Záradék: Megalkotta: a Közgyűlés a szeptember 25-i ülésén Kihirdetve: én.

Átírás

1 Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének../2014. (IX.) önkormányzati rendelete egyes közterület-használattal kapcsolatos rendeletek módosításáról Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló évi II. törvény 250. (4) bekezdésében és a közúti közlekedésről szóló évi I. törvény 36. (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) és l) pontjában, a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló évi II. törvény 179/A. (2) bekezdésében, a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló évi CLXXXIX. törvény 13. (1) bekezdés 2. pontjában, 17. pontjában és a közúti közlekedésről szóló évi I. törvény 33. (1) bekezdés b) pont bb) alpontjában meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. (1) Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a közterületek használatáról szóló 31/2008. (X.15.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: Ör.) 14. -a a következő (10a) bekezdéssel egészül ki: (10a) A szabálysértésekről szóló évi II. törvény 179/A. (1) bekezdés a) pontja szerint a világörökségi területnek minősülő közterületeken kívül a közrend, a közbiztonság, a közegészség és a kulturális értékek védelme érdekében a város (10) bekezdésben meghatározott közterületein, továbbá a Pécs Európa Kulturális Fővárosa 2010 projekt keretében felújított 4. melléklet szerinti közterületein az életvitelszerűen megvalósuló közterületi tartózkodás jogellenes. (2) Az Ör. 28. (2) és (3) bekezdése helyébe a következő rendelkezések lépnek: (2) Az adott tevékenységre az e rendeletben meghatározott közterület-használati díjon felül pótdíjat köteles fizetni: a) aki a közterületet a közterület kezelőjével kötött megállapodás nélkül, vagy az abban foglaltaktól eltérő célra használja, vagy b) az engedélyezettnél nagyobb közterületet használ, vagy c) aki a 6. (1) bekezdésében és a 22. (3) (4) bekezdésében foglaltak szerint használja a közterületet, és a használatot az általa előzetesen a kezelőhöz bejelentett határidőt követően, késedelmesen kezdi meg, vagy határidőre nem fejezi be, és ezek bekövetkeztéről a közterület kezelőjét annak ellenére nem értesíti haladéktalanul, hogy erre lehetősége lett volna, d) aki a (4) (7) bekezdésben meghatározott közterület-használathoz kapcsolódó eseteket megvalósítja. (3) A felszámítandó pótdíj összege: a) A (2) bekezdés a) pontja szerinti esetekben az adott tevékenység ÁFA-mentes közterület-használati díjával megegyező összeg, de legalább Ft. 1

2 b) A (2) bekezdés b) pontja szerinti esetekben a pótdíj összege a közterület kezelője által a megállapodásban meghatározott, továbbá a bejelentés, vagy a kérelem szerinti tevékenységre e rendeletben meghatározott használati díj, valamint a tényleges használat időtartama szerint fizetendő díj különbsége, de legalább Ft. c) A (2) bekezdés c) pontja szerinti esetben a pótdíj összege a jelzett közterület-használat kezdő időpontja és az adott tevékenység tényleges kezdetének időpontja közötti, vagy a jelzett befejező időpont és a tevékenység befejezésének tényleges időpontja közötti időtartamra irányadó e rendeletben megállapított ÁFA-mentes közterület-használati díj összege, de legalább Ft. (3) Az Ör. a melléklet szerinti 4. melléklettel egészül ki. (4) Az Ör. a) 18. (5) bekezdésében az a Ptk /A. -ai is irányadóak szövegrész helyébe az a Ptk. 5:95. -át is alkalmazni kell, b) 28. (6) bekezdésében a háromszoros pótdíjat szövegrész helyébe a háromszoros pótdíjat, de minimum Ft-ot szöveg lép. 2. A közterületek felbontásának és a közúton folytatott munkálatok szabályairól szóló 16/2012. (III.23.) önkormányzati rendelet 12. -a következő (13) bekezdéssel egészül ki: (13) A munkaterület elején és végén az engedélyesnek jól látható helyen, legalább A/3-as méretben tájékoztatótáblát kell kihelyeznie, amelynek tartalmaznia kell a munka jellegét, a várható befejezés időpontját és a kivitelező cég nevét. Abban az esetben, ha ez a tábla nem kerül kihelyezésre a munkavégzés megkezdésekor, a BIOKOM Nonprofit Kft. az eredménytelen felszólítást követően helyezi ki azt az engedélyes költségére. 3. (1) E rendelet a (2) és a (3) bekezdésben foglalt kivétellel a kihirdetését követő napon lép hatályba. (2) Az 1. (1) bekezdése a rendelet kihirdetését követő 15. napon lép hatályba. (3) A 1. (2) bekezdése és a (4) bekezdés b) pontja a rendelet kihirdetését követő 31. napon lép hatályba. Dr. Páva Zsolt s.k. polgármester Dr. Lovász István s.k. jegyző Záradék: Megalkotta: a Közgyűlés a szeptember 25-i ülésén Kihirdetve: én. 2

3 melléklet a (IX..)önkormányzati rendelethez 4. melléklet a 31/2008.(X.15.) önkormányzati rendelethez Pécs Megyei Jogú Város területének a 14. (10) bekezdésében meghatározott közterületeken kívüli azon közterületei, ahol tilos az életvitelszerű tartózkodás A B 1. közterület megnevezése helyrajzi szám 2. Uránváros 3. közterület a Bihari János utca és Építők útja között 526/26 4. Ybl Miklós utca Építők útja közterület az Ybl Miklós utca és a Dr. Veress Endre utca sarkán 529/31 7. Berze Nagy János utca 529/38 8. Dr. Veress Endre utca Szilárd Leó Park Bánki Donát utca Zipernowsky Károly utca közterület a Zipernowsky Károly és az Esztergár Lajos utca között 579/8 13. Uránbányász tér 583/1 14. közterület az Ybl Miklós és a Kőrösi Csoma Sándor utca sarkán Kőrösi Csoma Sándor utca közterület az Ybl Miklós és a Kőrösi Csoma Sándor utca sarkán 590/1 17. Esztergár Lajos utca Megyer 19. Közpark a Maléter Pál utcánál 23912/ Nagy Imre út 23912/ Csontváry utca 23912/ Apáczai Csere János körtér 23912/ közterület az Aidinger János, Kodolányi János és a Nagy Imre utcák által lehatárolt tömbben 23912/ közterület a Nagy Imre utca és az Apáczai Csere János körtér közötti területen 23912/ Nagy Imre út 23912/ Diána tér 3

4 27. Diána tér 20840/6 28. Berek sétány közterület a Diána tértől déli irányba Köztársaság tér 31. Köztársaság tér Kórház tér 33. Kórház tér 4126/1 34. Garay utca Park a Kórház téren Hungária utca Rókus sétány 38. közterület az Ifjúság útja a Budai Nagy Antal utca között 3220/ Rókus sétány 3220/ közterület a Rókus tömbben 3220/ közterület a Veres Péter utca és a Váci Mihály utca között 3220/ közterület a Szigeti út és a Váci Mihály utca között 3220/ Szigeti utca közterület a Rókus tömbben 3220/ Tettye I. 46. Böck János utca Tettye tér közterület a Tettye térnél Tettye tér 16167/2 50. Közterek és parkok újjáélesztése II. 51. közterület a Jókai utca és a Móricz Zsigmond tér sarkán park a Móricz Zsigmond tér és a Kálvin utca között 18913/8 53. Móricz Zsigmond tér járda a Móricz Zsigmond térnél 18903/2 55. Jókai utca 18869/2 56. Szondi sétány 57. Komját Aladár utca közterület a Dobó István utca mellett 36050/ Szondy György sétány közterület a Komját Aladár utca, Szondy György sétány és a Komlói út között 36052/ közterület a Szondy György sétány és a Komlói út között 36053/9 62. Komlói út közterület a Fekete Gyémánt tér és a Komlói út között közterület a Fekete Gyémánt tértől északra 36267/3 65. Fekete Gyémánt tér 36267/ közterület a Fekete Gyémánt tértől északra 36267/22 4

5 67. EKF városrész 68. közterület a Lánc utca, Király utca és a Felsőbalokány utca között 40599/4 69. Egyetem utca as tér Vasvári Pál utca Vargha Damján utca Járda a Felsővámház utcánál 40386/2 74. Felsővámház utca 40390/1 75. Major utca Balokány liget 40513/2 77. Majorossy Imre utca Vargha Damján utca Breuer Marcell sétány Járda a Diósi útnál 40164/ közterület a Felsővámház utca és a Felsőbalokány utca kereszteződésénél 40391/1 82. Felsővámház utca 40447/1 83. közterület a Kodály Központnál Tettye II. 85. közterület a Tettye utca és a Böck János utca sarkán Vince utca közterület, árok a Vince utcánál Cserző köz Böck János utca Böck János utca Ágoston tér Tettye utca Magaslati út Havihegyi út autóbusz pályaudvar a Havihegyi útnál közterület a Havihegyi út mellett a Havihegyi 96. templomnál Közterület a Havihegyi út mellett a Havihegyi templomnál közpark a Havihegyi út mellett Zsomboly utca 39309/ Tettye utca Ágota utca Barátúr utca Havihegyi út Zerge utca Tettye tér 16167/ Hegyalja utca 39432/ közpark a Havihegyi út mellett 39322/1 5

6 108. Vince utca Közterület a Vince utca és a Gáspár utca között Vince utca Zerge utca Indóház tér 113. Felsővámház utca 40390/ Basamalom út 40512/1 6

7 A helyi rendelet tervezetet a jogalkotásról szóló évi CXXX. törvény ában foglaltaknak megfelelően eljárva az alábbiak szerint indokolom: Általános indokolás Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének egyes közterület- használattal kapcsolatos rendeletek módosításáról szóló./2014. (..) önkormányzati rendeletéhez A évi CXLIX. törvény október 15. napjával módosította a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló évi II. törvényt (a továbbiakban: Szabs. tv.), és beiktatta a 179/A. -t, ami büntetni rendeli az életvitelszerű közterületi tartózkodás szabályainak megsértését. Az új tényállás értelmében e magatartás a világörökségi területnek minősülő közterületek kivételével, melyek esetén a Szabs. tv. maga írja elő a büntethetőséget kizárólag akkor minősül szabálysértésnek, ha: az életvitelszerű közterületi tartózkodás a helyi önkormányzatok rendeletében kijelölt közterületen valósul meg, és e területet az elkövető a szabálysértési hatóság felhívására önként nem hagyja el. A törvényalkotó nem hagyta a jogalkalmazókra az életvitelszerű tartózkodás feltételrendszerének kidolgozását, hanem pontosan körülírta azt, megkönnyítve ezáltal mind a jogalkalmazók, mind az érintett polgárok dolgát. E szerint életvitelszerű tartózkodásnak minősül minden olyan magatartás, amely alapján megállapítható, hogy a kijelölt területen való életvitelszerű tartózkodás a lakó- és tartózkodási hely, valamint egyéb szállásra való visszatérés szándéka nélkül, a kijelölt területen való huzamos tartózkodás érdekében valósul meg, és a kijelölt területen való tartózkodás körülményeiből, vagy a magatartásból arra lehet következtetni, hogy a jellemzően lakóhelyül szolgáló kijelölt területen végzett tevékenységet így különösen alvás, tisztálkodás, étkezés, öltözködés, állattartás az elkövető a kijelölt területen rövid időnként visszatérően és rendszeresen végzi. A fenti két konjunktív feltétel egyike tehát azon közterületek helyi önkormányzati rendeletben történő kijelölése, melyek esetén az életvitelszerű közterületi tartózkodás tiltottnak minősül. A helyi önkormányzatoknak biztosított fenti jogalkotási felhatalmazást, lehetőséget a jogalkotó azonban rögtön korlátokhoz is kötötte. A Szabs. tv. szerint ugyanis a helyi önkormányzat, a főváros tekintetében a fővárosi önkormányzat, rendeletében kijelölheti a közrend, a közbiztonság, a közegészség és a kulturális értékek védelme érdekében a közterület meghatározott azon részeit, ahol az életvitelszerűen megvalósuló közterületi tartózkodás jogellenesnek minősül. 7

8 Azon jogalkotói döntéssel, amivel az Országgyűlés a közterület kijelölés lehetőségét a fenti négy védendő érték legalább egyikéhez kötésével engedélyezte a helyi önkormányzatok számára, nyilvánvalóvá tette, hogy az ilyen területek kijelölése nem lehet önkényes, településképei érdekeket célzó intézkedés! A hajléktalan lét, önmagában ugyanis nem jelent törvényen kívüliséget, senki sem büntethető pusztán e minősége miatt! Hangsúlyozandó, hogy egyes közterületek esetleges kijelölése esetén sem a hajléktalan minőség miatt történik szankcionálás, hanem e személyek jogalkotó által meghatározott, magasabb szintű értékeket veszélyeztető magatartása okán. Erre tekintettel csupán olyan közterületet jelölhetnek ki a helyi önkormányzatok, amelyek tekintetében legalább az egyik magasabb szintű érték veszélyeztetettsége fennáll. Mindezekre szigorú figyelemmel megállapítható, hogy Pécs Megyei Jogú Város közigazgatási területén találhatóak olyan közterületek, ahol a hivatkozott négy érték legalább egyike veszélyeztetett hajléktalan személyek életvitelszerű ott tartózkodás esetében. A rendelet-tervezet (a továbbiakban: Javaslat) a közterületek használatáról szóló 31/2008. (X.15.) rendelet (a továbbiakban: Ör.) módosítása révén a belvárost és az Európa Kulturális Fővárosa Pécs 2010 projekt keretében felújított közterületeket határozná meg az életvitelszerű tartózkodásra tiltott területként. A Javaslat szerinti felújított közterületek, valamint a az említett városrész a tisztaság, elsősorban közegészségügyi okokból történő fenntartása, a burkolatok épségének megőrzése érdekében, valamint a történelmi, városközponti, kulturális jellege folytán kerül azon területek közé ahol tilos az életvitelszerű tartózkodás,arra is tekintettel, hogy a város lakossága, illetve az idelátogatók nagyobb érdeklődésére tart számot, központi helyet foglal el, továbbá belvárosi jellege miatt az átmenő (főleg gyalogos) forgalom is jelentősebb. E szempontok okán a hajléktalan személyek életvitelszerű tartózkodása elsősorban közbiztonsági, közrendi és közegészségügyi problémákat, másodsorban a kulturális értékek állagát veszélyeztető állapotot eredményez. Ki kell emelni, hogy a hajléktalan személyekről történő gondoskodás kötelezettségét a szociális gondoskodás részeként a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló évi III. törvény az önkormányzatokhoz telepíti. Pécs városában több kifejezetten e célcsoport számára működtetett létesítmény létezik (Magyar Máltai Szeretetszolgálat Hajléktalanok Nappali Melegedője; TÁMASZ Alapítvány által működtetett intézmények; Pécs-Egyházmegyei Katolikus Caritas Alapítvány intézményei; Pécs-kertvárosi Szent Erzsébet-plébánia egy éve alapított hajléktalanmelegedője), vagyis a hajléktalanok számára számos lehetőség is nyitva áll a közterületen történő életvitelszerű tartózkodás elkerülése, vagy idejének csökkentése érdekében. 8

9 Az életvitelszerű közterületi tartózkodás tilalmának megsértése szabálysértésnek minősül, amellyel kapcsolatos eljárást kizárólag a szabálysértési hatóság jogosult lefolytatni, így a helyi önkormányzatok szankcionálási lehetőséggel nem rendelkeznek. Ezen túlmenően a Szabs. tv. kizárja az azonnali jogkövetkezmény alkalmazhatóságát, mivel a magatartás hatóság felhívására történő megszakítása a jogkövetkezmények mellőzését vonja maga után. Amennyiben mégis sor kerül a felelősségre vonásra, úgy annak keretében közérdekű munka annak nem vállalása esetén pedig pénzbírság kiszabására kerülhet sor, helyszíni bírság kiszabásának semmilyen körülmény között sincs helye. Elzárással pedig csak akkor sújtható e szabálysértés, ha az eljárás alá vont személyt a szabálysértés elkövetésének időpontját megelőző hat hónapon belül már két ízben jogerősen felelősségre vonták e miatt. A tervezet módosítani javasolja még a Közterületek használatáról szóló 31/2008. (X.15.) önkormányzati rendelet és a közterületek felbontásának és a közúton folytatott munkálatok szabályairól szóló 16/2012. (III.23.) önkormányzati rendelet módosítását is. Az előbbi a pótdíj szabályoknak a jogalkalmazási gyakorlatban felmerült tapasztalatok szerinti könnyebb értelmezése és az ezzel összefüggésben jogszabály szerkesztési okok miatt válik szükségessé. A lakosság védelme és a megfelelő színvonalú közlekedés fenntartása indokolja a közúton végzett munkálatokra vonatkozó szabályozás módosítását. Részletes indokolás Az 1. (1) és (3) bekezdéséhez A tervezet az Ör át egy új bekezdéssel egészíti ki. A (10a) bekezdés a város azon közterületeit jelöli meg, amelyek tekintetében az életvitelszerűen megvalósuló közterületi tartózkodás jogellenes, s így büntetendő magatartásnak minősül. A (3) bekezdés kiegészíti az Ör.-t egy új 4. melléklettel, amelyben azok az Európa Kulturális Fővárosa Pécs 2010 projekt keretében felújított közterületek kerülnek meghatározásra, ahol tilos az életvitelszerűen tartózkodni. 1. (2) és (4) bekezdéséhez E Bekezdésekben kerül a pótdíjazás eseteinek a felsorolása, illetve Ft minimum pótdíjra vonatkozó szabály egyértelműen meghatározásra, míg a szabálytalan közterület- használattól történő visszatartó erő növelésére a fokozott védelmet igénylő területeken a minimális pótdíj kerül bevezetésre, Ft összegben. A (3) bekezdés a) pontjában az új Ptk.-beli jogszabályi hivatkozás történik, a régi jogszabályi hivatkozás cseréjével. A 2. -hoz A város számos építkezés zajlik, így joggal fogalmazódik meg az igény, hogy a lakosság tájékoztatást kapjon ezen munkákról, különösen azok kezdési és befejezési időpontjairól. 9

10 Ezért indokolt rendeletbe foglalni a kivitelezőnek azt a kötelezettségét, hogy a munkálatokról tájékoztató táblát kell kihelyezni. Ha ezt nem teszi meg, akkor a BIOKOM helyezi ki őket, de ebben az esetben a tábla kihelyezésének költségeit leszámlázza a kivitelező felé. A 3. -hoz A rendelet hatályba lépéséről rendelkezik. A rendelet 1. (1) bekezdésének szabályozási tárgykörére, annak jellegére, illetve az alkalmazható jogkövetkezményekre tekintettel indokolt egy rövidebb megismerési, felkészülési határidő biztosítása Az 1. (2) bekezdésében és a (3) bekezdés b) pontjában meghatározott új, illetve módosított pótdíjak hatályba lépésének és alkalmazhatóságnak a rendelet többi - ától eltérő időpontját a gazdasági stabilitásról szóló törvénynek az új, vagy módosított díjakra vonatkozó szabálya indokolja. 1 0