ELŐTERJESZTÉS EDELÉNY VÁROS ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK 2012. DECEMBER 12-EI RENDES NYÍLT ÜLÉSÉRE SORSZÁM:. MELLÉKLETEK: 0 TÁRGY: Egyes jogszabályi rendelkezések hatályon kívül helyezésével kapcsolatos önkormányzati rendeletek módosításáról és hatályon kívül helyezéséről ELŐTERJESZTŐ: Molnár Oszkár polgármester ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: Ambrusics Tibor. Igazgatási és Szociális Osztály, Okmányiroda osztályvezető VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: EGYEZTETVE BELSŐ SZERVEZETI EGYSÉGEKKEL: Humánpolitikai Bizottság Pénzügyi és Ügyrendi Bizottság Városfejlesztési, Közbeszerzési és Környezetvédelmi Bizottság Pénzügyi Osztály: 2012. december 7. Száz Attiláné osztályvezető TÖRVÉNYESSÉGI ELLENŐRZÉSRE BEMUTATVA: Vártás József jegyző 2012. december 7. Felelős tisztségviselő jóváhagyása: Molnár Oszkár polgármester Edelény, 2012. december 7. polgármester
Tisztelt Képviselő-testület! I. A Képviselő-testület a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 51. (4) bekezdésében, valamint a 143. (4) bekezdés e) pontjában, illetve a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény 254. (2) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján megalkotta a tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásokról szóló 15/2012.(IV.26.) önkormányzati rendeletét (továbbiakban: Rendelet). A Rendelet meghatározza, azokat a magatartási formákat, amelyeket magasabb szintű jogszabály nem minősít szabálysértéssé, anyagi jogszabály nem tilt, de rosszallást fejez ki a társadalom részéről, így a Képviselő-testület (jogszabályban biztosított átruházott hatáskörben a jegyző) 150.000,- Ft - ig terjedő közigazgatási bírságot szabhat ki. Az Alkotmánybíróság a jogszabály Alaptörvény ellenességének utólagos vizsgálata során a 38/2012.(XI.14.) AB. határozatában megállapította, hogy a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2004. évi LCXXXIX. törvény (továbbiakban: Mötv.) 51. (4) bekezdése, valamint a143. (4) bekezdésének e) pontja alkotmányellenes, ezért ezeket 2012. november 15-ei hatállyal megsemmisítette. Az Mötv. 51. (4) bekezdése felhatalmazást adott az önkormányzatok képviselő-testületei részére, hogy önkormányzati rendeletben határozzanak meg tiltott, közösségellenes magatartásokat. Az Mötv. 143. (4) bekezdésének e) pontja arra adott felhatalmazást, hogy rendeletben állapítsák meg a kirívóan közösségellenes magatartásokat, valamint a magatartást elkövetőivel szembeni pénzbírság kiszabásának szabályait. Az Alkotmánybíróság döntése szerint az Mötv. említett jogszabályi előírásai nem felelnek meg a jogbiztonság egyik elemét jelentő normanyilvánosság követelményeinek, illetve az önkormányzatok a nélkül kaptak rendelet alkotásra felhatalmazást, hogy a jogalkotói hatáskör terjedelme, annak keretei a törvényben szabályozásra kerültek volna. Az Alkotmánybíróság határozatában azt is kimondta, hogy a tárgykörben alkotott helyi rendeletek a törvényben megjelölt felhatalmazást adó jogszabályi helyek, megsemmisítést követően 2012. november 15. napjától nem alkalmazhatóak. A fentiek alapján szükséges a tiltott és kirívóan közösségellenes magatartásokról szóló 15/2012.(IV.26.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezése. A Képviselő-testület rendeletben szabályozta az állattartás szabályait. II. A tárgykörre vonatkozó szabályozásban ketté választotta a haszonállatokra és a kedvtelésből tartott állatokra vonatkozó előírásokat. Az állattartásról szóló 23/1997.(X.3.) önkormányzati rendeletben meghatározásra kerültek a haszonállattartás szabályai és feltételei, míg az ebtartásról szóló 23/1996.(X.31.) önkormányzati rendeletben a Képviselő-testület az ebtartás szabályait különösképpen a darabbeli korlátozás, a veszettség elleni védekezés, az ebek futtatása és szállítása tekintetében hozott kötelező szabályokat. A kedvtelésből tartott állatok tartásáról és forgalmazásáról szóló 41/2010.(II.26.) Kormányrendelet, illetve az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény módosítását tartalmazó 2012. évi XVIII. törvény, jelentős mértékben megváltoztatta a korábban említett önkormányzati szabályozási tárgykört. A jogszabályok a haszonállatok, illetve a kedvtelésből tartott állatok tartásának szabályait és az állattartók kötelezettségét határozza meg, ezért a tárgykörre vonatkozó jogi helyzet alapvetően megváltozott, mivel a jogszabály megalkotásáig nem volt a kedvtelésből tartott állatok tartására vonatkozó országos szabályozás, amelyhez az önkormányzatoknak alkalmazkodni kellett volna.
A Kormányrendelet elfogadása kapcsán az Alkotmánybíróság a 146/2011.(XII.2.) AB. határozatában kimondta: A kedvtelésből tartott állatok szabályozása nem lehet a helyi önkormányzatok képviselő-testületének biztosított jogalkotási tárgy. Az Alkotmánybíróság döntése alapján szükséges az ebtartásról szóló 23/1996.(X.31.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezése. Az élelmiszerláncról és a hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény módosítását tartalmazó 2012. évi XVIII. törvény 5. -a, amely a módosított törvény 6. -át a (6) bekezdéssel egészítette ki a következők szerint : mezőgazdasági haszonállat tartása önkormányzati rendeletben nem korlátozható. A tartás kifejezés nemcsak az állatok számszerűségét jelenti, hanem a tartás körülményeire és módjára is vonatkozik. Ennek megfelelően szükséges az állattartásról szóló 23/1997.(X.3.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezése. Az állatok tartására vonatkozó említett rendeletek hatályon kívül helyezésének ellenére, mind a kedvtelésből tartott állatokat, mind a haszonállatokat úgy kell tartani, hogy az megfeleljen a magasabb szintű jogszabályok előírásainak, illetve a közegészségügyi, járványügyi és építésügyi előírásoknak. Az állattartással kapcsolatos szabálytalanságokkal kapcsolatban ugyanakkor a jövőben magasabb szintű jogszabály rendelkezéseit kell alkalmazni, így az állattartás szabályait sérelmező fél a jövőben a Polgári Törvénykönyvről szóló 1959. évi IV. törvény szabályai alapján kérhet védelmet, tekintettel a jogszabály 191. (1) bekezdésére, amely kimondja, hogy Akit birtokától megfosztanak, vagy birtoklásában zavarnak a jegyzőtől egy éven belül kérheti a zavarás megszüntetését. (birtokvédelem) III. A Képviselő-testület a 31/2010.(XII.17.) önkormányzati rendeletében megalkotta a játéktermek létesítésének és működésének feltételeiről szóló szabályokat. A rendelet 1. számú mellékletében felsorolta a város azon utcáit, ahol a rendelet hatályba lépését követően létesített új kereskedelmi egységben játékterem nem működhet, azaz játékautomata nem üzemelhet. A Képviselő-testületet a rendeletalkotásra már akkor az motiválta, hogy a játék-automaták üzemeltetése sértheti a jó érzést, a közbiztonságot és közszemérmet, illetve a gyermek és ifjúságpolitikai érdekeket. A szerencsejáték szervezéséről szóló 1991. évi XXXIV. törvény módosítását tartalmazó 2012. évi CXLIV. törvény 5. -a, módosítva az alaprendelkezés 26.. (3) bekezdése kimondja: Pénznyerő automata kizárólag játék-kaszinóban üzemeltethető A rendelkezésnek megfelelően minden olyan kereskedelmi egységben, amelynek besorolása nem játék-kaszinó pénznyerő-automata üzemeltetésére nincs lehetőség. Ennek megfelelően szükséges a játéktermek létesítésének és működésének feltételeiről szóló 31/2010.(XII.17.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezése.
IV. A Képviselő-testület megalkotta a közterületek elnevezéséről és a házszámozás rendjéről, valamint a közterületnév táblák és házszám táblák elhelyezéséről szóló 36/2011.(XII.15.) önkormányzati rendeletét, melynek 7. (1)-(3) bekezdése tartalmazza többek között, a közterületnév-jegyzék -re vonatkozó szabályokat. A polgárok személyi adatainak és lakcímének nyilvántartásáról szóló 1992. évi LXVI. törvény végrehajtásáról rendelkező 146/1993.(X.26.) Kormányrendelet rendelkezik a címnyilvántartás kezeléséről annak adattartalmáról. A címnyilvántartás tartalmazza mind azokat az adatokat, amelyek a helyi rendelet aláír, így indokolatlan ezen kettős szabályozás fenntartása, tekintettel arra, hogy 2013. január hó 1. napjától törvényi szintre kerülnek a címnyilvántartásra vonatkozó előírások. Ennek megfelelően szükséges a közterületek elnevezéséről, a házszámozás rendjéről, valamint a közterületnév táblák és házszámtáblák elhelyezéséről szóló 36/2011.(XII.15.) önkormányzati rendelet 7. (1)-(3) bekezdésének hatályon kívül helyezése. A rendelet-tervezet elkészítésekor törekedtünk arra, hogy a tervezet: a) megfeleljen a Magyarország Alaptörvényéből eredő tartalmi és formai követelményeknek, b) illeszkedjen a jogrendszer egységébe, c) megfeleljen a nemzetközi jogból és az európai jogból eredő kötelezettségeknek és d) megfeleljen a jogalkotás szakmai követelményeinek. Az előzetes hatásvizsgálat alapján a szabályozás várható következményeit tekintve a következők állapíthatóak meg: a) társadalmi, gazdasági, költségvetési hatás: a rendelet tervezet hatályon kívül helyezi a haszon és kedvtelésből tartott állatokra vonatkozó helyi szabályozást, mivel erre vonatkozóan magasabb szintű jogszabály precíz, konkrét, egyértelmű előírásokat tartalmaz, így az állattartók, illetőleg a környezet helyi szabályozás nélkül is megfelelő védelembe részesül. Egyértelművé válik, hogy a pénznyerő automaták üzemeltetésére magasabb szintű szabályozás miatt önkormányzati rendelet hatályban tartása nem szükséges, mint ahogyan a kirívóan közösségellenes magatartások szabályozására sincs lehetőség, tekintettel arra, hogy a rendeletalkotásra felhatalmazást adó magasabb szintű jogszabályt az Alkotmánybíróság megsemmisítette. b) környezeti és egészségi következményei: építésügyi, környezetvédelmi, illetőleg a tárgykörre vonatkozó anyagi jogszabályok körültekintő szabályozást adnak az állatok tartására, körülményeire, így egyértelmű alkalmazásához szükséges a tárgykörre vonatkozó alacsonyabb szintű jogszabályok hatályon kívül helyezése. c) adminisztratív terheket befolyásoló hatás: adminisztratív terhet nem jelent. d) a jogalkotás elmaradásának várható következménye: magasabb szintű jogszabály mellett alacsonyabb szintű jogszabály ellentétes rendelkezést nem mondhat ki, tekintettel arra, hogy a szabályozás egyértelmű, korrekt és teljes körű, a rendelet hatályban tartása jogalkalmazási bizonytalanságot jelentene. e) a jogszabály alkalmazásához szükséges személyi, szervezeti, tárgyi és pénzügyi feltételek: személyi, tárgyi vonzata nincs. A rendelet-tervezet vonatkozásában az Európai Unió intézményeivel és tagállamaival egyeztetési kötelezettség nem áll fenn, nem tartozik az előzetes bejelentési kötelezettség alá tartozó jogszabály tervezetek közé. Kérem a Tisztelt Képviselő-testületet a rendelet-tervezet megtárgyalására, és a rendelet megalkotására.
EDELÉNY VÁROS ÖNKORMÁNYZAT KÉPVISELŐ-TESTÜLETÉNEK.../2012. (XII.) ÖNKORMÁNYZATI RENDELETE (tervezet) Egyes jogszabályi rendelkezések hatályon kívül helyezésével kapcsolatos önkormányzati rendeletek módosításáról és hatályon kívül helyezéséről Edelény Város Önkormányzat Képviselő-testülete az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontjában, valamint a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 16. (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján, a helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. törvény 8. (1) bekezdésében meghatározott feladatkörében eljárva a következőket rendeli el: 1. Hatályát veszti: a) az ebtartásról szóló 23/1996.(X.31.) önkormányzati rendelet, b) az állattartásról szóló 23/1997.(X.3.) önkormányzati rendelet, c) a játéktermek létesítésének és működésének feltételeiről szóló 31/2010.(XII.17.) önkormányzati rendelet, d) a közterületek elnevezéséről, a házszámozás rendjéről, valamint a közterületnév táblák és házszám táblák elhelyezéséről szóló 36/2011.(XII.15.) önkormányzati rendelet 7. (1)-(3) bekezdése, e) a tiltott, kirívóan közösségellenes magatartásokról szóló 15/2012.(IV.26.) önkormányzati rendelet. 2. Ez a rendelet a kihirdetését követő napon lép hatályba és a hatályba lépését követő napon hatályát veszti. Vártás József jegyző Molnár Oszkár polgármester Kihirdetési záradék: Kihirdetve Edelény Város Önkormányzatának Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 9/2011.(III.24.) önkormányzati rendelet 43. (1) bekezdése szerint a Polgármesteri Hivatal hirdetőtábláján való kifüggesztéssel 2012. december -án. Vártás József Jegyző