ÖSSZEFOGLALÓ JELENTÉS A rezsicsökkentések végrehajtására és a kapcsolódó tájékoztatási kötelezettségekre vonatkozó jogszabályi elıírások teljesítésének ellenırzésérıl a közszolgáltatások körében Budapest, 2015. február
NEMZETI FOGYASZTÓVÉDELMI HATÓSÁG SZOLGÁLTATÁS-ELLENŐRZÉSI FŐOSZTÁLY Iktatószám: Készítette: SEF-146/2015 dr. Baráth Katalin dr. Lestyán Judit Ö S S Z E F O G L A L Ó J E L E N T É S A rezsicsökkentések végrehajtására és a kapcsolódó tájékoztatási kötelezettségekre vonatkozó jogszabályi előírások teljesítésének ellenőrzéséről a közszolgáltatások körében Budapest, 2015. február
I. Vezetői összefoglaló A fogyasztóvédelmi hatóság a 2014-es évben átfogóan, országos témavizsgálat keretén belül vizsgálta a rezsicsökkentéssel kapcsolatos jogszabályok betartását az érintett közszolgáltatások vonatkozásában. A témavizsgálat részét képezte a rezsicsökkentés teljesülésének, az egységes számlakép törvény előírásainak betartása, illetve a társasházi képviselők, a lakásszövetkezetek igazgatóságai részére előírt tájékoztatási kötelezettség teljesítésének ellenőrzése is. A vizsgálat ideje alatt összesen 860 olyan fogyasztói beadvány érkezett a területi felügyelőségekre, amely valamely formában érintette a rezsicsökkentést. A beadványok közel egyharmada (265) a társasházi közös képviselők, illetve a lakásszövetkezetek igazgatósága tájékoztatási kötelezettségének nem, vagy nem a jogszabályi előírásoknak megfelelő teljesítésére, további 484 beadvány pedig a csökkentés érvényesülésének elmaradására irányult. Ennek oka számos esetben az volt, hogy a fogyasztók, valamint a tájékoztatási kötelezettség tekintetében a közös képviselők, illetve a lakásszövetkezetek igazgatóságai nem ismerték pontosan a rájuk vonatkozó előírásokat, részletszabályokat. A villamosenergia-, és földgázszolgáltatás, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás, a víziközmű-szolgáltatás, illetve a keményseprő-ipari közszolgáltatás területén bevezetett egységes számlakép tekintetében 101 fogyasztói beadvány érkezett, amely alapján tehát elmondható, hogy az újonnan bevezetett egységes, átláthatóbb számlaformátum nagy segítséget nyújt a fogyasztók számára a számlákon történő eligazodáshoz, a rezsicsökkentés érvényesülésének nyomon követéséhez, illetve a számlán található adatok könnyebb, egyszerűbb értelmezéséhez. A témavizsgálat során lefolytatott hatósági eljárások összesen 112 alkalommal tártak fel valamilyen jogsértést, amely során 11 esetben a területi felügyelőségek különösen a jogsértés súlyára, az érintett fogyasztói érdeksérelem nagyságára, továbbá az ismételt jogsértésre tekintettel kötelezést és bírságot is tartalmazó határozatot hoztak. Az év folyamán több olyan rezsicsökkentést érintő beadvány érkezett, amelyek főként érdeklődő, tájékoztatást kérő tartalommal bírtak. Ezek közös jellemzője, hogy nem egy adott közüzemi szolgáltatást, hanem általánosságban a rezsicsökkentést érintették, továbbá a csökkentés mértéke kiszámításának megértését célozták. Az elmúlt év tapasztalatai alapján elmondható, hogy a rezsicsökkentéssel kapcsolatos fogyasztói beadványok releváns része az első félévben érkezett, az év második felében fokozatosan csökkent az ehhez kapcsolódó fogyasztói kifogások száma. Ehhez nagyban hozzájárult az is, hogy a fogyasztóvédelmi hatóság különösen a rezsicsökkentés vonatkozásában nagy hangsúlyt fektet a fogyasztók széleskörű tájékoztatására, amely érdekében rezsicsökkentéssel kapcsolatos fórumokat tartott, ahol a fogyasztók személyesen tehették fel kérdéseiket, illetve ezen túlmenően kiadványokkal is segítette mind a fogyasztókat, mind pedig a szolgáltatókat. A fentiekre tekintettel a témavizsgálat eredményei alapján összességében megállapítható, hogy a fogyasztóvédelmi hatóságnak különösen jelentős szerepe van a fogyasztói tudatosság növelésében, melynek egyik eszköze lehet a jogszabályváltozásokkal kapcsolatos, a jogkövető magatartást elősegítő kiadványok elkészítése, illetve annak a fogyasztók széles köréhez való eljuttatása. 2
II. Az ellenőrzés részletes ismertetése 1. A vizsgálat célja A lakossági terhek csökkentése, a jövedelmek felhasználásának szabadsága, a létfenntartáshoz szükséges, mindenképpen kifizetendő háztartási tételek árának csökkentése egyértelmű és határozott igény valamennyi állampolgár részéről. A jogalkotó biztosítani kívánta az indokolatlanul magas lakossági terhek mérséklését, amelynek eszközéül a közszolgáltatási díjak mérséklését (köznapi nevén a rezsicsökkentést) választotta. A rezsicsökkentés fontos célja a lakosság életszínvonalának javítása, illetve annak biztosítása, hogy az emberek a rendelkezésre álló jövedelmek minél nagyobb részével szabadon gazdálkodhassanak. Az energiaszolgáltatások tekintetében nincs valódi verseny, ezért az állampolgároknak rendkívül korlátozott a választási lehetőségük a tekintetben, hogy a magasnak vélt szolgáltatási és energia díjak helyett olcsóbbat vegyenek igénybe. Figyelemmel a rezsicsökkentési törekvésekre és szabályozásokra, a közszolgáltatási területeken való egységes, érthető és átlátható számlakép megteremtése érdekében az Országgyűlés törvényt alkotott a villamos energia és a földgáz egyetemes szolgáltató, a villamos energia és földgázelosztó, a távhőszolgáltató, a víziközmű-szolgáltató, a hulladékgazdálkodási és a kéményseprő-ipari közszolgáltatók által kibocsátott számlák számlaképének formai és tartalmi meghatározására. Továbbá a törvényalkotó célul tűzte ki, hogy a társasházban és lakásszövetkezetben élők számára is érezhetővé, illetve kimutathatóvá váljon a rezsicsökkentés hatása azáltal, hogy a rezsicsökkentésből eredő megtakarításokról való minél szélesebb körű tájékoztatáshoz szükséges intézkedéseket vezetett be. Ezen új jogszabályi rendelkezések maradéktalan alkalmazása érdekében kiemelt jelentőségűnek bizonyult, hogy az elmúlt évben a hatóság nyomon kövesse azok gyakorlatban való érvényesülését, továbbá felismerje az esetlegesen felmerülő jogalkalmazási nehézségeket. 2. A vizsgálat időtartama és a vizsgálatban résztvevők köre Az ellenőrzés lefolytatására 2014. január 1. 2014. december 31. között került sor, melyben valamennyi kormányhivatal fogyasztóvédelmi felügyelősége részt vett. 3. Az ellenőrzés általános tapasztalatai A fogyasztóvédelmi hatósághoz a vizsgálat keretében a 2014. évben összesen 860 rezsicsökkentéssel kapcsolatos fogyasztói beadvány érkezett. A fogyasztói beadványok közül 148 villamosenergia-szolgáltatással, 100 földgázszolgáltatással, 100 távhőszolgáltatással, 73 víziközmű-szolgáltatással, 119 hulladékgazdálkodási közszolgáltatással, 31 kéményseprő-ipari közszolgáltatással, 8 nem közművel összegyűjtött háztartási szennyvíz közszolgáltatással, 16 PB-gáz szolgáltatással volt kapcsolatos. Emellett a közös képviselők, illetve a lakásszövetkezet igazgatósága részére előírt tájékoztatási kötelezettség teljesítésének kifogásolása tárgyában összesen 265 esetben fordultak a fogyasztók a felügyelőségekhez. A rezsicsökkentésre és azzal kapcsolatos tájékoztatási kötelezettségre vonatkozó fogyasztói beadványok megoszlását az alábbi diagram szemlélteti. 3
Általánosságban a vizsgálat tapasztalatai alapján elmondható, hogy a beadványok többsége jellemzően az év első felében érkezett a felügyelőségre, a második félévben a megkeresések száma folyamatos csökkenést mutat. A csökkenés feltehetően betudható annak, hogy az év elején a rezsicsökkentés mint fogalom és az ehhez kapcsolódó előírások még újnak számítottak a fogyasztók számára, és annak néhány elemét nem értelmezték megfelelő módon, illetve bizonyos területek vonatkozásában a több lépcsőben megvalósuló csökkenés a számlák pontos értelmezését is megnehezítette, bonyolulttá tette. A beadványok csökkenéséhez ezen túlmenően nagyban hozzájárult, hogy a fogyasztóvédelmi hatóság nagy hangsúlyt fektetett mind a médiában, mind a fogyasztók részére szervezett személyes fórumokon, illetve ezen témakörben elkészített kiadványok, tájékoztatók révén arra, hogy a rezsicsökkentéssel kapcsolatos tájékoztatás a fogyasztók minél szélesebb köréhez eljusson, illetve a felügyelőségeken felállított rezsipontok is nagy segítséget nyújtottak és nyújtanak jelenleg is a fogyasztók közvetlen tájékoztatásában. Az elmúlt év tapasztalataként megállapítható, hogy a szolgáltatók, a közös képviselők és a lakásszövetkezetek igazgatóságai részéről is nagy hajlandóság mutatkozott arra, hogy a jogszabályi előírásoknak maradéktalanul eleget tegyenek, ennek érdekében a szolgáltatók részéről több alkalommal is érkezett jogszabály értelmezést kérő beadvány a fogyasztóvédelmi hatósághoz. A beérkezett beadványok havi lebontását, év közbeni alakulását a következő diagram mutatja. 4
4. A vizsgálat részletes tapasztalatai A rezsicsökkentés vizsgálata több szempont figyelembe vételével történt. Így a vizsgálat részét képezte a rezsicsökkentés teljesülésének, az egységes számlakép előírásainak, illetve a társasházi képviselők, a lakásszövetkezet igazgatósága részére előírt tájékoztatási kötelezettség teljesítésének ellenőrzése is. 4.1. A rezsicsökkentés érvényesülésével kapcsolatos tapasztalatok A beérkezett megkeresések több mint felében (484) kifogásolták a fogyasztók, hogy a szolgáltatók által alkalmazott, a kibocsátott számlában feltüntetett ár tekintetében nem érvényesült a jogszabályban meghatározott csökkentés. E szempont fogyasztók általi kifogásolása leginkább a villamosenergia-szolgáltatás (125), a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás (98), és a földgázszolgáltatás (88) területén volt megfigyelhető. A nagyszámú kifogásolás oka lehet egyrészt, hogy ezek azok a közszolgáltatások, amelyek szinte minden magyar háztartást érintenek, másrészt pedig, hogy a villamosenergia-, és a földgázszolgáltatás területén több ütemben is csökkenés valósult meg. A többi terület vonatkozásában jóval kisebb számban jelentkeztek a teljesülés elmaradását kifogásoló megkeresések. A távhőszolgáltatásnál 76, a víziközmű-szolgáltatás tekintetében 57, a kéményseprőipari-közszolgáltatás esetében 26, míg a PB-gáz értékesítéssel kapcsolatosan 8, a nem közművel összegyűjtött háztartási szennyvíz közszolgáltatás esetében mindössze 6 beadvány érkezett. A rezsicsökkentés teljesítésével kapcsolatos beadványok esetében a felügyelőségek mindössze 18 esetben hoztak jogsértést megállapító határozatot, amely határozatok túlnyomó részben a hulladékgazdálkodási közszolgáltatással voltak kapcsolatosak. 5
A villamosenergia- és földgázszolgáltatással kapcsolatos számos beadvány tekintetében a felügyelőségek tájékoztató levelet küldtek ki a fogyasztók részére, ugyanis előfordult, hogy a kifogásolt számla nem egyetemes szolgáltatás keretében került kibocsátásra, miután a fogyasztó szabadpiaci kereskedőtől vette igénybe a szolgáltatást, amely esetében a rezsicsökkentésre vonatkozó előírásokat nem kell alkalmazni. E vizsgálati szempont vonatkozásában a felügyelőségek tapasztalatai azt mutatják, hogy a fogyasztók nagy része a villamosenergia-, és földgázszolgáltatás vonatkozásában nem tudja, hogy mi a különbség az egyetemes szolgáltató és a szabadpiaci földgázkereskedő között, sőt sok esetben arról sincs tudomásuk, hogy egyetemes szolgáltatás keretében vagy szabadpiaci kereskedővel szerződtek-e le az adott szolgáltatás igénybevételére. Előfordult több olyan eset is, hogy a társasház lakói azt kifogásolták, hogy a földgázszolgáltatás területén a társasház tekintetében nem érvényesült a csökkentés. A lefolytatott vizsgálat eredményeképpen a felügyelőség megállapította, hogy a szolgáltató nem követett el jogsértést, tekintettel arra, hogy a társasház üzemeltetését ellátó vállalkozás szerződött le szolgáltatásra, amely nem jogosult a csökkentésre. A rezsicsökkentés kapcsán számos fogyasztó csak tájékozódás, a csökkentés mértékének átláthatóbb, úgymond együtt számolása, megértése, részletes tájékoztatás érdekében kereste meg a felügyelőségeket. Az ilyen esetekben a felügyelőségek részéről elegendő volt egy tájékoztató levél kiküldése a fogyasztók felé, melyben részletes információt nyújtottak a felmerült kérdés vonatkozásában. Fontos megemlíteni, hogy a csökkentés érvényesülését kifogásoló beadványokon túlmenően a rezsicsökkentéssel szoros összefüggésben, a vizsgálat során 10 fogyasztói megkeresés érkezett, amely a csökkentés érvényesüléséről szóló tájékoztatási kötelezettség nem megfelelő teljesítését kifogásolta, mely panaszok kivizsgálását követően a felügyelőségek 5 esetben állapítottak meg jogsértést. 4.2 Az egységes számlaképpel kapcsolatos tapasztalatok A fogyasztóvédelmi hatóság korábbi tapasztalatai azt mutatták, hogy a fogyasztók számára nehézséget okozott a közszolgáltatási területeken alkalmazott többnyire eltérő megjelenésű és tartalmú számlák értelmezése. Ennek kiküszöbölése érdekében 2014. január 1-jétől a villamosenergia- és a földgáz egyetemes szolgáltatás, a távhőszolgáltatás, a víziközmű-szolgáltatás, a hulladékgazdálkodási közszolgáltatás, valamint a kéményseprő-ipari közszolgáltatás területén törvény határozza meg a számlaképekkel kapcsolatos követelményeket, és ezáltal kialakításra került az adott területekre nézve külön-külön egy egységes számlakép. Tekintettel arra, hogy a rezsicsökkentés szorosan összefügg az újonnan bevezetésre került számlaképpekkel, a témavizsgálat a rezsicsökkentés érvényesülésén túlmenően kiterjedt ezen számlaképekkel kapcsolatos fogyasztói megkeresések vizsgálatára is. Ennek eredményeképpen összesen 101 olyan beadvány érkezett, amely valamely tekintetben a számlaképet kifogásolta, és ezek szinte egyenlő számban, azaz arányosan oszlottak meg a fent említett közszolgáltatások vonatkozásában. A számlakép vizsgálata során külön ellenőrzési szempontként szerepeltek a havi és göngyölített megtakarítás feltüntetésére szolgáló, úgynevezett rezsibox" megfelelő feltüntetésével, a számlakép első oldalával amely a jogszabály alapján nem módosítható, illetve a többi oldallal, valamint az egyéb számlaképpel kapcsolatos kifogások. A számlaképpel kapcsolatos beadványok vizsgálati szempont szerinti megoszlását az alábbi diagram szemlélteti. 6
A diagramból jól látható, hogy a beadványok közül mindössze 35 irányult arra, hogy a számlakép első oldalán található, közszolgáltatásonként eltérő színű mezőben ( rezsibox ), a szolgáltató nem megfelelően, vagy adott esetben egyáltalán nem tüntette fel a havi és a göngyölített megtakarítás összegét. A fennmaradó esetek a számla többi oldalán megjelenített adatokkal voltak kapcsolatosak. A számlaképpel kapcsolatosan összesen 18 esetben hoztak a felügyelőségek jogsértést megállapító határozatot, amelyek többnyire az első oldalon található rezsibox tartalmával és a számlakép első oldalával voltak kapcsolatosak. Az ellenőrzés tapasztalatai alapján tehát elmondható, hogy az újonnan bevezetett egységes, átláthatóbb számlakép nagy segítséget nyújt a fogyasztók számára a számlákon történő eligazodáshoz, illetve a számlán található adatok könnyebb, egyszerűbb értelmezéséhez. 4.3 Társasház, lakásszövetkezet tájékoztatási kötelezettségével kapcsolatos tapasztalatok A rezsicsökkentés kapcsán a fogyasztói érdekek védelmét szolgálja az a jogszabályi előírás, amely alapján a társasházban lakó fogyasztók is tájékoztatást kell, hogy kapjanak a társasház, lakásszövetkezet vonatkozásában megvalósuló, közvetve a lakókat is érintő csökkenés teljesüléséről. Országosan a témavizsgálat ideje alatt nagy számban (265) érkeztek megkeresések a társasházi közös képviselőkkel, illetve lakásszövetkezetek igazgatóságával kapcsolatosan, melyeknek majdnem fele (133) a hatalmas kiterjedésű lakótelepekkel, számtalan társasházzal rendelkező Budapest fővárosban érkezett a felügyelőségre. A megkeresésekben túlnyomó részt a tájékoztatási kötelezettségek teljes hiányát, illetve a jogszabályban meghatározott hirdetmény kifüggesztésére előírt időpont elmulasztását kifogásolták a fogyasztók, kisebb számban irányultak a panaszok a tájékoztatás tartalmi és 7