A helyi önkormányzati feladatok ellátása

Átírás

1 KÖFOP VEKOP azonosítószámú, Önkormányzati fejlesztések figyelemmel kísérése II. kiemelt projekt keretében A helyi önkormányzati feladatok ellátása Készítette: Belügyminisztérium Önkormányzati Főosztály Budapest 2017.

2 I. Közfeladatok és közszolgáltatások Fogalom-meghatározások Közfeladat: szélesebb értelemben az állami szerveknek a társadalom tagjaira kiható cselekvései Közszolgáltatás: többféle megközelítésben (pl.: fiskális, pozitivista, funkcionális) létezik cél a társadalmi szükségletek kielégítése többféle fogalom Fő jellemzői: az igénybevétel általában nem egyediesített hozzáférés többnyire azonos feltételekkel történik állam, önkormányzat vagy (szabályozottan) piac biztosítja Csoportosításuk: Tartalmi szempontból: humán szolgáltatások infrastrukturális szolgáltatások Az ellátó szempontjából állam önkormányzat piaci szereplők Egyéb szervezetek, személyek Állami szabályozási kontroll mellett!!! Koronként, országonként változik, hogy mely szervezet milyen szolgáltatásokat biztosít. 2

3 I. Közfeladatok és közszolgáltatások Közigazgatás Államszervezet kormányzás közigazgatás központi (állami) igazgatás önkormányzatok önkormányzati (köz)igazgatás országgyűlés, köztársasági elnök, bíróság, ügyészség, honvédelem, rendészet, MNB, stb. Közigazgatás: szervezet, személyzet, feladat, eljárás Közigazgatás feladatai közügyek intézése közszolgáltatások biztosítása 3

4 II. Az önkormányzati feladatrendszer kialakítása Alapvető szabályok - Alkotmány - Önkormányzati alapjogok - A helyi önkormányzás alanyai A rendszer kiépülésének a folyamata: - Alapvető szabályok az Ötv.-ben (feladatok felsorolása, kötelező feladatok, feladatvállalás) - A hatáskör-telepítés elhúzódó folyamata (átmeneti, hatásköri, ágazati törvények) - Problémák Értékelés 2010.: kétségtelenné válik az átfogó reform szükségessége 4

5 III. Az önkormányzati feladatrendszer 2011 után Elvi alapok Az önkormányzati reform jellemzői: az államszerkezet átalakításának része ésszerűbb feladatmegosztás az állam és az önkormányzatok között ágazati reformok Alapvető tendencia: nagyobb állami szerepvállalás (egészségügy, oktatás stb.) Az önkormányzati feladat-ellátás elvi alapjai: Alaptörvény 31. cikk: Magyarországon a helyi közügyek intézése és a helyi közhatalom gyakorlása érdekében helyi önkormányzatok működnek. Mötv. 4. : A helyi közügyek alapvetően a lakosság közszolgáltatásokkal való ellátásához, valamint a helyi önkormányzás és a lakossággal való együttműködés szervezeti, személyi és anyagi feltételeinek megteremtéséhez kapcsolódnak. 5

6 III. Az önkormányzati feladatrendszer 2011 után A feladatok csoportosítása A helyi önkormányzatok feladatrendszere Önkormányzati feladat- és hatáskörök Önkormányzati hatósági ügyek Államigazgatási feladat- és hatáskörök Kötelező feladatok Önként vállalt feladatok Mötv.-ben meghatározott feladatok Ágazati törvényekben meghatározott feladatok Helyi népszavazással vállalt feladatok A képviselő-testület döntésével vállalt feladatok 6

7 IV. A kötelező önkormányzati feladat- és hatáskörök differenciált telepítése A differenciált hatáskör-telepítés alapjai minden település választópolgárai számára biztosított a helyi önkormányzás joga az alapvető közszolgáltatásokat a megfelelő települési önkormányzatokhoz telepíteni figyelembe kell venni az elaprózott településszerkezet figyelembe vétele a kistelepülések gazdasági teljesítőképessége korlátozott Alapvető rendelkezések az egyes önkormányzati típusoknak egymástól eltérő feladat- és hatáskörei lehetnek kötelező a feladat- és hatáskörök differenciált telepítése Általános követelmények Törvény a kötelező feladat- és hatáskör megállapításánál differenciálni köteles, figyelembe véve a feladat- és hatáskör jellegét, a helyi önkormányzatok eltérő adottságait, különösen a gazdasági teljesítőképességet a lakosságszámot a közigazgatási terület nagyságát. Meg kell határozni a feladatellátáshoz szükséges minimális szakmai, személyi, tárgyi és gazdasági feltételeket. 7

8 V. Az önkormányzati feladat- és hatáskörök vállalása Differenciált feladat telepítés Előnye: biztosítható a feladatok ellátásának gazdaságossága és szakmai hatékonysága Törvényalkotói megoldás: feladatvállalás lehetősége Hátránya: részben merev rendszer, az azonos típusba tartozó, hasonló feladatot ellátó önkormányzatok eltérő (pl. gazdasági, demográfiai, földrajzi) helyzetben lehetnek Mötv.: a nagyobb gazdasági teljesítőképességű, lakosságszámú települési önkormányzat számára előírt kötelező feladat- és hatáskör ellátását annak egyetértésével más települési önkormányzat, vagy társulása önként vállalhatja A feladat eredeti címzettjének egyetértése, lakossági igényeknek megfelelés Gazdaságosabban, vagy legalább változatlan szakmai színvonalon Többlet állami támogatás nélkül Feladatvállalás időpontja: döntést követő év január 1. 8

9 VI. Az önkormányzati feladatellátás szabadsága és korlátai I. Önkormányzati autonómia Feladatellátás szabadsága Közszolgáltatás feltételeinek pontos ismerete Helyi sajátosságok, adottságok érvényre juttatása Megfelelő feladat-ellátási mód Közfeladat színvonalas, folyamatos ellátásának garanciája 9

10 VI. Az önkormányzati feladatellátás szabadsága és korlátai II. Az önkormányzati feladatok ellátását a képviselő-testület és szervei biztosítják A képviselő-testület feladatkörébe tartozó közszolgáltatások ellátására Alapíthat Szerződést köthet Társulást alakíthat Feladat ellátás módját meghatározó tényezők Költségvetési szervet Természetes személlyel Általános követelmények társadalmi környezet települési sajátosságok eltérő üzemméretek Egyéb követelmények ágazati előírások saját jövőkép Intézményt gazdálkodó szervezetet nonprofit szervezetet egyéb szervezetet Jogi személlyel Jogi személyiséggel nem rendelkező szervezettel 10

11 VII. Az önkormányzati hatáskörök gyakorlása és átruházása Önkormányzati döntéshozatal polgármester bizottság Képviselőtestület Képviselőtestület Helyi népszavazás részönkormányzat testülete jegyző társulás Át nem ruházható hatáskörök: Mötv. 11

12 VIII. A helyi önkormányzatok fontosabb feladatkörei Áttekintés A helyi önkormányzatok és szerveik által ellátott ágazati feladatrendszer hangsúlyosabb elemei, önkormányzati fejlesztések lehetséges területei Településfejlesztés és településrendezés Településüzemeltetés Vízgazdálkodás Környezetvédelem Szociális ellátások Köznevelés Egyéb Egészségügyi ellátások Földművelésügy és agrárium Gyámügy és gyermekvédelem Hulladékgazdálkodás Közbiztonság és vagyonvédelem Közfoglalkoztatás Sport és ifjúságügy Védelem 12

13 VIII. Településfejlesztés és településrendezés A településfejlesztés és a településrendezés célja: a lakosság életminőségének és a település versenyképességének javítása a fenntartható fejlődést szolgáló településszerkezet és a jó minőségű környezet kialakítása a közérdek érvényesítése az országos, a térségi, a települési és a jogos magánérdekek összhangjának biztosításával a természeti, táji és építészeti értékek gyarapítása és védelme az erőforrások kíméletes és környezetbarát hasznosításának elősegítése A településfejlesztés és településrendezés eszközei: Településfejlesztés településfejlesztési koncepció integrált településfejlesztési stratégia Településrendezés településszerkezeti terv helyi építési szabályzat és annak melléklete a szabályozási terv Duna-parti építési szabályzat, Városligeti építési szabályzat fővárosi önkormányzat képviselőtestülete 13

14 Településüzemeltetés fogalma VIII. Településüzemeltetés Önkormányzati feladatok köztemető közvilágítás kéményseprő-ipari szolgáltatás helyi közutak, közparkok közterületek távhőszolgáltatás közterületek, közintézmények elnevezése hulladékgazdálkodás viziközmű-szolgáltatás 14

15 VIII. Vízgazdálkodás Vízkárelhárítás Mötv. víziközmű szolgáltatás Mötv. Az ember által kitermelt víz kezeléséből,felhasználásáb ól adódó feladatok- Vgtv Vízgazdálkodás Mötv. Helyi /települési önkormányzat feladata A természetes vizek rendezéséből, elvezetéséből származó feladatok Vgtv Jegyző hatósági hatáskör (Fő)Polgár mester: vízügyi igazgatási feladatok 15

16 VIII. Környezetvédelem Alaptörvény, Mötv, Kvtv, egyéb törvények, kormányrendeletek, miniszteri rendeletek A települési önkormányzat képviselő-testületének hatáskörébe tartozik... a füstködriadó terv az avar és kerti hulladék égetés - rendelet a légszennyezettség szempontjából ökológiailag sérülékeny területek kijelölésével kapcsolatos eljárásban való közreműködés helyi zajvédelmi szabályok A települési önkormányzat a környezet védelme érdekében... biztosítja a környezet védelmét szolgáló jogszabályok végrehajtását, ellátja a hatáskörébe utalt hatósági feladatokat önálló települési környezetvédelmi programot dolgoz ki önkormányzati rendeletet bocsát ki, illetőleg határozatot hoz Együttműködési kötelezettség, elemzés, értékelés a fejlesztési feladatok során érvényesíti a környezetvédelem követelmények érvényesítési 16

17 Ellátás típusa VIII. Szociális ellátások I. Önkormányzatok által ellátandó szociális feladatok Pénzbeli ellátások Települési támogatás Természetbeni ellátások Szociális szolgáltatások Köztemetés Szociális alapszolgáltatás Szakosított ellátás Étkeztetés Házi segítségnyújtás Idősek otthona Hajléktalanok otthona Hajléktalan személyek rehabilitációs intézménye Időskorúak gondozóháza Éjjeli menedékhely Hajléktalan személyek átmeneti szállása 17

18 VIII. Szociális ellátások II. 18

19 VIII. Köznevelés 1. A nemzeti köznevelésről szóló évi CXC. törvény :a köznevelés közszolgálat, amely a felnövekvő nemzedék érdekében a magyar társadalom hosszú távú fejlődésének feltételeit teremti meg, és amelynek általános kereteit és garanciáit az állam biztosítja. Jelentős változások általános iskolai oktatás január 1. A működtetői feladatokat átveszi a tankerületi központ és a szakképzési centrum. A KLIK január 1-jétől Klebelsberg Központ néven működik tovább, középirányító szervként. Ingyenes vagyonkezelői jog illeti meg a tankerületi központokat és a szakképzési centrumot a köznevelési közfeladat ellátásának ideje alatt. Önkormányzatok működtető szerepének megszűnése a köznevelési intézmények tekintetében. Klebelsberg Intézményfenntartó Központ országos illetékessége megszűnik. Köznevelési célt szolgáló, önkormányzati tulajdonban lévő vagyont a tulajdonos önkormányzat nem idegenítheti el, nem terhelheti meg, valamint nem adhatja bérbe. A képviselő-testület feladat- és hatásköre az általános iskolai oktatás vonatkozásában január 1-jét követően lényegében nem változik, véleményező, egyetértő szerepköre megmarad. 19

20 VIII. Köznevelés 2. Kötelezően ellátandó feladat Önkormányzat Önkormányzat fenntartói jogköre: intézmény létesítése, megszüntetése, átszervezése, gazdálkodási önállóság, alapfeladatok módosítás, fenntartói jog átadás, óvodai jelentkezés módjának, felvételi időpontjának meghatározása, intézményvezetőjének kiválasztása. Óvodai ellátás biztosítás: intézmény alapítása, fenntartása, vagy köznevelési szerződés megkötése települési önkormányzat önállóan, társulás útján. 20

21 VIII. Egészségügy Alapellátás háziorvosi, házi gyermekorvosi ellátás fogorvosi alapellátás Kötelező az alapellátáshoz kapcsolódó háziorvosi, házi gyermekorvosi és fogorvosi ügyeleti ellátás védőnői ellátás iskola egészségügyi ellátás Környezet-egészségügy Fakultatív Járóbetegszakellátás Fekvőbetegszakellátás 21

22 VIII. Gyermekvédelem Ellátások Pénzbeli Természetbeni: gyermekétkeztetés, intézményi gyermekétkeztetés, szünidei gyermekétkeztetés Személyes gondoskodást nyújtó alapellátások Gyermekjóléti szolgáltatás, gyermekek napközbeni ellátása, gyermekek átmeneti gondozása, Máshol igénybe vehető szolgáltatásokhoz való hozzájutás szervezése és közvetítése Kötelező feladatok Gyermekjóléti szolgálat működtetése Gyermekjóléti központ működtetése Gyermekvédelmi intézményrendszer Bölcső de 10 ezer Gyermek ek átmeneti otthona, 20 ezer Családok átmeneti otthona 20 ezer Gyermek jóléti központ, 40 ezer 22

23 VIII. Hulladékgazdálkodás Az állami szerepvállalás növekedése Önkormányzati közfeladat A képviselő-testület rendeletben állapítja meg (pl.) a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás helyi szintű részletszabályainak meghatározása Közszolgáltató kiválasztása Közszolgáltatási szerződés megkötése hulladékgazdálkodási közszolgáltatás tartalmát, az ellátott terület határait, a felek jogait, kötelezettségeit Díjfizetés feltételeit közterület tisztán tartásának szabályait 23

24 VIII. Közfoglalkoztatás A helyi önkormányzat feladat- és hatásköreinek ellátása során törvényben meghatározott módon és mértékben biztosítja a közfoglalkoztatási jogviszonyban lévő személy feladatellátásba történő bevonását. 24

25 Köszönöm a megtisztelő figyelmet!