Az angolszász településtervezés. Egyesült Királyság. Előzmények

Átírás

1 Az angolszász településtervezés Egyesült Királyság Előzmények századi beavatkozások Magán telepítési akciók, új lakóterületek: munkástelepek és polgári negyedek Egészségügyi törvényhozás a 19. században Kertváros mozgalom Modernizmus mérsékelt hatása 1

2 2

3 3

4 Fejlesztés és rendezés egysége (Urban Planning) Fejlesztés tervezése (development planning) Fejlesztés kontrollja (development control) Minisztériumi irányítás Város- és Vidékfejlesztési Törvény (Town and Country Planning Act) anyagi jogi szabályok Város- és Vidékfejlesztési Szabályok (Town and Country Planning Regulations) a tervezési folyamatban betartandó eljárási szabályok Tervezéspolitikai Irányelvek (Planning Policy Guidance Notes) nem jogszabályok, hanem tartalmi irányelvek Segédletek (guides) segédletek az eljáráshoz Minisztériumi körlevelek (circulars) Egy példa a bevásárlóközpontokról Tervfajták Struktúra terv (Structure Plan) általában megyei szintű, regionális jellegű terv Helyi terv (Local Plan) egy district -re (igazgatási egységre) vonatkozó terv Egyesített fejlesztési terv (Unitary Development Plan - UDP) a két előző tervfajta kombinációja nagyvárosoknál A településtervezés jellege A legfontosabb fejlesztési feladatok szigorúan fizikai jellegű tervezése a lehetőségekre és korlátokra tekintettel Más tervezésre felhatalmazott szervezet (authority) hatáskörében nem hozhat tervezési döntéseket, de azok területi vonatkozású elhatározásait figyelembe kell vegye 4

5 A településtervek kötelező tartalma Területfelhasználás (land use) Fejlesztési javaslatok (proposals) a belátható időtávban (5-10 év) elhatározott fejlesztések és területeik Fejlesztési politikák (policies) területtípusokra, létesítményekre vonatkozó irányelvek Természeti szépségek, tájértékek védelme A fizikai környezet javítása Közlekedés szervezés Hierarchia és rugalmasság Struktúraterv (megyei, nemzeti parkok) - keretterv : a települések szintjén is fontos egyedi politikák: lakásellátás, fejlesztési zónák, irányok, különleges, kiemelt beruházások, fejlesztési korlátozások de részletes irányelveket nem tartalmazhatnak Helyi tervek (local plans, UDP-k): területkijelölések és irányelvek (proposals, policies) de nincsenek részletes, számszerűen rögzített szabályok, csak irányelvek Tervezési engedélyezés (planning permission): a konkrét fejlesztések kontrollja a településtervezés integráns része, önálló mérlegelési jogkörben meghozott települési döntés a javaslatok és politikák alapján Egy irányelv (policy) A struktúra tervek kötelező egyeztetése Szakminisztérium (DETR) A kerületen (district) belül érintett önkormányzatok A javaslatokkal érintett szomszédos települések Környezetvédelmi Hatóság (agency) Vidékfejlesztési Ügynökség (agency) Műemlékvédelmi Bizottság (commission) Egyeztetésre javasolt szervezetek (néhány példa struktúra terveknél) Etnikai Egyenlőség Bizottsága Egyenlő Lehetőségek Bizottsága Nemzeti Nőbizottság Az Építészet és az Épített Környezet Bizottsága Lakásépítők Szövetsége Regionális Fejlesztési Ügynökségek A helyi tervek egyeztetése Az egyeztetési eljárást irányelv segíti (Development Plans. A Good Practice Guide) Széleskörű egyeztetés kötelező: helyi lakosság, gazdasági szereplők, közüzemi szolgáltatók, érdekelt egyéb szervezetek, település- és környezetvédők stb. Kétszeri kihelyezési időszak (deposit period) egyeztetések már az első kihelyezés előtt is A második kihelyezés után inspektori jelentés az egyeztetési eljárás lefolytatásáról (public inquiry), az ellenvélemények, javaslatok figyelembevételéről Az Inspektor jelentése kihelyezendő, javaslatai nem kötelezőek, de elutasításukat részletesen meg kell indokolni 5

6 A tervezési szintek összhangjának biztosítása Az első és a második kihelyezés előtt elérendő a struktúra tervek és a helyi tervek összhangja. A struktúra tervet készítő szervezet (structure plan authority) kibocsát vagy egy egyetértő nyilatkozatot (general conformity statement), vagy egy egyet nem értési nyilatkozatot (nonconformity statement). Az összhang biztosításának még az inspektori vizsgálat előtt kell megtörténnie. A tervezési kötelezettségvállalás (planning obligation) A fejlesztő kötelezettséget vállalhat egy közfejlesztés elvégzésére. E kötelezettség-vállalás település által kért mértéke nem lehet nagyobb annál, mint ami ahhoz szükséges, hogy a (magán) fejlesztés megvalósítható legyen. E vállalás a tervezési nyereség (Planning Gain) a település számára ban a törvény bevezette a tervezési nyereség kiegészítő díjat (Planning Gain Supplement), ami pénzben fizetendő annak érdekében, hogy a települések pótlólagos fejlesztési forrásokhoz jussanak. A Miniszter, mint last resort Egyeztetés: kötelező a Struktúra terveknél a Régiók Kormányzati Hivatalán keresztül Tervvel szembeni ellenvetések számbavétele (kihelyezéseknél) Tervmódosításra való utasítás Saját döntési jogkörbe való bekérés egy tervvel, vagy egy tervi döntéssel kapcsolatban Fontos: e beavatkozás általában utolsó mentsvár, célja az elsődleges országos, regionális szempontok érvényesítése, csak ez után lehet megtámadni a tervet a Legfelső Bíróságnál. A fenntarthatóság érvényesítése A gazdasági növekedés és a foglalkoztatottság magas és biztonságos szintje Olyan társadalmi fejlődés, ami mindenki igényére figyelemmel van A környezet védelme és a természeti erőforrások megfontolt használata Környezet témák a fejlesztési tervekben 6

7 Egy helyi terv részletei Canterbury A helyi tervezők Helyi tervek alapelvei és funkciói 1. Településtervezési Osztályon (Planning Department) belül: Helyi Tervek Csoportja (Local Plans Section a helyi terv készítése, adatgyűjtés, fejlesztési elképzelések felvázolása (development briefs), folyó fejlesztések nyomon követése Fejlesztési Kontrol Csoport (Development Control Section) településtervezési engedélyezés (development permission), fellebbezések kezelése, tanácsadás, információ gyűjtés 7

8 Helyi tervek alapelvei és funkciói 2. Stratégiai témák Építészeti, környezeti kontroll Természetvédelem Lakás megfizethető lakás Cigánytelepek 8

9 Településtervezési engedélyezés engedélyköteles fejlesztések Otthoni munkavégzés ha a lakás már nem használt lakásra Telephely használatának megváltoztatása ha az új használat más osztályba (use classes) sorolódik Telephelyek bővítése meghatározott méretek felett, s ha a megjelenés változik Új létesítmények építése úgyszólván mindig, de vannak eleve engedélyezett kisebb fejlesztések, amelyekre normák, szabályok vonatkoznak. A fellebbezéseket a Miniszter által kirendelt inspektor véleményezi, aki meghallgatásokat (public inquiry) is bonyolíthat Településfejlesztési engedélyezés az engedélyezési eljárás A Tanács adja ki, vagy utasítja el az engedélyt, a Településtervezési Osztály készíti elő. Előzetes tájékozódás javasolt (szomszédok, szakhatóságok ). A kérelem benyújtása előtt javasolt a település fő várostervezőjével (planning officer) való konzultáció. Létezik előzetes és végleges engedélyezés. A kérelemnek nem csak az épületek terveit, hanem a teljes fejlesztés tervét (kertészet, infra stb.) tartalmaznia kell. Amerikai Egyesült Államok 9

10 Általános jellemzők Magántulajdon elsőbbsége valamilyen mértékű fejlesztési joggal mindenki rendelkezik Erős jogi meghatározottság bíróságok jelentős szerepe Települések a szövetségi államok alatt (creations) megengedő jogalkotás (enabling act) Nagy összefüggő beépíthető területek (Jefferson területrendezése) Fehér középosztály szempontjainak erős érvényesülése Következmény: szigorú normativitás, az övezeti szabályozás (zoning) dominanciája, intenzív területhasználat a központokban, a szétterülés (urban sprawl) nehéz kontrollja A beavatkozás jogi alapja 1877-ben az USA Legfelsőbb Bírósága a Munn v. Illionis ügyben az alábbi döntést (ruling ) hozta: Ha valaki ingatlanát olyan használatra szánja, amelyben a közösségnek is érdekeltsége van, ezáltal egy érdekeltséget ad át a közösségnek, következésképpen alá kell vesse magát a közösség közjó érdekében gyakorolt ellenőrzésének az általa létrehozott érdekeltség mértékéig. A mai szabályozás előtörténetének néhány fontosabb állomása New York City WC a lakásban, minden helyiség megvilágított kell legyen Első településtervezési testületek (planning boards) a 20. század első évtizedében a közigazgatás szervezetén kívül Wisconsin állam megengedő törvény a települések tervezésére Legfelsőbb Bíróság engedélye a visszalépés szabályozására New Jersey kötelező a telekalakítás felülvizsgálata (subdivision rewiev) 1916, New York City első övezeti szabályzat (zoning code): területfelhasználás, előkert, épületmagasság California állam Legfelsőbb Bírósága: az övezeti szabályozás nem csak jogokat rögzít, hanem előre is kell tekintsen a New York-i zoningot bíróságnál megtámadják, az USA Legfelsőbb Bírósága a felperes ellen dönt (Euclidian Zoning) 1930-as évek: közterületek elvétele (taking) lehetséges, nem kényszerítés, kötelező felajánlás (mandatory dedication) 10

11 Lakásépítés és várostervezés Egyeduralkodó a magánépítés. A Roosewelt-i New Deal a garantált hitelekkel a középosztályt támogatja, a magas minőségi normák miatt is a szegények kiszorulnak. A családiház a domináns építési forma. A második világháborúig szociális jellegű lakás alig épül. A 2. világháború alatt a veteránok számára garantált hitelű lakásépítés (közel két millió), utána modell-települések és városközpont átépítési, megújítási projektek. A támogatások feltétele, hogy a települések fejlesztési tervekkel rendelkezzenek a várostervezés aranykora. Az 1956-ban induló autópálya építés a szuburbanizáció felgyorsulását segíti elő. Hatvanas évek: szociális jellegű (személyi) lakástámogatások, a kizáró övezeti szabályozás (exclusionary zoning) tiltása A kizáró övezeti szabályozás tiltása Törvény a szegregáció ellen Népszavazások és szegregáció A jómódú szuburbiák népszavazáson fellépnek az alacsonyabb státusú (afro-amerikai) lakosság környezetükbe telepítésével szemben. Eredmény: az olcsóbb lakások a szegény területeken épülnek nő a szegregáció területi kiterjedése Legfelsőbb Bírósági döntés: a népszavazások intézményének a demokrácia iránti, nem az elfogultság, a diszkrimináció, az előítéletek melletti elkötelezettséget kell demonstrálnia. Növekedés menedzsment A fő tervfajták, eljárások Átfogó terv (comprehensive plan) nem ad, von el fejlesztési jogot, de a bírósági ügyekben fontos viszonyítási alap Övezeti terv és szabályzat (zoning plan, zoning ordinance) normatív eszköz, módosítása kérvényezhető Telekalakítási szabályzat és felülvizsgálat (subdivision regulations - review) Beépítési felülvizsgálat (site development review) beépítési tervek kontrollja 11

12 Az övezeti szabályozás menedzsmentje A fejlesztők kötelezettségei Követelések (exactions) általános fogalom, ami alá tartoznak: Infrastruktúra létesítés (improvements) átvállalása majd a megépített utak, közművek átadása a településnek Kötelező terület-felajánlások (compulsary dedications in land) Hatásdíjak, amik a területátadási kötelezettség pénzben való megváltásából (fees in lieu of dedications) alakultak ki és nem csak infrastruktúrára vonatkozhatnak A hatásdíj alkalmazhatósága Néhány újabb újítás Beépítés övezeti szabályt meghaladó sűrűségének engedélyezése, ha így a telken nagy zöldfelület jön létre (clustering) Tervezett fejlesztési egység : a mi korábbi részletes rendezési/beépítési terveinkhez hasonló terv és annak speci-ális kontrollja (planned unit development PUD) Átruházható fejlesztési jogok (transferable property rights) 12