TÁJÉKOZTATÓ JELENTÉSE

Átírás

1 Európai Gazdasági és Szociális Bizottság TEN/536 Vessünk véget a barangolási díjaknak most! Brüsszel, november 25. A Közlekedés, energia, infrastruktúra és információs társadalom szekció TÁJÉKOZTATÓ JELENTÉSE Vessünk véget a barangolási díjaknak most! (Tájékoztató jelentés) Előadó: Raymond HENCKS Felelős: Michael SCHNEIDER Rue Belliard/Belliardstraat Bruxelles/Brussel BELGIQUE/BELGIË Tel Fax Internet: HU

2 július 11-én az Európai Gazdasági és Szociális Bizottság úgy határozott, hogy eljárási szabályzatának 31. cikke alapján tájékoztató jelentés kidolgozására kéri fel a Közlekedés, energia, infrastruktúra és információs társadalom szekciót a következő tárgyban: Vessünk véget a barangolási díjaknak most! A szekció tájékoztató jelentését november 19-én elfogadta. * * * 1. Következtetések és ajánlások 1.1 Az európai mobil kommunikációs díjak továbbra is túl magasak, és jóval magasabbak, mint az azonos szolgáltatásért az egyes országokon belül felszámolt tarifák, jóllehet az európai digitális menetrend szerint a végső cél a tagállami díjak és a barangolási díjak közti különbségek eltörlése, annak érdekében, hogy ezáltal létrejöjjön a mobil kommunikációs szolgáltatások belső piaca. 1.2 Mivel a maximális tarifák uniós szintű rögzítése ellenére a szolgáltatók által alkalmazott átlagos díjak csak kevéssé térnek el a szabályozás szerinti felső határoktól, és gátolják az egészséges versenyt, az Európai Bizottság úgy látja, kénytelen új jogalkotási csomag keretében 2014-től kezdve a fogadott barangolási hívások többletdíját eltörölni, a többi barangolási díj pedig idővel várhatóan megszűnik, ösztönözve ezzel a szolgáltatók, vagy legalábbis szolgáltatószövetségek közti versenyt. 1.3 Az EGSZB elviekben valamennyi (beszélgetési, SMS-küldési, adatforgalmi) barangolási díj eltörlése mellett foglal állást, és nemcsak a fogadott barangolási hívások költségeit illetően. Úgy véli emellett, hogy a mobil kommunikációs szolgáltatások valódi európai belső piacának kiépítéséhez az EU-n áthaladó mobil elektronikus hírközlés keretében felszámított díjakat is felül kell vizsgálni. 1.4 Ugyanakkor tekintettel arra, hogy a vonatkozó évi rendeletben előirányzott strukturális reformok csak júliusban lépnek életbe, az EGSZB úgy látja, hogy a barangolási díjak eltörlésének időpontját a fenti strukturális reformok eredményeinek függvényében kellene meghatározni, azok maradéktalan végrehajtását követően. 1.5 Az e dátumig fennmaradó időszaknak lehetővé kellene tennie a szabályozó hatóságok számára azt, hogy intézkedéseket hozzanak annak megelőzésére, hogy a szolgáltatók a barangolási díjak eltörléséből eredő bevételkiesést a tagállami tarifák növelésével ellentételezzék. Egy ilyen ellentételezés valamennyi fogyasztót sújtaná, de elsősorban azokat

3 - 2 - a polgárokat, akik személyes okból nem hagyják el a lakóhelyük szerinti országot, és így nem folytatnak barangolásos kommunikációt. 1.6 Az EGSZB javasolja továbbá az árak és főként az átalánydíjas ajánlatok nagyobb átláthatósága érdekében, hogy a szabályozó hatóságok a fogyasztói szervezetekkel együttműködve dolgozzanak ki egyfajta szabvány információt az árak összetételére vonatkozóan, hogy a különféle ajánlatok összehasonlíthatóak legyenek, és könnyebben megtalálható legyen a pénzügyileg legelőnyösebb ajánlat. 1.7 Végül az Európai Bizottságnak gondosan ügyelnie kellene arra, hogy a szolgáltatók közti partnerségek, amelyeket lelkesen támogat, ne vezessenek szövetségek és oligopóliumok kialakulásához, és így az uralkodó piaci helyzettel való visszaélésekhez. 2. Háttér 2.1 Az Európai Tanács tavaszi ülésén hangsúlyozta az egységes digitális piac jelentőségét a növekedés szempontjából, és kérte, hogy az Európai Bizottság mielőbb terjesszen elő konkrét intézkedéseket az információs és kommunikációs technológiák egységes piacának megvalósítását célzóan A Bizottság szeptember 11-én jogalkotási csomagot 2 terjesztett elő, amely intézkedéseket tartalmazott az elektronikus hírközlés európai egységes piacára vonatkozóan, és amelynek célja egy behálózott kontinens teremtése Európából. E konkrét intézkedések a verseny fokozására irányulnak az infrastruktúra színvonala, valamint a vezetékes és vezeték nélküli hálózatok a alapján, az európai digitális gazdaság versenyképességének támogatása céljából. 2.3 A fenti jogalkotási csomag ösztönzést is tartalmaz a szolgáltatók arra bátorítását célzóan, hogy a tagállami mobil kommunikációs díjaknak megfelelő árakon nyújtsanak barangolásos (roaming-típusú) európai mobil kommunikációs szolgáltatásokat, ami fokozatosan vezetendő be 2016-ig. 2.4 Neelie Kroes, az Európai Bizottság európai digitális menetrendért felelős alelnöke korábban, május 30-án bejelentette az Európai Parlamentben: a fenti jogalkotási csomagot arra kívánja felhasználni, hogy 2014-től kezdve eltörölje az (összes) barangolási díjat Európában. 2.5 Ez az ütemezés tudatosan alakult így: a 2014-es európai választások közeledtével Kroes biztos arra hívta fel az európai parlamenti képviselőket, jelentsék be választóiknak, hogy sikerült véget vetniük a barangolási díjaknak, megmutatva ezzel a polgároknak, hogy az Európai Unió hatással jár életükre, és hogy jogos elvárásaikhoz igazítottuk a szabályokat (10. pont, c) bekezdés). COM(2013) 627 final.

4 Kétségtelen a széles sávú mobil elektronikus hírközlés nagy jelentősége az európai versenyképesség és az utazó európai polgárok számára. Az európai polgárok jogos elvárásait illetően azonban bár a barangolási díjak igen népszerűtlenek az európai üzleti ügyfelek, turisták és diákok körében bizonyosan léteznek olyan problémák, amelyek a barangolási díjaknál sokkal súlyosabb és aggasztóbb hatással járnak az életükre. A polgárok jogos elvárásai inkább az európai szegénység és munkanélküliség mérséklésére, a fiatalok foglalkoztatására, a gazdaság fellendítésére és a vásárlóerőre vonatkoznak. 2.7 Az Európai Bizottság új javaslatában mindenesetre már nincsen szó az összes barangolási díj évi egyszerű eltörléséről, hanem csak a fogadott hívások többletköltségének megszüntetéséről, jóllehet idővel a többi díj is várhatóan megszűnik, ösztönözve a versenyt ha nem is a szolgáltatók, de legalább a szolgáltatói szövetségek között. 3. A barangolási díjak alakulása 3.1 Ahhoz, hogy elektronikus készüléket (mobiltelefont, okostelefont, táblagépet, számítógépet stb.) külföldön mobil hírközlésre (beszélgetésre, SMS- vagy MMS-küldésre, vagy adatátvitelre) tudjon felhasználni, az előfizetőnek egy sor, különböző országok különféle mobiltelefon-szolgáltatói által üzemeltetett, tagállami mobilhálózathoz kell csatlakoznia. 3.2 Az ilyen nemzetközi kapcsolatok díja továbbra is sokkal magasabb a szolgáltatók tényleges többletköltségénél és az azonos szolgáltatásért az adott országokon belül a felhasználóknak felszámolt tarifáknál. 3.3 Mivel eredménytelenek maradtak az Európai Bizottság által óta ismételten arra vonatkozóan tett felhívások, hogy a szolgáltatók csökkentsék a barangolásos mobil hírközlésre vonatkozó túlzott díjaikat, ezért az Unió 2007-ben 3 megkezdte egy percalapú maximális tarifa (eurotarifa) bevezetését az Európán belüli mobil hírközlés kis- és nagykereskedelmi piacán, abban a reményben, hogy egészséges verseny alakul ki, és hogy a felhasználók többé nem lesznek kénytelenek túlzott díjakat megfizetni. 3.4 Bár az eurotarifa úgy került meghatározásra, hogy elég mozgásteret biztosítson a nagy- és a kiskereskedelmi ár között (1:4-hez arány) a szolgáltatók közötti egészséges verseny érdekében, az engedélyezett maximális szint alatt, az Európai Bizottság azt tapasztalta, hogy a szolgáltatók által alkalmazott átlagos árak általában alig maradtak el a szabályozott maximáláraktól. 3.5 A június 18-i 544/2009/EK rendelet ezért a barangolási díjak felső határának fokozatos leszállítására törekedett, nemcsak a mobiltelefonos beszélgetéseket, hanem a barangolás keretében letöltött adatokat és elküldött SMS-eket illetően is (a külföldön kapott SMS-ek ingyenesek) /2007/EK rendelet. /

5 A rendelet kötelezettséget is bevezet a szolgáltatók számára arra nézve, hogy másodpercenként számlázzák ki a barangolás keretében kezdeményezett hívásokat az első 30 másodperc után, a külföldön fogadott hívásokat pedig az első másodperctől kezdve. Emellett júliustól a hangpostaüzenet érkezésének jelzése ingyenes, míg az üzenetnek egy másik uniós tagállamban való meghallgatásáért továbbra is díjat számíthatnak fel június 13-i 531/2012/EK rendeletével az Unió újabb csökkentéseket írt elő a tarifák felső határára vonatkozóan, amelyek június 30-ig hatályosak a nagykereskedelmi, és június 30-ig a kiskereskedelmi árak esetében. 3.8 Ez alapján 2007 óta a barangolásos mobil hírközlés maximális díjai az alábbiak szerint csökkentek: Nagykereskedelmi Telefonbeszélgetés euró/perc héa nélkül Kiskereske -delmi fogadott hívásnál Kiskereskedelmi kezdeményezett hívásnál Nagykereskedelmi SMS euró/sms héa nélkül Kiskereskedelmi adatforgalom euró/kilobyte héa nélkül Nagykereskedelmi átlagos díjak előtt 0,7692 0, Kiskereskedelmi 717/2007/EK rendelet maximális díjak között maximális díjak maximális díjak /2009/EK rendelet maximális díjak maximális díjak maximális díjak ,30 0,49 0, ,28 0,46 0, ,26 0,43 0,19 0,04 0,11 1, ,22 0,39 0,15 0,04 0,11 0, ,18 0,35 0, ,11 0, ,14 0,29 0,08 0,03 0,09 0,25 0,70 531/2012/EK rendelet maximális díjak ,10 0,24 0,07 0,02 0,08 0,15 0,45 maximális díjak ,06 0,19 0,05 0,02 0,06 0,05 0,20 maximális díjak ig 0,19 0,05 0,06 0,50 maximális díjak ig

6 A barangolási díjak alakulása 4.1 Az európai digitális stratégia 4 célkitűzése a barangolási mobilszolgáltatások terén a tagállami és a barangolási tarifák eltérésének mérséklése. Az 531/2012/EK rendelet 3. preambulumbekezdése szerint addig nem jelenthető ki, hogy létezik távközlési belső piac, amíg jelentős különbségek vannak a belföldi és barangolási díjak között. Ezért a végső célnak a belföldi és a barangolási díjak közötti különbség megszüntetésének, ekként pedig a mobil hírközlési szolgáltatások belső piaca megteremtésének kell lennie. 4.2 Márpedig az összes európai barangolási díj egyszerű eltörlése nem szerepel formális rendelkezésként a fenti rendeletben, amely ezzel szemben meghosszabbítja a tarifák maximálását február 30-ig (kiskereskedelmi ár), sőt, ig (nagykereskedelmi ár). 4.3 Az Európai Bizottság európai digitális menetrendért felelős alelnökének azon bejelentése, miszerint 2014-től eltörlik a barangolási díjakat, a június 13-i 531/2012/EK rendelet eredményességének előzetes negatív megítélését jelenti tehát, már az előtt, hogy érvénybe léptek volna annak új tarifális és strukturális intézkedései. 4.4 Ami a tarifákat illeti, a Bizottság által az európai mobiltelefon-szolgáltatások évi díját illetően augusztus 6-án közzétett tanulmány 5 alátámasztja az Európai Bizottság szkepticizmusát egy valódi piaci verseny kialakulását illetően. Ez alapján a legmagasabb és a legalacsonyabb (percenkénti) díjat felmutató országok közti különbség 774%, míg az egyéb áru- és szolgáltatáskategóriákban az eltérések sokkal kisebbek az európai belső piacon. 4.5 Jóllehet e számadatok 2011-ből származnak, és azóta újabb tarifamaximum-csökkentéseket léptettek hatályba, továbbá a percenkénti számlázás igen ritka és átalánydíjak váltották fel, ezen adatok azt mutatják, hogy az EU 28 nemzeti távközlési piaca nem jelent előnyt a fogyasztók számára, ahogyan azt egy egységes piacnak tennie kellene. 4.6 A Bizottság szerint ugyanakkor el lehetne törölni a tarifamaximumokat, amint az 531/2012/EK rendeletben előirányzott strukturális intézkedések révén valódi előnyökhöz juttathatók a fogyasztók. 4.7 A fenti 2012-es rendeletben előírt strukturális reformok hatályba lépését július 1-jére tűzték ki, hogy lehetővé tegyék a szolgáltatók számára a barangolási szolgáltatások elkülönült értékesítéséhez szükséges technikai és szervezési eszközök bevezetését. 4.8 A fogyasztók jelenleg nem tudják külföldi tarifájukat megválasztani, az a tagállami szolgáltatójuk által a felkeresett ország adott mobilszolgáltatójával kötött barangolási 4 5 COM(2010) 245 final, COM(2010) 245 final/2.

7 - 6 - megállapodástól függ júliustól kezdve az ügyfeleknek a műszaki megoldástól függően a lehető legrövidebb időn belül díjmentesen át kell tudniuk menni egy alternatív barangolási szolgáltatóhoz vagy pedig egyik alternatív barangolási szolgáltatótól a másikhoz, ami valószínűleg ismét a szolgáltatók versenyének növekedéséhez és a tarifák csökkenéséhez fog vezetni. 4.9 Márpedig az Európai Bizottság láthatóan már nem hisz e strukturális reformok jótékony hatásaiban, amelyek szerinte nem lesznek elegendőek ahhoz, hogy egész Európában megszűnjenek a barangolási többletköltségek 6, sőt mi több, úgy érzi, kénytelen fokozottan szabályozni Néhány (kevés) szolgáltató ügyfelei néhány (kevés) meghatározott országban már most is tagállami átalányukat alkalmazva folytathatnak barangolásos kommunikációt többletköltség nélkül. Más szolgáltatók már ma belefoglalják az Európán belüli hívásokat magas szintű átalányaikba A barangolási díjak eltörlését azonban ellenzik a mobilszolgáltatók, az alábbiakra hivatkozva: az európai gazdasági visszaesés a távközlési ágazatot is érinti; a nagyobb idegenforgalmú dél-európai országok szolgáltatóit jobban sújtaná az intézkedés, mint az észak-európai országokéit; a barangolási díj eltörlése előnyt jelentene a kis országok szolgáltatóinak, amelyek könnyebben kínálhatnának alacsony díjú előfizetéseket, mivel nem ugyanazon hálózathasználati kötelezettségeknek kell eleget tenniük, mint a nagy országoknak; a szolgáltatóknak többé nem áll majd érdekükben a frekvenciaszerzés, vagy pedig a hálózat kiépítése vagy fejlesztése; a szolgáltatókra az engedélyek kiadásakor elsősorban a lefedettséget illetően kirótt kötelezettségek országonként annyira eltérnek, hogy nem lehet azokat egyben kezelni Nyilvánvalóan az Európán belül utazgató fogyasztók milliói értékelnék a barangolási díjak eltörlését. Alá kell azonban húznunk, hogy még az eltörlés révén sem valósulna meg a mobil hírközlés európai belső piaca. Ráadásul az előfizetést nyújtó európai országtól eltérő európai országból egy harmadik európai ország felé megvalósuló mobil hírközlés (tranzitkommunikáció) nem tekintett barangolási hívásnak, és nemzetközi tarifák alapján számlázott Bár a tagállami szolgáltatások árszínvonalára nem vonatkozik az uniós szabályozás, a tagállami szabályozó hatóságok rendelkeznek az ahhoz szükséges eszközökkel, hogy adott esetben korrekciós intézkedéseket hozhassanak. A hatóságoknak azonban fel is kell használniuk ezen eszközöket. A nemzetközi (EU-n kívüli) tarifák teljesen kívül esnek az EU szabályozási és hatáskörén. 6 COM(2013) 627 final; a VI. fejezet indoklása ( cikk).

8 Az EGSZB álláspontja 5.1 A mobil elektronikus hírközlés döntő jelentőségű nemcsak a gazdaság, valamint az üzleti és lakossági ügyfelek, hanem a sajátos kommunikációs igényű polgárok (fogyatékkal élők, segítségre szorulók és veszélyeztetettek) számára is. Ezért támogatta mindig is az EGSZB az Európai Bizottságnak a barangolási díjak maximálására vonatkozó javaslatait, úgy látva, hogy azok a megfelelő irányban haladnak, nevezetesen a barangolási díjak valamennyi konkrét formájának középtávú megszűntetése felé. 5.2 Az EGSZB új Elnöki Testülete munkaprogramjának kiemelt pontjává tette a barangolási díjak eltörlését, és Vonalban az európai polgárok vessünk véget a barangolási díjaknak most! c. konkrét fellépése keretében tolmácsolja a polgárok tárggyal kapcsolatos panaszait. 5.3 A felhasználóknak szokásává vált, hogy telefonjuk és más mobil hírközlési eszközeik használatát országuk határain kívül a magas barangolási tarifáknak megfelelően korlátozzák. A barangolási díjak eltörlése tehát növelné a felhasználók fogyasztását, ami a szolgáltatók jól felfogott érdekét szolgálná, és legalábbis részben ellentételezné a jövedelemkiesésüket. 5.4 Ehhez járul hozzá, hogy az ügyfél számára nehézséget okoz az anyagilag legelőnyösebb megoldás megkeresése, és azon külföldi szolgáltató megtalálása, amely a legjobb árakat kínálja az állandóan változó mobilszolgáltatási piac számos ajánlata közül. Ráadásul a felhasználók gyakran nem veszik észre, hogy az eszközük automatikusan internetkapcsolatot létesít, ha ez a funkció nincsen kikapcsolva, és ez számottevő költséggel jár. Lehetséges emellett, hogy egy határmenti lakos kommunikációs eszköze a saját tagállami mobil hírközlési hálózatáról magától átálljon egy külföldi rádióhálózatra, magas barangolási költséget okozva ezzel. 5.5 Az előbbiek alapján az EGSZB elviekben valamennyi (beszélgetési, SMS-küldési, adatforgalmi) barangolási díj eltörlése mellett foglal állást, és nemcsak a fogadott barangolási hívások költségeit illetően. 5.6 A barangolási díjak eltörlését megelőzően azonban meg kell oldani néhány problémát. Először is számottevő változások várhatóak a távközlési cégek európai piacán, elsősorban a nemzeti és nemzetközi elektronikus hírközlési díjak és átalányok növekedése miatt, amelynek célja a szolgáltatók bevételkiesésének ellentételezése. A mobil kommunikációs szolgáltatások valódi európai belső piacának kiépítéséhez az EU-n áthaladó mobil hírközlés keretében felszámított díjakat is felül kell vizsgálni. 5.7 Az EGSZB sajnálja, hogy a Bizottság kihagyta az alkalmat a barangolási díjak eltörlésének bevezetésére az 531/2012/EK rendeletben. Tekintettel arra, hogy strukturális reformok csak júliusban lépnek életbe, az EGSZB úgy látja, hogy ezen eltörlés időpontját a vonatkozó évi rendeletben előirányzott strukturális reformok eredményeinek függvényében kellene meghatározni, azok maradéktalan végrehajtását követően.

9 Az e dátumig fennmaradó időszak lehetővé kellene, tegye a szabályozó hatóságok számára azt, hogy intézkedéseket hozzanak annak megelőzésére, hogy a szolgáltatók a barangolási díjak eltörléséből eredő bevételkiesést a tagállami tarifák növelésével ellentételezzék. Egy ilyen ellentételezés valamennyi fogyasztót sújtaná, de elsősorban azokat a polgárokat, akik személyes okból nem hagyják el a lakóhelyük szerinti országot, és így nem folytatnak barangolásos kommunikációt. 5.9 Az EGSZB úgy véli továbbá, hogy az árak és főként az átalánydíjas ajánlatok nagyobb átláthatósága érdekében a szabályozó hatóságoknak a fogyasztói szervezetekkel együttműködve ki kellene dolgozniuk egyfajta szabvány információt az árak összetételére vonatkozóan, hogy a különféle ajánlatok összehasonlíthatóak legyenek, és könnyebben megtalálható legyen a pénzügyileg legelőnyösebb ajánlat Végül az Európai Bizottságnak gondosan ügyelnie kellene arra, hogy a szolgáltatók közti partnerségek, amelyeket lelkesen támogat, ne vezessenek szövetségek és oligopóliumok 7 kialakulásához, és így az uralkodó piaci pozícióval való visszaélésekhez. Kelt Brüsszelben, november 19-én. a Közlekedés, energia, infrastruktúra és információs társadalom szekció elnöke Stéphane BUFFETAUT 7 Ahhoz, hogy ne vonatkozzon rájuk a nagyobb kötelező erővel bíró szabályozás, a szolgáltatóknak alacsony díjú ajánlatot kell tudniuk kínálni az európai terület legalább 70%-án és legalább 17 uniós országban.