Tisztelt Elnök Úr! Magyarország Alaptörvénye 6. cikke (1) bekezdése alapján benyújtom Az alkoholfogyasztás szabályozásáról szóló törvényjavaslatot.

Átírás

1 .. az Országgyűlés elnöke részére Helyben Tisztelt Elnök Úr! Magyarország Alaptörvénye 6. cikke (1) bekezdése alapján benyújtom Az alkoholfogyasztás szabályozásáról szóló törvényjavaslatot. Budapest, január 1... előterjesztő(k) (az ŐT frakció tagja(i))

2 Demokráciajáték T/5. számú évi törvény Az alkoholfogyasztás szabályozásáról Az Országgyűlés a társadalom egészségének biztosítása és a jövő nemzedékének megóvása céljából, a fiatalkorúak fejlődésének elősegítése és egészséges életmódra való nevelése érdekében a mértéktartó alkoholfogyasztás kultúrájának kialakulását elősegítendő a következő törvényt alkotja: ALAPVETŐ RENDELKEZÉSEK 1. E törvény az alkoholos italok fogyasztásának és árusításának alapvető szabályait határozza meg. 2. E törvény hatálya kiterjed (1) minden Magyarországon tartózkodó természetes személyre, (2) minden Magyarországon alkoholos italt előállító, forgalmazó, árusító és vásárló személyre. 3. E törvény alkalmazásakor további irányadó rendelkezéseket tartalmaz a fogyasztóvédelemről szóló évi CLV. törvény, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló évi II. törvény, valamint a környezet védelmének általános szabályairól szóló évi LIII. törvény. ALKOHOLOS ITAL VÁSÁRLÁSÁNAK ÉS FOGYASZTÁSÁNAK SZABÁLYOZÁSA 4. (1) 16 évnél fiatalabb személy alkoholos ital vásárlására és fogyasztására nem jogosult. (2) Minden 16 és 21 év közötti személy legfeljebb 10 %-os alkoholtartalmú ital, 12 és 24 óra közötti vásárlására és fogyasztására jogosult. (3) Minden 21 év alatti személy az (1) és (2) bekezdésben foglalt rendelkezéstől eltérően szülő vagy gondviselő felügyelete mellett, azok engedélyével fogyaszthat alkoholos italt. 5. Alkoholos italt vásároló személy (1) köteles vásárláskor igazolni életkorát, (2) köteles szelektíven gyűjthető hulladékát a szelektív hulladékgyűjtőben elhelyezni vagy szelektív gyűjtésre az árusítónak visszaadni, (3) nem fogyaszthat alkoholos italt közterületen, oktatási és nevelési intézmény 200 méteres körzetében. AZ ALKOHOLOS ITAL ELŐÁLLÍTÁSÁRA, ÁRUSÍTÁSÁRA ÉS FORGALMAZÁSÁRA VONATKOZÓ SZABÁLYOK 6. (1) Az a Magyarországon működő üzem, mely a piacra új, legfeljebb 5 %-os alkoholtartalmú italt vezet be, a központi költségvetésből támogatásra jogosult. 2

3 (2) A természetes, adalékanyagot nem tartalmazó alkoholos termék előállítója a központi költségvetésből támogatásra jogosult. 7. Minden 15 %-os vagy annál magasabb alkoholtartalmú terméken fel kell tüntetni a túlzott alkoholfogyasztás következtében történő megbetegedések és elhalálozások statisztikáját a termék forgalomba hozatalakor aktuális adatokkal. A vonatkozó hiteles adatokat az Országos Egészségfejlesztési Intézet köteles honlapján közzétenni és folyamatosan frissíteni. 8. Alkoholos italt árusító hely (1) nem árusíthat oktatási és nevelési intézmény 200 méteres körzetében alkoholos italt. (2) köteles minden 16 illetve 21 éven alulinak tűnő vásárló életkorát személyazonosításra alkalmas okirat elkérésével ellenőrizni. (3) köteles az üressé vált és vissza nem váltható üvegek, alumínium dobozok, műanyag poharak, illetve palackok elkülönített gyűjtéséről, tárolásáról szelektív hulladékgyűjtők felállításával gondoskodni. (4) amennyiben nem tud vásárlói számára hozzáférhető szelektív hulladékgyűjtőt elhelyezni, köteles átvenni és kezelni a 8. (3) bekezdésében felsorolt szelektíven gyűjthető hulladékot. SZANKCIÓK 9. Az a személy, aki nem tartja be a törvény 4. (1) és (2) bekezdésében, valamint az 5. - ában meghatározott vásárlási és fogyasztási előírásokat, továbbá akit a területileg illetékes közterület-felügyelő (a továbbiakban közterület-felügyelő) a maga- és környezete számára veszélyt jelentően ittas állapotban talál (1) az első elkövetés után, a területileg illetékes Közterület-felügyelet (a továbbiakban Közterület-felügyelet) intézkedése nyomán köteles részt venni az Országos Egészségfejlesztési Intézet szervezésében tartott előadáson, mely az alkohol egészségre és életvitelre gyakorolt káros hatásáról és a mértéktartó alkoholfogyasztás előnyeiről szól. (2) a második vagy többedik elkövetés után, a Közterület-felügyelet intézkedése nyomán köteles a lakóhelye szerint területileg illetékes, a detoxikálással (kijózanítással) foglalkozó kórháznál, egészségügyi intézménynél egy napot megfigyeléssel és az ápolásban való aktív részvétellel tölteni. 10. Azon alkoholos italt előállító és forgalmazó ellen, amely elmulasztja a 7. -ban meghatározott kötelezettségét, a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság területi illetékes szerve eljárást indít. 11. Azon alkoholos italt árusító hely ellen, amely nem tartja be a 8. -ban meghatározott előírásokat, a Közterület felügyelet, illetve a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság területi illetékes szerve intézkedést kezdeményez. EGYÉB RENDELKEZÉSEK 12. (1) A fogyasztási cikkekre vonatkozó 27 %-os általános forgalmi adó, valamint a ban módosított általános forgalmi adóról szóló évi CXXVII. törvény 82. (4) és 3

4 (5) bekezdése szerint megállapított, az alkoholos italokra vonatkozó általános forgalmi adó mértékének különbségéből származó összeget a következő célokra kell fordítani: a) kutatások finanszírozása az alkohol emberi szervezetre, társadalomra gyakorolt hatása, az alkoholfogyasztás tendenciáinak nyomon követése és elemzése témában, különös tekintettel a kiemelten veszélyeztetett középiskolás korosztályra; b) fiatalkorúak oktatása, prevenciós programok szervezése; c) a mértékletes alkoholfogyasztás kultúrájának kialakítását szolgáló közérdekű közlemények, kisfilmek, további figyelemfelkeltő médiatartalmak készítése, és rendezvények szervezése. (2) E célkitűzések előkészítésének és megvalósításának szakmai felügyeletét az Országos Egészségfejlesztési Intézet látja el. ZÁRÓ RENDELKEZÉSEK 13. Felhatalmazást kap a gazdaság szabályozásáért felelős miniszter, hogy e törvény 6. (1) és (2) bekezdésében meghatározott támogatás feltételeit rendeletben állapítsa meg. 14. Ez a törvény a kihirdetését követő harmadik hónap első napján lép hatályba. 15. Az általános forgalmi adóról szóló évi CXXVII. törvény 82. -a a következő új (4) és (5) bekezdéssel egészül ki: (4) A Magyarországon előállított alkoholos italok esetében az általános forgalmi adó mértéke 30 %. (5) A külföldön előállított alkoholos italok esetében az általános forgalmi adó mértéke 37 % 4

5 Általános indokolás Az alkohol káros hatásainak egyre szélesebb körben való megjelenése miatt szükségessé vált egy átfogó, fiatalokat védő törvény megalkotása. A törvény olyan előírásokat fogalmaz meg a felnövekvő generációk fizikai és morális egészségét szem előtt tartva, mely egy egészségesebb, egészségtudatosabb társadalom kereteit biztosítja számukra. A jogalkotó célja felhívni a figyelmet a túlzott alkoholfogyasztás és az alkoholbetegség kialakulásának veszélyeire, elősegíteni a megelőzést, és ösztönözni a mérsékelt és kulturált alkoholfogyasztás. Mindezt úgy teszi, hogy az alkoholt nem fogyasztókra is tekintettel van. A törvény fontosnak tartja továbbá a gazdasági megfontolások figyelembe vételét is. Támogatja a hazai termékek előállítását. Az alkoholos italokra kirótt többletadóból befolyó összeget az állam a túlzott alkoholfogyasztáshoz kapcsolódó kutatásokra és preventív programokra fordítja. Részletes indokolás hoz A Javaslat meghatározza a törvényi szabályozás tárgyát, alkalmazási körét és az irányadó egyéb alkalmazandó jogszabályi helyeket. 4. -hoz (1) A szórakozási szokásokkal összefüggésben az alkoholfogyasztás kezdete is egyre fiatalabb korra tevődik. Ezért a törvény engedményt tesz az alkoholos italok fogyasztásának 16. életévre való csökkentésével, azonban a fogyasztás mértékeinek és időpontjának kereteket szab. (2) Az egészségügyi mutatók szerint a fiatal emberi szervezetre fokozottan káros hatással vannak a magas alkoholtartalmú italok. Ezért a törvény a fiatalabb korosztály alkoholfogyasztási szokásait a jelenleg domináló tömény italok felől az alacsonyabb alkoholtartalmú italok felé kívánja átstrukturálni. Ugyanezen okból életkori, vásárlási és fogyasztási szigorítást fogalmaz meg a magas alkoholtartalmú italokkal kapcsolatosan. Az alkoholos italokat alkoholtartalmuk szerint a következőképpen határozzuk meg: - a sör alkoholtartalma 0-12 %; - az alma vagy egyéb gyümölcsbor alkoholtartalma 2-8,5%; - a bor alkoholtartalma legalább 8,5 %; - a likőr alkoholtartalma legalább 15%; - az égetett szeszes ital alkoholtartalma legalább 15%. (3) A 16 éven aluliak számára is engedélyezi az alkoholos italok fogyasztását szülői, gondviselői felügyelettel. Ennek célja, hogy segítse a fiatalokat abban, hogy védett, családi környezetben sajátítsák el a kulturált, mértéktartó alkoholfogyasztás szokásait. 5. -hoz (1) A szabályozás betartása érdekében szükséges az életkor igazolása. 5

6 (2) Minden korosztály, de különösen a fiatalok környezettudatosságra nevelése fontos cél. Ennek egyik módja a fogyasztási, szórakozási szokások átalakítása, környezettudatossá tétele. Az alkoholos italokat árusítóknak partnerként kell közreműködniük ebben a törekvésben, és biztosítaniuk kell az alkoholvásárlásfogyasztás következtében keletkező hulladék szelektív gyűjtését és kezelését. (3) A fiatalkorúak védelme megköveteli minden hatás megelőzését, amely negatív irányba befolyásolhatná a fiatalok alkoholfogyasztással kapcsolatos ítélőképességét. Ezért elvetendővé válik mindaz a tevékenység, amely e megjelölt területen rossz példával szolgál a fiataloknak. 6. -hoz (1) Magyarországon az alacsony alkoholtartalmú alkoholos italokból kis választék van forgalomban. Cél, hogy a fogyasztás hangsúlya a tömény italoktól az alacsonyabb alkoholfokúakra helyeződjön. A támogatás ezek hazai előállításának és forgalomba hozásának motiválását szolgálja. (2) A cél lehetőséget biztosítani a bio előállítású termékek támogatására, hogy az egészséget kevésbé károsító termékek, valamint az előállítás során a környezettudatosság előtérbe kerüljön. 7. -hoz A megelőzés egyik fontos eszköze a tájékoztatás. A fiatalokra fokozottan veszélyes, 15 %-nál magasabb alkoholtartalmú italokon az alkohol káros hatásainak feltüntetése azt a célt szolgálja, hogy tájékoztassa az érintett korosztályt, és ezzel segítse őket a felelős döntés meghozatalában a mértéktartó alkoholfogyasztás mellett. 8. -hoz Az (1) és (2) bekezdés általános intézkedés az ellenőrizhetőség érdekében, míg a (3) és (4) bekezdés a környezet védelme érdekében megfogalmazott rendelkezés (lásd: részletes indokolás 5 (2)). 9. -hoz Ez a szakasz biztosítja, hogy a törvény előírásai betartásra kerüljenek. A fogyasztókat enyhe büntetéssel, megelőzéssel próbálja rávezetni a helyes viselkedésre. Arra törekszik, hogy a mérteken felüli alkoholfogyasztás egészségkárosító, viselkedésmódosító hatásának bemutatásával szoktassa le a fiatalokat az alkoholos italok túlzott fogyasztásáról hoz Az alkoholos italt előállító, forgalmazó és árusító helyek törvény szellemében történő működését a Közterület-felügyelet, valamint a Nemzeti Fogyasztóvédelmi Hatóság területi illetékes szerve felügyeli hoz Az alkoholos italokra kivetett, emelt mértékű áfából keletkező többlet-bevétel felhasználási célja olyan kutatások és programok finanszírozása, melyek az egészségnevelést segítik elő. A jogalkotó hangsúlyt fektet arra, hogy felhívja a figyelmet 6

7 az alkoholfogyasztás káros következményeire, és ezzel megelőzze az alkoholfogyasztásból származó betegségek és a függőség kialakulását hoz A törvényben meghatározott támogatási eljárási szabályok megalkotásában kiemelt jogkört kap a gazdaság szabályozásáért felelős miniszter. A Javaslat a törvény hatálybelépését úgy állapítja meg, hogy lehetővé teszi az árusító helyek felkészülését és átállását az új árusítási és fogyasztási szabályok alkalmazására hoz Az alkoholos italok esetében az áfa mértékének 27 %-ról 30 %-ra, illetve 37 %-ra növelésével az a szándék, hogy az alkoholtermékek drágulásával az alkoholfogyasztás mértéke csökkenjen. További cél a hazai termelés támogatása. 7