Tisztelt Elnök Úr! Magyarország Alaptörvénye 6. cikke (1) bekezdése alapján benyújtom A szórakozóhelyek szabályozásáról szóló törvényjavaslatot.

Átírás

1 . az Országgyűlés Elnöke részére Helyben Tisztelt Elnök Úr! Magyarország Alaptörvénye 6. cikke (1) bekezdése alapján benyújtom A szórakozóhelyek szabályozásáról szóló törvényjavaslatot. Budapest, november 2... előterjesztők (az ŐT frakció tagjai)

2 Demokráciajáték T/2. számú évi törvény A szórakozóhelyek szabályozásáról E törvény célja, hogy biztonságos, kulturált körülményeket biztosítson a szórakozóhelyeken a fiatalok számára. Célja a szórakozóhelyen tanúsított kulturált magatartás ösztönzése, a deviáns magatartás kiszűrése és a balesetek, bűncselekmények megelőzése, végső soron a fiatalkorúak védelme. Ennek érdekében meghatározza a szórakozóhelyek vendégeinek és üzemeltetőinek jogait és kötelezettségeit, valamint szabályozza a törvény megszegése esetén alkalmazandó eljárások rendjét. ALAPVETŐ RENDELKEZÉSEK 1. Mindenkit megillet a jog, hogy a szabadidejét kikapcsolódás céljából szórakozással töltse el. Mindeközben azonban nem sértheti mások emberi méltóságát és biztonságát. 2. A szórakozóhely a szabadidős tevékenységek folytatásának egyik lehetséges helyszíne. Jelen törvény hatálya kiterjed az alábbi, szórakozóhelynek minősülő intézményekre: (1) Klub, borozó, söröző, vendéglő, kocsma, ivó, italkimérés, ahol alkoholt szolgálnak fel. (2) Ahol zárt- vagy szabadtéri zenés, táncos rendezvényeket tartanak, létszámtól függetlenül. (3) Különös tekintettel az 500 főt meghaladó fesztivál jellegű rendezvényekre. 3. A törvény alkalmazásakor további irányadó rendelkezés a jelenleg érvényben lévő a Zenés, táncos rendezvények működésének biztonságosabbá tételéről szóló 23/2011.(III. 8.) kormányrendelet. Továbbá figyelembe kell venni a gyülekezési jogról szóló évi III. törvényt, a Büntető Törvénykönyvről szóló évi C. törvényt, valamint a környezet védelmének általános szabályairól szóló évi LIII. törvényt. 4. Jelen törvényt kiegészíthetik a helyi önkormányzati rendeletek, melyek kötelezik a szórakozóhelyeket és vendégeiket az így kiegészült előírások együttes betartására. 2

3 A SZÓRAKOZÓHELYEKRE VONATKOZÓ SZABÁLYOK A belépés szabályai 5. (1) A szórakozóhelyeket csak a 14. életévét betöltött személy látogathatja. A településeknek biztosítaniuk kell a 14 éven aluliak szórakozási lehetőségeit biztosító rendezvényeket. Ezek megszervezéséről a települési (Budapest esetében a kerületi) önkormányzatok kötelesek gondoskodni. (2) A szórakozóhelyeket a 14 és 18 év közöttiek (a továbbiakban fiatalkorúak) csak szülői jóváhagyással látogathatják. A látogatásra vonatkozó szülői jóváhagyás igazolása ún. Ifikártyával történik. a) Az Ifikártya kiváltása regisztrációval valósul meg. A regisztráció során a szülő a fiatalkorú személlyel bármelyik Okmányirodánál közösen kitölti a regisztrációs lapot. A regisztrációhoz csatolni kell a szülő, valamint a kiskorú látogató személyazonosságát igazoló fényképes okiratának másolatát. A szülő a regisztrációs lappal jóváhagyja a látogatható helyek listáját. A fiatalkorú személy részére fényképes igazolvány készül. A sikeres regisztráció után a fiatalkorú megkapja QR-kódot is tartalmazó Ifikártyáját, amellyel lehetővé válik számára a szülő által jóváhagyott szórakozóhely látogatása. b) Az Ifikártya webes felületén az üzemeltető ellenőrzi a fiatalkorú látogatók engedélyét az adott szórakozóhelyre, és azonosíthatják a fiatalkorút neve, fényképe, személyazonosító okmánya alapján. A személyes adatokat az oldal üzemeltetője nem nyilvános adatbázisban őrzi. c) A szórakozóhelyre történő belépésnél a fiatalkorúnak fel kell mutatnia az Ifikártyát és a személyazonosságát igazoló okmányt. A biztonsági őr ezek alapján az Ifikártya felületen, vagy a QR-kód segítségével, okostelefonnal azonosítja a vendéget. d) Az Ifikártyások számára készített webes felületen a szülő kártyaszám és jelszó segítségével módosíthatja a gyermeke által látogatható szórakozóhelyek körét továbbá az engedélyt vissza is vonhatja. e) A regisztráció és az Ifikártya használatának további szabályait az emberi erőforrások minisztere rendeletben határozza meg. (3) A 18 év fölöttiek a szórakozóhelyeket saját felelősségükre látogathatják. 3

4 A szórakozóhely üzemeltetőjének és vendégének kötelezettségei 6. A szórakozóhely üzemeltetője (továbbiakban: üzemeltető) köteles (1) belépéskor a) ellenőrizni a vendégek életkorát; b) fiatalkorú vendég esetében kérni az Ifikártyát. A szülői jóváhagyást ellenőrző személyek az Ifikártyától eltérő igazolást nem fogadhatnak el. c) a fiatalkorú vendégeket megkülönböztető karszalaggal ellátni. (2) a szórakozóhelyen a) a dohányzásra nyitott légterű helyet kijelölni, amely legalább 5 méter távolságban van a szórakozóhely zárt részének nyílászáróitól. A dohányzóhelyet kötelesek az érvényes tűzvédelmi előírásoknak megfelelően kialakítani. b) rendszeresen ellenőrizni, hogy fiatalkorú személy ne dohányozzon. Köteles a fiatalkorúakat figyelmeztetni, hogy a dohányzást függesszék fel. c) házirendet készíteni. A házirendnek tartalmaznia kell a szórakozóhelyekre vonatkozó törvény vendégeket érintő részeit is, melyet az üzemeltető köteles látható helyen kifüggeszteni és gondoskodni annak betartásáról. d) tartózkodó 50 fiatalkorú után egy erre kijelölt pedagógiai végzettségű alkalmazottat foglalkoztatni, aki a fiatalkorúak kulturált szórakozását ellenőrzi, őket segítő tanácsokkal látja el. (3) szelektív hulladékgyűjtést folytatni. a) Ennek megfelelően szelektív hulladékgyűjtő kukákat kell a szórakozóhely területén elhelyezni, a kukákat a bele gyűjtendő szemétnek megfelelő jelzéssel ellátni. b) Az üzemeltető köteles a szelektív hulladékgyűjtés fontosságáról, és a hulladék újrahasznosításának módjáról ismeretterjesztő táblákat elhelyezni. c) Köteles a szétválogatott szemetet a környezetvédelmi- és hulladéktárolási előírásoknak megfelelően kezelni, és elszállításáról gondoskodni. 7. A vendégek kötelesek (1) e törvény rájuk vonatkozó rendelkezéseit betartani, (2) ellenőrzésre odaadni az életkorukat igazoló okmányt, (3) fiatalkorúak esetében ellenőrzésre odaadni az életkorukat igazoló okmány mellett a szüleik jóváhagyását igazoló kártyát, (4) a szórakozóhely házirendjét betartani. A fogyasztás szabályai 8. (1) A szórakozóhely fiatalkorú vendégeit a fogyasztóvédelmi törvény rendelkezéseinek megfelelően tilos alkoholos itallal és dohánytermékkel kiszolgálni. A szórakozóhely az erre vonatkozó információt köteles az árusító helyeken jól látható helyen feltüntetni. (2) Az üzemeltető a hazai termékek védelme érdekében köteles gondoskodni róla, hogy a szórakozóhelyen fogyasztásra bocsátott árucikkek között legalább 50%-ban helyi, régiós, vagy magyar termékek szerepeljenek. 4

5 Egyéb rendelkezések 9. (1) A szórakozóhelyeknek lehetőségük van arra, hogy az Emberi Erőforrások Minisztériuma Szociális, Család- és Ifjúságügyért Felelős Államtitkársága (továbbiakban Államtitkárság) nyilvántartásba vegye. a) A vendégek és a szülők értékelhetik a szórakozóhelyeket az ott tapasztalt szórakozási lehetőségek és a környezet biztonságossága szempontjából. Az előírt szempontoknak megfelelő szórakozóhelyek elnyerhetik a Biztonságos szórakozóhely címet. A nyilvántartásba vétel módjáról és az értékelés szempontjairól az Államtitkárság dönt és a nyilvántartást a honlapján közli. b) Az Államtitkárságnak gondoskodnia kell a szórakozóhelyek helyszíni ellenőrzéséről, különös tekintettel a nyilvántartásban Biztonságos szórakozóhely címmel megjelöltekről. c) Az Államtitkárság a vendégek értékelései alapján minden évben kijelöli az Év legbiztonságosabb szórakozóhelyét. Az Év legbiztonságosabb szórakozóhelye címet viselő szórakozóhely tulajdonosát az Államtitkárság egy reklámkampánnyal jutalmazza meg. A SZÓRAKOZÓHELYEKRE VONATKOZÓ SZABÁLYOK MEGSZEGÉSÉNEK KÖVETKEZMÉNYEI 10. A szórakozóhelyet a település (Budapest esetében a kerület) jegyzője elmarasztalhatja, amennyiben üzemeltetője nem tartja be a rá vonatkozó előírásokat. Ha a figyelmeztetés után a hiányosságok nem kerülnek kijavításra, a jegyző a szórakozóhelyet bezárathatja. 11. Ha szórakozóhely vendége rongáló- vagy erőszakos cselekedetet hajt végre, az üzemeltetőnek jogában áll (1) megakadályozni ezt a tevékenységet; (2) a rendőrséget a bűncselekményhez kihívni; (3) az érvényben lévő jogszabályoknak megfelelően feljelentést tenni. 12. Ha a vendég kábítószert fogyaszt, illetve terjeszt, az üzemeltetőnek kötelessége az erre vonatkozóan érvényben lévő jogszabály szerint eljárni. 13. Az a fiatalkorú, akit a maga- és környezete számára veszélyt jelentően ittas állapotban találnak (1) első alkalommal köteles részt venni a lakóhelye szerint területileg illetékes Népegészségügyi Intézet szervezésében tartott előadáson, mely az alkohol egészségre és életvitelre gyakorolt káros hatásáról szól. (2) a második vagy többedik alkalom után köteles a lakóhelye szerint területileg illetékes, a detoxikálással (kijózanítással) foglalkozó kórháznál, egészségügyi intézménynél egy napot megfigyeléssel és az ápolásban való aktív részvétellel tölteni. ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK 14. Ez a törvény a kihirdetését követő hónap első napján lép hatályba. 5

6 Általános indokolás A West Balkán nevű szórakozóhelyen január 15-én történt tragédia felhívta a figyelmet arra, hogy szükség van a szórakozóhelyek, rendezvények kérdésének részletesebb szabályozására. Ezen törvény a zenés, táncos rendezvények működésének biztonságosabbá tételéről szóló 23/2011.(III. 8.) kormányrendelettel, illetve a vonatkozó törvényekkel és rendeletekkel karöltve határozza meg a szórakozóhelyek működésének kereteit és célozza meg azok biztonságosságát. A törvény különös figyelmet fordít arra, hogy a fiatalkorúakat a kulturált, biztonságos szórakozásra motiválja, és védett körülményeket biztosítson nekik ehhez. A szórakozóhelyek lehetséges vendégei közül a törvény kiemeli a 14 éven aluliakat, akiknek ezentúl a települések biztosítanak egyéb szórakozási lehetőséget. Megkülönböztetett figyelmet kapnak a fiatalkorúak, akik a leginkább veszélyeztetettek a szórakozóhelyeken. Részletes indokolás hoz: A Javaslat meghatározza a törvényi szabályozás tárgyát, személyét és az irányadó egyéb alkalmazandó jogszabályi helyeket. Lehetővé teszi, hogy a törvény régiós, települési igényű rendelkezésekkel egészüljön ki és így a szabályozás alkalmazkodjon a helyi jellegzetességekhez hoz: A Javaslat rendelkezik a belépésre jogosultak köréről és a belépésük feltételeiről. Egységessé teszi a fiatalkorúak védelmét és megkülönböztetését a szülői jóváhagyás Ifikártyás rendszerének kialakításával és az eltérő karszalag használatának előírásával. Meghatározza a szórakozóhely üzemeltetőinek és vendégeinek kötelezettségeit. 6. (3) bekezdéséhez: Közös ügyünk a környezet védelme. Mivel a szórakozóhelyeseken különösen sok PET palackos, illetve fémdobozos italt fogyasztanak, indokoltnak és elengedhetetlennek találjuk azok szelektív gyűjtését. A keletkezett hulladékok szelektív gyűjtésével lehetőséget biztosítunk arra, hogy a szórakozóhely vendégei is részt vegyenek környezetünk megóvásában és elsajátítsák a jövőről felelősséggel gondolkodó, környezettudatos attitűdöt és magatartásformát. 8. -hoz A Javaslat megerősíti a fiatalkorúak alkohollal, illetve dohányáruval való kiszolgálásának tiltását. A nemzetközi népegészségügyi statisztikákban továbbra is megmutatkozik, hogy Magyarországon nagyon magas az alkoholfogyasztás- és dohányzás okozta megbetegedéseknek aránya. További súlyosbító tényező, hogy ezek a betegségek az egyének életének egyre korábbi életszakaszában jelentkeznek. 9. -hoz A Javaslat a biztonságos szórakozóhelyekről vezetett nyilvántartás bevezetésével egyben egy ajánlási listát is nyújt a vendégeknek és a fiatalkorú vendégek szüleinek a biztonsággal látogatható szórakozóhelyekről. Ösztönzi a szórakozóhelyek üzemetetőit, hogy minél biztonságosabb szórakozási környezetet alakítsanak ki vendégeiknek. 6

7 hoz A Javaslat szankciók biztosítják, hogy a törvény előírásainak betartása megvalósuljon. A szórakozóhelyek vendégeit enyhe büntetéssel, megelőzéssel próbálja rávezetni a helyes viselkedésre. Arra törekszik, hogy a mérteken felüli alkoholfogyasztás és dohányzás egészségkárosító, viselkedésmódosító hatásának bemutatásával szoktassa le a fiatalokat ezen termékek túlzott fogyasztásáról hoz A Javaslat a törvény hatálybelépését a lehető legrövidebb időben állapítja meg. Budapest, november 2. 7