Az energetika változó EU-s szabályozási környezete

Átírás

1 Magyar Energetikai Társaság éves rendes közgyűlése május 8. Az energetika változó EU-s szabályozási környezete - az EU energetikai jogi szabályozásának újabb fejleményei Dr. Tóth Máté LL.M. (Boston) elnökségi tag, Magyar Energetikai Társaság elnök, MET Interdiszciplináris Tagozat ügyvéd, energetikai csoportvezető, Rátky és Társa Ügyvédi Iroda előadó, Corvinus REKK energiagazdász képzés doktorjelölt, PhD SEEDS Gazdaságtudományi Doktori Iskola

2 TARTALOM 1. Villany CEP negyedik energiacsomag 2. Gázdirektíva-módosítás (Északi Áramlat 2) 3. Energiaunió előrehaladás 4. Tendenciák? 2

3 EU energiapolitika 1. Versenyképesség 2. Ellátásbiztonság 3. Fenntarthatóság 3

4 Forrás: ENTSO-E Forrás: Európai Bizottság jelentése 4

5 1. Negyedik energiacsomag? Clean Energy Package (CEP) november 30-i bizottsági legiszlációs csomag Hol tart? Az Európai Parlament elfogadta A Tanács elfogadta Kihirdetés az EU Hivatalos Lapjában Megújuló energia /2001 IRÁNYELV (2018. december 11.) Energiahatékonyság /2002 IRÁNYELV (2018. december 11.) Épületek 2018/844 IRÁNYELV (2018. május energiahatékonysága 30.) Irányítás /1999 RENDELET (2018. december 11.) Villamosenergiarendelet ( R ) Villamosenergiairányelv ( I ) Kockázattűrés ( K ) Energiaszabályozók Együttműködési Ügynöksége (ACER)

6 1. Clean Energy Package (CEP) kapacitásfelosztás és szűk keresztmetszetek kezelése (R 14-16) új piaci szereplők (I ) forrásmegfelelőség és kapacitásmechanizmus (R ) a kapacitásszámítás+validálás az RCC-nél cross-border+belföldi kritikus hálózati elemek kapacitásának 70%-a mint RAM a cross-border trade biztostásához (a maradék hurokáramlások+üzembiztonsági tartomány) van ez alól időleges derogáció, ld. jobbra TSO határozza meg a hurokáramlási határértéket, a hurokáramlás-okozta túlterhelés feloldásának költségét a határérték felett viseli az okozója határkeresztező kapacitások felosztására javaslatot kell kidolgozni (day-ahead, napon belüli és balancing időszak) aktív fogyasztók, energiaközösségek, aggregátor-szolgáltatók növelik a rendszerszabályozási feladatokat és a volatilitást; a fogyasztóknak aktív részvétel biztosítása (termel, fogyaszt, tárol, betáplál); fogyasztóknak is lehetőséget kell biztosítani rendszerszintű szolgáltatások piacán való részvételre, az aggregátoroknak is az új piaci szereplők konkrét engedélyezési- és részletszabályait a hazai jogalkotó alakítja ki, tehát jogalkotási (és lobbi-)feladat A forrásmegfelelőség EU-s szintje mellett lehetséges nemzeti elemzések készítése (h a kettő ütközik, az ACER véleményez) forráshiány esetén tagállami intézkedési terv, ennek eredményeképpen, ideiglenes jelleggel, max 10 évre kapacitásmechanizmus 2019 közepén történő hatálybalépéssel számolva (R kihirdetését követő 20. nap) a R 2020 január 1-től alkalmazandó R14(4) metodológia a MEKH részére hatálybalépés + 3 hó R14(2) technikai jelentés a hatályba lépés + 3 év R16 70%-os RAM szabály 2020 januártól, kivéve R16(6) derogáció, illetve linear trajectory (R ) esetén, utóbbi értelmezési kérdés! indokolt derogáció esetén: o akcióterv o 2025 végéig lineárisan növekvő mértékkel kell elérni a 70%-ot általános implementációs kötelezettség nagy tagállami mozgástér, pl.: o energiaközösség határkeresztező részvétel o energiaközösségi elosztóhálózat-üzemeltetés o engedélyezés, működési feltételek o a demand response részletszabályai a nemzeti forrásmegfelelőségi elemzés kialakítása és a kapacitásmechanizmus meghatározása a R elvei és az EU-s forrásmegfelelőség-elemzés keretein belül mozgástér, kialakítása a TSO aktív részvételét, kezdeményezését teszi célszerűvé 6

7 1. Clean Energy Package (CEP) RCC Regionális Koordinációs Központok általában (R ) az eredeti bizottsági javaslathoz (ROC) képest lényegesen szűkebb 2 esetben van saját döntési jogkör (koordinált intézkedés): koordinált kapacitásszámítás, koordinált üzembiztonsági elemzés + tagállamok közösen előírhatnak továbbiakat. egyebekben csak ajánlásokat ad RCC-k ig megkezdik a működést a régiós Hivatalok hagyják jóvá a létrehozási&működési javaslatot alacsony tagállami mozgástér felelősségmegosztás? TSO-DSO mint kiegészítő szolgáltatások infrastruktúratulajdonosa (I. 54.) kiegyenlítő szabályozás felelőssége (R. 5) kiegyenlítőenergiapiacot érintő rendelkezések (R. 6) általánosságban: kizárt a tároló is, a kiegészítő szolgáltatások nyújtására alkalmas infrastruktúra is körülhatárolt kivételi szabályok a kiegyenlítetlenségért az összes mérlegkörfelelős pénzügyi felelősséggel rendelkezik a R maga egy sor derogációs lehetőséget ad Többé nem lehetséges energiadíj-maximumot meghatározni elsődleges piacon kell beszerezni, kivéve verseny/megfelelő piac hiányában napos időtartamra szóló, a szolgáltatást megelőző napon kötött szerződés derogáció a MEKH jóváhagyásával akkor van jelentősége a vizsgálatnak, ha van a MAVIR részéről szándék ilyen infrastruktúra saját fejlesztésére általános implementációs kötelezettség van derogáció, fontos, hogy kinek kér Magyarország: o demonstrációs projekt o megújulók 400kW> o meglévő, állami támogatott projektek MEKH dönt arról, hogy van-e rendes elsődleges piac a kiegyenlítőenergiabeszerzésre derogáció kérhető: o MEKH meghatározhat a napostól eltérő szerződéskötési időpontot és időtávot (max 1 év, tehát éves tender is!) o dec.31 után csak max 6 hónap! 7

8 1. Clean Energy Package (CEP) ellátási válság azonosítása (K.) Teher-újraelosztás, priority dispatch (R ) ENTSO-E dolgozza ki a regionális válságforgatókönyvek módszertanát, RCC-k és ENTSO-E határozzák meg a válságforgatókönyveket itt a TSO-nak a végrehajtás és a saját szabályzatok összhangba hozása a feladata DE! Nemzeti válságforgatókönyv (MEKH) Nemzeti kockázati készültségi terv (MEKH) nemzeti intézkedések Minden hálózathasználó részt kell tudjon venni benne, piaci alapon kell igénybe venni a megújulók és a hatékony kapcsoltak teher-újraelosztásban való részvételét erősíteni kell Diszkrimináció-mentes, piaci, transzparens teherelosztás (már meglévő priority dispatch csak korlátozottan, nagyfelújítás után) kötelező elsőbbség: o demonstrációs projekt ENTSO-E módszertan 6 hó + ACER jóváhagyás 2 hó regionális válságforgatókönyv 6 hó Nemzeti válságforgatókönyv 10 hó nemzeti kockázati készültségi terv 12hó nemzeti intézkedések MEKH delegálhatja a feladatait (akár a MAVIR-ra!) általános implementációs kötelezettség van derogáció a kötelező elsőbbség alól: o tagállam kéri, dönt róla o döntés után min. 6 hónappal létesülő új létesítmények o o megújulók 400kW> meglévő, állami támogatott projektek DSO hozzáférés elosztóhálózati rugalmassághoz I ) nem frekvenciatartásra vonatkozó szolgáltatások terén a DSO-k jogosultak szolgáltatások meghatározására és beszerzésére valamennyi elosztóhálózatra csatlakozó, rugalmassági szolgáltatást nyújtani képes szereplő vonatkozásában nagyon széles körben a MEKH, a TSO és a DSO által közösen kialakítandó a feltételrendszer, részletszabályok és működés általános implementációs kötelezettség TSO-DSO vagy TSO-DSO-MEKH közösen: o szolgáltatások meghatározása o megállapodás az elosztóhálózatra csatlakozó kiegyenlítő szabályozást is nyújtók vonatkozásában o szolgáltatások igénybevételének folyamatos információs keretrendszere 8

9 Feljogosított fogyasztó Olyan végső felhasználó vagy együttesen eljáró végső felhasználók olyan csoportja, aki/amely ugyanazon a helyen előállított villamos energiát használ vagy tárol, vagy saját előállítású villamos energiát értékesít, feltéve, hogy nem e tevékenységek képezik elsődleges üzleti vagy szakmai tevékenységét. Jogosultságai (Irányelv-tervezet 15. cikkének új (1a) bekezdése): jogosultak közvetlenül vagy aggregáláson keresztül működni; jogosultak arra, hogy értékesítsék a saját termelésű villamos energiát, többek között energiavásárlási megállapodások révén jogosultak arra, hogy fogyasztói reakcióban vagy energiahatékonysági programokban vegyenek részt; jogosultak arra, hogy harmadik félnek átadják a tevékenységeikhez szükséges létesítmények irányítását, beleértve a telepítést, az üzemeltetést, az adatkezelést és a karbantartást is; esetében költségtükröző, átlátható és megkülönböztetés-mentes hálózati díjakat kell, hogy alkalmazzanak, külön elszámolva a hálózatba táplált villamos energiát és a hálózatból kivett villamos energiát. 9

10 Aggregálási szolgáltatás független aggregátor : olyan piaci szereplő, aki aggregálást végez, és aki nem a felhasználója szolgáltatójához kapcsolódó vállalkozás (Irányelv-tervezet 2. cikk 15. pont) aggregálás : valamely természetes vagy jogi személy által betöltött olyan funkció, amelynek keretében több fogyasztói berendezést vagy termelt villamos energiát kombinálnak értékesítés, vásárlás vagy aukció céljából valamely villamosenergia-piacon (Irányelv-tervezet 2. cikk 14. pont) valószínűleg fontos szerepet fognak játszani a felhasználói csoportok és a piac közötti közvetítőként a tagállamok számára a tagállamok biztosítják, hogy valamennyi felhasználó szabadon vásárolhasson és értékesíthessen villamosenergia-ellátástól eltérő villamosenergia-szolgáltatásokat, beleértve aggregálási szolgáltatást is, függetlenül az ellátási szerződésükben foglaltaktól, a választásuk szerinti villamosenergia-ipari vállalkozásnál. Ehhez főszabály szerint beleegyezésre sincs szükség az ellátó részéről (Irányelv-tervezet 13. cikk) Implementálás: kérdéses lehetővé kell tenni, hogy a független aggregálás tekintetében szabadon választhassák meg a megfelelő végrehajtási modellt és az irányításra alkalmazott megközelítést. 10

11 Energiaközösség olyan jogalany, amely önkéntes és nyitott részvételen alapul, és amelyet ténylegesen részvényesek vagy tagok irányítanak, akik/amelyek természetes személyek, helyi hatóságok, többek között önkormányzatok, vagy kisvállalkozások és mikrovállalkozások (Irányelv-tervezet 2. cikk 7. pont) elsődleges célja, hogy tagjai vagy a működése alá tartozó helyi területek számára környezeti, gazdasági és szociális közösségi előnyöket biztosítson részt vehet villamosenergia-termelésben, elosztásban és ellátásban, fogyasztásban, aggregálásban, tárolásban vagy energiahatékonysági szolgáltatásban, megújuló villamos energia termelésében, vagy egyéb energetikai szolgáltatásokat nyújthat részvényesei vagy tagjai számára az energiaközösségekkel szemben nem szabad szabályozási korlátozásokat alkalmazniuk a tagállamoknak a közösségen belül megosztják a közösség tulajdonában lévő termelési egységek által termelt villamos energiát úgy, hogy eközben megőrzik a közösség tagjait mint végső felhasználókat megillető jogokat és kötelességeket (16. cikk 2). hozzáférnek minden villamosenergia-piachoz kérdés még: elosztókká válhatnak, határokon átnyúló részvétel 11

12 2. Északi Áramlat 2 (NS 2) 2009/73/EK rendelet módosítása (2019. április 15!) NS 2: 9,5 milliárd euró értékű, összesen évi 55 milliárd köbméter szállítási kapacitású vezetékpár az EU a meglévő eszközeivel nem tudta megfogni a fejlesztést, ezért kellett a jogszabály-változás eddig: a gázirányelv a tagállamok közötti, és a tagállamokon belüli infrastruktúrára vonatkozott ezután: a tagállam és a harmadik ország közötti vezetékre is ki fog terjedni cél: legyen az EU-nak ráhatása az NS 2-re és hasonló szállítóvezetékek létesítésére harmadik országok olaj vagy gáz kitermelési helyét az EU-n belüli feldolgozó infrastruktúrával, hasznosító erőművel vagy végső part menti átvevő terminállal (final coastal landing terminal) összekötő vezetékek minősülnek upstream vezetéknek (a fordított irány NEM!) ilyen és legalább egy tagállamot érintő upstream vezeték esetén az érintett tagállamoknak konzultációt kell kezdeniük annak érdekében, hogy a gázdirektíva szabályai a vezetékre teljesüljenek + szabályozó hatóság szerepe 12

13 2. Északi Áramlat 2 (NS 2) az Európai Bizottságot is értesíteni kell, legalább öt hónappal a tervezett egyeztetések megkezdése előtt Bizottság 90 napon belül dönt arról, hogy felhatalmazza-e a tagállamot ezekre az egyeztetésekre, vagy pedig megtagadja azt. Utóbbira az EUjogba ütközés, diszkriminatív jelleg, a belső gázpiacra gyakorolt hátrányos hatás vagy az EU és harmadik ország között már folyamatban lévő egyeztetések adhatnak okot. A Bizottság végig követi a folyamatot, és őrködik a gázdirektíva eredetileg a belső piacra kitalált szabályainak a harmadik országból származó szóban forgó vezetékre való alkalmazása felett. derogáció: a már létező csővezetékek, infrastruktúrák esetén (20 évre, objektív feltételek alapján) olyan technikai megállapodásoknál, ahol a szállítási rendszerirányítók, szállítási rendszerüzemeltetők kötik egymással vagy harmadik ország hasonló szereplőivel szállítóvezetékek üzemeltetéséről, azok összekapcsolásáról, interkonnektorokról HA ezek a technikai megállapodások egyébként összhangban vannak az EU joggal és a nemzeti hatóságok jóváhagyták 13

14 3. Energiaunió A Bizottság a stabil és alkalmazkodóképes energiaunió és az előretekintő éghajlat-politika keretstratégiája" címet viselő közleménye + Európai Tanács március i ülése Cél: Biztonságos, fenntartható, versenyképes, megfizethető energia minden európai polgár számára Mit jelent: Energiabiztonság, szolidaritás és bizalom Teljes mértékben integrált EU belső piac Energiahatékonyság mint energiaforrás Dekarbonizáció Kutatás, innováció és versenyképesség Hogyan: 5 dimenzió (guiding dimensions) 15 intézkedés (actions) 43 kezdeményezés (initiatives) 14

15 3. Energiaunió 15 intézkedés, pl.: a Bizottság rugalmassági és diverzifikációs csomagja a földgázra vonatkozóan átfogó stratégia fog készíteni a cseppfolyósított földgázra (LNG), annak tárolására és alternatív szállítási lehetőségek biztosítására kormányközi megállapodások vizsgálata, a Bizottság részvételét kívánva meg az ilyen szerződések kitárgyalásában (Paks!) a piac jelenlegi szerkezetének felülvizsgálata az európai szabályozási keret egyidejű megerősítésével Az adók, illetékek és támogatások vizsgálata További ötletek: Kínálati diverzifikáció: még több forrás, szállító és útvonal; átláthatóbb gázszállítás; erősebb európai szerep a globális energiapiacon (?) Integrált piac: interkonnektorokkal összekötött piacok ('hardver'); a belső piac 'szoftverének' végrehajtása és továbbfejlesztése; a regionális együttműködés megerősítése Megosztott hatáskör? Szuverenitás? 15

16 3. Energiaunió - előrehaladás Az Európai Bizottság negyedik jelentése az energiaunió állapotáról, április 9. uniós országok energiapiacainak integrációja Single market progress report (minden ország) magyar: _hungary.pdf a 2030-ig tartó időszakra szóló európai energia- és éghajlat-politikai keretrendszer energy-strategy európai energiabiztonsági stratégia 16

17 3. Energiaunió - előrehaladás 2018/1999 EU Rendelet az energiaunió és az éghajlat-politika irányításáról !!! 2018/410 EU irányelv: irányelv-módosítás a költséghatékony kibocsátáscsökkentés és az alacsony szén-dioxid-kibocsátású technológiákba történő beruházások növelése érdekében, /842 EU rendelet a tagállamok által 2021-től 2030-ig kötelezően teljesítendő, az éghajlat-politikai fellépéshez hozzájáruló éves üvegházhatású gázkibocsátás-csökkentések meghatározásáról, /841 EU rendelet a földhasználathoz, a földhasználatváltoztatáshoz és az erdőgazdálkodáshoz kapcsolódó üvegházhatásúgáz-kibocsátásnak és -elnyelésnek a 2030-ig tartó időszakra vonatkozó éghajlat- és energiapolitikai keretbe történő beillesztéséről,

18 4. Tendenciák? 18

19 EU jog természete Konfliktusok - nemzetközi és közösségi: pl. befektetővédelmi ügyek; - közösségi és nemzeti: hatáskörátruházás, szubszidiaritás és arányosság Hatáskörök: 19

20 Forrás: ENTSO-E 20

21 KÖSZÖNÖM A FIGYELMET! 21