DJP2.0 A DIGITÁLIS JÓLÉT PROGRAM 2.0. Budapest, július

Átírás

1 A DIGITÁLIS JÓLÉT PROGRAM 2.0 Budapest, július

2 KÖSZÖNTŐ... 3 VEZETŐI ÖSSZEFOGLALÓ BEVEZETÉS A DIGITÁLIS JÓLÉT PROGRAM ÉVI EREDMÉNYEI ÉS ÁTHÚZÓDÓ ÉVI TEENDŐI A DJP TOVÁBBI TEENDŐI ( MUNKATERV) MÓDSZERTANI BEVEZETÉS DIGITÁLIS INFRASTRUKTÚRA A SZIP megvalósításával összefüggő további feladatok A NIIF továbbfejlesztése Az 5G korai magyarországi bevezetésének támogatása DIGITÁLIS KOMPETENCIÁK Digitális Jólét Szoftver Alapcsomag Digitális Jólét Klub A digitális kompetencia-fejlesztés fenntartható modellje Digitális Munkaerő Program (DMP) DIGITÁLIS GAZDASÁG Iparágak digitalizációjának módszertani támogatása Digitális agrárstratégia; agrárcégek digitális fejlesztéseinek támogatása Mikrovállalkozások és a közép-magyarországi régióban működő kis- és középvállalkozások digitális fejlesztéseinek támogatása Digitális Egészségipar-fejlesztési Stratégia Digitális Sport Stratégia A hazai tartalomipar helyzetének erősítése Megosztásra épülő gazdaság (sharing economy) Digitális kereskedelem és akadálymentesítés DJP kockázati tőkeprogram DIGITÁLIS ÁLLAM Digitális közigazgatás Közadat újrahasznosítás, nemzeti adatpolitika Közgyűjtemények digitalizálása, oktatási célú felhasználása A hazai digitális ipar esélyegyenlőségének megteremtése HORIZONTÁLIS TÉMÁK Információbiztonság és kibervédelem Hálózatkutatás: formális és informális hálózatok a digitális ökoszisztémában Okos Város (Smart City) a digitális jólét jól értelmezhető helyi szintű leképezése Releváns nemzetközi rendezvényeken való magyar megjelenés erősítése Egységes kárpát-medencei magyar digitális ökoszisztéma A digitalizáció élettani, társadalmi és környezeti hatásvizsgálata

3 Köszöntő Az egész világon zajló digitális átalakulás olyan átfogó társadalmi jelenség, amely alapvetően megváltoztatja az emberek életét, a vállalkozások és a közigazgatás szervezését és működését. A magyar kormány ezt felismerve a digitalizációtól nem megvédeni akarja a polgárokat és vállalkozásokat, hanem fel akarja rá készíteni őket. A Digitális Jólét Program (DJP) legfontosabb feladata annak támogatása, hogy Magyarország minden polgára és vállalkozása, miként a magyar nemzetgazdaság is a digitalizáció nyertese lehessen. Az információtechnológia korábban soha nem látott ütemű változása olyan tudásváltást igényel, amelyre a magyar oktatási és képzési rendszer nem rendelkezik kész megoldásokkal; a digitális gazdaság és az IPAR 4.0 fejlesztések szűk keresztmetszetévé ezért a megfelelő tudással rendelkező hazai munkaerő elérhetősége vált. A magyar kormány határozott törekvése, hogy a digitalizációval több új, magas hozzáadott értéket létrehozó munkahely jöjjön létre, mint amennyi hagyományos munkahely a technológiaváltás miatt megszűnik. Ezért elkészítettük Magyarország Digitális Oktatási Stratégiáját, és támogatjuk a Digitális Munkaerő Programot is, amely rövid- és középtávú megoldásokat fogalmaz meg az informatikusok és a digitálisan képzett egyéb szakemberek létszámában tapasztalható, egyre súlyosabb munkaerőhiány enyhítésére. A DJP egyik fő célkitűzése a digitális kompetenciák fejlesztése a polgárok, a vállalkozások és a közszférában dolgozók körében is. Kiemelten fontosnak tartjuk a magyar ipar és mezőgazdaság digitális átalakulásának támogatását, különös tekintettel a hazai kis- és közepes vállalkozásokra, köztük is kiemelten a mikrovállalkozásokra. Magyarország jelenleg a világ harmadik legjobb minőségű 4G mobilhálózatával rendelkezik, így jó helyzetből indul a következő generációs 5G mobil fejlesztések terén kibontakozó nemzetközi versenyben után az 5G mobilszolgáltatás szinte korlátlan sávszélességet tud majd biztosítani megteremtve ezzel a nagy adatátvitelt igénylő fejlesztések így többek között a vezető nélküli és összekapcsolt járművek, a távdiagnosztika és távműtétek, az okos város fejlesztések - infrastrukturális hátterét. A Digitális Jólét Programmal már eddig is számos, korábban nehezen elképzelhetőnek tűnő eredményt sikerült elérnünk az internet áfájának csökkentésétől az angyalbefektetők adókedvezményén át négy kulcsfontosságú stratégia megalkotásáig és kormány általi elfogadtatásáig. A következő időszak legfontosabb célkitűzései, hogy minden magyar polgárnak legyen lehetősége arra, hogy digitális felkészültségét folyamatosan gyarapítsa; minden magyar vállalkozásnak legyen esélye arra, hogy - a digitalizáció fontosságát és hasznosságát felismerve és kihasználva - növelje versenyképességét; a nemzetgazdaságnak legyen esélye arra, hogy a nemzetközi versenyben a történelmi léptékű digitális átalakulás nyerteseként lépjen előre. A kormány szándéka szerint az egymásra épülő, egymást kiegészítő kormányzati infokommunikációs programokat a Digitális Jólét Program keretében kell összehangolni. Az infokommunikációs terület szakpolitikai tervezéséért felelős Nemzeti Fejlesztési Minisztériummal (NFM) egyetértésben úgy döntöttünk, hogy a DJP jelenleg is futó, illetve 3

4 elindítani tervezett új programjait a DJP2.0 elnevezésű stratégiai dokumentumban foglaljuk keretbe. A megalapozó tanulmány 26 fő tématerületét más-más szakértők, szakmai csapatok dolgozták ki, az IVSZ koordinációja és szakmai közreműködése mellett, összesen több tucatnyi szakértőt bevonva a munkába. Az IVSZ és valamennyi bevont szakértő munkájáért ezúton is szeretnék köszönetet mondani. Köszönöm a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium, a Miniszterelnökség, az NHIT, az IVSZ és az Infotér munkatársai és szakértői által a dokumentum első változatához tett értékes kiegészítéseket, javaslatokat, melyek döntő többségét beépítettük a Digitális Jólét Fórum keretében társadalmi egyeztetésre bocsátott változatba. A április 3-i Digitális Jólét Fórumon több mint 150 közigazgatási, piaci, szakmai, érdekképviseleti és civil szervezetet képviselő szakértő vett részt. Az általuk elküldött javaslatokat feldolgoztuk, döntő többségüket befogadtuk és beépítettük. Ezúton is szeretnék köszönetet mondani értékes közreműködésükért! A társadalmi és közigazgatási egyeztetést követően július 19-én jelent meg a Magyar Közlönyben a Kormány 1456/2017. (VII. 19.) határozata a DJP2.0 elfogadásáról 1, amelynek 2. pontja értelmében a jelen Digitális Jólét Program 2.0 című stratégiai dokumentumot közzé kell tenni a kormany.hu portálon. A dokumentum jelenlegi változata ennek megfelelően nem csak azokat a pontokat, szakmai javaslatokat tartalmazza, amelyek vonatkozásában a 1456/2017. (VII. 19.) kormányhatározat feladatokat jelöl ki az egyes minisztériumok számára, hanem további olyan elképzeléseket is, amelyek későbbi intézkedések alapját képezhetik vagy nem volt szükséges kormányhatározati pontként külön kitérni rájuk. Bár a DJP2.0 elkészítése során arra törekedtünk, hogy egyetlen fontos, a kormányzat közpolitikai, szabályozási vagy fejlesztéspolitikai figyelmét igénylő terület se maradjon ki, a rendkívül gyorsan változó digitális ökoszisztéma természetesen bármikor olyan új jelenségeket mutathat, amelyek beavatkozást igényelnek. Arra kérem ezért a jelen dokumentum minden olvasóját, hogy észrevételeivel, javaslataival a jövőben is támogassa munkánkat! Megtisztelő érdeklődését köszönöm! Deutsch Tamás a Digitális Jólét Programja összehangolásáért és megvalósításáért felelős miniszterelnöki biztos 1 e19 4

5 Vezetői összefoglaló Indíttatás (1.) A kormány szándékai szerint az egymásra épülő, egymást kiegészítő kormányzati infokommunikációs programokat a magyar társadalom és a magyar nemzetgazdaság digitális fejlesztését célzó, a kormány 2012/2015. (XII. 29.) határozatával elfogadott Digitális Jólét Program (DJP) keretében kell összehangolni. (2.) A DJP a digitális ökoszisztéma egészét érintő összehangolt kormányzati programként a következő években minden releváns területen hozzá kíván járulni ahhoz, hogy Magyarország minél felkészültebb legyen az elkerülhetetlen és egyre gyorsuló digitális átalakulásra. (3.) A digitalizáció folyamata megállíthatatlan és visszafordíthatatlan: az informatikai megoldásokat tudatosan és szervesen használó vállalkozások hatékonyabbak és versenyképesebbek hagyományos megoldásokat alkalmazó versenytársaiknál az ipar és a gazdaság minden területén. (4.) A kormányzat feladata a digitális átalakulással kapcsolatban nem az emberek megvédése a hagyományos szektorokban megjelenő új technológiáktól és üzleti modellektől, hanem a polgárok, a munkavállalók és a vállalkozások felkészítése a digitális korra: az oktatási rendszer digitális átalakítása, a digitális kompetenciák fejlesztése, a hazai vállalkozások és a közigazgatás digitális transzformációjának segítése. (5.) A kormány az internetről és a digitális fejlesztésekről szóló nemzeti konzultáció (InternetKon) eredményei alapján készítette el a magyar társadalom és a magyar nemzetgazdaság digitális fejlesztését célzó Digitális Jólét Programot (DJP), amelyet 2012/2015. (XII. 29.) határozatával fogadott el. (6.) A kormány a Digitális Jólét Programot a Nemzeti Infokommunikációs Stratégiával (NIS) összhangban, a Digitális Nemzet Fejlesztési Programban (DNFP) elért, illetve megvalósítás alatt álló eredményekre építve valósítja meg. (7.) A DJP megvalósításáért és koordinációjáért felelős miniszterelnöki biztos az infokommunikációs terület szakpolitikai tervezéséért felelős Nemzeti Fejlesztési Minisztériummal (NFM) egyetértésben úgy döntött, hogy a DJP jelenleg is futó, illetve elindítani tervezett új programjait egy DJP2.0 elnevezésű stratégiai dokumentumban foglalja keretbe. (8.) Ezzel párhuzamosan a NIS elfogadásáról szóló kormányhatározatban foglaltakkal összhangban a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Infokommunikációs Államtitkársága elkészítette a NIS előrehaladásáról szóló éves monitoring jelentést, amelyet a DJP2.0 dokumentummal együtt a Kormány elé terjesztett. (9.) A Digitális Jólét Program 2.0 című dokumentum több körös szakmai, társadalmi és közigazgatási egyeztetés során nyerte el végső formáját. 5

6 A DJP stratégiai közelítése (10.) A DJP által képviselt szemléletmód jó példája az internet igénybe vételét korlátozó anyagi és kognitív természetű akadályok összehangolt lebontása: aki elzárkózik az internettől, annak kommunikációs eszközökkel, motivációval és a helyi civil szervezetek bevonásával igyekszik a kormányzat felhívni a figyelmét a digitális kompetenciák fontosságára; aki azért nem használ digitális eszközöket, mert azokat anyagi okokból nem engedheti meg magának, annak az áfacsökkentés jelenthet segítséget; 2017-ben 27%-ról 18%-ra csökkent az internet áfája, jövőre pedig 5%-ra mérséklődik; akinek még ezek után is drága az internet, annak a bevezetésre kerülő Digitális Jólét Alapcsomag (Alapcsomag) segíthet belépni a digitális világba; azok számára, akik az Alapcsomagot sem engedhetik meg maguknak, vagy más okból nem tudnak hozzáférni az internethez, minden magyar településen lehetővé válik a hozzáférés az ingyenes WiFi-szolgáltatáshoz; azoknak, akiket a digitális kompetenciák hiánya tart távol a digitális világtól, képzési programok érhetőek el a Gazdaságfejlesztési és Innovációs Operatív Program (GINOP) keretében, melyről tájékoztatást kaphatnak a DJP Mentorok (korábban: etanácsadók) országos hálózatának tagjaitól is. (11.) A Digitális Jólét Alapcsomag bevezetésével nem ér véget a DJP ezzel kapcsolatos feladatainak köre. Egyrészt szükséges az Alapcsomag, mint társadalompolitikai program eredményességének nyomon követése, mérése, másrészt vizsgálni szükséges az Alapcsomag módosításának, kiterjesztésének lehetőségét. (12.) A DJP2.0 dokumentum ezért javasolja a Digitális Jólét Szoftver Alapcsomag kialakítását, hogy az Alapcsomagot igénybe vevők megfelelő, jogtiszta és biztonságos, támogatott szoftvereket vehessenek igénybe; a Digitális Jólét Alapcsomag nyomon követési rendszerének kialakítását, amellyel nyomon követhető a magyar internethasználattal kapcsolatos fontos indikátorok alakulása, és kifejezetten az Alapcsomag, mint társadalompolitikai program eredményessége. 6

7 Digitális infrastruktúra (13.) Mind a gazdaság digitális átalakulásához, mind a polgárok és a vállalkozások digitális kompetenciáinak fejlesztéséhez, mind pedig az állami digitális szolgáltatások elterjedéséhez nélkülözhetetlen feltétel a megfelelő minőségű digitális infrastruktúra rendelkezésre állása, amely mindenki számára csatlakozási lehetőséget nyújt a digitális világhoz és az általa nyújtott előnyökhöz. A vezetékes hírközlési infrastruktúra beruházások célja tehát nem csupán a már fejlett területek és közösségek további fejlesztése, hanem a leszakadó közösségek (ún. fehér foltok ) felzárkóztatása, bevonása, az esélyteremtés. (14.) A digitális infrastruktúra fejlesztésében az elmúlt években óriási előrelépés történt a Szupergyors Internet Program (SZIP) elindulásával; nemcsak uniós és hazai költségvetési forrásból támogatott pályázatok kiírására került sor, hanem - az érintett háztartások csaknem felére kiterjedően - önerős fejlesztéseket is vállaltak a szolgáltatók. A SZIP kivitelezését nehezítő bürokratikus akadályok csökkentése érdekében sor került a jogi akadálymentesítésre, egy koordinációért felelős kormánymegbízott kinevezésére, számos fontos részletkérdésben a szolgáltatók bevonásával SZIP egyeztetésekre, a kormány számára a SZIP jelentés elkészítésére, továbbá egy több mint háromezer települést elérő konzultáció-sorozat lebonyolítására. (15.) A SZIP decemberi véghatáridejének betartása érdekében további intézkedésekre, beavatkozásokra van szükség. Ezek megvalósulását a havonta ülésező parlamenti SZIP munkacsoport felügyeli. Ilyen többek között a rendszeres és hatékony együttműködés és problémakezelés fórumának, módszertanának és felületének kialakítása, működtetése; az önerős vállalások nyomon követése, ösztönzése, az elmaradások szankcionálása és pótlása; közműhálózatok igénybevételének akadálymentesítése; intézkedési terv a tervező mérnöki kapacitáshiány enyhítésére; a SZIP utáni fejlesztési igények azonosítása; célcsoportokra lebontott kommunikációs stratégia kialakítása; elmaradt optikai körzetháló fejlesztések tervezése, megvalósítása; közintézmények bekötése; a Nemzeti Távközlési Gerinchálózat (NTG) által támasztott elvárások teljesítése. (16.) Az európai uniós Gigabit Társadalom célkitűzéssel összhangban a szélessávú internetelérés adatátviteli sebességének megfelelő ütemű emelését célzó program kidolgozására és megvalósítására van szükség. (17.) A hazai felső- és közoktatási, kutatási és közgyűjteményi szférát a legkorszerűbb technológiák bevezetéséhez szükséges infrastruktúrával ellátó Nemzeti Információs Infrastruktúra Fejlesztési (NIIF) Program továbbfejlesztésével el kell készíteni a felsőoktatási és a kutatói szféra infrastruktúra-fejlesztési stratégiáját, biztosítva az intézményi együttműködés infrastrukturális feltételeinek fejlesztését és fórumainak kialakítását. 7

8 (18.) 2020 után az 5G mobilszolgáltatás szinte korlátlan sávszélességet biztosít megteremtve valamennyi ágazatban a nagy mobil-adatátvitelt igénylő fejlesztések infrastrukturális hátterét. Ezzel kapcsolatban a DJP2.0 ambiciózus célkitűzése, hogy Magyarország váljon az 5G fejlesztések egyik európai központjává 2018-ig; Magyarország játsszon régiós vezető szerepet az 5G-re épülő alkalmazások tesztelésében; Magyarország a világon elsők között vezesse be az 5G-t 2020 után. (19.) A DJP2.0 dokumentum két intézkedést javasol a fenti célok megvalósítása érdekében: az érintett ágazatok piaci szereplői, közigazgatási területek, akadémiai és kutatás-fejlesztési intézmények és települések képviselőinek részvételével alakuljon meg a Magyarországi 5G Koalíció; Magyarország 5G Stratégiájának elkészítése annak a célnak a támogatására, hogy Magyarország váljon az 5G fejlesztések egyik európai központjává. Digitális kompetenciák (20.) A magyar munkavállalók foglalkoztathatósága jórészt azon múlik, hogy meg tudnak-e felelni a digitális kor elvárásainak, függetlenül attól, hogy milyen szakmában és milyen beosztásban dolgoznak a digitális átalakulás gyakorlatilag semmilyen hagyományos ágazatot, vállalkozást vagy üzleti modellt sem hagy érintetlenül. (21.) A következő években dől el, hogy a magyar munkavállalók, s különösen a fiatalok milyen szerepet töltenek majd be az európai munkaerőpiacon, ahogy az is, hogy a magyar nemzetgazdaság milyen szerepet kaphat a nemzetközi versenyben. A hazai gazdaság szinte minden szereplője és munkavállalója számára nélkülözhetetlenné válik a digitális kompetenciák, valamint az adott szakmára jellemző digitális szakmai ismeretek elsajátítása. (22.) A digitális alapkompetenciák hiánya napról napra komolyabb mértékben rontja az érintett magyar polgárok munkaerő-piaci kilátásait, elmélyítve a társadalmi egyenlőtlenségeket és gyengítve a vállalkozások és a gazdaság versenyképességét. (23.) A digitális kompetenciák fejlesztése ugyanakkor nem csupán a munkavállalók foglalkoztathatóságát (és ezzel versenyképességét), életminőségét és társadalmi közérzetét javítja, hanem a teljes digitális ökoszisztémára pozitív hatást gyakorol. a magasabb használati arányoknak köszönhetően javítja a digitális infrastruktúra kihasználtságát, s ezzel a fejlesztések megtérülési mutatóit, ami további fejlesztéseket tesz lehetővé; élénkíti a digitális gazdaság termékei és szolgáltatásai iránti keresletet, amivel további fejlesztéseket generál; ösztönzőleg hat az innovációra és a vállalkozói kedvre (startupok); növeli az IT-szakmák iránti nyitottságot, s ezzel enyhíti a krónikus informatikus-hiányt; 8

9 új közvetlen tőkebefektetéseket (Foreign Direct Investment, FDI) vonz az országba; keresleti nyomást gyakorol az e-közigazgatási fejlesztésekre, ami javítja a szolgáltatások kínálatát és minőségét; javítja a közigazgatásban és a közszférában dolgozók digitális kompetenciáit, ami hozzájárul a szolgáltatási színvonal további javulásához. (24.) A polgárok és a kisvállalkozások digitális kompetenciáinak folyamatos fejlesztése érdekében a dokumentum javasolja a digitális kompetencia-fejlesztés hosszú távú és részletes koncepciójának kialakítását; a feladat hosszú távú finanszírozási feltételeinek és szabályozási kérdéseinek vizsgálatát; a digitális kompetenciák mérési rendszerének részletes kidolgozását. (25.) Önálló intézkedésként javasolja a dokumentum egy országos hatókörű Digitális Jólét Klub előzetes megvalósíthatóságának vizsgálatát, melynek alapvető célja, hogy a felhasználók az Alapcsomagon felüli további kedvezmények igénybe vételének feltételeként fejlesszék digitális kompetenciáikat, ezzel szerezve jogosultságot különböző kedvezményekre. (26.) A magyar nemzetgazdaság és a vállalkozások versenyképessége szempontjából egyre kritikusabb mértékű a digitálisan felkészült munkavállalók hiánya. Már rég nem pusztán a hiányzó 22 ezer informatikus, hanem több százezer, digitális értelemben magasan képzett szakember pótlására van szükség. (27.) E nélkül az Irinyi Terv és az IPAR 4.0 kezdeményezés megvalósítása, a hazai KKV-k technológiai fejlesztése, új befektetők hazánkba vonzása, vagy akár csak a meglévők megtartása is egyre nagyobb gondot jelenthet. (28.) A digitális gazdaság fejlődésének egyik legfőbb akadálya a digitálisan képzett munkaerő hiánya a DJP2.0 ezért támogatja a Digitális Munkaerő Program (DMP) elkészítését, amely rövid- és középtávú megoldásokat tartalmaz az informatikus és digitálisan képzett szakemberhiány enyhítésére, többek között: munkaerő-piaci előrejelző rendszer kialakítása valós, a munkaerőpiac keresleti és kínálati oldalát egyaránt monitorozó adatok alapján; munkaerő-piaci igények felmérésének új módszertana, különös tekintettel a különböző munkakörökben elvárt digitális kompetenciákra; a digitális képességek értékelésére alkalmas digitális kompetencia keretrendszer kialakítása az IKER keretrendszer bázisán; interdiszciplináris képzések fejlesztése; a nem informatikai munkakörök elemzése a szükséges digitális kompetenciák meghatározására; az informatikai munkakörök elemzése a szükséges digitális és informatikai ismeretek meghatározására; 9

10 algoritmizálás, programozás és az adat alapú folyamat-szabályozás beemelése a nem informatikai szakmai képzésekbe is; az adott szakmához szükséges digitális képzési modulok fejlesztése; a képzések volumenének felskálázását biztosító szabályozás kialakítása rövid ciklusú, munkaerőpiaci szempontból releváns képzések bevezetése egyszerűsített engedélyeztetési folyamat keretében; új célcsoportok bevonása (felsőfokú képzésre fel nem vettek, vagy lemorzsolódottak, nők, karrierváltók, stb.); a különböző munkaerő-piaci helyzetben lévők számára az élethelyzetnek megfelelő képzés-támogatási rendszer kialakítása; a belépési korlátok csökkentését célzó beavatkozásként az e-learning és blended learning lehetőségeinek kiterjesztése; a képzésekben alulreprezentált társadalmi csoportok számára diákhitel, (tanulói) kedvezmények és támogatás biztosítása, különösen a kulcskompetenciák elsajátításának támogatására; a képzésfinanszírozási kockázatokat mérséklő pénzügyi alap felállítása; a képzési díjak meghatározott százalékának állami visszatérítése abban az esetben, ha a képzésen részt vett munkavállaló a képzés nyomán foglalkoztatottá válik; utazási kedvezmény vagy támogatás biztosítása a lakóhely és a képzés helyszíne között kedvezményes bérlettel; lakhatási és (átképzés esetén) megélhetési támogatás; Digitális Munkaerő Program tudásbázisának kialakítása. Digitális gazdaság (29.) Alapvető fontosságú a digitális kompetenciák terén a nemzetközi összevetésben jelentősen lemaradó hazai mikrovállalkozások és tulajdonosaik felkészítése a digitális átalakulásra, körükben az innovatív üzleti és technológiai megoldások alkalmazásának és létrejöttének ösztönzése és támogatása. Ennek érdekében az alábbi javaslatokat fogalmazza meg a DJP2.0 dokumentum: kutatás a mikrovállalkozások digitális felkészültségéről; mikrovállalkozások digitális tudatosságának növelése és kompetenciafejlesztése; mikrovállalkozói portál és tartalom-fejlesztés; célzott program a mikrovállalkozások felkészítésének támogatására, a GINOP (Modern Vállalkozások Programja) konstrukció tapasztalataira építve. (30.) Külön kezelendő a közép-magyarországi régióban (KMR) tevékenykedő vállalkozások digitális fejlesztéseinek támogatása, mivel ezek a konvergencia régiók számára elérhető GINOP-forrásokból nem részesülhettek, ugyanakkor saját forrásból csak 10

11 részlegesen képesek fejleszteni. A KMR régióban működő KKV-k digitális fejlesztéseire hazai forrás biztosítása indokolt, melynek koncepcióját beépítve a GINOP vállalati IKT programok (GINOP és ) tapasztalatait - javasoljuk kidolgozni a DJP2.0 keretében. (31.) Ma már nem kérdés, a digitalizáció a gazdaság motorja, amely minden ágazatban kifejti hatását. Korábban kiforratlan technológiák válnak széles körben elterjedté, az 5G, az IoT, a Big Data alapjaiban formál át teljes ágazatokat a mezőgazdaságtól a közlekedésig. A digitalizációnak köszönhetően javul a hatékonyság, növekszik jólét, nő a termelékenység, javul a versenyképesség. (32.) A digitális gazdaság fejlesztése körében egyre nagyobb a jelentősége az infokommunikációs területen kívüli ágazatok, különösen a hagyományosan erős alapokkal rendelkező magyar ipar és mezőgazdaság digitális átalakulásának, és ezen belül is külön figyelmet fordítva a hazai kis- és közepes vállalkozásokra. (33.) Ha Magyarország az átalakulás nyertese kíván lenni, nincs vesztegetni való ideje: az IPAR 4.0 kezdeményezés és az Irinyi Terv mellett egységes módszertan mentén támogatást kell nyújtani az egyes ágazatok digitális átvilágításához és az ágazati digitális átalakulási stratégiák elkészítéséhez, külön hangsúlyt helyezve az adott ágazatban tevékenykedő kis- és közepes vállalkozások digitális felkészültségének erősítésére. (34.) Olyan gyakorlati útmutatóra van szükség, amely többek közt felméri az ágazati szereplők digitális felkészültségét, és javaslatot fogalmaz meg a szükséges beavatkozásra a teljes ágazat szintjén és mikro szinten egyaránt. (35.) Nincs ez másként az agráriumban sem: a termelékenység és hatékonyság növekedésének nagyrészt a digitális technológiák által biztosított automatizálás, valamint a termelésről gyűjtött adatok alapján a technológiák és a menedzsment fejlődése a záloga. (36.) A hazai agrárágazat digitális fejlesztéséből származó gazdasági előnyök jelenleg kihasználatlanok. Pedig a jövő élelmiszergazdasága információra és tudásra épül, amely lehetővé teszi az élelmiszerek gazdaságilag, ökológiailag és társadalmilag fenntartható módon, megfelelő mennyiségben és minőségben történő előállítását, feldolgozását és értékesítését. (37.) A dokumentum a magyar agrárium digitális fejlesztése érdekében az alábbi javaslatokat fogalmazza meg: Magyarország Digitális Agrár Stratégiájának elkészítése; Digitális Agrárakadémia létrehozása; digitális szaktanácsadók képzésének megalapozása; agrár adatintegrációs program előkészítése; agrárvállalkozások digitális fejlesztéseinek támogatása. (38.) Világszerte egyre nagyobb figyelem irányul az egészségügy digitalizációjára, az új adatkezelési technológiák és szolgáltatások kutatására-fejlesztésére és a különböző betegség-megelőző módszerek, eszközök bevezetésére. 11

12 (39.) A digitális technológiák segítségével közvetlen formában és valós időben elérhető egészségügyi adatok feldolgozása és elemzése és az annak alapján történő beavatkozások drasztikusan csökkentik a felesleges és rendkívül költséges betegutak számát, csökkenthetik a várakozási időt, kiemelten támogatják a betegségek megelőzését és az egészségmegőrzést. (40.) A digitális egészségügyi eszközök, alkalmazások segítségével bizonyíthatóan nő a polgárok egészségtudatossága. Az eszközökhöz kapcsolt alkalmazások nagy segítséget nyújtanak az egészségesebb életmód kialakításához, az alkalmazások körül szerveződő online közösségek pedig további motivációt jelenthetnek a kívánt célok eléréséhez és megtartásához. (41.) A dokumentumban javasolt intézkedések a digitális jólét jegyében - elsősorban a polgárok egészség-nyereségére fókuszálnak: Magyarország Digitális Egészségipar-fejlesztési Stratégiájának (DEFS) részletes kidolgozása; Idősügyi Infokommunikációs Modellprogram kiterjesztése Magyarország Digitális Egészségipar-fejlesztési Stratégiájának intézkedéseire tekintettel. (42.) A digitális technológiák az utóbbi néhány évben-alapjaiban alakították át a sporthoz kapcsolódó tevékenységeket, működési modelleket, a sport teljes ökoszisztémáját. A nagy mennyiségű adat (Big Data) elérhetősége, a szenzorok, digitális szolgáltatások és digitális csatornák, közösségek teljes mértékben átalakítják a sport rendszerét is; nagy lendülettel terjed a virtuális és a kiterjesztett valóság eszközeinek széleskörű alkalmazása is. (43.) Jelenleg hazánkban kevés a sport területén alkalmazott digitális megoldás, a digitális technológiák rendszerszerű és kiterjedt használata, valamint kevés a sportot jól ismerő, de egyben megfelelő digitális tudással is rendelkező szakemberek száma, akik készség szinten, megfelelő hatékonysággal tudják kezelni a legmodernebb informatikai rendszereket. (44.) A DJP2.0 az alábbi intézkedéseket javasolja: Magyarország Digitális Sport Stratégiájának elkészítése; Digitális Sport Kataszter (a továbbiakban: DSK) létrehozása a Nemzeti Sportinformációs Rendszer továbbfejlesztésével; a DSK teljes körű megvalósításához szükséges jogszabályi környezet megteremtése; sportági szakszövetségek sportágfejlesztési koncepciójának felülvizsgálata a digitalizáció szempontjából; SportTech Tőkealap a sporthoz kapcsolódó digitális innovációk, digitális startupok támogatása; sportinformatikai tudás- és kutatóközpontok létrehozása. (45.) A digitális gazdaság körében vizsgáltuk meg a hazai tartalomipar helyzetét is, megállapítva, hogy a reklámpiac növekedését alapvetően a globális internetes 12

13 szolgáltatóknál történő reklámköltés hajtja (Magyarországon jellemzően ez a Google és a Facebook). (46.) A globális internetes vállalkozások és a hazai tartalomszolgáltatók viszonyában a feszültség forrása az, hogy a globális internetes szolgáltatók úgy realizálnak jelentős bevételeket különböző tartalmak révén, hogy azok előállításába nem, vagy csak elenyésző mértékben ruháznak be, és szinte teljes mértékben kikerülik az adófizetési kötelezettségeket (47.) A DJP2.0 keretében javasolt intézkedések célja a hazai tartalomipari szereplők globális internetes vállalkozásokkal szembeni versenyhátrányának enyhítése. Ennek érdekében az alábbi javaslatokat fogalmazzuk meg: a Magyarországon bejelentkezett online tartalomszolgáltatók piaci helyzetének elemzése; a globális szereplőkre eső, magyar fogyasztókat célzó reklámköltések felmérése; Tartalomfejlesztési Alap létrehozása; a hazai tartalomipar technológiai hátterének fejlesztése; KKV-k képzése; fogyasztói edukációs kampány. (48.) A fogyasztói javak és szolgáltatások internetes alkalmazásokon keresztüli megosztása és igénybe vétele (sharing economy) az egész digitális átalakulás egyik szimbolikus elemévé vált, mert új foglalkoztatási formákat és új értékláncokat hoz létre. (49.) A népszerűvé vált szolgáltatásoknál ugyanakkor pillanatok alatt megjelennek az üzleti szereplők, mint szolgáltatásnyújtók, vagyis lényegében nem csak fogyasztó-fogyasztó (C2C) közötti értékcseréről van szó, hanem vállalkozási jelleggel (B2C) nyújtott szolgáltatások megjelenéséről is. (50.) A sharing economy eddig nem jelent meg a kormányzati stratégiákban. Az Uber magyarországi kivonulását megelőző kormányhatározaton túlmenően nem születtek a témakörben jogszabályok. (51.) A DJP2.0 egy olyan stratégia elkészítését javasolja, amelynek célja a sharing economy, mint globális jelenség, konkrét magyarországi és nemzetközi példákon keresztül történő bemutatása, tipizálása, fogalmi meghatározása, elhelyezése a magyar statisztikai és egyéb előírások rendszerében, elemzés készítése a jelenség lehetséges magyarországi hatásairól, és javaslatok megfogalmazása a kapcsolódó szabályozási feladatokra. (52.) Magyarországon az internetes kiskereskedelem és a szolgáltatások online értékesítésének együttes (B2C) aránya a teljes kereskedelmen belül nem mutat jelentős eltérést a világ fejlett vagy gyorsan fejlődő országaihoz képest. Az online értékesítő KKV-k arányát tekintve ugyanakkor jelentős a lemaradás. A területnek egyszerre vannak nemzetgazdasági szempontból stratégiai, versenyképességi, és a fogyasztók szempontjából életminőségi vonatkozásai, ezért a kormányzat részéről kiemelten érdemes kezelni. (53.) A stratégiai tanulmány vonatkozó fejezete az alábbi intézkedéseket javasolja: 13

14 Az NGM által készített Digitális Kereskedelem-fejlesztési Stratégia (DKS) implementációjának támogatása, esetleges kiegészítő javaslatok megfogalmazása a DJP szempontrendszerével összhangban. Digitális Szolgáltatás Kereskedelem-fejlesztési Stratégia elkészítése: a DKS nem terjed ki a digitális szolgáltatások értékesítésére, ugyanakkor ezek egyre nagyobb részarányt képviselnek az online tranzakciókon belül, ezért indokolt külön stratégiai dokumentumban feltárni e szegmens helyzetét, jövőképét és a fejlődést előmozdító intézkedéseket. Digitális akadálymentesítés: már a stratégia elkészítésével párhuzamosan javasoljuk elvégezni az elektronikus úton nyújtott, kényelmiként definiált szolgáltatások esetében számos szolgáltató által alkalmazott felár indokoltságának vizsgálatát. (54.) A Digitális Jólét Programhoz kapcsolódva, valamint annak már elfogadott és kidolgozás előtt álló stratégiáihoz illeszkedően (pl. DOS, DES, DAS) javasoljuk a jelenlegi kockázati tőke termékstruktúra kiegészítéseként, a horizontális tőkealap konstrukciók mellett dedikált, meghatározott befektetési és inkubációs célokat szolgáló Digitális Jólét Tőkealap kialakításának és más programokkal való szinergiáinak vizsgálatát (exante tanulmány kidolgozása révén); (55.) Ennek keretében javasoljuk tematikus tőkealapok elindítását, a digitális oktatás (EdTech), a sport (SportTech) és a digitális kormányzás (GovTech) területén. (56.) A DJP Tőkeprogram célja, hogy a digitális technológiák abszorpciójával segítse a versenyképesség és a foglalkoztatás növelésére épülő gazdaságfejlesztést, valamint támogassa a as uniós fejlesztési időszak gazdaságfejlesztési operatív programjának (GINOP) sikeres megvalósítását, a fenntartható, magas hozzáadott értékű, az innovatív megoldásokat széles körben felhasználó termelésre és az átalakuló foglakoztatásra épülő gazdasági növekedést. Digitális állam (57.) A digitális állam pillér keretében a DJP2.0 - a teljes közigazgatás digitális átalakítását szolgáló átfogó fejlesztési programokhoz illeszkedve - néhány területen olyan javaslatokat igyekszik megfogalmazni, amelyek kézzel foghatóvá és megélhetővé teszik, hogy mit is jelent az állami szolgáltatások digitálisan elérhetővé tétele a digitális jólét szempontjából. (58.) A jelenlegi digitális közigazgatási fejlesztések fókuszában jellemzően a folyamatok hatékonyabbá tétele, leegyszerűsítése és az ezeket kiszolgáló technikai fejlesztések, szoftver és hardver eszközök állnak. A projekteknél két szereplő szempontjai nélkülözhetetlenek: a polgároké, akikért a közigazgatási rendszer működik, és a hivatali dolgozóké, akiknek használniuk kell a fejlesztéseket. (59.) Hiányzik a fejlesztésekhez nélkülözhetetlen tudásbázis, fejlesztési központ, amely a legjobb gyakorlatokat elemezve, azokat továbbfejlesztve szaktudományos igényességgel irányt szab a fejlesztéseknek, kutatja a közigazgatás digitalizálásának lehetséges irányait, megfelelő normatív szabályokat dolgoz ki és megköveteli azok alkalmazását mind a felhasználók igényeinek megfelelő szolgáltatások kialakítására, 14

15 mind a közigazgatási folyamatok belső fejlesztésére, mind pedig az ezt támogató informatikai alkalmazásokra vonatkozóan. (60.) Az elektronikus szolgáltatások nagy része gyakorlatilag ismeretlen a felhasználók számára, a jellemzően EU-s forrásból végrehajtott projektekben elvégzett kommunikációs tevékenység messze nem elég ahhoz, hogy a polgárok széles körben megismerjék a szolgáltatásokat, ezért szükséges egy olyan folyamatos képzés és kampány, ami a már meglévő és a bevezetés előtt álló szolgáltatások ismertségét biztosítja. (61.) A DJP2.0 kiindulási pontja, hogy a közigazgatás digitalizálása nem egy informatikai projekt, hanem egy társadalmi program, ezért az alábbi intézkedéseket javasolja: digitális közigazgatás-fejlesztési és felügyeleti intézményrendszer létrehozatala; digitális közigazgatási egységes referenciakeret kidolgozása a digitális kompetencia széleskörű elterjesztése érdekében; digitális közigazgatási képzési köznevelési és felnőttképzési program kidolgozása és elindítása; szolgáltatásként igénybe vehető alkalmazások (Application Platform as a Service) kialakításának vizsgálata és kifejlesztése a 1238/2017. (IV. 28.) Korm. határozattal összhangban. (62.) Az állam digitális ökoszisztémán belüli szerepvállalásának fontos dimenziója a közadatok újrahasznosítására vonatkozó politika, illetve a nemzeti adatvagyon védelmének kérdése. (63.) E két szempontrendszer együttes elemzését, a nemzetközi jó gyakorlatokkal és a hazai kormányzati törekvésekkel összhangban lévő egyensúlyba hozását célozza a DJP2.0-val összhangban készülő közadat stratégia, amelynek kiindulási pontja az NHIT által korábban elkészített Fehér Könyv. (64.) A stratégia megalapozása érdekében szükséges egyebek mellett közadat-kataszter kialakítása; közadat-gazdálkodási modell kidolgozása; a közadat-vagyon hasznosítási koncepciója; a közadat hasznosítással kapcsolatos szervezeti érettség mérése; külföldi és hazai jó gyakorlatok számba vétele. (65.) A kutatási eredmények alapján készíthető el a nemzeti adatpolitikára és a közadatok újrahasznosítására egyaránt kiterjedő stratégia, amely javaslatot tesz a jogszabályalkotásra illetve közigazgatás-fejlesztési intézkedésekre. Meg kell vizsgálni továbbá egy, a közadatok üzleti felhasználásáról szóló motivációs és kommunikációs kampány elindításának szükségességét. (66.) A közgyűjtemények (könyvtárak, múzeumok, levéltárak, audiovizuális archívumok, stb.) tartalma őrzött kulturális örökség, illetve azok leíró adatai a közadatok körébe tartoznak, és jelentős erőforrást képviselnek kulturális, oktatási társadalmi szempontból. A közgyűjteményi digitalizálás több mint 20 éves múltra tekint vissza. (67.) Az oktatás, köznevelés tananyagai jelentős része épül közgyűjteményi tartalmakra, de az oktatás ezeket eddig módszertani és technikai okok miatt közvetlenül nem tudta 15

16 felhasználni, csak illusztrációként. Az e-tananyagok fejlesztése és széleskörű alkalmazása várható a Nemzeti Alaptanterv módosításával és a Magyarország Digitális Oktatási Stratégiájának végrehajtásával. (68.) A Közgyűjteményi Digitalizálási Stratégia (KDS) jelentős előrelépést tesz az elődstratégiákhoz és a közgyűjteményi digitalizálási szabályozáshoz képest, helyesen állapítva meg, hogy a közgyűjteményekben tárolt információk, kulturális kincsek hasznosításának legfőbb gátja a hozzáférés korlátozottsága, amely jelen esetben a nagytömegű digitalizálás, a szerzői jogi akadályok, valamint a megfelelő közzététel hiányából fakad. (69.) A KDS-ben megfogalmazott célokon túlmenően szükségesnek látják egyebek mellett a felhasználás, hasznosítás kiterjesztését szolgáló, értéknövelő szolgáltatások beépítését, a polgárok és a civil szervezetek bevonási lehetőségének vizsgálatát, stb. (70.) A hazai digitális ipar esélyegyenlőségének megteremtése érdekében az állam, mint megrendelő informatikai keresletet tud biztosítani a magyar IKT szereplőknek, melyhez megfelelő szabályozási és támogatási hátteret adhat. (71.) A közvetett intézkedéseken felül célzott eszközökkel is támogatható az infokommunikációs ágazat, különös tekintettel a GINOP-ban még rendelkezésre álló forrásokra. Horizontális témák Információbiztonság és kibervédelem (72.) Az elmúlt 10 évben kiemelkedően fontos kérdéssé vált a nemzeti és nemzetközi értelemben kialakítható kiberbiztonság ig mintegy 1000 milliárd dollár beruházást terveznek világszerte az ICT szektor biztonságának növelése érdekében, de emellett nagyságrendileg 4000 milliárdos veszteségre készülnek a fejlett digitális ökoszisztémával rendelkező országok. (73.) A hazai információbiztonság és kiberbiztonság területén javasolt intézkedések: a nemzeti kiberbiztonsági stratégia felülvizsgálata a kibervédelmi képességek fejleszthetőségének tükrében; a hazai szabályozás harmonizációja az EU Network and Information Systems (NIS) irányelvével; a személyes adatokat digitálisan kezelő szolgáltatások megfelelőségének felülvizsgálata, jogharmonizáció; digitális információbiztonsági és kiberbiztonsági oktatási és továbbképzési, átképzési koncepció; a hazai IKT szektor kiberbiztonsági innovációinak támogatása; nemzeti kiberbiztonsági eseménykezelő központ kialakítása; a közigazgatási szervek kibervédelmi kapacitásának bővítése; a KKV-k kibervédelmi kapacitásának javítása; Infokommunikációs Egységes Referenciakeret (IKER) információbiztonsági és kiberbiztonsági elemeinek felülvizsgálata; 16

17 Hálózatkutatás: formális és informális hálózatok a digitális ökoszisztémában (74.) A digitális hálózati struktúra alapos megértése nélkül elképzelhetetlen a megfelelő szabályozói környezet kialakítása és implementálása. Ugyanakkor a hálózati technológia újabb robbanásaként előttünk áll az IoT (Internet of Things) forradalom, amely természetesen nem áll meg a határoknál, ahogy a web és a közösségi média sem állt meg. (75.) A már ma is rendelkezésre álló hatalmas mennyiségű adat (Big Data) és a szenzorokkal a környezeti, közlekedési és egyéb folyamatokat pontosan mérni és követni képes IoT technológia megfelelő és támogató kormányzati környezetben a digitális gazdaság növekedésének egyik fontos tényezője és motorja lehet. (76.) A javasolt intézkedés célja a hálózati működés elemzése és megértése által hatékonyabbá tenni a magyar közigazgatás aktív viszonyulását a digitális ökoszisztéma hálózataihoz. Okos Város (Smart City) (77.) A jövő egyik fő gazdasági tényezője a város. A globális urbanizáció és környezeti kihívások kérdéseire az államok és az önkormányzatok nem tudnak egyedül válaszokat adni. Az Okos Városok fejlesztésében és irányításában egyre nagyobb részt vállalnak a piaci szereplők és maguk a városlakók is. (78.) Több kormányzati kezdeményezés is született a smart city fejlesztések felgyorsítása érdekében, és az 56/2017. (III. 20.) Korm. rendelet az okos város, okos város módszertan fogalom meghatározásával az országosan egységes fogalomkészletet is meghatározta. (79.) A DJP2.0 keretében megfogalmazott kutatási, stratégia-alkotási és intézkedési terv a terület hiányosságait kívánja orvosolni többek között az Okos Város településfejlesztési megközelítés és a hagyományos településirányítás összhangjának megteremtésével, illetve Okos Város, Okos Térség közigazgatási mintaprojektek létrehozásával. Releváns nemzetközi rendezvényeken való magyar megjelenés erősítése (80.) A digitális gazdasággal összefüggő tevékenységeket folytató tehát nem kizárólag IKT vállalkozások - külpiacra lépését a felkészülés segítésén és támogatásán túl leginkább a nemzetközi vásárokon, konferenciákon és kiállításokon való megjelenések szakmai és finanszírozási támogatásával lehet elősegíteni. (81.) A dokumentum ezért javasolja a digitális gazdaság szereplőinek nemzetközi vásári, kiállítási és konferencia megjelenésére vonatkozó stratégia kialakítását. Egységes kárpát-medencei magyar digitális ökoszisztéma (82.) A DJP kiterjesztését, illetve a határon túli magyar közösségek, vállalkozások bekapcsolását a DJP vérkeringésébe elsősorban a kárpát-medence magyar lakta 17

18 területein látjuk indokoltnak, itt is azokon a területeken, ahol a helyi állami és nemzetközi források, illetve a piaci viszonyok önmagukban nem jelentenek megoldást. (83.) Az első feladat a kárpát-medencei, határon túli magyar digitális ökoszisztéma feltérképezése: az érintett ország digitális oktatásának elemzése, a magyar közösségek digitális kompetenciáinak és a magyar tulajdonú vállalkozások digitális felkészültségének felmérése, a digitális gazdaság fejlettségének elemzése, stb. (84.) Az ily módon összegyűjtött és feldolgozott friss és hiteles információk alapján lehet megalkotni szorosan illeszkedve a kormány nemzetpolitikai stratégiáihoz és intézkedéseihez az egyes szomszédos országok magyarságára szabott digitális jólét stratégiát, és ennek részeként a folyamatosan működtetett monitoring rendszert. (85.) Már a pontos helyzetelemzés elkészítése előtt is azonosítható ugyanakkor néhány olyan célterületet, amelyen érdemes intézkedéseket kezdeményezni; ilyen a kárpátmedencei Digitális Jólét Program Pontok hálózata, a pedagógusok digitális képzésének kiterjesztése a határon túli magyar tanárokra, az Okos Város képzések kiterjesztése határon túli településvezetőkre, illetve a digitális vállalkozási ökoszisztéma fejlesztése. A digitalizáció élettani és társadalmi hatásvizsgálata (86.) Minden üdvös és szerethető hozadéka mellett a digitális világ népszerűsége, mássága a korábbi analóg világhoz képest olyan jelenségeket, változásokat mutat, amelyeket akkor is vizsgálni kell, ha azok előnyös vagy káros voltáról megoszlanak a vélemények. (87.) Függetlenül attól, hogy milyen mértékben lehetünk képesek befolyásolni a világnak a digitalizációval összefüggő változásait, látni és érteni kell, hogy az egyénre, az ember pszichéjére, az agyára és a mentális állapotára, illetve a családra, az emberek közösségeire és a társadalomra hogyan hatnak a változások. (88.) Az ezzel foglalkozó fejezet négy célterületet határoz meg: a digitalizációhoz kapcsolódó hazai és nemzetközi pszichológiai, mentális és szociológiai kutatások áttekintése; az agykutatás kérdései és válaszai a digitalizációra; a digitalizáció nyomán megjelenő jövőbeni, társadalmilag káros magatartások kezelésének és szankcionálásának lehetőségei a hazai jogrendszerben; javaslat a digitalizáció mentális és társadalmi hatásait áttekinteni képes rendszerre, valamint egyes beavatkozásokra. 18

19 1. Bevezetés A kormány által az internetről és a digitális fejlesztésekről kezdeményezett nemzeti konzultáció (InternetKon) során a polgárok a digitális fejlesztések legfontosabb kérdéseiben fejthették ki véleményüket 2015-ben, meghatározva, hogy a kormány milyen döntéseket hozzon a magyar internet fejlesztését illetően. A kormány az InternetKon eredményei alapján készítette el a magyar társadalom és a magyar nemzetgazdaság digitális fejlesztését célzó Digitális Jólét Programot (DJP), amelyet 2012/2015. (XII. 29.) határozatával fogadott el. A Digitális Jólét Programot a Nemzeti Infokommunikációs Stratégiával (NIS) és a NIS akciótervi kibontását tartalmazó Zöld könyv az infokommunikációs szektor között fejlesztési irányairól című dokumentummal összhangban, a Digitális Nemzet Fejlesztési Programban (DNFP) elért eredményekre, illetve megvalósítás alatt álló fejlesztésekre építve valósítja meg. A Kormány az 1851/2014. (XII. 30.) Korm. határozatban fogadta el a Nemzeti Infokommunikációs Stratégia módosítását (továbbiakban: NIS) és a kapcsolódó Zöld könyv az infokommunikációs szektor közötti fejlesztési irányairól című intézkedési tervet. A két dokumentum az alapfeltétele volt a 2014 és 2020 közötti Operatív Programokban támogatandó infokommunikációs fejlesztési konstrukcióknak. Annak érdekében, hogy a stratégiában foglaltak végrehajtását mérni lehessen és a Kormánynak folyamatos rálátása legyen a szektorban zajló folyamatokra, a NIS tartalmazza, hogy az előrehaladásról évente monitoring jelentést kell készíteni ezt a Nemzeti Fejlesztési Minisztérium Infokommunikációs Államtitkársága elkészítette, és a DJP2.0 dokumentummal együtt a Kormány elé terjesztette. A DJP a digitális ökoszisztéma egészét érintő összehangolt kormányzati programként a következő években minden releváns területen hozzá kíván járulni ahhoz, hogy Magyarország minél felkészültebb legyen az elkerülhetetlen és egyre gyorsuló digitális átalakulásra. A teljes terjedelmében több mint 300 oldalas DJP2.0 megalapozó tanulmány és az annak alapján elkészített jelen stratégiai dokumentum nemcsak a DJP következő időszakra szóló munkatervének, hanem a NIS továbbfejlesztésének, kiterjesztésének is tekinthető. Ezt jelzi, hogy nemcsak stratégiai közelítésében, hanem a feladatok meghatározásának struktúrájában is követi a NIS által kijelölt pilléreket. 19

20 A NIS pillérstruktúrája A DJP a következő években az internet mindenki számára történő hozzáférhetővé tétele és megfizethetősége, az infrastruktúra-fejlesztés, az oktatás digitalizálása és sok más, már megkezdett fejlesztési programjai mellett új területeken is hozzá kíván járulni a magyarországi digitalizáció sikeréhez. A DJP stratégiai közelítése A stratégiai dokumentum célja a DJP első évi eredményeinek (áfacsökkentés, Alapcsomag, startup angyalbefektetői adókedvezmény, oktatási, startup, exportfejlesztési és gyermekvédelmi stratégiák elfogadása stb.) rövid bemutatása; azoknak a területeknek a kijelölése, amelyekben a következő két évben a DJP-nek szerepet kell vállalnia; a beavatkozás szükségességének indoklása, illetve olyan célok meghatározása, amelyek összhangban állnak a NIS-el és a kormány programjával; a szükséges közpolitikai, szabályozási vagy fejlesztéspolitikai intézkedések bemutatása. 20

21 A NIS és a DJP2.0 dokumentum egyaránt azt az ambiciózus célt tűzi maga elé, hogy hazánk a digitalizáció minél több dimenziójában váljon a régió vezető szereplőjévé. E célt szolgálják - a teljesség igénye nélkül - az alábbi intézkedések: a Szupergyors Internet Program (SZIP) keretében az EU-s határidő előtt két évvel Magyarországon minden háztartásnak lehetősége lesz legalább 30 Mbps sávszélességű internet előfizetésére; az EU-ban elsőként döntöttünk az internetet terhelő áfa csökkentéséről, ami olcsóbbá, és így elérhetőbbé teszi az internetet a polgárok számára - hasonló céllal született meg a Digitális Jólét Alapcsomag is; Magyarország Digitális Oktatási Stratégiája (DOS) egyedülállóan átfogó szemlélettel kívánja végrehajtani az oktatás digitális átalakítását, egyszerre fejlesztve az infrastruktúrát, a felszereltséget, a tanárok digitális kompetenciáit, a tananyagokat és az oktatás adminisztrációjának digitalizálását; Magyarország Digitális Startup Stratégiája (DSS) egyik célkitűzése, hogy fontos nemzetközi startup-központtá váljon Budapest; Magyarország Digitális Exportfejlesztési Stratégiája (DES) meg kívánja erősíteni a digitális ipar és kifejezetten az export szerepét a nemzetgazdaságban; az Ipar4.0, az 5G és az autonóm mobilitás területén szintén az éllovasok közé szeretnénk tartozni Európában; az EU kezdeti rosszallását is vállalva az unióban elsőként döntöttünk az internet áfájának csökkentéséről: idén 18%-ra, jövőre pedig 5%-ra mérséklődik az internet áfája. A dokumentum intézkedéseinek végrehajtása során meg kell vizsgálni és figyelembe kell venni a nemzetközi jó gyakorlatokat, példákat, illetve az együttműködési lehetőségeket, kiemelten a kárpát-medencei, illetve a V4-es együttműködéseket. A megalapozó tanulmány alapján készült stratégiai dokumentum több körös szakmai, társadalmi és közigazgatási egyeztetés során nyerte el végleges formáját. 21

22 2. A Digitális Jólét Program évi eredményei és áthúzódó évi teendői A Digitális Jólét Program (DJP) elindításáról rendelkező 2012/2015. (XII. 29.) kormányhatározat azzal bízta meg a DJP-t, hogy a Nemzeti Infokommunikációs Stratégiával (NIS) és a Digitális Nemzet Fejlesztési Programmal (DNFP) összhangban, azok eredményeire építve gondoskodjon az alábbi feladatok végrehajtásáról. Feladat Felelős évi eredmények évi teendők 1. Digitális Jólét Programjának megalapozása érdekében a; konzultációs fórumok és csatornák létrehozása DJP MB Határidőre elkészült. A Digitális Jólét Fórumokon (15 db) több mint ezer szakértő vett részt; a DJP vezetője és szakértői több tucatnyi szakmai rendezvényen tartottak előadást. A DJP Fórumok rendszerének folytatása, valamennyi témakörben szakmai, társadalmi és közigazgatási egyeztetések és folyamatos párbeszéd. b; NIS felülvizsgálata DJP MB, NFM, ME, BM Az NFM és a BM elkészítette a NIS helyzetelemzésének frissítését, illetve a NIS monitoring jelentést; a jelen DJP2.0 dokumentum jelenti a NIS kiegészítését, bővítését. A NIS monitoring jelentés és a DJP2.0 stratégiai dokumentum véglegesítése, szakmai, társadalmi és közigazgatási egyeztetése, majd elfogadása és implementációja.

23 c; DJP és DNFP feladatok egyeztetése DJP MB, ME, NFM A rendszeres DJP munkacsoport üléseken folyamatosan megtörtént. DJP munkacsoport ülések megtartása. 2. Az internet széles körű hozzáférhetőségének és megfizethetőségének biztosítása érdekében a; ÁFA törvény módosítása NGM január 1-től az internet hozzáférési szolgáltatás áfa-kulcsa Magyarországon 18%. Az intézkedés hatásainak monitorozása; az 5%-os áfa-kulcs bevezetésének előkészítése. b; 2.a egyeztetése az EU-val ME, NGM Előzetes egyeztetések megtörténtek, Brüsszel az áfa-irányelvre hivatkozva nem támogatta. Brüsszeli tárgyalások lefolytatása. c; internet-szolgáltatási díjak figyelése NFM, NMHH Ennek a feladatnak 2017-től van jelentősége, amikor az áfacsökkentés és az Alapcsomag elindulnak. Folyamatos feladat. d; Eht. Számlakép meghatározása NFM, NMHH Több körös egyeztetések után án megjelent a 6/2016 (IX.30.) NMHH rendelet; a szolgáltatók a rendeletben előírt tájékoztatási kötelezettségeiknek az NMHH vizsgálat alapján eleget tettek. Az NMHH vizsgálati program júliusig tart. Irányelv/állásfoglalás készül a NAV részéről és az NMHH együttműködésével, amely objektív szempontokat tartalmaz a csomag megbontása (szétszálazása) kapcsán. e; Eht. alapján stratégia előkészítése (hírközléspolitika) NMHH, NFM A hírközlés politika elkészült, a Közlönyben megjelent (1062/2017. (II. 8.) Korm. határozat Magyarország Elektronikus A DJP2.0 dokumentum tartalmaz olyan intézkedéseket, amelyek érintik a hírközlés-politikát: szükséges az 23

24 f; verseny élénkítése NFM g; h; internet alapcsomag egyeztetése digitális kompetenciafejlesztés egyeztetése DJP MB DJP MB Hírközlés-politikájáról); az NFM érvényesítette a dokumentumban a hírközlési versenyre vonatkozó szempontokat. Több körös egyeztetés után meghatározásra kerültek a minden szempontot kielégítő műszaki és jogi feltételek. Az ÁSZF és a termékleírások elkészültek, egyeztetésük folyamatban. A védjegy lajstromozása megtörtént. A kormányhatározat elkészült, a Közlönyben megjelent (1189/2017. (IV. 10.) Korm. határozata a Digitális Jólét Alapcsomag bevezetésével kapcsolatos feladatokról). A DJP Titkárság szervezésében több munkacsoportülés volt; a hasonló célú GINOP konstrukció 2016 decemberében megjelent. összhang megteremtése. Kommunikációs feladatok, terv meghatározása; pályázati rendszer működtetése. Az uniós jog által előírt műszaki notifikációs szabályokból eredő várakozási idő (május 17-én jár le) leteltét követően, május végétől, legkésőbb június elejétől el tud indulni a pályáztatási eljárás. Védjegy-dokumentáció véglegesítése. A tevékenység a GINOP projekt keretében folytatódik, illetve a kérdés önálló tématerületként szerepel a DJP2.0 dokumentumban. i; nyilvántartás a nyilvános internetelérési pontokról NFM, BM, ME A felmérés 88%-os készültséggel lezárult (817 településen van nyilvános elérhető WiFi eszköz); a hiányzó adatok begyűjtése elkezdődött a SZIP koordinátorokon keresztül. 24

25 j; ingyenes WiFi kiépítése minden településen DJP MB, ME, NFM, BM, NGM A WiFi koncepciónak az NFM-ben és a KIFÜ-ben több verziója is elkészült; készült egy előzetes megvalósíthatósági tanulmány. WiFi4EU tárgyalások folyamatban. Koncepció és előterjesztés véglegesítése, Kormány elé terjesztése. DJP2.0 tématerületek között szerepel a SZIP kapcsán. k; jogi akadálymentesítés NFM Rendszeres munkacsoportülések; törvényjavaslat-csomag: évi CLXVIII. törvény az elektronikus hírközléssel és a fogyasztóvédelemmel összefüggő egyes törvények módosításáról én jelent meg; koordinátor kormánymegbízott kijelölése; SZIP engedélyek eszkalációs eljárásrendjének kialakítása; SZIP konzultáció (országos roadshow); energiaszolgáltatók (oszlopsor bérleti díjak emelkedése) probléma vizsgálata, javaslatok kidolgozása folyamatban; egyeztetés az önkormányzati érdekszövetségekkel. SZIP jelentést a Gazdasági Kabinet án megtárgyalta, elfogadta. SZIP engedélyezési folyamatok folyamatos figyelemmel követése; KMR SZIP konzultáció; településkép-védelmi helyi rendeletek nyomon követése; energiaszolgáltatók oszlopsorainak igénybevételével kapcsolatos probléma feloldása; SZIP jelentésben foglalt problémák és megoldási javaslatok követése. DJP2.0 tématerület. 3. Annak érdekében, hogy az internet és a digitalizáció az oktatásban az eddiginél sokkal nagyobb szerepet kapjon a; Magyarország Digitális Oktatási Stratégiája DJP MB, EMMI, NFM, NGM Elkészült, elfogadva: a Kormány 1536/2016. (X. 13.) Korm. határozat. Az intézkedési terv elkészült, a partnerekkel egyeztetve. Intézkedési tervben foglaltak megvalósításának nyomon követése; Digitális Pedagógiai Módszertani Központ létrehozása. 25

26 b; c; 4. szélessáv bevezetése oktatási, intézményekben 3. b projektjének nevesítése EFOP-ban NFM, EMMI, NGM EMMI, NGM, NFM Az NFM és a KIFÜ intézkedési tervet készít. A WiFi szolgáltatás az EFOP projektben (konvergencia régiókban a tankerületi központok által fenntartott köznevelési intézmények) szerepel. A koordináció, szakmai felügyelet a DOS Intézkedési Terv értelmében a DPMK feladatkörébe kerül. A koordináció a DPMK feladatkörébe kerül, de a SZIP és NTG érintettség miatt a DJP, NFM, BM, EMMI (Klebelsberg Központ (KK) folyamatos bevonása szükséges. Annak érdekében, hogy a gyermekek és a személyiségi jogok védelmét szolgáló szabályok és intézkedések az eddigieknél hangsúlyosabban érvényesüljenek a; Magyarország Digitális Gyermekvédelmi Stratégiája DJP MB Elkészült, elfogadva: 1488/2016 (IX.2) Kormányhatározat. Intézkedési terv elfogadva. Intézkedési tervben foglaltak megvalósítása. b; gyermekvédelmi jogszabályok hatásvizsgálata c, jogszabályalkotás a zaklatásról IM, BM d; személyiségi jogokkal kapcsolatos jogszabályok hatásvizsgálata EMMI Elkészült határidőre. A DGYS implementáció keretében. IM Elkészült: az internetes zaklatással szembeni fellépés jogszabályi keretei adottak, azok további módosítása kontraproduktív lenne. OBH-tól adatszolgáltatás csak év elején várható. Munkacsoport létrehozása (IM, OBH, LÜF), amely folyamatosan értékeli a digitalizáció hatását a Btk. rendszerére. Hatásvizsgálat elkészítése. 5. Annak érdekében, hogy erősödjön a hazai elektronikus kereskedelem hatékonysága és szabálykövető működése a; internetes csalások nyomozásainak javítása BM, NGM A jelentéseket a Kormány elfogadta május 25-én. BM: a csalásokkal kapcsolatos nyomozások Az elektronikus kereskedelem élénkítése szerepel a DJP2.0 tématerületei között. 26

27 b; fogyasztóvédelmi bírságolás javítása NFM eredményességének növelését célzó intézkedési terv. NFM: az e-kereskedelem területén a fogyasztóvédelmi intézményrendszer működéséről és a bírságolási gyakorlatáról. c; d; 6. a; csaló e-kereskedők nyilvántartása e-kereskedelem szabályozásának felülvizsgálata NFM, IM NFM évi CLXVIII. törvény az elektronikus hírközléssel és a fogyasztóvédelemmel összefüggő egyes törvények módosításáról (a második körös bírság összege a 15 ezer Ft és 500 ezer Ft közötti sávból 200 ezer Ft és 2 millió Ft közöttire emelkedett). Az e-kereskedelmi piac figyelemmel kísérése és az új rendelkezések hatályosulásának nyomon követése. Az elektronikus kereskedelem élénkítése szerepel a DJP2.0 tématerületei között. Annak érdekében, hogy az eddigieknél jobban fejlődjön a hazai digitális gazdaság, javítva mind a magyar IKT vállalkozások, mind az infokommunikációs eszközöket és szolgáltatásokat használó kis- és közepes vállalkozások versenyképességét Magyarország Digitális Startup Stratégiája DJP MB, NFM, EMMI, NGM b; startup adókedvezmény NGM, DJP MB A stratégia elkészült: 1858/2016. (XII. 27.) A hazai innovatív vállalkozói környezet fejlesztéséről, a feltörekvő digitális vállalkozások versenyképességének javításáról és Magyarország Digitális Startup Stratégiájáról. Elkészült: évi CXXV. törvény az egyes adótörvények és más kapcsolódó törvények módosításáról. Intézkedési tervben foglaltak megvalósítása. Startup Hungary módszertani központ létrehozása; újrakezdés társadalmi megítélésének javítása; IPAR 4.0 startup ökoszisztéma fejlesztési program; Startup Budapest program. A társasági adókedvezmény igénybevételéhez nélkülözhetetlen részletszabályok kidolgozása. Az adókedvezmény végrehajtási rendeletének Kormány elé terjesztése. 27

28 c; Magyarország Digitális Exportfejlesztési Stratégiája DJP MB KKM, NFM Elkészült: a Kormány 1491/2016. (IX. 15.) Korm. határozata - a digitális termékek és szolgáltatások exportjának növeléséről, Magyarország Digitális Exportfejlesztési Stratégiájáról. Intézkedési tervben foglaltak megvalósítása. d; KKV-k informatikai helyzetének felmérése NFM, BM, NGM, DJP MB Az NFM elkészítette, a Gazdasági Kabinet elfogadta a jelentést. A monitoring érdekében a ME koordinációjával munkacsoport alakult. Részvétel a munkacsoportban; a GINOP konstrukció nyomon követése. A mikrovállalkozások digitális felkészítése és támogatása a DJP2.0 dokumentumban önálló tématerület. e; európai szerzői jogi szabályozáshoz egységes álláspont IM, ME Az európai szerzői jogi tárgyú jogalkotási javaslatokhoz készítendő induló mandátumok véglegesítése megtörtént. Az európai szerzői jogi szabályozás felülvizsgálatáról folytatott tárgyalásokban megjelenített magyar álláspontok előkészítése, képviselete folyamatos. Nyomon követés. f; szerzői jogi tv. hatásvizsgálata IM A szerzői jogról szóló évi LXXVI. törvény utólagos hatásvizsgálatának elkészítése a évi munkaterv részét képezi, jelenleg az SZTNH és az IM a pontos ütemezés kidolgozását végezi. Hatásvizsgálat elkészítésének követése. 7. Annak érdekében, hogy az elektronikus közigazgatási szolgáltatások terén az eddiginél rugalmasabb és a felhasználók igényeit jobban kielégítő fejlesztésekre kerüljön sor a; stratégiák felülvizsgálata ME, BM A stratégiák felülvizsgálata megtörtént, az anyagot véleményeztük, további előrelépés nem történt. A digitális közigazgatás a DJP2.0 dokumentumban önálló tématerületként szerepel. 28

29 b; a leggyakoribb 10 ügy elektronizálása ME, BM Az elkészített előterjesztés közigazgatási egyeztetésre vár. Kormány elé terjesztése. A Kormányhatározatban foglalt intézkedések megvalósításának követése. c; magyarorszag.hu portál BM 1831/2016. (XII. 23.) Korm. határozat az elektronikus ügyintézési szolgáltatásokhoz való ügyféloldali hozzáférés, valamint a személyre szabott ügyintézési felület bevezetésével kapcsolatos intézkedésekről. A Kormányhatározatban foglalt intézkedések megvalósításának követése. d; non-stop online ügyfélszolgálat BM Kormányhatározat elkészült, zajlik a közigazgatási egyeztetés. e; 1818 fejlesztési javaslat BM A Kormányhatározatban foglalt intézkedések megvalósításának követése, a szükséges hazai forrás biztosítása. f; felhasználói igények monitorozása ME, BM BM-DJP-ME-NHIT együttműködésben zajlik. Folyamatos feladat. g; közadatok újrahasznosítása NFM, BM h; önkormányzatok internetes megjelenése BM, ME, NFM Fehér könyv augusztusban elkészült, az egyeztetések már lezajlottak. A téma a DSS-ben, a DES-ben és egyes Okos Város fejlesztésekben is hangsúlyosan megjelent. Kormányrendelet tervezet és (Elektronikus Ügyintézési Felügyelet hatósági jogkörében kibocsátott) ajánlás előkészítése folyamatban. A Közlönyben megjelent a 100/2017. (IV. 28.) Korm. rendelete az önkormányzati ASP A 1310/2015 Kormányhatározatban foglalt feladatok megvalósítása érdekében, a meg nem valósított intézkedésekre vonatkozó új lépéseket is magában foglaló előterjesztést kell készíteni júliusig. A tématerület szerepel a DJP2.0 dokumentumban is. Megvalósítás követése. 29

30 rendszerről szóló 257/2016. (VIII. 31.) Korm. rendelet módosításáról. 8. a; b; Annak érdekében, hogy érvényesüljön Magyarország informatikai függetlensége, és ne hátráltassák bürokratikus akadályok a nyílt szabványokra és nyílt forráskódra épülő szoftveres megoldások alkalmazását 1604/2016. (XI. 8.) Korm. határozat a nyílt forráskódú szoftverek közszférában nyílt szabványra és nyílt A jelentős adminisztratív akadályok történő elterjesztéséről, valamint a nyílt miatt egy magas szintű munkacsoport forráskódra épülő BM, NFM, ME, szabványokra épülő, illetve nyílt forráskódú szükséges. szoftverekről szóló kormányhatározat végrehajtása elterjesztéséhez szükséges intézkedésekről NGM szoftverek közszférában történő A DJP2.0 dokumentum tartalmazza a tématerületet. szóló 1236/2016. (V. 13.) Korm. határozat végrehajtásából adódó egyes feladatokról. beszerzési szabályok módosítása a szoftverekre vonatkozóan ME, NFM, NGM, BM Az előterjesztés egyeztetése az ME Közbeszerzésért Felelős HÁT-tal megtörtént, hamarosan a kormány elé kerülhet az előterjesztés. Kormány elé terjesztés. 9. Annak érdekében, hogy megfelelően érvényesüljön az internetes hálózat-semlegesség Magyarországon a; b; 10. netsemlegességi EU rendeletről jelentés netsemlegességről szóló törvény előterjesztése DJP MB NFM, DJP MB, NMHH NMHH állásfoglalást a BEREC iránymutatásról megkaptuk NMHH megküldte a netsemlegességről szóló jelentés munkaanyagját, a szolgáltatók bevonásával a véleményezése folyamatban. NMHH anyag véleményezése a szolgáltatók bevonásával. A törvény-előterjesztés elkészítése az őszi ülésszakra. Annak érdekében, hogy a globális internetes vállalkozások a hazai internetes vállalkozásokkal egyenlő feltételek mellett vegyenek részt a piaci versenyben, illetve piaci súlyuknak megfelelő mértékben vegyék ki a részüket a közteherviselésből és a hazai digitális gazdaság fejlesztéséből 30

31 a; b; jelentés az adóelkerülés elleni fellépésről kettős adózást kizáró egyezmények áttekintése NGM, DJP MB NGM, DJP MB A megvalósításáról szóló JELENTÉS elkészült, amelyet a Gazdasági Kabinet az augusztus 23-i ülésén megtárgyalt, elfogadott. c; d; intézkedési terv az adóelkerülés megakadályozására FATCA (Foreign Account Tax Compliance Act) logika alapján külföldre irányuló utalások adóztatásának kidolgozása NGM, DJP MB NGM Az adózás rendjéről szóló évi XCII. tv módosítása a társasági adóról és az osztalékról szóló évi LXXXI. tv módosítása egyéb adózásra vonatkozó jogszabályok módosítása a reklámadóról szóló évi XXII. tv módosítása. JELENTÉS a Kormány részére Digitális Jólét Programjáról szóló 2012/2015. (XII. 29.) Korm. határozat 10. a) - d) pontjainak megvalósításáról. A közteherviselés kérdésének napirenden tartása. A hazai tartalomipar helyzetének javítása önálló tématerület a DJP2.0 dokumentumban. e; szerzői jogi szabályok módosítása a megfelelő jogdíjak érdekében IM, DJP MB 31

32 f; közös álláspont kidolgozása az EU-ban az adóelkerülés megszüntetése érdekében ME, KKM, DJP MB Elkészült (DJP Korm. hat. 10. d. pontja szerint kidolgozott közös beszedési mechanizmus révén teljesült a DJP Korm. hat. 10. f. pontjában meghatározott feladat). A DJP megközelítési módjának központi eleme a konzultáció, az érintett közigazgatási, civil és szakmai partnerek folyamatos bevonása. Ennek keretében tavaly 15 Digitális Jólét Fórum rendezvényt, két Digitális Jólét Szalont, több tucat állandó és ad hoc munkacsoport-ülést, bilaterális és multilaterális találkozót tartottunk, továbbá a DJP vezetője és szakértői szinte minden fontos szakmai rendezvényen, konferencián előadóként vagy fórum résztvevőként voltak jelen. Digtális Jólét Fórumok Dátum Téma Résztvevők száma 1. április 22. Magyarország Digitális Exportfejlesztési Stratégiája - Helyzetértékelés 37 fő 2. április 22. Szerzői jogi szabályozás 53 fő 3. április 29. Magyarország Digitális Oktatási Stratégiája - Helyzetértékelés - köznevelés, felsőoktatás 86 fő 4. április 29. Magyarország Digitális Oktatási Stratégiája - Helyzetértékelés - felnőttképzés, szakképzés 47 fő 5. május 9. Magyarország Digitális Gyermekvédelmi Stratégiája - Helyzetértékelés 46 fő 6. május 9. Magyarország Digitális Startup Stratégiája - Helyzetértékelés 55 fő 7. június 10. Magyarország Digitális Oktatási Stratégiája változat megvitatása - köznevelés, felsőoktatás 94 fő 8. június 10. Magyarország Digitális Oktatási Stratégiája változat megvitatása - felnőttképzés, szakképzés 130 fő 9. június 13. Magyarország Digitális Exportfejlesztési Stratégiája változat megvitatása 72 fő 32

33 10. június 20. Magyarország Digitális Startup Stratégiája - Cél- és eszközrendszer bemutatása 66 fő 11. június 24. Magyarország Digitális Gyermekvédelmi Stratégiája változat megvitatása 38 fő 12. szeptember 16. Magyarország Digitális Startup Stratégiája változat megvitatása 65 fő 13. október 28. A magyarországi digitális tartalomszolgáltatói piac és helyzete 78 fő 14. november 11. Megosztáson alapuló gazdaság és társadalom - futó divat vagy új korszak? 47 fő 15. december 12. Nemzeti digitális ipar fejlesztése 140 fő 33

34 3. A DJP további teendői ( munkaterv) 3.1. Módszertani bevezetés A megalapozó tanulmány 26 fő tématerületét más-más szakértők, szakmai csapatok dolgozták ki, az IVSZ koordinációja és szakmai közreműködése mellett, összesen több tucatnyi szakértőt bevonva a munkába. Az IVSZ és valamennyi bevont szakértő munkájáért a Digitális Jólét Program Titkársága és a program összehangolásáért és megvalósításáért felelős miniszterelnöki biztos ez úton is szeretne köszönetet mondani. Az egységes szemléletmód és szerkezet biztosítása érdekében a szerzők egy előre elkészített, terjedelmi korlátokat is tartalmazó tematikát, illetve a javasolt intézkedések bemutatásához template-et kaptak. Az elmúlt hónapok intenzív közös munkája során ez hasznos segítségnek bizonyult, ugyanakkor a dokumentum készítésének itt bemutatott módszere elkerülhetetlenül azt eredményezte, hogy az egyes anyagokban átfedések, ismétlődések keletkeztek a helyzetértékelő részekben. A jelen stratégiai dokumentumban ezért a terület jelentőségét bemutató és helyzetértékelő részeket pillérenként összevontan szerepeltetjük. A DJP megközelítési módja alapján csak olyan területeken kívánt intézkedéseket kezdeményezni, amelyek a korábbi stratégiákban, folyamatban lévő kormányzati közpolitikai, szabályozási vagy fejlesztéspolitikai programokban nem vagy a felkért szakértők szerint nem kielégítő mértékben szerepeltek, illetve további intézkedések megfogalmazását tartottuk szükségesnek. A több körös konzultáció célja egyebek mellett éppen annak biztosítása, hogy csak olyan témák szerepeljenek az anyagban, amelyeken indokolt a DJP szerepvállalása mellett további kormányzati beavatkozás megtervezése és végrehajtása; egyetlen olyan fontos téma se maradjon ki, amely megfelel a fenti kritériumnak, de jelenleg nem szerepel az anyagban; minden beavatkozás szilárd helyzetelemzésen alapuljon, illetve a célok világos kitűzése alapján történjen. A teljes terjedelmében több mint 300 oldalas DJP2.0 megalapozó tanulmány és az annak alapján elkészített jelen stratégiai dokumentum nemcsak a DJP következő időszakra szóló munkatervének, hanem a NIS továbbfejlesztésének, kiterjesztésének is tekinthető. Ezt jelzi, hogy nemcsak stratégiai közelítésében, hanem a feladatok meghatározásának struktúrájában is követi a NIS által kijelölt pilléreket.

35 3.2. Digitális infrastruktúra A SZIP megvalósításával összefüggő további feladatok A NIIF továbbfejlesztése Az 5G korai magyarországi bevezetésének támogatása Mind a digitális gazdaság, mind a polgárok és a vállalkozások digitális kompetenciáinak fejlesztéséhez, mind pedig az állami digitális szolgáltatások elterjedéséhez mellőzhetetlen feltétel a megfelelő minőségű digitális infrastruktúra rendelkezésre állása. A hálózat minden szintjén olyan áteresztőképességre van szükség, amely az ország minden háztartása, vállalkozása és intézménye számára biztosítja a teljes és korszerű szélessávú lefedettséget. A felhasználók számának folyamatos bővülése, illetve az egy felhasználóra jutó átlagos sávszélesség-igény növekedése nyomán a következő néhány évben a többszörösére fog emelkedni a digitális hálózatok forgalma Magyarországon. A növekedés fő mozgatórugója a mobilinternet és az okos telefonok terjedése, valamint a digitális TV/videó forgalom növekedése lesz, de tömegszerűvé válhatnak a speciális mobil alkalmazások (navigáció, energia-mérés, távfelügyelet) is. A hálózatba bekötött elektronikai eszközök bekapcsolása, a gépek közötti (M2M) kommunikáció és a tárgyak interneten (Internet of Things, IoT) történő megjelenése a hálózatok kapacitás igényét és a sávszélesség iránti igényt egyszerre növeli meg. Sávszélességigény-növekedést generál továbbá a felhő alapú alkalmazások (cloud computing) további terjedése, illetve az e-közigazgatási és e-egészségügyi szolgáltatások kínálatának és igénybevételek növekedése. Az elmúlt évtizedekben Európa és sok tekintetben a világ élvonalába tartózó információs infrastruktúra épült ki Magyarországon a kutatás, az oktatás, valamint a közgyűjtemények 5000 intézménye és 2 millió alkalmazója számára a közismert nevén NIIF Program keretében. Ez az infrastruktúra lefedi a nagysebességű elektronikus adatkommunikáció, a szuperszámítástechnika, valamint a nagykapacitású információtárolás és kiszolgálás földrajzilag elosztott, de rendszertechnikailag integrált rendszerét és annak gyakorlatilag valamennyi alkalmazási területét. A NIIF Programot is úgy célszerű továbbfejleszteni, hogy továbbra is a nemzetközi élvonalba tartozva biztosítsa az akadémiai, kutatói és felsőoktatási terület infrastrukturális és adatkommunikációs igényeinek kielégítését A SZIP megvalósításával összefüggő további feladatok Helyzetértékelés Az elmúlt években óriási előrelépés történt a Szupergyors Internet Program (SZIP) elindulásával. A SZIP fő célja, hogy Európai Unióban élenjáróként 2018 végére biztosítsa az egész országot lefedő, legalább 30 Mbps sávszélességet biztosító hálózati infrastruktúra megépítését a piaci szereplők bevonásával. A program végrehajtása a Digitális Jólét Program ernyője alatt, az érintett tárcák közötti folyamatos egyeztetés keretében történik. A DJP2.0 hozzá kíván járulni ahhoz, hogy a fejlesztések döntő része a 2018 végi határidőig lezárható legyen. 35

36 Az újgenerációs hozzáférési hálózatokban (NGA) nyújtott szolgáltatások elérhetősége tekintetében Magyarország meghaladja az európai átlagot, ugyanakkor 2015-ben még közel 1 millió háztartás számára nem volt biztosítható a Digitális Menetrendben meghatározott legalább 30 Mbps sebességű internethálózathoz való hozzáférés lehetősége. A 2015 nyarán zárult, utca-házszám pontossággal lefolytatott feltérképezés (mapping) alapján Magyarországon olyan igényhely (lakossági háztartás, közintézményi telephely stb.) van, ahol jelenleg nem elérhető a 30 Mbps sávszélességű internet. A szélessávú fejlesztések kötelező európai uniós módszertana előírja, hogy támogatott hálózatfejlesztés csak ott valósítható meg, ahol a piaci szereplők nyilatkoznak arról, hogy a megkérdezéstől számított három éven belül nem terveznek szélessávú fejlesztést az adott térségben. A lefedetlen igényhelyből igényhely lefedését 2018 végéig piaci szereplők állami támogatás nélkül, önerőből vállalták. A következő két évben Magyarországon hazai és EU-s forrásokból mintegy 2350, illetve az állam és a szolgáltatók közötti fejlesztési megállapodások alapján önerőből 608 településen várhatók hálózatfejlesztési beruházások az összesen mintegy 1 millió, NGA technológiával lefedetlen cím elérése érdekében. A konvergencia régióban található kb igényhely lefedése GINOP forrásból (GINOP ), a közép-magyarországi régióban (KMR) kb igényhelyé hazai forrásból valósul meg. A KMR lefedéséhez szükséges forrás a évi központi költségvetésben, a XVII. Nemzeti Fejlesztési Minisztérium fejezetben, a 20/34/02 Nemzeti Infokommunikációs Stratégia (NIS) végrehajtásához kapcsolódó feladatok soron a Digitális Nemzet Fejlesztési Program megvalósításával kapcsolatos aktuális feladatokról, valamint egyes kapcsolódó kormányhatározatok módosításáról szóló 1486/2015. (VII. 21.) Korm. határozat (1) a) pont ab) alpontja alapján rendelkezésre áll. FEJLESZTÉSI ÜTEM MAPPING (összes lefedetlen igényhely) ÖNERŐS VÁLLALÁS PÁLYÁZTATÁSI EGYSÉGEK EREDMÉNYEK IGÉNYHELY SZINTEN ORSZÁGOS TECHNOLÓGIA <30 Mbps képességű KÖLTSÉG (Mrd) 172 JÁRÁS VEGYES - - IDŐZÍTÉS 2014 DEC JÚN ÁPR MÁJ. GINOP JÁRÁS % FTTH 6% VDSL 6% HFC 1% WLAN 42, AUG OKT. GINOP KMR JÁRÁS JÁRÁS BUDAPEST 5 KERÜLETCSOPORT , DEC ÁPR DEC MÁJ. 36

37 GINOP ORSZÁGOS SZIP II/C (30 ezer fehérfehér) KONVERGENCIA- RÉGIÓ-BAN HIÁNYZÓ KÖRZETHÁLÓZAT ÉS ELMARADT ÖNERŐS VÁLLALÁSOK PÓTLÁSA mintegy 30 ezerre becsült Vizsgálandó! JÚN SZEPT. Célok A SZIP fő célja, hogy 2018 végére minden magyar családnak, háztartásnak, vállalkozásnak és közintézménynek lehetősége legyen a legalább 30 Mbps sebességű (NGA) internetszolgáltatás igénybevételére. A fő célon belüli prioritások: az NGA helyi hálózatok kiépítésével egyidejűleg le kell fedni az optikai körzethálózattal még el nem ért, körzethálózati szempontból fehér településeket a NIS-ben szereplő követelményekkel és az NTG fejlesztési projekttel összhangban; az NGA hálózatfejlesztések eredményeként a háztartások legalább 50%-a számára 100 Mbps sebességű internet szolgáltatás igénybevételének lehetőségét kell biztosítani; az államigazgatás és önkormányzatok kiszolgálására hivatott állami hálózat továbbfejlesztése, földrajzi kiterjedésének megnövelése új végpontok bekapcsolásának, az átviteli sebesség növelésének és a közigazgatási intézményi IKT konszolidáció folytatásának egyidejű elősegítése; amennyiben a piaci szereplők nem vállalják 100%-ban az NGA (helyi és körzet) hálózatok kiépítését, a maradék háztartások/települések szélessávú internet ellátását a regionális támogatási szabályok és az általános gazdasági érdekű szolgáltatásokra vonatkozó uniós állami támogatási szabályok alkalmazásával állami szereplőknek kell biztosítania; biztosítani kell a köznevelési és szakképzési intézmények Magyarország Digitális Oktatási Stratégiájában (DOS) előírt sávszélességű hálózati csatlakoztatását. Javasolt intézkedések A SZIP megvalósításának akadálymentesítése, az adminisztratív és jogi akadályok azonosítása és lebontása az elmúlt évben javarészt megtörtént, ugyanakkor a decemberi véghatáridő betartása érdekében még egy sor további intézkedésre, beavatkozásra van szükség. Ilyen többek között: a különböző okokból nem teljesülő önerős vállalások kezelése; a korábban elmaradt optikai körzethálózati fejlesztések pótlása; a közműhálózatok igénybevételének akadálymentesítése; a tervezőmérnöki kapacitáshiány enyhítése; az NTG-vel kapcsolatos kormányzati elvárások kezelése; 37

38 a HBONE-al kapcsolatos kormányzati elvárások kezelése; az együttműködés egyéb távközlési infrastruktúrafejlesztésekkel; a maradvány lefedetlen háztartások elérése (utolsó 30 ezer háztartás elérése). A DJP koordinálja és felügyeli a szereplők együttműködését. A SZIP eszkalációs eljárásrend a szakhatósági elakadások, önkormányzati és állami tulajdonosi hozzájárulások megszerzésének folyamattámogatását és monitoringját rögzíti. Havonta egyszer a DJP koordinációja mentén SZIP munkacsoportülés kerül megtartásra valamennyi érintett tárca, kormányzati, piaci szereplő, hatóság és érdekképviselet részvételével. A kétheti DJP munkacsoportülésen is állandó napirendként szerepelnek a fejlesztések, a SZIP státusza, valamint a problémák egyeztetése. SZIP (1) Intézkedés elnevezése Koordináció, monitoring, akadálymentesítés szabályozási / fejlesztéspolitikai Az intézkedés tartalma A SZIP-ben kitűzött célok sikeres megvalósítása érdekében biztosítani szükséges a folyamatok rendszeres koordinációját, ellenőrzését és a felmerült (jogi, szakmai, egyéb) problémák kezelését. a) Együttműködés fórumainak kialakítása: a rendszeres és hatékony együttműködés és problémakezelés fórumának, módszertanának és felületének kialakítása, működtetése. b) Önerős vállalások monitorozása: az önerős vállalások teljesülésének érdekében azok nyomon követésére, ösztönzésére, szankcionálására és pótlására irányuló program kidolgozása. c) Áramszolgáltatók infrastruktúrájával kapcsolatos probléma kezelése: a SZIP beruházásokban közvetlenül érintett - elsősorban villamos energia közműszolgáltatókkal összefüggésbe hozható kockázatok, korlátozó tényezők azonosítása, megoldási javaslatok megfogalmazása a jogi akadálymentesítés érdekében. d) Kapacitáshiány feloldása: a SZIP humán erőforrás igény folyamatos monitorozása, intézkedési terv kidolgozása a tervező mérnöki kapacitáshiány enyhítésére. a) pont tekintetében: NFM, DJP, ME (Közreműködésre felkérni javasolt: KIFÜ, NMHH, NHIT, HÉT) b) pont tekintetében: NFM, DJP, ME (Közreműködésre felkérni javasolt: KIFÜ) c) pont tekintetében: NFM, DJP, ME (Közreműködésre felkérni javasolt: KIFÜ) d) pont tekintetében: NFM (Közreműködésre felkérni javasolt: KIFÜ, NMHH, MMK) 38

39 SZIP (2) Intézkedés elnevezése Egyéb szükséges feltételek biztosítása fejlesztéspolitikai Az intézkedés tartalma A SZIP beruházások sikeres megvalósítását befolyásoló egyéb tényezők, szükséges vagy már futó fejlesztések vizsgálata, a fejlesztések közötti összhang, együttműködés megteremtése. a) A jelenleg folyamatban lévő beruházások és pályázatok nem eredményezik Magyarország 100%-os lefedettségét és a kimaradó ( visszahulló ) területek lefedése sem várhat, ezért vizsgálandó, hogy a fejlett 4G technológia részét képezze utolsó mérföldkőként, illetve megoldásként a vezetékes technológiával gazdaságilag teljesen irracionális módon lefedhető háztartások 30 Mbps sávszélességet biztosító hírközlési hálózattal ellátására. A hiányzó körzethálózat és elmaradt önerős vállalások pótlására kiírt pályázatot követően is fennmaradó lefedetlen területek kérdésének kezelése, a keresleti kutatás eredményeinek figyelembe vételével. b) Közintézmények bekötése; a Nemzeti Távközlési Gerinchálózat (NTG) elvárások teljesítése: felül kell vizsgálni a SZIP pályázati kiírásban szereplő műszaki követelmények és az NTG-vel, HBONE-al kapcsolatos kormányzati elvárások viszonyát és biztosítani szükséges az összhangot. a) pont tekintetében: NFM, ME, NGM b) pont tekintetében: NFM, BM, ME, NGM SZIP (3) Intézkedés elnevezése Kommunikáció és hosszú távú fejlesztési koncepció közpolitikai A fejlesztési folyamat és eredményeinek értékelését követően meghatározandóak a további fejlesztési irányok, illetve szükséges az eredmények és a jövőbeni célok világos kommunikációja minden érintett közegben (politikai, szakmai, piaci, fogyasztói stb.). Az intézkedés tartalma a) SZIP utáni fejlesztési igények azonosítása: koncepció (megvalósíthatósági tanulmány) kidolgozása a szélessávú internetelérés adatátviteli sebességének megfelelő ütemű emelését célzó projekt(ek) megvalósítására; vizsgálandó a tervezett, vagy folyamatban lévő infrastruktúra fejlesztések összehangolásának lehetősége, valamint a mobil internet infrastruktúrával való hatékony együttműködés, és a legjobb ár/érték arány biztosítására vonatkozó fogyasztói érdek érvényesülése. b) Kommunikációs terv: célcsoportokra lebontott kommunikációs stratégia kialakítása a SZIP keretében megvalósított szélessávú fejlesztések eredményeiről, hatásáról, a ráépülő további célokról. a) pont tekintetében: NFM, DJP, ME, NGM (Közreműködésre 39

40 felkérni javasolt: KIFÜ, NHIT, HÉT) b) pont tekintetében: NFM, DJP, ME (Közreműködésre felkérni javasolt: HÉT, szakmai szervezetek) A NIIF továbbfejlesztése Helyzetértékelés A Nemzeti Információs Infrastruktúra Fejlesztési (NIIF) Program (NIIF Program) 1986-ban jött létre, alapvető feladata, hogy ellássa a hazai felső- és közoktatási, kutatási és közgyűjteményi szférát a legkorszerűbb technológiák bevezetéséhez szükséges alkalmazott kutatásfejlesztési infrastruktúrával, valamint komplex országos és nemzetközi információs infrastruktúra szolgáltatással. A NIIF Program EU támogatású nemzetközi kutatási-fejlesztési, EU társfinanszírozású és a hazai finanszírozású projektekre is támaszkodik ben a Kormány, az 5/2011-es jogszabályi keretek közé foglalva erősítette meg a programot, melynek feladatait 2016 szeptemberétől a Kormány a Kormányzati Informatikai Fejlesztési Ügynökség (KIFÜ) feladatai közé sorolta. A KIFÜ az NIIF Program keretében 2017-re összességében több mint 5500 tagintézmény, és több mint 2 millió felhasználó számára nyújt különböző szolgáltatásokat. Az NIIF Program egyik fő infrastrukturális eleme, a HBONE, amely az elmúlt év folyamatos fejlesztése során jött létre, biztosítva ezzel a hazai felsőoktatási-kutatási intézmények gerinchálózaton keresztül egymáshoz, illetve a hasonló európai hálózatokhoz (GÉANT: Gigabit European Academic Networking Technology) történő csatlakozását. A folyamatos megbízható működés érdekében az ország több mint 70 helyszínén telepített hálózati eszközpark (DWDM és router) biztosítja az oktatás és kutatás gerinchálózatának bizonyos eszközeit, melyre a felhasználók ezrei vannak csatlakoztatva. A KIFÜ a HBONE hálózaton keresztül többek között az alábbi országos elérésű szolgáltatásokat biztosítja a különböző intézmények számára: a hazai felsőoktatási és akadémiai közösség több mint 70 intézménye számára az IP hálózatokon elérhető telefonszolgáltatás (VOIP); intézményi levelezőrendszer és több 100 intézményi webhely kiszolgálása; hazai és nemzetközi viszonylatban egységes digitális azonosítási rendszer (EduID/Eduroam); videokonferencia-szolgáltatás (nemzetközi oktatási-kutatási szabványoknak megfelelő videokonferencia-rendszer több mint 170 db tárgyalótermi végponti eszközzel, és további több mint 1500 db számítógépes (desktop) felhasználóval); az ország egyik legnagyobb felhő infrastruktúra szolgáltatása (Cloud for Education C4E); magas szintű, nagy kapacitású adattárolás és hosszú távú mentés szolgáltatás; 40

41 szuperszámítástechnika infrastruktúra (HPC), amely Magyarországon egyedülálló és egyben a HBONE legnagyobb infrastruktúra eleme 5 telephelyen 8 különálló rendszerrel. A szuperszámítástechnikai rendszerek a magyar tudományos kutatás és felsőoktatás számára stratégiai fontosságú informatikai hátteret biztosítanak 2001 óta, jelenleg az alábbi telephelyeken: Debreceni Egyetem NIIF Program központ Pécsi Tudományegyetem Szegedi Tudományegyetem Miskolci Egyetem A szuperszámítástechnika kapacitás teszi lehetővé többek között: exo-bolygók adatainak feldolgozását és új csillagászati eredmények elérést; az öröklődő betegségek (pl. Alzheimer, Parkinson) gyorsabb és költséghatékonyabb elemzését; a molekuláris biokémiai eszközök támogatását a halálos betegségek ellenszerének vizsgálatánál (pl. rák elemzések), vagy lézeres kölcsönhatások elemzését pl. daganatok viselkedése tekintetében; országszerte számos tudományos kutatási projekt létrejöttét, több kutatási terület tevékenységének magas színvonalát, eredményességét és nemzetközi versenyképességét. A kisebb kutató-intézmények, felsőoktatási intézmények jelenleg nem rendelkeznek nagysebességű adathálózati eléréssel (a felsőoktatásban 20 telephely 100 Mbps sebesség alatti sávszélességgel rendelkezik, a kutatóintézetek közül pedig 42 telephely tartozik ebbe a kategóriába). A fenti alapvetően pozitív képet árnyalja továbbá az is, hogy az oktatási gerinchálózati (HBONE) infrastruktúra közép-magyarországi részén az elmúlt 8 évben nem történt érdemi fejlesztés, ebben a térségben jelentős gerinchálózatot érintő fejlesztések legutóbb a es években voltak tól a NIIF Program része a Sulinet infrastruktúra-szolgáltatás működtetése és fejlesztése. Ennek keretében a KIFÜ internetelérést, intézményi levelezést, intézményi web szolgáltatást, az egyetemeken megszokott videokonferencia szolgáltatásokat, továbbá a Tisztaszoftver Program keretében nyílt és zárt forrású szoftverlicenszeket és támogatást biztosít az általános és középiskolák számára. Az Eduroam szolgáltatást, mely az egységes azonosítás és WiFi használat támogatását teszi lehetővé, a teljes Sulinet keretében csak a Magyarország Digitális Oktatási Stratégiája (DOS) keretében definiált WiFi fejlesztéseket követően lehet megvalósítani. A KIFÜ az NIIF Programon keresztül már most jelentős szerepet vállal a Digitális Jólét Programban: WiFi hálózat-fejlesztést és sávszélesség bővítést fog nyújtani a Sulinet intézmények körében, továbbá részt vesz az DJP Pontok közösségi internet hozzáférés fejlesztésében. A fejlesztések során azonban a felsőoktatás, a kutatás digitalizálásának, fejlődésének irányai nem kerültek meghatározásra, azok stratégiája nem készült el. 41

42 Célok A DJP céljait és terveit tekintve az NIIF Program infrastruktúra továbbfejlesztése meghatározó jelentőségű két kiemelkedően fontos területen: Az oktatási információs infrastruktúra biztosítása, folyamatos fejlesztése teszi lehetővé a digitális kultúra terjesztését, annak befogadását, ami már a legfiatalabb korban lehetővé teszi az új technológiáknak és azok alkalmazásainak életre szóló elsajátítását. A kutatás számára biztosított információs infrastruktúra fejlesztésével lehet elérni, hogy a digitális világban is versenyképes kutatás folyhasson Magyarországon, mind az akadémiai szférához, mind pedig a felsőoktatáshoz kötődő területeken. Az infrastruktúra nélkülözhetetlen alapja a kutatásnak és az arra épülő innovációnak, valamint lehetőséget ad a nemzetközi kapcsolódásokra is. Az elsődleges cél, hogy 2018 végére elkészüljön mind a kutatói, mind a felsőoktatási kör számára egy digitális fejlődést célzó stratégia, melynek kidolgozásában a KIFÜ koordinálja az intézményi szereplőket a stratégia kidolgozásában, majd azt követően annak végrehajtásában. A stratégia fő elemei: A HBONE fejlesztési irányai: o elosztott szolgáltatás megtagadásos támadás (DDOS) elleni védelmi megoldások fejlesztése; o hálózati biztonsági incidens nyomonkövető és kezelő központ kialakítása; o általános biztonsági szolgáltatások és fejlesztések; o automatizált és hatékonyabb hálózat menedzsment megoldások kialakítása; o minden felsőoktatási, kutatási intézmény legalább 100 Mbps kapcsolatának kialakítása, míg a legnagyobb intézmények esetében a 100 Gbps lehetőségének vizsgálata (legyen képes kiszolgálni a CERN és ELI igényeket); o oktatási és kutatási igényeket hatékonyan kiszolgálni képes hálózat fejlesztések (evpn, SDN) megvalósítása; o az új generációs hálózati megoldások tesztelésének támogatása (pl. IoT) testbed szolgáltatás. A GÉANT hálózattal kapcsolatos nemzetközi kapcsolattartás és feladatok ellátása, a GÉANT hálózati szolgáltatások magyarországi gondozása, fejlesztése. Oktatási digitális azonosítók egységesítése az élethosszig tartó digitális tanulás támogatására a több mint 2 millió felhasználó számára. (A föderatív azonosítás fejlesztése (pl. az általános iskolától a felnőttképzésig, országok közötti hallgatói mobilitás támogatása (Eduroam - WiFi, edugain - nemzetközi azonosító), virtuális tanulói csoportok támogatása, információ biztonsági fejlesztések (Európai adatvédelmi szabályozás (GDPR) megfelelőség).) Oktatási felhő közmű az új digitális oktatási metodikák eléréséhez és drasztikus költségcsökkentés céljából (pl. oktatási és kutatási felhasználók igényei szerinti felhőszolgáltatás helyi infrastruktúra kiváltására és/vagy azzal együttes működtetése, 42

43 új digitális oktatási platformok kifejlesztése és támogatása (pl. online kurzusok), újszerű oktatási infrastruktúrák alkalmazásával (pl. virtuális, távoli számítógéplabor). Nemzeti tudományos és digitális oktatási portál és videokonferencia rendszer (oktatási és kutatási videotár (videotorium) fejlesztése digitális- és távoktatás: országos akkreditált online kurzusok platformjának biztosítása (MooC), nemzetközi és helyi tudományos konferenciák élő közvetítése és rögzítése, személyes jelenlét élménye (telepresence) kurzusokon, valamint országos és nemzetközi szintű találkozók helyett költségmegtakarítás céljából). Az ágazati szintű VoIP szolgáltatás bevezetése több mint 5000 köz-, és felsőoktatási, kutatási intézmény számára, jelentősen enyhíteni tudja a viszonylag magas a telefóniával kapcsolatos kiadásokat. A VOIP szolgáltatás esetében hangsúlyt szükséges helyezni a NISZ Zrt. által nyújtott hasonló szolgáltatásokkal való párhuzamosság elkerülésére ig a jelenlegi 0,5 Pflop/s kapacitás fejlesztése 2 Pflop/s számítási kapacitásra egy új Nemzeti Szuperszámítástechnikai Központ kialakításával (a régiós szintnek, és az országos igényeknek megfelelő, modern, energiahatékony szuperszámítógép biztosítása, új kutatási területek HPC igényeinek kielégítése, Big Data alkalmazások támogatása). Javasolt intézkedések A év végi határidő betartása érdekében az alább intézkedésre, beavatkozásokra van szükség a KIFÜ, a DJP és a hazai akadémiai, felsőoktatási és kutatói szféra szoros együttműködése mellett: NIIF továbbfejlesztése (1) Intézkedés elnevezése Digitális Felsőoktatás Infrastruktúra-fejlesztési Stratégia kidolgozása Közpolitikai Az NIIF Program kitűzött céljainak sikeres megvalósítása érdekében ki kell dolgozni a Digitális Felsőoktatási Infrastruktúra-fejlesztési Stratégiát az érintett intézményi kör összhangjának megteremtése mellett, azok igényeinek figyelembevételével. Az intézkedés tartalma a) A Felsőoktatás intézményi együttműködés infrastrukturális feltételeinek fejlesztése és fórumainak kialakítása: a rendszeres és hatékony együttműködés és problémakezelés fórumának, módszertanának és felületének kialakítása, működtetése. b) Az érintett intézményi kör részvételével fejlesztési koncepció (megvalósíthatósági tanulmány) kidolgozása, vizsgálandó a tervezett, vagy folyamatban lévő infrastruktúra fejlesztések összehangolásának lehetősége, valamint az új technológiák bevezetése az infrastrukturális háttér jövőt álló biztosításához. c) A Felsőoktatási infrastruktúra fejlődésének és azok eléréséhez szükséges irányok, költségek, eredmények kidolgozása. 43

44 NFM, EMMI, DJP, BM, ME (közreműködésre javasolt: MTA, NKFIH) NIIF továbbfejlesztése (2) Intézkedés elnevezése Digitális Kutatási Infrastruktúrafejlesztési Stratégia kidolgozása közpolitikai Az NIIF Program kitűzött céljainak sikeres megvalósítása érdekében ki kell dolgozni a Digitális Kutatási Infrastruktúra-fejlesztési Stratégiát az érintett intézményi kör összhangjának megteremtése mellett, azok igényeinek figyelembe vételével. Az intézkedés tartalma a) A kutatási intézményi együttműködés infrastrukturális feltételeinek fejlesztése és fórumainak kialakítása: a rendszeres és hatékony együttműködés és problémakezelés fórumának, módszertanának és felületének kialakítása, működtetése. a) Az érintett intézményi kör részvételével fejlesztési koncepció (megvalósíthatósági tanulmány) kidolgozása; vizsgálandó a tervezett, vagy folyamatban lévő infrastruktúra fejlesztések összehangolásának lehetősége, valamint az új technológiák bevezetése az infrastrukturális háttér jövőálló biztosításához. c) A kutatási infrastruktúra fejlődésének és azok eléréséhez szükséges irányok, költségek, eredmények kidolgozása. d) A szuperszámítógépek magyarországi felhasználásának, elhelyezkedésének, finanszírozási modelljének megtervezése. NFM, EMMI, DJP, BM, ME (közreműködésre javasolt: MTA, NKFIH) Az 5G korai magyarországi bevezetésének támogatása Helyzetértékelés A 2G, 3G, majd a 4G után megjelenő legújabb generációs mobilhálózati technológia, az 5G nem csupán egy újabb evolúciós lépcsőfok és nem is csupán technológia, de sokkal több annál: a digitális átalakulás robbanásszerű terjedésének eszköze, a digitális ökoszisztéma kialakulásának alapfeltétele. A megnövekedett kapacitások kezelésében a cellákat optikai felhordóhálózattal kell kiszolgálni. Ezért az optika megléte kritikus feltétele az 5G sikeres elterjedésének és növekedésének után az 5G mobilszolgáltatás szinte korlátlan sávszélességet biztosít, megteremtve ezzel valamennyi ágazatban a nagy mobil-adatátvitelt igénylő fejlesztések infrastrukturális hátterét. A DJP ambiciózus célkitűzése, hogy Magyarországon az elsők között induljon el az 5G szolgáltatás, és annak ipari, egészségügyi, közlekedési és egyéb célú használatba vétele. 44

45 Az 5G egy olyan innovatív elképzelés, amely az eddigi kvázi-lineáris mobiltechnológiai fejlődés után valódi ugrást jelent a fejlődésben. A ma már kísérleti környezetben tesztelt megoldás a 2020-as szabványosítási céldátumot követően számos tekintetben úttörő megoldást hoz majd magával a társadalmi-gazdasági fejlődésben. Az 5G-nek köszönhetően megbízható és biztonságos módon teljesen átalakul majd a közlekedés és a logisztika, valósággá válik a hálózatba kapcsolt önvezető járművek (connected car, autonomous car) elterjedése, a távdiagnosztikán túl elterjednek majd a távműtétek a kiterjesztett valóságban (augmented reality), de ugrásszerűen javul majd az ember-eszköz viszonylatban megvalósuló szórakoztatóipari lehetőségekben, pl. játékokban átélhető élmények szintje is (virtual reality). Az 5G biztosítja majd az intelligens városi (smart city) megoldások tömeges elterjedését is. Az Ericsson 2016-os Mobilitás jelentése szerint az internetre kapcsolt eszközök (IoT) száma már 2018-ban meghaladja a mobiltelefonok számát világszerte és 2021 között az IoT eszközök száma éves szinten 23%-os növekedést ér el, és 2021-re a hálózatba kapcsolt 28 milliárd eszközből 16 milliárd már IoT lesz. Ez a növekedés egy egészen új és innovatív technológiai megoldást igényel, amelyre csak az 5G lesz képes. Az 5G jellemzője a nagy sávszélesség mellett a rendkívül alacsony késleltetés, nagyon magas rendelkezésre állás, megbízhatóság és biztonsági szint mellett. Az 5G hálózatok kiépítéséhez fajlagosan alacsonyabb beruházási költségek társulnak, sőt, a működési költségük is jelentősen kisebb - köszönhetően az energia-takarékosabb hálózati eszközöknek. Az 5G ezen felül jóval hatékonyabban használja majd a rendelkezésre álló frekvenciablokkokat is; az előzetes várakozások szerint ugyanakkor elsősorban a sűrűbben lakott térségekben és a főbb közlekedési útvonalak mentén épül ki költséghatékony módon. Célok Bár az NMHH elkészítette hazánk spektrumstratégiáját a időszakra, égető szükség lenne egy részletes akciótervre is arra vonatkozóan, hogy Magyarország milyen szerepet vállalhat az 5G-hez kapcsolódó innovációkban, azok tesztelésében, milyen nemzetközi együttműködésekre van szükség. Az alábbi ambiciózus célok kitűzését javasoljuk: Magyarország váljon az 5G fejlesztések egyik európai központjává 2018-ig. Magyarország játsszon régiós vezető szerepet az 5G-re épülő alkalmazások tesztelésében. Magyarország a világon elsők között vezesse be az 5G-t 2020 után. A jelenleg használatos vezeték nélküli technológiák által igénybe vett frekvenciasávok kapacitása korlátozott. Erre megoldás lehet a magasabb frekvenciatartományok megnyitása az 5G technológia számára. Ennek hátránya ugyanakkor a rövidebb hatótávolság, amelyhez kisebb cellaméretek szükségesek, a készülékeknek pedig közvetlenül rá kell látnia az adótoronyra. Magyarország a világ harmadik legjobb 4G mobilhálózatával rendelkezik, így jó helyzetben van ahhoz, hogy a mobil távközlés terén megszerzett pozícióját ne pusztán megőrizze, hanem versenyelőnyre váltsa a digitális átalakulás következő szakaszában meghatározó 5G mobil fejlesztések terén vállalt kezdeményező szereppel. 45

46 E törekvést erősítheti, hogy hazánkban jelen vannak a világ legnagyobb mobil- és technológiai vállalatai (Telekom, Vodafone, Telenor, Ericsson, Huawei, Samsung, stb.), amelyek elkötelezettek a magyarországi fejlesztések iránt, illetve anyavállalataik már elkezdték az 5G-s teszteket. Ugyancsak biztos alapot jelent az autóipar erős hazai jelenléte. Számos olyan fejlesztésre kerül sor, amely éles helyzetben teszi majd kipróbálhatóvá az 5G fejlesztéseket; ilyen többek között az autonóm (önvezető) járművek tesztelésére is alkalmas zalaegerszegi tesztpálya. Javasolt intézkedések A DJP keretében egy olyan 5G Koalíció létrehozását javasoljuk, amely a kormányzat, a kutatói szféra, az IKT szektor, az autóipar és az Irinyi Tervben érintett további ágazatok bevonásával, fókuszált kormányzati és önkormányzati támogatással egy magyarországi 5G tesztkörnyezet kialakítását célozza. Az elsősorban a zalaegerszegi tesztpályához, illetve a környékre fókuszáló okos város fejlesztésekhez kapcsolódva kialakítani javasolt magyarországi 5G tesztkörnyezet (testbed) alkalmas lenne az 5G-re épülő alkalmazások, így az önvezető és hálózatba kapcsolt járművek, valamint további intelligens megoldások fejlesztésére és tesztelésére. A Magyarországon is jelenlévő, az 5G kialakításában meghatározó nemzetközi szereplők fejlesztéseihez csatlakozhatnának a hazai leányvállalatok (pl. Magyar Telekom, Ericsson, Telekom, Vodafone, Samsung, Huawei, stb.), amihez az állam támogató környezetet biztosíthatna. Az 5G Koalíció bevonásával szükség van továbbá egy olyan részletes akcióterv kidolgozására, amely javaslatot tesz Magyarország kezdeményező szerepvállalására az 5G-hez kapcsolódó innovációkban, azok tesztelésében, a következő években kialakuló nemzetközi együttműködésekben. Az akciótervnek ki kell térnie a szabályozási és spektrum-gazdálkodási feladatokra is. Mivel a szabványosítás folyamat még nem zárult le, és hiányoznak a pontos 5G definíciók, jelenleg nem lehet meghatározni a pontos spektrum-követelményeket; ugyanakkor nagyon fontos a spektrum-vitákat elkezdeni mindenütt, mert a szükségessé váló sávok felszabadítása, rendelkezésre bocsátása időigényes folyamat. A hazai spektrumallokáció során figyelembe kell venni az ITU és az EU különböző fórumain meghozott döntéseket is. A nemzetközi szabványosítási folyamat mentén szükséges elkészíteni az 5G-t kiszolgáló, majdan felosztásra kerülő spektrumblokkokhoz kapcsolódó jövőképet. A nemzetgazdasági optimum jegyében kell kialakítani a jövőbeli az 5G-hez is kapcsolódó másodlagos frekvenciakereskedelem új rendszerét, valamint a hálózatmegosztás új lehetőségeit. A jövőben a spektrumblokkok hasznosítása során az elsődleges cél Magyarország versenyképességének javítása, ám ezt a célt összhangba kell hozni az állam fiskális érdekeivel. Rugalmas rendszer keretében biztosítani célszerű az egyes sávok közti, sávdíjakra vonatkozó strukturális átrendeződés lehetőségét. A Magyarországi 5G Koalíció megalakulását követően javasolt a tesztkörnyezet nemzetközi kibővítése a zalaegerszegi tesztpálya közelében levő szomszédos tagállamokkal, Ausztriával, illetve Szlovéniával. Egy határokon átnyúló, több tagállam együttműködésével megvalósuló K+F+I esetében addicionális EU támogatási források állhatnak rendelkezésre. 46

47 Ugyancsak vizsgálni szükséges, hogy az ún. DD2 frekvencia sávban ( MHz) miként optimalizálható a meglévő vezetékes, illetve a várhatóan belépő vezeték nélküli hálózatok kapacitásainak kihasználása. Mivel e frekvenciakészlet a szupergyors internet szolgáltatás biztosítása érdekében fontos erőforrás mind a kábel-, mind a mobil hálózatok számára, várhatóan nem lesz konfliktusoktól mentes a sávkészlet re-allokációja, ezért célszerű volna az 5G megalapozása keretében elemezni, hogy milyen műszaki, szervezési, jogszabályi, támogatási, stb. intézkedések mellett biztosítható a hosszú távú együttes és hatékony frekvencia használat ebben a frekvenciasávban. 5G (1) Intézkedés elnevezése Magyarországi 5G Koalíció létrehozása közpolitikai Az intézkedés tartalma Az hazai állami, piaci és kutatói szféra szereplőivel létrehozandó Magyarországi 5G Koalíció alapvető stratégiai célja annak előkészítése és támogatása, hogy Magyarország váljon az 5G fejlesztések egyik európai központjává. A Magyarországi 5G Koalíció az érintett ágazatok, közigazgatási területek, akadémiai és kutatás-fejlesztési intézmények és települések képviselőinek részvételével alakuljon meg, legalább az alábbi területekre kiterjedően: Piac: hírközlési vállalkozások, informatikai vállalkozások (szoftverfejlesztés) informatikai vállalkozások (hardver, hálózati eszközök), autóipari cégek; Közigazgatás: NGM (piacszabályozás, vállalkozásfejlesztés, digitális gazdaság), NFM (infokommunikáció), ME, EMMI (egészségügyi terület), BM, NMHH, DJP, KKM; Szakmai szervezetek: járműipari szakmai szervezetek, IKT szakmai szervezetek (IVSZ, HÉT, stb.), startup és innovációs szervezetek; Akadémiai/egyetemi szféra: MTA, SZTAKI, felsőoktatás (BME, SZE, stb.). DJP, NGM, NFM (Közreműködésre javasolt: a vezető nélküli, valamint az elektromos hajtású járművek fejlesztésében és gyártásában való magyar részvétel koordinálásáért, továbbá az ELI Science Park projekt oktatási, kutatási és gazdaságfejlesztési koncepciójának kialakításáért felelős kormánybiztos; NMHH) 5G (2) Intézkedés elnevezése Magyarország 5G Stratégiájának elkészítése közpolitikai Annak a stratégiai célnak a koncepcionális támogatása és a 47

48 szükséges intézkedések implementációja, hogy Magyarország váljon az 5G fejlesztések egyik európai központjává. Az intézkedés tartalma Az 5G mint a digitális gazdaság alapinfrastruktúrája hazánknak versenyelőnyt biztosíthat az egyre erősödő globális versenyben. Olyan átfogó stratégia készítése indokolt, amely segíti megőrizni Magyarország vezető szerepét a mobilinfrastruktúra minőségi paramétereit illetően az 5G fejlesztési lehetőségeinek maximális kihasználásával és mielőbbi hazai bevezetésével. A stratégiának érinteni kell az alábbiakat: indíttatás, mandátum, lehatárolás; pillérek (horizontális és vertikális); helyzetértékelés, SWOT analízis; jövőkép és célok; eszközök; erőforrások; cselekvési terv; megvalósítás; monitoring. NFM, DJP, NGM (Közreműködésre javasolt: a vezető nélküli, valamint az elektromos hajtású járművek fejlesztésében és gyártásában való magyar részvétel koordinálásáért, továbbá az ELI Science Park projekt oktatási, kutatási és gazdaságfejlesztési koncepciójának kialakításáért felelős kormánybiztos, NMHH) 48

49 3.3. Digitális kompetenciák Digitális Jólét Szoftver Alapcsomag Digitális Jólét Klub Kompetencia-fejlesztés fenntartható modellje Digitális Munkaerő Program (DMP) A digitális alapkompetenciák hiánya napról napra erőteljesebben rontja az érintett magyar polgárok munkaerő-piaci kilátásait, elmélyítve a társadalmi egyenlőtlenségeket és gyengítve a gazdaság versenyképességét. A digitális kompetenciák terén mutatkozó lemaradás azok foglalkoztathatóságát is gyengíti, akik nem tartoznak a digitálisan írástudatlanok közé, de ismereteik hiányosak. Mindez nemcsak az érintett polgárok körében okoz tartós és esetenként végérvényes lemaradást, hanem fékezi a digitális gazdaság növekedését is, és rontja a digitális infrastruktúra, illetve az elektronikus közigazgatás területén végrehajtott fejlesztések megtérülési kilátásait. A digitális alapkompetenciák fejlesztését, a leginkább leszakadással, digitális és társadalmi értelemben vett kirekesztődéssel fenyegetett társadalmi csoportok digitális bevonását ezért össztársadalmi kérdésként célszerű kezelni. A digitális kompetenciák fejlesztése nemcsak a munkavállalók foglalkoztathatóságát (és ezzel versenyképességét), életminőségét és társadalmi közérzetét javítja, hanem a teljes digitális ökoszisztémára pozitív hatást gyakorol: a magasabb használati arányoknak köszönhetően javítja a digitális infrastruktúra kihasználtságát, s ezzel a fejlesztések társadalmi-gazdasági megtérülési mutatóit, ami további fejlesztéseket tesz lehetővé; élénkíti a digitális gazdaság termékei és szolgáltatásai iránti keresletet, amivel további fejlesztéseket és bővülő piacokat generál; ösztönzőleg hat az innovációra és a vállalkozói kedvre (startupok); növeli az IT- és digitális felkészültséget igénylő szakmák iránti nyitottságot, s ezzel enyhíti a krónikus informatikus- és digitális munkaerő-hiányt; új befektetéseket (Foreign Direct Investment, FDI) vonz az országba; keresleti nyomást gyakorol az e-közigazgatási fejlesztésekre, ami közvetve javítja a szolgáltatások kínálatát és minőségét; javítja a közigazgatásban és a közszférában dolgozók digitális kompetenciáját, ami hozzájárul a szolgáltatási színvonal további javulásához. A polgárok digitális kompetenciáinak minden lehetséges módon történő fejlesztése tehát nem pusztán az egyének és a vállalkozások versenyképessége szempontjából kritikus fontosságú, hanem a magyar nemzetgazdaság növekedésének és versenyképességének is fontos tényezője. A DJP egyik fontos törekvése az internet igénybe vételét korlátozó anyagi és kognitív természetű akadályok összehangolt lebontása: 49

50 aki elzárkózik az internettől, annak kommunikációs eszközökkel, motivációval és a helyi civil szervezetek bevonásával igyekszik a kormányzat felhívni a figyelmét a digitális kompetenciák fontosságára; aki azért nem vesz igénybe IKT szolgáltatásokat, mert azokat anyagi okokból nem engedheti meg magának, annak az áfacsökkentés jelenthet segítséget; akinek még ezek után is drága az internet, annak a napokban bevezetésre kerülő Digitális Jólét Alapcsomag segíthet belépni a digitális világba; azok számára, akik az Alapcsomagot sem engedhetik meg maguknak, vagy más okból nem tudnak hozzáférni az internethez, minden magyar településen lehetővé válik a hozzáférést az ingyenes WiFi-szolgáltatáshoz; azoknak, akiket a digitális kompetenciák hiánya tart távol a digitális világtól, képzési programok érhetők el a GINOP keretében, amely programokról tájékoztatást kapnak, illetve fordulhatnak a DJP Mentorok (korábban: etanácsadók) országos hálózatához. A digitális gazdaság fejlődésének egyik legfőbb akadálya a digitálisan képzett munkaerő hiánya a DJP ezért támogatja egy olyan Digitális Munkaerő Program (DMP) elkészítését, amely rövid- és középtávú megoldásokat tartalmaz az informatikus és digitálisan képzett szakemberhiány enyhítésére. Ha Magyarország a gazdaság digitális átalakulásában az élenjáró országok sorába kíván tartozni, akkor a következő 5-10 évben lényegében valamennyi munkavállaló digitális felkészülését biztosítani kell. Ezért szükséges ezt a területet kiemelten fejleszteni. Nem elég, ha pusztán informatikusokat, programozni tudó szakembereket képeznek. Valamennyi iparágban, gazdasági és közigazgatási területen le kell képezni a digitális átalakulás adta lehetőségeket, és ki kell használni azokat. E cél megvalósításához kiemelt figyelmet szükséges fordítani a polgárok és a kisvállalkozások digitális kompetenciáinak fejlesztésére is Digitális Jólét Szoftver Alapcsomag Helyzetértékelés A hírközlési szolgáltatók által nyújtott, kedvezményes internet-hozzáférést biztosító Digitális Jólét Alapcsomag (Alapcsomag) 2017 tavaszán tervezett bevezetésével nem ér véget a DJP feladatainak köre: egyrészt szükséges az Alapcsomag, mint társadalompolitikai program eredményességének nyomon követése, mérése, másrészt vizsgálni szükséges az Alapcsomag kiterjesztésének lehetőségét. Az Alapcsomag bevezetésének célja, hogy egy minden eddiginél alacsonyabb fogyasztói árú internet-előfizetést biztosítson azok számára, akik eddig az internetezés túl magas ára miatt nem tudtak vagy nem akartak előfizetni a szolgáltatásra. A kedvezményes alapcsomagokat legfeljebb két évig vehetik majd igénybe természetes személyek, akiknek a megelőző évben nem volt internet-előfizetésük. Az Alapcsomaghoz a szolgáltatók az önkéntes csatlakozás lehetőségét megteremtő védjegy használati jogának megszerzésével csatlakozhatnak, amely feltételrendszerében biztosítja, hogy az Alapcsomagot igénybe vevők teljes körűen kihasználhassák az internet adta lehetőségeket, a piaci díjcsomagoknál legalább 15%-kal kedvezőbb áron. 50

51 Az Alapcsomag kialakításában és bevezetésében az állam és a szolgáltatók együttműködésére volt szükség: közösen határozták meg a jogosultak pontos körét; az internet-alapcsomag részét képező szolgáltatásokat és eszközöket jogosulti csoportonként; az Alapcsomag finanszírozásának módját; a jogosultság megállapításának minimális adminisztrációs teherrel járó módját; a szolgáltatók és az állam pontos szerepét a rendszer működtetésében. Ennek megoldásának érdekében a választott megoldási konstrukció a védjegy lett. A Digitális Jólét Alapcsomag védjegy bejegyzésre került, a védjegygazda a Digitális Jólét Nonprofit Kft (DJ Nkft.). A szolgáltatókkal történt egyeztetések lezárultak, minden vitás pont lezárásra került. A védjegykonstrukció pályázatával, működtetésével kapcsolatos előterjesztés elkészült és a Kormány elé került. Annak elfogadása esetén azonnal megindulhat a pályáztatás. Célok Az Alapcsomag eredményességének nyomon követése a Digitális Jólét Program, a hatóság és a szolgáltatók közötti együttműködésben valósulhat meg, és ki kell, hogy terjedjen: az Alapcsomag elérhetőségére (területileg); az egyes Alapcsomag konstrukciók feltételeire; az igénybevétel mértékére; a felhasználói kör összetételére; a felhasználók elégedettségére és további igényeire. A korábban a DJP keretében megfogalmazott, Alapcsomaghoz kötődő további szolgáltatások körében kialakítani szükséges a Digitális Jólét Szoftver Alapcsomagot (Szoftver Alapcsomag), hogy a felhasználók megfelelő, jogtiszta és biztonságos, támogatott szoftverekhez jussanak hozzá. Javasolt intézkedések Szoftver Alapcsomag (1) Intézkedés elnevezése Digitális Jólét Alapcsomag nyomon követési rendszere közpolitikai Az intézkedés tartalma Az Alapcsomag eredményességének mérése és nyomon követése. Olyan információs bázis létrehozása, amellyel nyomon követhető a magyar internethasználattal kapcsolatos fontos indikátorok alakulása, és kifejezetten az Alapcsomag, mint társadalompolitikai program eredményessége. DJP (Közreműködésre javasolt: DJ Nkft., NMHH, HÉT) Szoftver Alapcsomag (2) Intézkedés elnevezése Digitális Jólét Szoftver Alapcsomag 51

52 közpolitikai Az intézkedés tartalma A Digitális Jólét Alapcsomag mellé egy Szoftver Alapcsomag kialakítása és biztosítása a felhasználók részére. Az Alapcsomag kapcsán az internet világába frissen belépők számára általában nehézséget jelent, hogy az általuk igényelt funkcionalitások ellátására a megfelelő programokat megtalálják. Ennek érdekében szükséges egy Szoftver Alapcsomag kialakítása, amely ingyenesen biztosít államilag ellenőrzött (preferáltan nyílt forráskódú), biztonságos szoftver elemeket, a hatékony internethasználat érdekében. A szoftvereket oktatási anyagokkal, valamint támogatási szolgáltatással is el kell látni. A Digitális Jólét Szoftver Alapcsomag kialakítása, fenntartása és a szoftverek támogatása érdekében szükséges a feladatok egy dedikált szervezethez történő delegálása (javasoltan a DJ NKft. keretein belül), amely a megfelelő kompetenciákkal és kapacitásokkal rendelkezik majd az Alapcsomag támogatására. DJP, NFM, BM, ME (Közreműködésre javasolt: DJ NKft., NISZ) Digitális Jólét Klub Helyzetértékelés Az Alapcsomag bevezetése csupán az első lépés: az új felhasználókat el kell indítani egy tudatosabb, magasabb minőségű felhasználás irányába. Az országos hatókörű Digitális Jólét Klub létrehozásának az az alapvető célja, hogy a felhasználók az Alapcsomagon felüli további kedvezmények igénybe vételének feltételeként elsajátítsák a szükséges digitális kompetenciákat. Kézenfekvő lett volna, hogy már az Alapcsomag igénybe vételét is valamilyen képzésen való részvételhez kösse a jogalkotó, ám a DJP-t megalapozó évi nemzeti konzultáció, az InternetKon keretében a válaszadók döntő többsége úgy vélte, hogy szükség van ugyan az a Alapcsomag bevezetésére, az ennek feltételeként javasolt képzésen való részvétel kötelezővé tételét viszont hasonlóan nagy arányban ellenezte. Az Európai Bizottság digitális gazdaság és társadalom fejlettségét mérő mutató rendszere, a Digital Economy and Society Index (DESI) öt fő dimenzió mentén értékeli az egyes tagállamok digitális teljesítményét. 52

53 A DESI index öt összetevőjének értéke Magyarország esetében 1. ábra - Forrás: DESI Országprofil: Magyarország, 2016 Az emberi tényezőket ( Human Capital ) leíró részmutató azt jelzi, hogy a magyar adatok összességében az európai átlag alatt vannak, az alapkészségeket és használatot mérő rangsorban pedig mindössze a 20. helyen állunk. Internethasználók aránya korcsoport szerinti megoszlásban (%) Teljes lakosság (fő) Internetet használó lakosság aránya száma év ,5% év ,2% év ,9% év ,8% év ,9% év ,8% Összesen ,2% ábra 2 Két olyan korcsoport van, amelyet szükségesnek látszik megszólítani: a közöttiek, akiket a munkaerő-piaci helyzetük javítása érdekében kell motiválni, valamint a közötti korosztály, amely ugyan már részben a nyugdíjas éveit tölti, de felhasználóként komoly hatást tud gyakorolni a gazdasági folyamatokra. Ez a két korosztály összesen mintegy 1,44 millió embert tesz ki, és ha ehhez még hozzávesszük a 44 év alatti, internetet nem használó felnőtteket, akkor még további néhány százezer ember megszólítása válik szükségessé ben az uniós átlaghoz képest mintegy 5 százalékpontos volt a magyar lemaradás az internetet nem használók tekintetében. 2 Forrás: Bell Research: Magyar Infokommunikációs Jelentés (2015). 53

54 RO BG EL IT PT PL CY HR LT MT SI HU ES LV EU27 IE CZ AT SK BE EE FR DE UK FI SE NL LU DK 16,4% 21,2% DJP2.0 Azon polgárok aránya, akik még sosem használtak internetet (a év közötti lakosság %-ában) 45 % 40 % 35 % 30 % 25 % 20 % 15 % 10 % 5 % 0 % 3. ábra - Forrás: Digital Scoreboard Agenda 2015 Ha a számításokba a használók arányát nyilvánvalóan javító éves korosztályt, illetve az arányokat feltehetően rontó 74 év feletti korosztályt is beleszámítjuk, az adatok drasztikus mértékben romlanak. A Eurostathoz képest eltérő módszertant használó (a 15 év felettiek internet-használatát mérő) hazai kutatások ezért jóval kedvezőtlenebb képet adnak: mind az enet, mind a BellResearch adatai szerint 35% körüli a digitális alapkészséggel nem rendelkezők aránya, ami azt jelenti, hogy a 15+ korosztályban 3,1 millió ember nem használt még soha számítógépet/internetet, ami a teljes magyar lakosság közel 30%-a. A digitális kompetenciák terén azonosított lemaradást érzékelve az alábbi következtetésekre juthatunk: Magyarország digitális fejlettsége számos paraméterében elmarad az európai átlagtól, mely hátrányát a jelenlegi tempóban nem lesz képes ledolgozni és célzott beavatkozások nélkül a lemaradás csak tovább fog mélyülni. A Digitális Jólét Alapcsomag bevezetése, illetve a döntően uniós forrásból támogatott képzési és kompetencia-fejlesztő programok mellett további intézkedések szükségesek. A digitális kompetencia fejlesztését ráadásul a hálózati infrastruktúra fejlesztéséhez hasonlóan az európai átlagnál gyorsabb ütemben, nagyobb célcsoportokat bevonva szükséges végrehajtani. A programok kidolgozását és bevezetését a Digitális Jólét Programban is megfogalmazottak szerint az állami, piaci, szakmai és civil szervezetek legszélesebb bevonásával szükséges megtenni. 54

55 Célok A GINOP forrásaiból finanszírozott, néhány százezres célcsoportot elérő képzési és motivációs programok nem fogják teljes körűen megoldani a digitális kompetencia-fejlesztés terén azonosított lemaradást. A célcsoport eléréséhez és tömeges bevonásához olyan motivációs erő kell, amely a kínált kedvezmények és előnyök alapján elegendőnek bizonyulhat a célcsoport tagjainak oktatásba vonásához. Egy lehetséges ilyen kezdeményezés a Digitális Jólét Klub vagy kártya lehetne, amely a kiskereskedelemben elterjedt fogyasztói klubok vagy hűségkártyák rendszeréhez hasonlóan működne. A fogyasztói klub tagjai számára elérhető kedvezményeket úgy célszerű alakítani, hogy az ne csak a belépést, hanem a további képzéseken való részvételt, azaz a digitális kompetencia szintjének folyamatos fejlesztését is honorálja. A javaslat összhangban áll a DJP azon törekvésével, hogy a célcsoport tagjai közül mindenkinek legyen módja legalább egyet előre lépni a digitális tudását, képességeit illetően. Az önkéntes csatlakozásra és részvételre építő digitális fogyasztói klub akkor lehet sikeres, ha világos és egyértelmű célokat tűz maga elé, módszerében pedig az egyszerűség és a motiváció a meghatározó. A digitális fogyasztói klub elé olyan célokat kell kitűzni, amely az egyén, a társadalom és a digitális gazdaság szintjén is ösztönzőleg hat. Ezért: az Alapcsomagnak köszönhetően a digitális világba újként belépőket indítsa el a digitális fejlődés útján; ösztönözze az összetettebb, mélyebb online felhasználást, fejlessze az ehhez szükséges digitális kompetenciát, javítsa hazánk digitális érettségét; a programban részt vevő piaci szereplőknek hozzon bővülő forgalmat és igénybevételt, költségmegtakarítást, valamint teremtsen üzleti értéktöbbletet; erősítse a teljes hazai online ökoszisztéma keresleti oldalát a kínálatra gyakorolt erőteljes pozitív visszahatással; a program oktatási-, képzési- és mentorálási részeihez kapcsolódóan teremtsen új, magasabb hozzáadott-értékű munkahelyeket; járuljon hozzá a digitális megosztottság csökkentéséhez mind földrajzi, mind társadalmi, mind pedig korosztályi értelemben. Javasolt intézkedések Digitális Jólét Klub (1) Intézkedés elnevezése Digitális Jólét Klub koncepció kidolgozása közpolitikai Az országos határkörű Digitális Jólét Klub előzetes megvalósíthatóságának vizsgálata (igényfelmérés a célcsoport, illetve a potenciális csatlakozó szolgáltatók körében). Az intézkedés tartalma A klub létrehozásának az az alapvető célja, hogy a felhasználók az Alapcsomagon felüli további kedvezmények igénybe 55

56 vételének feltételeként fejlesszék digitális kompetenciáikat. A tanulmányban ezért elemezni szükséges az intézkedés lehetséges célcsoportjait; a klubhoz potenciálisan csatlakozó szolgáltatók körét; a képzési, oktatási és mentorálási feladatokat ellátó közreműködők attitűdjeit; a korábbi emagyarország programhoz tartozó etanácsadók (DJP Mentorok) és az emagyarország hálózat (DJP Hálózat) szerepét; forrásigényt, valamint finanszírozási lehetőségeket. Kulcsfontosságú a szervezési és adminisztratív feladatokat ellátó koordinációs és módszertani központ kérdése, amely egységes oktatási referenciakeret alkalmazásával (pl. a GINOP program keretében kifejlesztett IKER), illetve módszertani és oktatási anyagok megosztásával biztosítaná, hogy a program országosan egységes színvonalon és tartalommal valósuljon meg. DJP, NFM, NGM A digitális kompetencia-fejlesztés fenntartható modellje Helyzetértékelés Az előző fejezet helyzetértékelés részében leírtak (lakossági és vállalkozói körben az uniós átlagtól elmaradó digitális kompetenciák, és ennek következtében átlag alatti vezetékes és mobil internet penetráció) kezelése a DJP egyik központi törekvése, hiszen a digitálisan felkészült munkavállalók rendelkezésre állása mind a digitális gazdaság, mind a nemzetgazdaság szempontjából versenyképességi kérdés. A nemzetközi és hazai jó gyakorlatok alapján elmondható, hogy a nagy tömegeket megmozgató motivációs és képzési programok minden esetben valamilyen központi hálózatra épültek, ugyanakkor a célcsoport tagjai helyi beágyazottsággal rendelkező személyekkel és szervezetekkel kerültek kapcsolatba. Összegezve: a központilag koordinált, de helyi szintű, integrált programokkal és a lemaradás valamennyi dimenziójára kiterjedő komplex szemléletmóddal lehetséges érdemi eredményeket elérni a kompetencia-fejlesztő beavatkozások terén. Mind a korábbi hazai kezdeményezések, mind a nemzetközi tapasztalatok azt jelzik, hogy csak szisztematikus beavatkozással, helyi szintű, integrált programokkal és a lemaradás valamennyi dimenziójára kiterjedő komplex szemléletmóddal lehetséges érdemi eredményeket elérni a felzárkóztatásban; nem lehet a digitális alapkészségekkel nem rendelkezőket sem olyan képzéseken való részvételre, sem pedig olyan ismeretek elsajátítására rávenni, amelyek hiányát és szükségességét ők maguk semmilyen formában nem érzékelik; 56

57 sikeres program csak a célcsoport valós szükségleteire építve képzelhető el, mert csak úgy várható el, hogy saját maguk is erőfeszítéseket tegyenek a digitális írástudás megszerzése érdekében; figyelemmel kell lenni a valós szükségletek sokféleségére és időbeli változására, fejlődésére: mindenki számára az illető konkrét élethelyzetét figyelembe vevő ajánlatokkal kell vonzóvá tenni a digitális világot; hátrányos helyzetű térségekben élő és/vagy a digitális világtól érdeklődés vagy anyagi erőforrások hiányában elzárkózó polgárok digitális kompetenciáinak fejlesztéséhez elengedhetetlen, hogy ne csak egyszeri képzési programok, hanem folyamatos helyi segítség is a rendelkezésükre álljon; a nagy tömegeket megmozgató sikeres programok minden esetben valamilyen központi hálózatra épültek, ugyanakkor a célcsoport tagjai helyi beágyazottsággal rendelkező személyekkel és szervezetekkel kerültek kapcsolatba; a családon belüli (kisközösségi) programok jelentősége abból fakad, hogy azokban a család (kisközösség) informatikai ismeretekkel rendelkező tagja oldja fel a digitális különbségeket, ami az egyik leghatékonyabb ösztönző erő. A kompetencia-fejlesztést célzó különböző kormányzati, önkormányzati, civil és piaci kezdeményezések között mind ez ideig nem jött létre egy koordinációs mechanizmus; sőt, még a GINOP-on belüli ilyen tartalmú konstrukciók között sem. Éppen ezen a kritikus helyzeten hivatott változtatni a közeljövőben elinduló, a Digitális Jólét Program országos kiterjesztését is elvégző GINOP projekt, melynek keretében létre kívánunk hozni egy módszertani és koordinációs központot. Célok Mivel a GINOP projekt kifutását követően is szükség lesz a központi szakmai koordinációra, a lakossági és kisvállalkozói digitális kompetenciák folyamatos fejlesztésére. Fontos, hogy elkészüljön az a hosszú távú szakmai koncepció, amely kijelöli a most létrejövő DJP Központnak, a DJP Pontok hálózatának, illetve a digitális kompetenciák fejlesztésében közreműködő további intézményeknek (egyéb közösségi hozzáférési pontok (PIAP), Integrált Közösségi Szolgáltatási Terek (IKSZT), könyvtárak, teleházak, közösségi és művelődési intézmények) a hosszú távú és fenntartható fejlesztési koncepcióját. A Digitális Jólét Program célkitűzése a digitális kompetencia-fejlesztés terén, hogy 2018-ra minden magyar polgárnak lehetősége nyíljon arra, hogy saját lakhelyén (vagy annak 30 kilométeres körzetén belül) ingyenes alapszintű digitális oktatáson vegyen részt. A kompetencia-fejlesztést célzó összehangolt állami, civil és piaci programok hatására reális célkitűzés, hogy hazánk 2018-ra eléri, 2020-ra pedig meghaladja az EU átlagát a digitális írástudás és használat tekintetében. A magyar polgárok digitális kompetenciáinak fejlesztése hatalmas kihívás, hiszen több millió embert kell megmozdítani, tanulásra ösztönözni, képzési programokba bevonni noha a vállalkozás sikere egyértelmű érdeke minden érintettnek, az alacsony tanulási hajlandóság és a kognitív gátak leküzdése komoly korlátozó tényezőt jelent. A digitális kompetenciák fejlesztését ráadásul a hálózati infrastruktúra fejlesztéséhez hasonlóan az európai átlagnál gyorsabb ütemben, nagyobb célcsoportokat bevonva 57

58 szükséges végrehajtani; a programok kidolgozását és bevezetését a Digitális Jólét Programban is megfogalmazottak szerint az állami, piaci, szakmai és civil szervezetek legszélesebb bevonásával szükséges megtenni. Kiemelt cél, hogy országosan és helyi szinten is minden kezdeményezés között létrejöjjön az együttműködés, összhangban az oktatási rendszer digitális átalakításával (DOS), illetve a digitálisan képzett munkaerőhiány enyhítését célzó intézkedésekkel (Digitális Munkaerő Program). A mozgalommá szélesedő kompetencia-fejlesztésnek minden, a digitális világtól ismeretek, motiváció vagy érdeklődés (kognitív gátak) miatt elzárkózó polgárhoz el kell jutnia. Javasolt intézkedések A fentiek alapján világos, hogy a GINOP forrásaiból finanszírozott, néhány százezres célcsoportot elérő képzési és motiváció programok nem fogják teljes körűen megoldani a digitális kompetencia-fejlesztés terén azonosított lemaradást. A célcsoport eléréséhez és tömeges bevonásához olyan folyamatos motivációs erő kell, amely a kínált kedvezmények és előnyök alapján elegendőnek bizonyulhat a célcsoport tagjainak oktatásba vonásához. Kompetencia-fejlesztés (1) Intézkedés elnevezése Digitális kompetencia-fejlesztés szakmai koncepciója közpolitikai Digitális kompetencia-fejlesztés hosszú távú és részletes koncepciójának kialakítása, a DJP Központ és Hálózat bázisán, de az egyéb állami, civil és piaci programok és kezdeményezések figyelembe vételével és koordinálásával. Az intézkedés tartalma A DJP Pontok (korábbi emagyarország Pontok) hálózata a kompetencia-fejlesztő programok meghatározó infrastruktúrája lehet, hiszen a Hálózat tevékenységének lényege a helyi közösségek mozgósítása, a környezetükben élő hátrányos helyzetű, digitális kompetenciával nem rendelkező emberek bevonása, a digitális világ iránti nyitottság megteremtése. Erre a leghatékonyabb módszer a helyi szinten jelenlévő DJP Pontokon keresztül központilag koordinált tömeges képzési, szemléletformáló programok lebonyolítása. A digitális kompetenciafejlesztésről szóló szakmai koncepció elkészítése elengedhetetlen annak érdekében, hogy az ilyen tartalmú különböző programok és (elsősorban európai uniós) források maximális kedvező hatásának elérése érdekében összehangoltan, egymást erősítve kerüljenek megvalósításra. A koncepciónak ki kell térnie arra is, hogy megfelelő struktúrában, a megfelelő háttéranyagot, módszertant biztosítva a Hálózat részét képező DJP mentori kör az alapvető infokommunikációs technológiát érintő szemléletformáló, ismeretterjesztő, bevezető foglalkozásokat képes-e megtartani. Ehhez szükséges az DJP mentorokat és fenntartókat is megkérdezni. A Hálózat kvantitatív és kvalitatív értelemben vett bővítésére készült korábbi koncepciók mentén akár a hasonló célú egyéb állami programok, akár piaci és civil programok is a DJP köré csoportosíthatóak. Ezen tevékenység ellátásával a hálózatok 58

59 alkalmasak új típusú, az eddiginél is kezdeményezőbb, aktívabb szerepvállalására, illetve komplex képzési és motivációs programok koordinálására és lebonyolítására a polgárok és a vállalkozások körében. A felhasználói kompetenciák növelése érdekében olyan rövid videók és animációk készítése is célszerűnek tűnik, amelyek rövid, de célratörő módon bemutatnak egy-egy témakört, így például a közigazgatási honlapok használata, ügyek online intézésének folyamata, egyéb alkalmazások bemutatása. NFM, DJP, EMMI, NGM, FM Kompetencia-fejlesztés (2) Intézkedés elnevezése Hosszú távú finanszírozási koncepció közpolitikai Az intézkedés tartalma A DJP Központ és Hálózat által koordinált digitális kompetenciafejlesztés hosszú távú finanszírozási igényeinek és feltételeinek vizsgálata és javaslatok megfogalmazása a finanszírozás forrásai tekintetében. A GINOP projekt keretében, a korábbi emagyarország Centrum bázisán létrehozni tervezett Digitális Jólét Koordinációs Központ és a Hálózat hosszú távú, fenntartható működési és finanszírozási feltételének vizsgálata. A cél a digitális kompetenciafejlesztést koordináló Központ és Hálózat hosszú távú fenntartható finanszírozási modelljének kialakítása. NFM, DJP, EMMI, NGM Kompetencia-fejlesztés (3) Intézkedés elnevezése A digitális kompetencia-mérés rendszerének kidolgozása közpolitikai Az intézkedés tartalma A digitális kompetencia-fejlesztés hatékonyságának mérésére és értékelésére szolgáló bemeneti és kimeneti mérések rendszerének kialakítása, a GINOP ben kifejlesztett, majd továbbfejlesztett IKER referenciakeretre támaszkodva. A GINOP projekt keretében kifejlesztett IKER 1-4 alapján digitális kompetencia-mérés, értékelés rendszerének kidolgozása (pl. önkitöltő tesztek, illetve DJP mentorok, civil segítők stb. által elvégzett mérések segítségével), és a meglévő kompetencia-mérés, értékelés rendszerének felülvizsgálata a kor innovációs kihívásainak és új eszközeinek (pl. okostelefon) fényében. NFM, DJP, EMMI, NGM (Közreműködésre javasolt: KIFÜ) 59

60 Digitális Munkaerő Program (DMP) A magyar nemzetgazdaság és a vállalkozások versenyképessége szempontjából egyre kritikusabb mértékű a digitálisan felkészült munkavállalók hiánya. Már rég nem pusztán a hiányzó 22 ezer informatikus, hanem több százezer, digitális értelemben magasan képzett szakember pótlására volna szükség. E nélkül az Irinyi Terv és az IPAR 4.0 kezdeményezés megvalósítása, a hazai KKV-k technológiai fejlesztése, új befektetők hazánkba vonzása, vagy akár csak a meglévők megtartása is egyre nagyobb gondot jelenthet. Helyzetértékelés Az összetett probléma kezeléséhez az oktatás-képzési és a munkaerőpiac minden szegmensére kiterjedő integrált megközelítésre van szükség. Az unió szintjén ezt a célt szolgálja a december 1-én elindított Digital Skills and Jobs Coalition kezdeményezés. A koalícióhoz kapcsolódva elsőként hazánkban jött létre december 7-én a Koalíció a Magyar Digitális Munkahelyekért, melynek fővédnöke Cseresnyés Péter, az NGM államtitkára. A DIGITÁLISAN KÉPZETT MUNKAERŐHIÁNY DIMENZIÓI A digitális gazdaság és társadalom fejlettségi szintjét mérő uniós DESI index legfrissebb, 2016-os mutatói azt jelzik, hogy hazánk a lemaradók csoportjába tartozik, és az index nem csupán alacsonyabb, mint az európai uniós átlag, de a fejlődés üteme is elmarad az Európai Unió átlagos növekedési ütemétől. Az egyéb ágazatok (autó- és gépgyártás, feldolgozóipar, szolgáltatási szektor, stb.) digitális átalakulása miatt a magas digitális felkészültségű munkavállalók iránt is egyre növekszik a munkaerőpiaci kereslet, amit az oktatási kínálat egyelőre nem követ: a nem informatikai képzések többnyire nem rendelkeznek digitális modullal, amely alkalmassá tenné a munkavállalót a digitális munkafolyamatba való bekapcsolódásra; a digitális tudás iránti valódi munkaerő-piaci igényt nem tárják fel a szakmaszerkezeti előrejelzések és egyéb munkaerő-piaci felmérések, adatok; 60