele stb. d) A gépkocsizó járőregységek feladatai: A Vagyonvédelmi törvény III. fejezetének - a személy- és vagyonvédelmi tevékenységet végző személyre vonatkozó szabályok alapján végzett tevékenységek, különösen: - A diszpécser által részükre meghatározottak végrehajtása, - A rendkívüli események helyszínén a szükséges intézkedések megtétele, - Minden megtett intézkedésről a diszpécser tájékoztatása, - Jogsértő cselekmény helyszínén, szükség esetén a helyszín biztosítása, - Együttműködés az értesített hatóság munkatársaival, - Pénzkísérési feladatok végrehajtása, - Preventív célú járőrtevékenység folytatása előre rögzített ütemterv szerint a meghatározott objektumok területén, - Az egyes, általuk ellenőrzés alá vont objektumokban valamennyi ott elhelyezett ellenőrzési pont érintése, a pontokon a megjelenésük regisztrálása, - tevékenységüket a diszpécser utasítása alapján indokolt esetben megszakítják és végrehajtják a részükre meghatározott egyéb feladatot (pl. pénzkísérés, rendkívüli esemény kezelése, helyszínbiztosítás, stb.), mely feladatot a diszpécser a részére meghatározottak szerint naplóz, - az Egyetemen későbbiekben kialakításra kerülő mobiltelefonos személyvédelmi rendszer jelzései alapján, a diszpécser által meghatározott intézkedések végrehajtása. - egyéb feladatok, pl.: megbízói utasítás alapján területek vagyonvédelmi ellenőrzése, személy- és vagyonvédelmi jellegű intézkedések megtétele, stb. A járőrszolgáltatás során használt gépjárműveket felirattal kell ellátni, melyből egyértelműen megállapítható, hogy a jármű a Pécsi Tudományegyetem részére teljesít járőrszolgálatot. 6. A Vagyonvédelmi központ, diszpécser szolgálat működtetése, tárgyi feltételrendszer

9 9 a) A Vagyonvédelmi Központ kialakítása és működtetése a szerződő szolgáltató feladata, b) A szolgálati helyiségek kialakítása és üzemeltetése, a gépkocsizó járőregységek gépjárműveinek üzemeltetésével járó valamennyi költség, eltekintve a megadott havi futásteljesítmény átalány túllépésétől, a szolgáltató céget terheli, c) A működtetett központnak alkalmasnak kell lennie az egyetemi vagyonvédelmi és tűzvédelmi rendszerektől érkező jelzések fogadására, azok jogszabályban meghatározott, más hatóságokhoz történő átjelzésére. Az átjelzés hatósági megfelelőségét a szolgáltatónak dokumentált módon igazolnia kell a Megbízó részére. Az átjelzést biztosító felügyeleti központ és az Egyetem részére működtetett vagyonvédelmi központ eltérő helyen is kialakítható. d) Vezetékes, illetve mobiltelefonos összeköttetés útján az Egyetem intézményeiből érkező riasztások dokumentálása, az Egyetem intézményeiben, vagy az intézmények között mozgó gépkocsizó járőregységek közül a leggyorsabban helyszínre irányítható egység helyszínre vezénylése, a bejelentés alapján a végrehajtandó intézkedések meghatározása, e) Az intézkedő gépkocsizó járőregységek tevékenységének folyamatos koordinálása, a végrehajtott intézkedésekkel kapcsolatosan visszajelzés adása, szükség esetén a hatóságok riasztása, további intézkedések megtétele, f) Az üzembe helyezett riasztórendszereket üzemeltető külső vagyonvédelmi szolgálatok diszpécsereinek riasztásokkal kapcsolatos jelzéseire reagálás, a leggyorsabban helyszínre irányítható gépkocsizó járőregység helyszínre küldése, a helyszíni ellenőrzést folytató egység munkatársaival folyamatos kapcsolattartás, az ellenőrzés eredménye alapján a további intézkedések megtétele (hatóságok értesítése, egyetemi illetékes értesítése, a helyszín biztosításának elrendelése, szükség esetén újabb egység helyszínre irányítása, stb.), g) Az általa felügyelt vagyonvédelmi és tűzjelző rendszerek jelzéseinek figyelemmel kísérése, a jelzésekkel kapcsolatos további intézkedések megtétele, gépkocsizó járőregységek riasztása, helyszínre irányítása, hatósági értesítések végrehajtása, stb.) h) Igény esetén a szükséges pénzkísérési feladatokra gépkocsizó járőregység vezénylése, i) A rendkívüli eseménymentes időszakokban a gépkocsizó járőregységek előre meghatározott ütemterv szerinti vezénylése az egyes objektumok területére preventív célú járőrtevékenység folytatására. 7. Eseti személy- és vagyonvédelmi szolgáltatás, rendezvénybiztosítás - Előzetes igénybejelentés esetén szerződő szolgáltató vállalja, hogy az eseti megbízásokat (pl. meghosszabbított portaszolgálat, kiegészítő

10 10 járőrtevékenység, szükséges többlet létszám biztosítása stb.) a szerződésben rögzített szolgáltatási árnak megfelelő összegért teljesíti, - Megbízó által szervezett külső, vagy belső rendezvények biztosítását szerződő szolgáltató a szerződésben rögzített vonatkozó szolgáltatási árnak megfelelő összegért teljesíti. - Megbízó igényét a tervezett igénybevétel előtt írásban 15 nappal az igénybevétel kezdetét megelőzően jelzi, melyet 48 órán belül a Megbízott írásban visszaigazol. A felek írásos formának tekintik az t amennyiben annak megérkezését a fogadó fél ugyancsak ben visszaigazolta. A szolgáltatási szerződéstervezet 1.1. pontjában az ajánlatkérő az alábbiak szerint határozta meg a szerződés tárgyát: A Szerződés alapján a Szerződés időbeli hatálya alatt a Megbízó részére a Megbízó utasításainak és érdekeinek megfelelően a Szerződésben, a közbeszerzési eljárás ajánlati felhívásában és a dokumentációban és különösen annak részét képező Műszaki Leírásban, valamint a Szolgáltató ajánlatában és a vonatkozó jogszabályokban, így különösen a személy- és vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói tevékenység szabályairól szóló évi CXXXIII. törvényben (továbbiakban: Vagyonvédelmi tv.), továbbá a Megrendelő vonatkozó hatályos szabályzataiban meghatározottak szerint személy- és vagyonőri, valamint portaszolgálati és ügyfélirányítói tevékenység ellátása, valamint diszpécser szolgálat biztosítása a Szerződésben meghatározott díj ellenében. A szerződéstervezet 2. pontjában, a teljesítés részletes feltételei között az ajánlatkérő az alábbiakat rögzítette: 2.2. pont: Felek megállapodnak abban, hogy a Megbízó az Szerződéssel érintett telephelyeinek felsorolását, az egyes telephelyeken szükséges létszám és az ellátandó feladat meghatározását a Szerződés 1. számú melléklete tartalmazza, amelyet a Felek a Szerződés aláírásától számított egy héten belül csatolnak a Szerződéshez pont: Felek megállapodnak abban, hogy a Megbízó telephelyeinek meghatározása a Szerződés időtartamára és az egyes szervezeti egységek átalakítására tekintettel változhat, és ezzel együtt változhat az elvégzendő feladat vagy a szükséges létszám meghatározása. Ebben az esetben a Megbízó a telephely változásáról köteles a Szolgáltatót legkésőbb 10 nappal korábban írásban értesíteni. Felek megállapodnak abban, hogy a telephelyek változása nem jelenti a Szerződés módosítását, a Felek erre tekintettel határozták meg a Szerződés keretében ellátandó feladatokat egységárral.

11 pont: Felek megállapodnak abban, hogy az egyes járőrözési útvonalakat, az azokba épített ellenőrzési pontokat a Felek közös bejárás során közösen alakítják ki a Szerződés aláírásától számított 30 napon belül. A megállapított útvonalakat a Felek írásban rögzítik, és a Szerződéshez 5. számú mellékletként csatolják. A szerződéstervezet 4. pontja tartalmazza a szolgáltatás díjának megfizetésével, az elszámolással kapcsolatos ajánlatkérői feltételeket, egyebek mellett az alábbiakat: 4.1. pont: Felek megállapodnak abban, hogy a Szerződésben meghatározott szolgáltatások díjával a Felek havonta számolnak el egymással pont: A Megbízó a szolgáltatás díját az elszámolást követően, havonta, utólag fizeti meg a Szolgáltató részére a Szerződésben meghatározott feltételek szerint pont: Felek megállapodnak abban, hogy a Szolgáltató a havi elszámolás érdekében valamennyi járőrözési útvonallal érintett telephely területén ellenőrző pontokból és adatgyűjtő egységből álló őrjárat ellenőrző rendszert (továbbiakban: Rendszer) köteles működtetni. A Rendszer kiépítéséért valamint annak működtetéséért a Szolgáltató külön díjazásra nem tarthat igényt pont: A Rendszerhez tartozó ellenőrzési pontok felszerelési helyének pontos meghatározását a Felek közös bejárás során határozzák meg a Szerződés aláírásától számított 30 napon belül a Szerződés 2.4. pontjában foglaltak szerint pont: Felek megállapodnak abban, hogy a Megbízó havonta, a tárgyhónapot követő hónap 5. napjáig összesíti a tárgyhónapra vonatkozóan a Rendszerből, a gépjárművekre vonatkozó GPS rendszerből, valamint a jelenléti ívekben vagy kimutatásokban szereplő adatokat, az őrnaplóba tett bejegyzéseket, valamint az eseti személy- és vagyonvédelmi, valamint rendezvénybiztosítási feladatokat, a Szolgáltató által felügyelt elektronikus vagyonvédelmi és tűzvédelmi rendszerek darabszámát pont: Felek megállapodnak abban, hogy a Szolgáltató szerződésszerű teljesítésének esetén a tárgyhónapban fizetendő díj a fent megjelölt összesítés alapján megállapított teljesítés és a Szerződés 3. pontjában meghatározott egységárak szorzata. A felek jogait és kötelezettségeit meghatározó 5. pontban az ajánlatkérő az alábbiakat rögzítette:

12 pont: A Szolgáltató vállalja, hogy a Megbízó telephelyeire vonatkozó belső szabályzatokat betartja. A Szolgáltató feladata, hogy a Megbízó belső szabályzatainak változásait nyomon kövesse és tevékenységét ennek megfelelően végezze. A Megbízó tájékoztatja a Szolgáltatót, hogy a mindenkor hatályos szabályzatai megtalálhatók a oldalon pont: Felek megállapodnak abban, hogy a Szolgáltató a pénzkísérési feladatait a Megbízó mindenkor hatályos pénzkezelési szabályzatának megfelelően köteles ellátni. Pénzkísérési feladatait úgy köteles megszervezni, hogy az mindenben megfeleljen a fent megjelölt szabályzat rendelkezéseinek. Az ajánlatkérő két alkalommal, március 22-én és 31-én adott kiegészítő tájékoztatást. A március 22. napi kiegészítő tájékoztatás vonatkozó pontjai: Az 5. kérdés arra vonatkozott, hogy a műszaki leírás 1. e) pontjában megjelölt mobiltelefonos személyvédelmi rendszer kiépítése a beszerzés tárgyát képezi-e. Az ajánlattevő kérte részletezni a kialakított mobiltelefonos személyvédelmi rendszer jelzéseinek fogadásával kapcsolatos feladatokat, műszaki elvárásokat/paramétereket is. 5. Válasz: Igen, jól érti az Ajánlattevő, hogy a mobiltelefonos személyvédelmi rendszer kialakítása nem, csak a jelzéseinek fogadása, illetve az ezzel kapcsolatos intézkedések megtétele a feladata a kialakítást követően. A mobiltelefonos személyvédelmi rendszer jelzéseinek fogadásával kapcsolatban nem lesz több feladata az intézkedő személy- és vagyonőrnek. Fő tevékenysége az észlelt bűncselekmények megakadályozása, hatóságok értesítése, helyszín biztosítása stb. A rendszer kidolgozása folyamatban van, azzal kapcsolatban adatok nem állnak rendelkezésre. A 6. kérdés arra vonatkozott, hogy a megrendelő egyedi megrendelései alapján személy- és vagyonvédelmi szolgáltatás, rendezvények biztosítása tevékenység elvégzéséhez a megrendelő milyen feltételeket biztosít. 6. Válasz: Ajánlattevő vállalja Megrendelő egyedi megrendelései alapján személy- és vagyonvédelmi szolgáltatás ellátását, rendezvények biztosítását. A feladatok ellátáshoz szükséges technikai eszközöket, felszereléseket Ajánlattevő köteles biztosítani, a feladatot saját eszközeinek igénybevételével látja el. Az eseti megrendelések száma, időtartama előre nem kalkulálható, Ajánlattevőnek az adott feladathoz kell terveznie a szükséges technikai felszerelést. Megrendelő csak az adott, eseti feladathoz szükséges és általánosan elvárható, műszakilag megoldható infrastruktúrát biztosítja (pl. WC használat, közüzemi szolgáltatás). Biztosítja továbbá a hatósági engedélyeztetéshez szükséges dokumentumok elkészítését és a rendezvény engedélyeztetését.

13 Kérdés: Kérjük, hogy a korrekt árkalkuláció érdekében szíveskedjenek megadni a Műszaki leírás (Szolgáltatás Leírása) 8. pontja d) alpontja szerinti, a gépkocsizó járőrútvonalakkal érintett objektumok listáját. 13. Válasz: A Vagyonvédelmi szolgáltatási szerződés tervezet 2.5 pontjában foglaltaknak megfelelően Felek megállapodnak abban, hogy az egyes járőrözési útvonalakat, az azokba épített ellenőrzési pontokat a Felek közös bejárás során közösen alakítják ki a Szerződés aláírásától számított 30 napon belül. A megállapított útvonalakat a Felek írásban rögzítik, és a Szerződéshez 5. számú mellékletként csatolják 12. Kérdés: Kérjük, hogy a korrekt árkalkuláció érdekében szíveskedjenek megadni a Műszaki leírás (Szolgáltatás Leírása) 8. pontja a) alpontja szerinti, a járőrellenőrző rendszerrel ellátandó objektumok listáját, továbbá az ezen objektumokban elhelyezendő járőrellenőrző pontok darabszámát objektumonkénti lebontásban. 12. Válasz: A Vagyonvédelmi szolgáltatási szerződés tervezet 2.5 pontjában foglaltaknak megfelelően Felek megállapodnak abban, hogy az egyes járőrözési útvonalakat, az azokba épített ellenőrzési pontokat a Felek közös bejárás során közösen alakítják ki a Szerződés aláírásától számított 30 napon belül. A megállapított útvonalakat a Felek írásban rögzítik, és a Szerződéshez 5. számú mellékletként csatolják. 16. Kérdés: Figyelembe véve a szerződés időtartamát (48 hónap) kérjük, szíveskedjenek a Szolgáltatási szerződés tervezet 3. (Szolgáltatás díjazása) pontját kibővíteni egy újabb (3.3. számú), díjemelésre vonatkozó alponttal, mely szerint Felek megállapodnak abban, hogy a szolgáltatási feladatok tartalmának olyan változása, vagy az adózási és foglalkoztatási szabályokra vonatkozó jogszabályoknak olyan év közbeni jelentős módosulása (pl. minimálbér emelése) esetén, amelyek a Vállalkozó költségeit jelentősen befolyásolják, a Szerződő Felek a fentiek szerinti díjkorrekciót hajtanak végre. 16. Válasz: Az Ajánlatkérő az Ajánlattevő javaslatát arra vonatkozóan, hogy a szerződést egészítsék ki egy további díjemelésre vonatkozó résszel, nem fogadja el, az Ajánlatkérő a szerződéstervezetet nem kívánja kiegészíteni. A Kbt. szerződésmódosításra vonatkozó rendelkezései lehetőséget teremtenek arra, hogy valamilyen esemény következtében (pl. jogszabályi változás miatt) a Felek a szerződésnek akár a díjra vonatkozó részét közös megegyezéssel módosítsák. 18. Kérdés: A korrekt árajánlat megtételéhez szükséges pontos kalkulációk elvégzése érdekében kérjük, szíveskedjenek megadni a Felolvasólapon szereplő összes bírálati rész- és alszempont tekintetében releváns adatot (mint például:

14 14 érintett objektumok listáját, a szükséges napi létszámot, a napi teljesítendő óraszámot, stb.). 18. Válasz: Megrendelő továbbra is fenntartja azt, hogy a Szolgáltatási szerződés tervezet 2.2 pontjában foglaltaknak megfelelően: Felek megállapodnak abban, hogy a Megbízó az Szerződéssel érintett telephelyeinek felsorolását, az egyes telephelyeken szükséges létszám és az ellátandó feladat meghatározását a Szerződés 1. számú melléklete tartalmazza, amelyet a Felek a Szerződés aláírásától számított egy héten belül csatolnak a Szerződéshez. 21. Kérdés: Vagyonvédelmi távfelügyelet Kérem, hogy az alábbi pontok vonatkozásában szíveskedjenek az alábbi pontosítást/egyértelműsítést igénylő kérdéseinket megválaszolni: a meglévő vagyonvédelmi központ típusát, darabszámát meglévő vagyonvédelmi rendszernél telepítő kódot és a telepítő elérhetőségét meglévő vagyonvédelmi rendszer műszaki dokumentációját a távfelügyeleti ügyeleti szolgáltatáshoz kérnek-e vonuló szolgálatot vagy csak értesítést riasztás esetére amennyiben nem rendelkeznek vagyonvédelmi rendszerrel a vagyonvédelmi átjelzés kiépítéséhez szükséges eszközök beszerzése, kiépítése és üzemeltetési költsége az Ajánlatkérőt terhelik? 21. Válasz: A feltett kérdésekre, azok sorrendjének megfelelően, az alábbi válaszokat adjuk: - ajánlatkérő nem rendelkezik vagyonvédelmi központtal, - az eljárás jelenlegi szakaszában nem kívánjuk megadni az egyes rendszerek telepítő kódját és a telepítő elérhetőségét, mivel az a jelen eljárás szempontjából nem lényegi kérdés, - az eljárás jelenlegi szakaszában nem kívánjuk megadni az egyes rendszerek műszaki dokumentációját, - a távfelügyeleti ügyeleti szolgáltatáshoz beérkező jelzésekre a szolgálat által biztosított gépkocsizó járőrszolgálatnak kell reagálnia, a Szolgáltatási szerződés tervezet 2.30 pontjában, valamint a Műszaki leírás 5. d és 6. f. pontjában foglaltaknak megfelelően. - az egyes vagyonvédelmi átjelzés kiépítéséhez szükséges eszközök beszerzése, kiépítése és üzemeltetési költsége nem az ajánlatkérőt terhelik. 23. Kérdés: Felhívás VI.3.7.9) pontja (V.I. Gépjármű használat során az a vállalt havi futásteljesítmény, amely alatt az nem kerül kiszámlázásra (km) Súlyszám: 8) nem értelmezhető, ugyanis, amennyiben a szolgáltató ingyen autózik, azt valahova be kell építenie egy másik díjtételbe, vagy ingyenesen szolgáltat, ami a Kbt. szerint aránytalanul alacsony árnak minősül, ezért objektíven nem is indokolható. Havi tételes elszámolású szerződés lévén, továbbá semmilyen információ nincs az Ajánlatkérői dokumentumokban annak tekintetében, hogy várhatóan mennyi km-t kell, illetve szoktak menni egy

15 15 hónapban, illetve korábbi évek adatai sincsenek megadva, ezekből következtetve nem lehet megállapítani, hogy mikor lesz a vállalás a Kbt. 72. szerint aránytalan, 10 km-nél vagy 100 ezer kilométernél? 23. Válasz: Kérjük a ki nem számlázott futásteljesítmény összegét az átalány óradíjba beépíteni. Az V.1. értékelési szempont vonatkozásában Ajánlatkérő a Kbt. 72. (7) bekezdése szerinti irreális kötelezettségvállalás vonatkozásában a havi 7500 km-t tekinti viszonyítási alapnak. Az ennél Ajánlatkérő számára kedvezőbb megajánlás esetén Ajánlatkérő a Kbt. 72. (1)-(6) bekezdése szerint indoklást kér az Ajánlattevőtől. A március 30. napi kiegészítő tájékoztatás kapcsolódó eleme: 11. Kérdés: Kérem, Tisztelt Ajánlatkérőt, hogy a március 22-én kiadott kiegészítő tájékoztatásra adott, annak 23. számú válaszában írt átalány óradíj" megfogalmazáson a nyilatkozatmintákban szereplő Felolvasólap értékelési rész és alszempontok pontosan hányas számmal jelzett pontját vagy alpontját érti, mert értelmezésünk szerint az alszempontok egyike sem tartalmaz átalány díjat. 11. Válasz: A ki nem számlázott futásteljesítmény összegét az I.1. és/vagy I.2. értékelési szempontba kérjük beépíteni. A április 5. napi ajánlattételi határidőben az ajánlatkérő 4 ajánlatot bontott fel: a Civil Zrt., a MON-DA Kft., a Hármas Védelem Kft., a Dashing Security Kft., és a Dwell Protection Kft. mint konzorcium (a továbbiakban: Konzorcium), az Elit Security Group Kft. (a továbbiakban: Elit Security Group Kft.) és a PFM Biztonsági Szolgáltató Kft. (a továbbiakban: PFM Kft., együtt: közös ajánlattevők), a T.O.M. Controll 2001 Zrt., valamint a kérelmező nyújtottak be ajánlatot. A bontási jegyzőkönyv szerint az ajánlatkérő képviselője a Kbt. 62. (4) bekezdése alapján tájékoztatta a jelenlévőket a közbeszerzés Kbt. 18. (2) bekezdés alkalmazása nélkül számított becsült értékéről, valamint a szerződés teljesítéséhez rendelkezésre álló anyagi fedezet összegéről. A becsült érték és a szerződés teljesítéséhez rendelkezésre álló anyagi fedezet mértéke: nettó Ft. A kérelmező az ajánlatának felolvasólapján az alábbiak szerint tette meg az ajánlatát az I.2., II. és III. bírálati részszempontok szerint: I.2. Rész- és alszempontok Minősített portaszolgálatok, gyalogos (intézményi) járőr, gépkocsizó járőr (vagyonvédelmi tevékenység) Ajánlat HUF/fő/óra II. Gépjárművel teljesített pénzkísérési tevékenység fegyverrel 1.575

16 16 III. (vagyonvédelmi tevékenység) Eseti személy- és vagyonvédelmi szolgáltatás, rendezvénybiztosítás (vagyonvédelmi tevékenység) HUF/fő/óra HUF/fő/óra Az I.2., II. és III. bírálati részszempontok szerint értékelt ajánlataikat az egyéb érdekeltek az alábbiak szerint tették meg. A Konzorcium ajánlata: I.2. Minősített portaszolgálatok, gyalogos (intézményi) járőr, gépkocsizó járőr (vagyonvédelmi tevékenység) HUF/fő/óra II. III. Gépjárművel teljesített pénzkísérési tevékenység fegyverrel (vagyonvédelmi tevékenység) Eseti személy- és vagyonvédelmi szolgáltatás, rendezvénybiztosítás (vagyonvédelmi tevékenység) HUF/fő/óra HUF/fő/óra A közös ajánlattevők ajánlata: I.2. Minősített portaszolgálatok, gyalogos (intézményi) járőr, gépkocsizó járőr (vagyonvédelmi tevékenység) HUF/fő/óra II. III. Gépjárművel teljesített pénzkísérési tevékenység fegyverrel (vagyonvédelmi tevékenység) Eseti személy- és vagyonvédelmi szolgáltatás, rendezvénybiztosítás (vagyonvédelmi tevékenység) HUF/fő/óra HUF/fő/óra A T.O.M. Controll 2001 Zrt. ajánlata: I.2. Minősített portaszolgálatok, gyalogos (intézményi) járőr, gépkocsizó járőr (vagyonvédelmi tevékenység) HUF/fő/óra II. III. Gépjárművel teljesített pénzkísérési tevékenység fegyverrel (vagyonvédelmi tevékenység) Eseti személy- és vagyonvédelmi szolgáltatás, rendezvénybiztosítás (vagyonvédelmi tevékenység) HUF/fő/óra HUF/fő/óra Az ajánlatkérő, április 23-án a kérelmezőt árindokolásra hívta fel az alábbiak szerint:..az I.2. (Minősített portaszolgálatok, gyalogos (intézményi) járőr, gépkocsizó járőr), a II. (Gépjárművel teljesített pénzkísérési tevékenység fegyverrel), a III. (Eseti személy- és vagyonvédelmi szolgáltatás, rendezvénybiztosítás), valamint az V.2. (A gépjárművek V.1. értékelési szempontban vállalt futásteljesítménye felett, GPS adatok által igazolt megtett km díja) értékelési szempontok vonatkozásában megajánlott nettó ajánlati árat tekintettel arra, hogy az azok értéke Ajánlatkérő megítélése szerint a megkötni tervezett szerződés tárgyára figyelemmel aránytalanul alacsony összeget

17 17 tartalmaz (különös tekintettel a 78/2016. (IV. 11.) Kormányrendelet szerint a évre vonatkozó vagyonvédelmi szolgáltatási rezsióradíj általános forgalmi adó nélküli legkisebb mértékére) kirívóan alacsony ellenszolgáltatásként értékelte, ezért a Kbt. 72. alapján kéri a T. Ajánlattevőt, hogy a fenti értékelési szempontok vonatkozásában részletesen (pontos, számszerű adatokkal, tényekkel és kalkulációkkal), de legalább a következő információk megadásával igazolja ajánlati árának megalapozottságát: - Szolgáltatással kapcsolatos költségek, - Ajánlattevő nyeresége, A teljesítésnek az ajánlattevő számára kivételesen előnyös körülményeit, amennyiben ilyenek fennállnak A kérelmező április 28-án adta meg az indokolását, melyet teljes terjedelmében üzleti titokká minősített. Az indokolásában minden olyan elem tekintetében, mely a 78/2016. (IV. 11.) Kormányrendeletben meghatározott díjtól eltért, megindokolta, ahol lehetséges volt, ott szerződéssel, iratokkal támasztotta alá az állítását. A Rehabilitációs hozzájárulás tekintetében nem számolt költséggel, mivel a megváltozott munkaképességű személyek ellátásáról szóló törvény alapján a kérelmező által foglalkoztatottak száma eléri a teljes létszám 5%-át. Az indoklásában továbbá kitért az ajánlattevő számára kivételesen előnyös körülmények ismertetésére is. A kérelmező az indokolásához csatolta a nyilatkozatát, kimutatásait alátámasztó dokumentumokat: számlákat, szerződéseket, teljesítésigazolásokat, bérlapokat, stb. Az ajánlatkérő a május 5. napján kelt Felkérés ajánlat fenntartására tárgyú levelében a Kbt. 70. (2) bekezdése alapján kérte az ajánlattevők nyilatkozatát arról, hogy az ajánlatukat az ajánlati kötöttség lejártának időpontjától további 60 napig fenntartják-e. A nyilatkozat benyújtásának határideje: május 5. 18:00 óra. Az ajánlatkérő június 6-án újabb indokolást kért a kérelmezőtől, az alábbi költségelemek részletes bemutatására:..ajánlattevő által a tárgyi közbeszerzési eljárás vonatkozásában benyújtott árindoklás kapcsán Ajánlatkérő számára nem egyértelmű, hogy Ajánlattevő a műszaki leírás 4. pont a), b), c) és d) alpontjában, valamint a műszaki leírás 8. pont a) alpontjában szereplő költségeket az árindoklás mely pontjában és milyen értékekkel szerepeltette. A fentiek vonatkozásában Ajánlatkérő a Kbt. 72. (3) bekezdése vonatkozásában további árindoklást kér a T. Ajánlattevőtől. Ajánlatkérő kéri a T. Ajánlattevőt, hogy a fenti tételek vonatkozásában részletesen (pontos, számszerű adatokkal, tényekkel és kalkulációkkal) igazolja ajánlati árának megalapozottságát

18 18 A kérelmező ezen elemek tekintetében is megadta az indokolását június 6- án, melyet szintén üzleti titoknak nyilvánított. Az ajánlatkérő június 16-án a kérelmezőt, majd június 30-án a közös ajánlattevőket kérte fel arra, hogy a Kbt. 69. (4) bekezdése alapján nyújtsák be a kizáró okok, az alkalmassági követelmények tekintetében az ajánlati felhívásban előírt igazolásokat. A közös ajánlattevők július 5. 18:11 órakor megküldött elektronikus levélben akként nyilatkoztak, hogy kérik, hogy az ajánlatkérő a pályázatban benyújtott igazolásokat fogadja el. Az ajánlatkérő július 5-én küldte meg az ajánlattevőknek az ajánlatok elbírálásáról készített összegezést. Az eljárást lezáró döntés szerint a közbeszerzési eljárás eredményes volt. Az ajánlatkérő a T.O.M. Controll 2001 Zrt. ajánlatát a Kbt. 74. (1) bekezdés e) pontja alapján érvénytelenné nyilvánította. A kérelmező ajánlatának érvénytelenségét az ajánlatkérő a Kbt. 73. (2) bekezdés alapján állapította meg, amelyet az alábbiak szerint indokolt: Tekintettel arra, hogy Ajánlatkérő álláspontja szerint az Ajánlattevő által megajánlott ár a szerződés teljesítéséhez szükséges költségeket nem fedezi, az ajánlat a Kbt. 73. (2) bekezdése alapján érvénytelen. Az összegezés a Konzorcium ajánlatáról nem tartalmazott döntést. Az ajánlatkérő a közbeszerzési eljárás nyertesének a közös ajánlattevőket hirdette ki. A kérelmező július 6-án előzetes vitarendezési kérelemmel fordult az ajánlatkérőhöz, melyben jogsértőnek tartotta, hogy az ajánlatkérő nem adta meg az érvénytelenítés részletes indokaira vonatkozó tájékoztatást. Az ajánlatkérő július 11-én újabb indokoláskéréssel fordult a kérelmezőhöz, melyben a második árindokolásának 4. pontjában, az Öltözetre, felszerelésre vonatkozó elvárások költségeinek kapcsán kérte annak részletes bemutatását, hogy az abban szereplő összegek miképpen fedezik a szolgáltatás teljesítése során felmerülő összes költséget. A kérelmező július 13-án megadta az indokolását, melyet üzleti titokká nyilvánított. Az ajánlatkérő július 15-én kelt levelében a kérelmezőnek a saját ajánlatának érvénytelenségével összefüggésben előterjesztett előzetes

19 19 vitarendezési kérelmét elutasította, azonban közölte, hogy az összegezést módosítja. Az ajánlatkérő a módosított összegezést július 15-én küldte meg, melyben az eljárást továbbra is eredményesnek, míg kérelmező ajánlatát érvénytelennek minősítette. Az ajánlat érvénytelenségét az alábbiak szerint indokolta: Tekintettel arra, hogy Ajánlatkérő álláspontja szerint az Ajánlattevő által megajánlott ár a szerződés teljesítéséhez szükséges költségeket nem fedezi, Ajánlatkérő az ajánlatot a Kbt. 73. (2) bekezdése alapján érvénytelenné nyilvánította. Ajánlattevő az I.2., II., III. értékelési szempontok vonatkozásában a 78/2016. (IV. 11.) Kormányrendelet 1. -ában foglalt kötelező rezsióradíj mértékénél ( Ft/óra) jelentősen alacsonyabb ajánlati árat határozott meg, melyre Ajánlatkérő álláspontja szerint nem lett volna lehetőség. A 78/2016. Kormányrendelet 1. -a egyértelműen kimondja, hogy a személy- és vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói tevékenység esetében a minimális vagyonvédelmi szolgáltatási rezsióradíj általános forgalmi adó nélküli legkisebb mértéke forint/óra. Ajánlatkérő értelmezése szerint a Kormányrendelet nem ad lehetőséget arra, hogy Ajánlatkérő a Kormányrendeletben meghatározott összeget, vagy annak egyes elemeit mérlegelés tárgyává tegye. A Kormányrendelet 1. számú melléklete a rezsióradíj egyes elemei vonatkozásában konkrétan meghatározza a szolgáltatás rezsióradíjának minimális összegeit. A Kormányrendelet kógens elemeitől csak annyiban és akkor lehet eltérni, amennyiben az adott gazdasági társaság szervezeti működéséből eredő, egyéb jogszabályon alapuló költségelemének így például a rehabilitációs hozzájárulás fizetési kötelezettsége (Mmtv. 23. (1) bekezdés) mentességét vizsgáljuk. Ajánlatkérő az ajánlattevő által adott árindokolások és tájékoztatás gondos áttekintése és elemzése során megállapította, hogy fent hivatkozott költségelemen kívül egyéb más rezsióradíjat csökkentő tételsort nem áll módjában jogszerűen elfogadni. Ajánlatkérő értelmezése szerint a Kormányrendeletben meghatározott összegnél alacsonyabb ajánlati ártól a fentiekre figyelemmel nem lehetséges olyan mértékben eltérni, ahogy azt az Ajánlattevő a közbeszerzési eljárás keretében megtette. Ajánlatkérő álláspontja szerint a Kormányrendeletben feltüntetett minimális rezsióradíj mértéke, valamint az Ajánlattevő által megadott ajánlati ár az árindoklásban megadottakkal nem indokolható, a gazdasági ésszerűséggel nem összeegyeztethető, tekintettel arra, hogy Ajánlatkérő kizárólag a jogszabályon alapuló eltérést fogadhatja el. A július 15-én közölt eljárást lezáró döntés ellen a kérelmező július 19-én terjesztett elő jogorvoslati kérelmet, amelynek alapján a Döntőbizottság a D.695/2016. számú jogorvoslati eljárást lefolytatta.

20 20 A jogorvoslati kérelem 1. kérelmi elemében a kérelmező annak megállapítását kérte, hogy az ajánlatkérő jogsértően nyilvánította érvénytelenné az ajánlatát a Kbt. 73. (2) bekezdése alapján. A Döntőbizottság a augusztus 29-én kelt D.695/33/2016. számú határozatában az 1. kérelmi elemnek helyt adott, megállapította, hogy az ajánlatkérő megsértette a Kbt. 69. (1) bekezdését és a Kbt. 72. (3) bekezdésétezért megsemmisítette az ajánlatkérő július 15. napján meghozott közbeszerzési eljárást lezáró döntését. A Döntőbizottság a határozati indokolásában rögzítette, hogy a kérelmező árképzése és indokolásainak elfogadhatósága csak az ajánlattétel időpontjában ismert kötelező előírások figyelembe vételével volt vizsgálható. A határozati indokolás rögzítette továbbá, hogy a Kbt. 72. (3) bekezdése kógens, az ajánlatkérő az ajánlattevő által közölt információk alapján köteles döntést hozni az ajánlati ár megalapozottságáról a teljesíthetőségről. A Döntőbizottság egyetértett a kérelmezővel abban, hogy az ajánlatkérő az összegezésben rögzített ajánlatkérői indokok figyelmen kívül hagyták a kérelmező által közölteket, a Kbt. 73. (2) bekezdés szerinti érvénytelenség okaként kizárólag a jogszabályban meghatározott rezsióradíjtól való eltérést jelölte meg. A Döntőbizottság megállapította, hogy az ajánlatkérő a benyújtott kérelmezői indokolások alapján semmilyen megállapítást nem tett a teljesíthetőségre, sem a gazdasági ésszerűséggel összeegyeztethetőségre, sem arra, hogy a vállalás nem egyeztethető össze a gazdasági ésszerűséggel. Emiatt a jelenlegi helyzetben Kbt. 73. (2) bekezdésében meghatározott ténybeli és jogi alap sem áll még fenn az ajánlat érvénytelenné nyilvánítására. A Kbt. 72. (3) bekezdésében meghatározott meggyőződési kötelezettségét ajánlatkérő köteles teljesíteni, ezt követően hozható az érvényesség vagy érvénytelenség kérdésében jogszerű és megalapozott döntés. A Döntőbizottság D.695/33/2016. számú határozatának bírósági felülvizsgálatát nem kérték, az jogerős. A határozat kézbesítését követően az ajánlatkérő folytatta a közbeszerzési eljárását szeptember 28-án nyilatkozatot kért az ajánlattevőktől arra vonatkozóan, hogy fenntartják-e az ajánlatukat: a Kbt (12) bekezdése alapján ezúton felkéri a T. Ajánlattevőt, nyilatkozzon arról, hogy ajánlatát szeptember 28. napjától további 30 napig fenntartja-e. Tájékoztatom a T. Ajánlattevőt, hogy a Kbt (12) bekezdése alapján amennyiben az Ajánlattevő az Ajánlatkérő által megadott határidőig nem nyilatkozik, úgy kell tekinteni, hogy az ajánlatát nem tartja fenn. Felhívom a T. Ajánlattevő figyelmét, hogy a Kbt (12) bekezdése alapján az ajánlatát fenntartó ajánlattevőnek igazolnia kell az ajánlati biztosíték

21 21 fenntartását vagy újbóli rendelkezésre bocsátását az ajánlati kötöttségnek az ajánlatkérő által meghatározott új idejére. Az ajánlati kötöttség fenntartására vonatkozó nyilatkozatot elektronikus úton, cégszerűen aláírt (scannelt) formátumban, az alábbi kapcsolattartási pontokra szíveskedjen megküldeni. A kérelmező, a Konzorcium és a közös ajánlattevők képviselője az előírt határidőben benyújtották a nyilatkozatukat. Az ajánlatkérő szeptember 30. napján az ajánlattevők részére megküldte az eljárást lezáró új döntést tartalmazó összegezést. A döntés értelmében a közbeszerzési eljárás eredményes volt, az eljárás nyertese a közös ajánlattevők lettek. A Konzorcium ajánlata is érvényes volt. Az ajánlatkérő a T.O.M. Controll Zrt. ajánlatát a Kbt. 73. (1) bekezdés e) pontja alapján érvénytelenné nyilvánította. Indoklása szerint az ajánlattevő a közbeszerzési eljárásban nem nyújtotta be az ajánlati biztosítékot az ajánlattételi határidő lejártáig. Az ajánlatkérő a kérelmező ajánlatát a Kbt. 73. (2) bekezdés a) pontja alapján érvénytelenné nyilvánította. A döntés indokaként az összegezés nyilvános dokumentumában az alábbiakat rögzítette: Ajánlatkérő az ajánlatában megadott ajánlati árat a I.2, a II., valamint a III. értékelési szempontok vonatkozásában nem indokolta megfelelően, így Ajánlatkérő álláspontja szerint az ajánlat nem felel meg a személy- és vagyonvédelmi, valamint a magánnyomozói tevékenység szabályairól szóló évi CXXXIII. törvényben, a 78/2016. (IV. 11.) Kormányrendeletben, valamint a 162/2014. (VII. 8.) Kormányrendeletben foglaltaknak. Ajánlatkérő az ajánlatot a Kbt. 73. (2) bekezdés a) pontja alapján érvénytelenné nyilvánította. Tekintettel arra, hogy az érvénytelenné nyilvánítás indoklása üzleti titkot tartalmaz, Ajánlatkérő a részletes indoklást külön dokumentumban küldi meg a PROFINFO TEAM Vagyonvédelmi, Biztonságtechnikai és Magánnyomozói Zrt. részére. Az ajánlatkérő a döntésének részletes indokait az összegezés nem nyilvános mellékletében közölte a kérelmezővel. A szeptember 30-án közölt eljárást lezáró döntés ellen a kérelmező október 7-én terjesztett elő jogorvoslati kérelmet, amelynek alapján a Döntőbizottság a D.881/2016. számú jogorvoslati eljárást lefolytatta. A kérelmező október 7-én terjesztette elő a jogorvoslati kérelmét, amelyet írásbeli és tárgyalási nyilatkozataiban pontosított, módosított. A kérelmező jogsértés megállapítása mellett kérte a közbeszerzési eljárást lezáró döntés