EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 2015.01.22 C(2015) 156 final Tárgy: SA.38716 (2014/N) számú állami támogatás - Magyarország Állatjóléti körülmények javítása - tenyészkoca Tisztelt Miniszter Úr! A Bizottság ezúton értesíti Magyarországot arról, hogy a magyar hatóságok által a fent említett állami támogatási programmal kapcsolatban benyújtott információk vizsgálata nyomán úgy határozott, hogy nem emel kifogást a szóban forgó program ellen, mivel az összhangban van az Európai Unió működéséről szóló szerződés (a továbbiakban: EUMSZ) 107. cikke (3) bekezdésének c) pontjával 1. E határozatát a Bizottság a következő megfontolások alapján hozta meg: 1. AZ ELJÁRÁS (1) 2014. május 7-én kelt és a Bizottságnál ugyanezen a napon iktatott levelében Magyarország az EUMSZ 108. cikke (3) bekezdésének megfelelően bejelentette a Bizottságnak a fent említett támogatási programot. A Bizottság 2014. július 7-én további információkat kért a magyar hatóságoktól, amelyek a kérésnek 2014. augusztus 4-i, a Bizottság által 2014. augusztus 5-én iktatott levelükben tettek eleget. A Bizottság 2014. szeptember 22-én ismét további információkat kért a magyar hatóságoktól, amelyek a kérésnek 2014. október 22-i, a Bizottság által ugyanezen a napon iktatott levelükben tettek eleget. 2014. november 24-i, a Bizottság által ugyanezen a napon iktatott levelükben a hatóságok kiegészítő információkkal szolgáltak. 2. LEÍRÁS 2.1. Cím (2) Állatjóléti körülmények javítása - tenyészkoca 1 Az EK-Szerződés 87. és 88. cikkét 2009. december 1-jei hatállyal az EUMSZ 107., illetve 108. cikke váltotta fel. A két rendelkezés lényegét tekintve azonos. E határozat alkalmazásában az EK-Szerződés 87. és 88. cikkére történő hivatkozásokat adott esetben az EUMSZ 107. és 108. cikkére történő hivatkozásokként kell érteni. Őexcellenciája Péter SZIJJÁRTÓ Külügyminiszter Bem rakpart 47 H - 1027 BUDAPEST Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: 32 (0) 2 299.11.11
2.2. Költségvetés (3) Teljes költségvetés: 51,72 milliárd HUF (mintegy 169 millió EUR 2 ) az állami költségvetésből. (4) Éves kiadás: 8,62 milliárd HUF (mintegy 28 millió EUR). 2.3. Időtartam (5) Az e bizottsági határozat elfogadásának időpontjától 2021. január 31-ig. 2.4. A támogatás formája (6) Közvetlen támogatás. 2.5. Jogalap (7) A tenyészkoca állatjóléti támogatások feltételeiről szóló VM rendelet-tervezet 2.6. Célkitűzés (8) A támogatás célja az állatjólét növelése a tenyészkocák esetében. (9) A magyar hatóságok elemzést nyújtottak be a szóban forgó állami támogatás esetleges környezeti hatásairól. Kifejtették, hogy a támogatási programhoz tartozó intézkedések nyomán nőhet az energiafelhasználás (különösen a mikroklíma javítására és a kocák számára többletfény biztosítására irányuló alintézkedések esetében), azonban az állatok száma nem fog nőni, következésképp a trágya és a szennyvíz mennyisége sem. Ezért a támogatásnak várhatóan nem lesznek további hatásai a környezetre. Ezzel kapcsolatban a magyar hatóságok megerősítették azon vállalásukat, hogy eleget tesznek a nitrátirányelvben 3 foglalt valamennyi kötelezettségüknek, ideértve az érintett mezőgazdasági üzemek trágyatárolási kapacitására vonatkozó előírást is, és hogy figyelembe veszik Magyarország nitrátszennyezéssel szembeni, rendszeresen frissülő cselekvési tervét. (10) A 2007 2013 közötti időszakra vonatkozó magyar vidékfejlesztési program és annak javasolt (a 2014 2020 közötti időszakra vonatkozó) utódprogramja nem tartalmaz a sertéságazatra vonatkozó állatjóléti intézkedéseket. A magyar hatóságok kijelentették, hogy a 2014 2020 közötti időszakra vonatkozó magyar vidékfejlesztési program nem irányoz elő finanszírozást a bejelentett támogatásokra. Ugyanakkor részletezték, hogy az intézkedések illeszkednek a programba. 2.7. Kedvezményezettek (11) Az 1307/2013/EK rendelet 9. cikkének értelmében vett aktív mezőgazdasági termelők. (12) A kérelmező akkor jogosult a támogatásra, ha: 2 3 Az EUR-ban megadott összegek a 2014. december 1-jén érvényes árfolyamon kerültek kiszámításra. A Tanács 1991. december 12-i 91/676/EGK irányelve a vizek mezőgazdasági eredetű nitrátszennyezéssel szembeni védelméről (HL L 375., 1991.12.31., 1 8. o.) 2
(a) (b) (c) (d) (e) (f) (g) vállalja a (20) pontban említett tevékenységek valamelyikének legalább öt éven át történő végzését; tagja a tevékenységének megfelelő, az érintett termékpályán működő olyan államilag elismert termelői csoportnak, beszerzési és értékesítő szövetkezetnek, tenyésztő szervezetnek, terméktanácsnak vagy szakmai szervezetnek, amely nyitott tagsággal rendelkezik; eleget tesz a sertések jelöléséről, valamint Egységes Nyilvántartási és Azonosítási Rendszeréről szóló, 2003. november 18-i 116/2003 FVM rendelet előírásainak; eleget tesz valamennyi állategészségügyi nyilvántartási kötelezettségének, valamint betartja az állategészségügyi és állatvédelmi szabályokat, és mindennek bizonyítására a megyei kormányhivatal élelmiszerláncbiztonsági és állategészségügyi igazgatósága (a továbbiakban: élelmiszerlánc-biztonsági és állategészségügyi igazgatóság) igazolásával rendelkezik; megfelel az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvényben meghatározott rendezett munkaügyi kapcsolatok követelményeinek; a támogatási alapot képező állatok tartását saját kockázatára végzi, a 2007. évi XVII. törvény szerinti nyilvántartásba vételi kötelezettségének eleget tett vagy legkésőbb a támogatási kérelem benyújtásával egyidejűleg kérelmezi nyilvántartásba vételét a 2007. évi XVII. törvény alapján vezetett Egységes Mezőgazdasági Ügyfél-nyilvántartási Rendszerben. (13) A programban becslések szerint több mint 1000 kedvezményezett vesz majd részt. 2.8. A támogatási program leírása (14) A támogatási program célja az uniós szinten megállapított vonatkozó kötelező előírásokon és a nemzeti jogszabályokban megállapított egyéb vonatkozó követelményeken túlmutató, a sertéságazatban az állatjólétre vonatkozóan tett önkéntes kötelezettségvállalások következtében felmerülő többletköltségek és elmaradt bevétel tekintetében biztosítani ellentételezést. (15) Az alábbi területeken fognak jobb feltételek érvényesülni: (a) a természetes állattenyésztési igényeknek megfelelő vízellátás, takarmányozás és állatgondozás; (b) elhelyezési feltételek, például megnövelt férőhelyek, padozatfelületek, környezetgazdagításra használt anyagok, természetes fény. (16) Támogatás a 0103921100 vámtarifaszámú, legalább egyszer fialt, legalább 160 kg tömegű kocák és tenyésztésbe fogott koca süldők tekintetében nyújtható. (17) A támogatás állategységenként igényelhető. A tenyészkoca egyedenként 0,5 állategységnek felel meg. 3
(18) A magyar hatóságok biztosították a Bizottságot arról, hogy az állatjóléti kifizetések csak a vonatkozó kötelező előírásokon túlmutató kötelezettségvállalásokra terjednek ki. A Bizottságnak küldött bejelentésükben meghatározták és bemutatták a vonatkozó követelményeket, és vállalták, hogy amennyiben módosulnak azok a vonatkozó kötelező előírások, amelyeken a jelenlegi kötelezettségvállalások túlmutatnak, akkor módosítják az e támogatási program hatálya alá tartozó állatjóléti kötelezettségvállalásokat. (19) Az állatjóléti intézkedésekre vonatkozóan a támogatások összegének meghatározása a többletköltségekre és az elmaradt bevételre vonatkozó általános feltevések alapján történt. A számításokhoz mezőgazdasági üzemenként átlagosan 650 kocát vettek alapul. A magyar hatóságok valamennyi alintézkedés tekintetében magyarázatokat és adatokat nyújtottak be a támogatások összegének meghatározására vonatkozóan. Azt is megerősítették, hogy a számítások és a kapcsolódó támogatások kizárólag ellenőrizhető elemeket tartalmaznak, megfelelő szakértelemmel kiszámított számadatokon alapulnak, egyértelműen megjelölik a számadatok forrását, és nem tartalmaznak beruházási költségekhez kapcsolódó elemeket. (20) A sertések védelmére vonatkozó, a 2008/120/EK tanácsi irányelvben 4 meghatározott minimumkövetelményeken és a vonatkozó kötelező nemzeti előírásokon túlmenő alábbi alintézkedésekre igényelhető támogatás: (a) Az előírtnál legalább 10%-kal nagyobb férőhely biztosítása az állatok számára. Az az igénylő jogosult támogatásra, aki/amely a tenyészkoca tartása során a mezőgazdasági haszonállatok tartásának állatvédelmi szabályairól szóló, 1999. március 31-i 32/1999. (III. 31.) FVM rendelet 2. számú mellékletének 1.2.2. pontjában meghatározott nagyságú férőhelynél legalább 10%-kal nagyobb alapterületet, azaz legalább 2,47 m 2 nagyságú férőhelyet biztosít kocánként. A magyar hatóságok magyarázata szerint a férőhely legalább 10%-kal való növelése nyomán 10%-kal csökken a kocák száma és 10%-kal csökken a termelés, ami évente kocánként 24 000 HUF összeget jelent. Az elmaradt bevétel ellentételezésére szolgáló támogatási összeg tehát 48 000 HUF/év/állategység. (b) Az állatok számára megfelelő mikroklíma biztosítása. E jogcím alapján az az igénylő jogosult támogatásra, aki/amely vállalja, hogy az Állat-egészségügyi Tudományos Bizottság által a szén-dioxid és az ammónia tartalomra ajánlott értékeket (szén-dioxid: 3000 ppm, ammónia: 10,0 ppm) 5%-kal csökkenti, és biztosítja, hogy az istállóban a gázkoncentráció a szén-dioxid tekintetében ne haladja meg a 2850 ppm, az ammónia tekintetében pedig a 9,5 ppm értéket. A magyar hatóságok kifejtették, hogy a jobb paramétereket nyáron több szellőztetéssel, télen több szellőztetéssel és fűtéssel lehet elérni. Mindez a sertéstelepekre vonatkozó átlagos értékekkel számolva a villamosenergia- 4 HL L 47., 2009.2.18., 5. o. 4
fogyasztás 20%-os és a gázfogyasztás 12,6 %-os növekedését vonja maga után. A kapcsolódó költségek 2 470 182 HUF-ot tesznek ki, és ezek ellentételezésére 7600 HUF/év/állategység támogatás nyújtható. (c) A mezőgazdasági üzemben légyirtás végzése egész évben. E jogcím alapján az az igénylő jogosult támogatásra, aki/amely vállalja, hogy a 41/1997 (V. 28.) FVM rendelet 5. cikkének (3) bekezdése szerinti, a kártevők folyamatos ellenőrzésére és vagy felszámolására irányuló intézkedéseken túlmenően a telepi légyirtást az év során folyamatosan alkalmazza. A magyar hatóságok kifejtették, hogy a légyirtást végző szakember megbízásának átlagos költsége alapján az ellentételezés összege 8 800 HUF/év/állategység. (d) Legalább 9 órán át természetes, vagy legalább 11 órán át mesterséges fény biztosítása az állatok számára. A támogatás akkor igényelhető, ha a kérelmező vállalja, hogy a 32/1999. (III. 31.) FVM rendelet 2. számú mellékletének 1.14 pontjában meghatározott fényerőt meghaladóan, legalább 9 órán át 50 lux/m 2 természetes, vagy legalább 11 órán át 50 lux/m 2 mesterséges fényt biztosít a tenyészkoca tartási helyén. A magyar hatóságok kifejtették, hogy a több természetes vagy mesterséges fény biztosítása miatt nő a villamosenergia-fogyasztás, ami egy átlagos sertéstelep esetében a szerény villamosenergia-fogyasztás 50 %-os növekedését vonja maga után. Az ebből eredő költségek ellentételezésére 6960 HUF/év/állategység támogatás nyújtható. (e) A takarmányozáshoz ivóvíz minőségű víz biztosítása. E jogcím alapján az az igénylő jogosult támogatásra, aki/amely a mezőgazdasági haszonállatok tartásának állatvédelmi szabályairól szóló 32/1999. (III. 31.) FVM rendeletben meghatározott követelményeken túlmenően, a tenyészkocák takarmányozásához az ivóvíz minőségi követelményeiről és az ellenőrzés rendjéről szóló, 2001. október 25-i 201/2001. (X. 25.) Korm. rendelet előírásainak megfelelő minőségű vizet használ. A magyar hatóságok kifejtették, hogy ez egy átlagos sertéstelep esetében kocánként mintegy 2900 HUF költséget jelent. Ennek megfelelően a támogatás összege 5800 HUF/év/állategység. (21) A magyar hatóságok valamennyi állatjóléti kötelezettségvállalás tekintetében bemutatták a vállalás hosszú távon való fenntartását biztosító ellenőrzési intézkedéseket. (22) Az összes állatjóléti kötelezettségvállalás együttes teljesítése esetén a maximális támogatási összeg számosállategységenként 77 160 HUF (kb. 251,80 EUR). 5
Nagyobb férőhely A mikroklíma javítása Légyirtás Megnövelt fényerő Ivóvíz = Maximális támogatási összeg az összes kötelezettségvállalás együttes teljesítése esetén 48 000 HUF/állategység 7600 HUF/állategység 8800 HUF/állategység 6960 HUF/állategység 5800 HUF/állategység 77 160 HUF/állategység (23) A gazdálkodók a támogatást a kocák éves átlagos száma alapján kapják. (24) A támogatási év február 1-jén kezdődik. A kérelmeket a Mezőgazdasági és Vidékfejlesztési Hivatalhoz ( kifizető ügynökség ) kell benyújtani minden támogatási év január 31-éig. A kérelemnek a következőket kell tartalmaznia: az igénylő neve; az üzemméret; a kötelezettségvállalással érintett helyszín; a támogatással érintett kötelezettségvállalás kezdő és befejező időpontja; a tevékenység megvalósításához szükséges, tervezett támogatás összege; a megyei kormányhivatal Élelmiszerlánc-biztonsági és Állategészségügyi Igazgatóságának igazolása a tenyészkoca-állategységről; és a jogosultsági kritériumok teljesítésére vonatkozó nyilatkozatok. A nagyvállalkozásoknak ezenkívül a kérelemben be kell mutatniuk a támogatás nélkül bekövetkező helyzetet (ellentétes forgatókönyv) is, és be kell nyújtaniuk az ennek alátámasztására szolgáló dokumentumokat, a nemzeti hatóság pedig elvégzi a támogatás nélkül bekövetkező helyzet hitelességének ellenőrzését, és megerősíti, hogy a támogatás rendelkezik az előírt ösztönző hatással. (25) A támogatási kérelem benyújtása előtt megkezdett tevékenység nem támogatható. (26) Ha a kérelem formai és tartalmi szempontból is megfelel a támogatási program feltételeinek, a kifizető ügynökség a kérelem benyújtásától számítva 30 napon belül a kérelem megfelelőségét igazoló végzést hoz. A határozatot a támogatási év végén véglegesen jóvá kell hagyni: ehhez a támogatási év során rendszeresen ellenőrzik, hogy a kedvezményezettek betartják-e összes állatjóléti kötelezettségvállalást. A támogatás a kedvezményezettek által a támogatási év során negyedévenként benyújtott kifizetési kérelmek alapján kerül kifizetésre; a kérelemhez csatolni kell az állatállományt felügyelő/kezelő állatorvos igazolását arról, hogy a kérelemben megjelölt támogatási igény megalapozott, továbbá a megyei kormányhivatal Élelmiszerlánc-biztonsági és Állategészségügyi Igazgatóságának az állat-egészségügyi nyilvántartási kötelezettségek, valamint az állategészségügyi és állatvédelmi szabályok betartásáról szóló, az érintett tenyészet tenyészkoca-létszámát is tartalmazó igazolását. A támogatási év végén a kifizető ügynökség az összes benyújtott támogatáslehívási kérelem feldolgozását követően, az átlagos állategység alapján, határozatban dönt az igénylőnkénti teljes támogatás összegéről és az esetleges visszaosztás mértékéről. 2.9. Támogatáshalmozás (27) A támogatás azonos elszámolható költségek fedezése céljából nem halmozható más helyi, regionális, nemzeti vagy közösségi támogatási programból kapott támogatással. 6
2.10. Egyéb vállalások (28) A magyar hatóságok megerősítették, hogy a támogatási programot nem alkalmazzák az agrár- és erdészeti ágazatban nyújtott állami támogatásokról szóló európai uniós iránymutatások (a továbbiakban: iránymutatások) 5 35. (15) pontjának meghatározása szerinti, ún. nehéz helyzetben lévő vállalkozásokra. (29) Magyarország kötelezettséget vállalt arra, hogy minden olyan kedvezményezett esetében, amely korábban bizottsági határozatban jogellenesnek nyilvánított támogatásban részesült (akár egyedi támogatás, akár támogatási program keretében), a bejelentett támogatás kifizetését mindaddig felfüggeszti, amíg a szóban forgó kedvezményezett vissza nem téríti vagy egy zárolt számlára be nem fizeti a jogellenes és a belső piaccal összeegyeztethetetlen támogatás teljes összegét, a megfelelő visszafizettetési kamattal együtt. (30) Magyarország vállalta, hogy az iránymutatások 128. pontjában előírt információkat az iránymutatások 131. pontjában meghatározott határidőn belül közzéteszi. 3. ÉRTÉKELÉS 3.1. Az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése szerinti állami támogatás megléte (31) Az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése akkor alkalmazható, ha egy vállalkozásnak az adott intézkedés olyan gazdasági előnyt biztosít, amelyre a vállalkozás a szokásos üzletvitel keretében nem tehetett volna szert, ha az előny szelektív, ha a támogatás az államtól vagy állami forrásokból származik, ha a verseny torzításával fenyeget és befolyásolja a tagállamok közötti kereskedelmet. (32) A támogatást állami forrásokból (az állami költségvetésből) finanszírozzák ((3) pont). Csak egyes vállalkozásokat (a magyarországi sertéstenyésztőket) érint, amint az a 2.7. pontban szerepel. (33) A program potenciálisan torzíthatja a versenyt, mivel gazdasági előnyt biztosít a kedvezményezetteknek. A Bíróság ítélkezési gyakorlatával összhangban maga a tény, hogy egy vállalkozás versenyképessége a konkurens vállalkozásokhoz képest megerősödik azáltal, hogy olyan gazdasági előnyben részesül, amelyet rendes körülmények között nem kapott volna meg a tevékenységéhez, azt jelzi, hogy fennáll a verseny torzulásának a veszélye. 6 (34) Egy vállalkozásnak nyújtott támogatás akkor befolyásolhatja a tagállamok közötti kereskedelmet, ha ez a vállalkozás az Unión belüli kereskedelem számára nyitott piacon működik. 7 Az érintett ágazat az uniós szintű verseny szempontjából nyitott, ezért érzékenyen érintik az egy vagy több tagállamban folyó termelésnek kedvező intézkedések. Mivel a sertéstermékek Unión belüli kereskedelme igen 5 6 7 Az agrár- és erdészeti ágazatban nyújtott állami támogatásokról szóló európai uniós iránymutatások, 2014 2020 (HL C 204., 2014.7.1., 1 97. o.) A Bíróság 730/79 számú, Philip Morris Holland BV kontra az Európai Közösségek Bizottsága ügyben hozott, 1980. szeptember 17-i ítélete, EBHT 1980., 2671. o. Lásd többek közt a Bíróság 102/87. számú, Francia Köztársaság kontra Európai Közösségek Bizottsága ügyben hozott, 1988. július 13-i ítéletét, EBHT 1988, 4067. o. 7
jelentős 8, a bejelentett támogatási program befolyásolhatja a tagállamok közötti kereskedelmet. (35) A fentiekre figyelemmel, az EUMSZ 107. cikke (1) bekezdésének feltételei teljesülnek. A bejelentett intézkedésről tehát megállapítható, hogy az az említett cikk értelmében vett állami támogatás. A támogatás kizárólag akkor tekinthető a belső piaccal összeegyeztethetőnek, ha arra alkalmazható az EUMSZ-ben foglalt eltérések egyike. 3.2. A támogatás összeegyeztethetősége (36) A szóban forgó esetben az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének c) pontja szolgál megfelelő alapul az összeegyeztethetőség szempontjából. Az említett rendelkezés szerint az egyes gazdasági tevékenységek vagy gazdasági területek fejlődését előmozdító támogatás a közös piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető, amennyiben az ilyen támogatás nem befolyásolja hátrányosan a kereskedelmi feltételeket a közös érdekkel ellentétes mértékben. (37) A mezőgazdasági ágazatban ez az eltérés az iránymutatásoknak megfelelő támogatásokra alkalmazható 9. (38) Az iránymutatások 231. pontjából következik, hogy az állatjóléti kötelezettségvállalások teljesítéséhez nyújtott támogatást a Bizottság akkor tekinti a Szerződés 107. cikke (3) bekezdésének c) pontja értelmében összeegyeztethetőnek a belső piaccal, ha megfelel az iránymutatásokban meghatározott közös értékelési elveknek, valamint az iránymutatások II. részének 1.1.5.2. szakaszában meghatározott feltételeknek. 3.2.1. Az iránymutatások II. részének 1.1.5.2. szakaszában meghatározott feltételek (39) Az iránymutatások II. részének 1.1.5.2. szakaszában meghatározott alábbi vonatkozó feltételeknek kell teljesülniük: (a) Állatjóléti kifizetések olyan, az elsődleges mezőgazdasági termeléssel foglalkozó vállalkozásoknak nyújthatóak, amelyek aktív mezőgazdasági termelők, és önkéntes alapon vállalják olyan műveletek végrehajtását, amelyek egy vagy több állatjóléti kötelezettségvállalás teljesítéséből állnak (az iránymutatások 232. pontja). (b) Az állatjóléti kifizetések csak az 1306/2013/EU rendelet 10 VI. címének I. fejezete alapján megállapított vonatkozó kötelező előírásokon és egyéb vonatkozó kötelező követelményeken túlmutató kötelezettségvállalásokra terjednek ki (az iránymutatások 233. pontja). 8 9 10 2013-ban az élő sertés és a sertéstermékek EU-n belüli kereskedelme mintegy 14 milliárd EUR-t tett ki (forrás: Eurostat). Az iránymutatások 732. pontjának első mondatával összhangban a Bizottság az iránymutatásokat alkalmazza valamennyi olyan bejelentett támogatási intézkedés esetében, amellyel kapcsolatban 2014. július 1-jét követően határozathozatalra kérik fel, még akkor is, ha a támogatást ezt megelőzően jelentették be. Az Európai Parlament és a Tanács 2013. december 17-i 1306/2013/EU rendelete a közös agrárpolitika finanszírozásáról, irányításáról és monitoringjáról és a 352/78/EGK, a 165/94/EK, a 2799/98/EK, a 814/2000/EK, az 1290/2005/EK és a 485/2008/EK tanácsi rendelet hatályon kívül helyezéséről (HL L 347., 2013.12.20., 549. o). 8
(c) A támogatásra jogosult állatjóléti kötelezettségvállalásoknak a termelési módszerek tekintetében magasabb színvonalat kell biztosítaniuk az alábbi területek egyikén (az iránymutatások 234. pontja): a természetes állattenyésztési igényeknek megfelelő vízellátás, takarmányozás és állatgondozás; elhelyezési feltételek, például megnövelt férőhelyek, padozatfelületek, környezetgazdagításra használt anyagok, természetes fény; kijárás a szabadba; az állatok csonkítását és/vagy ivartalanítását elkerülő gyakorlatok, illetve olyan egyedi esetekben, amelyekben szükségesnek tartják az állatok csonkítását és/vagy ivartalanítását érzéstelenítés, fájdalomcsillapítás és gyulladáscsökkentő szerek vagy immunalapú ivartalanítás alkalmazásával járó gyakorlatok. (d) (e) (f) Az állatjóléti kötelezettségvállalások teljesítését egy évtől hét évig terjedő időtartamra kell vállalni, mely időtartam megújítható (az iránymutatások 235. pontja). A támogatást évente kell nyújtani, és a vállalt kötelezettségek következtében felmerülő többletköltségek és elmaradt bevétel egésze vagy egy része tekintetében biztosíthat ellentételezést az elsődleges mezőgazdasági termeléssel foglalkozó vállalkozások számára (az iránymutatások 237. pontja). A támogatás számosállat-egységeként legfeljebb 500 EUR lehet (az iránymutatások 240. pontja), az állatok különböző kategóriáinak számosállat-egységre történő átváltására vonatkozó átváltási arányokat az 1305/2013/EU rendelet végrehajtási aktusának II. melléklete határozza meg (az iránymutatások 92. pontja). (40) A (11) és (14) pontban szereplő információk alapján olyan aktív mezőgazdasági termelők kapnak támogatást, akik a sertéságazatban az állatjólétre vonatkozóan önkéntes kötelezettségvállalásokat tesznek. Az iránymutatások 232. pontjában meghatározott feltételek tehát teljesültek. (41) A (20) pontból következik, hogy a bejelentett támogatási program csak a vonatkozó kötelező előírásokon túlmutató kötelezettségvállalásokra terjed ki. A program tehát teljesíti az iránymutatások 233. pontját. (42) A (15) és (20) pontban szereplő információk szerint a bejelentett támogatási program keretében tett állatjóléti kötelezettségvállalások magasabb színvonalat biztosítanak az alábbi területeken: természetes állattenyésztési igényeknek megfelelő vízellátás, takarmányozás és állatgondozás és elhelyezési feltételek, például megnövelt férőhelyek, padozatfelületek, környezetgazdagításra használt anyagok, természetes fény. Az iránymutatások 234. pontjában meghatározott követelmények tehát teljesülnek. (43) A kedvezményezettek a kötelezettségvállalások teljesítését legalább 5 évig terjedő időtartamra vállalják (a (12) pont (a) alpontja), azaz az iránymutatások 235. 9
pontjában meghatározottnál hosszabb időtartamra. Továbbá mivel a támogatási program 2021. január 31-ig tart ((5) pont), az iránymutatások 235. pontjában meghatározott maximális időtartam is teljesül. (44) Ahogy az a (24) és (26) pontban szerepel, a támogatást valamennyi támogatási évre folyósítják, így az összhangban van az iránymutatások 237. pontjával. (45) Az iránymutatások 237. pontjával összhangban a támogatás az állatjóléti kötelezettségvállalások következtében felmerülő többletköltségek és elmaradt bevétel tekintetében biztosít ellentételezést ((19) (20) pont). (46) Az iránymutatások 240. pontjával összhangban a támogatás nem haladja meg számosállat-egységeként az 500 EUR maximális összeget, mivel az összes bejelentett alintézkedés együttes teljesítése esetén a maximális támogatási összeg számosállategységenként 251,80 EUR ((22) pont). (47) A tenyészkoca esetében a számosállategységre vonatkozó átváltási arány 0,5 állategység, ami megfelel az iránymutatások 92. pontjában és az Európai Mezőgazdasági Vidékfejlesztési Alapból (EMVA) nyújtandó vidékfejlesztési támogatásról szóló 1305/2013/EU európai parlamenti és tanácsi rendelet alkalmazási szabályainak megállapításáról szóló, 2014. július 17-i 808/2014/EU bizottsági végrehajtási rendelet 11 II. mellékletében meghatározott aránynak. (48) A fentiek alapján a Bizottság arra a következtetésre jutott, hogy az iránymutatások II. részének 1.1.5.2. szakaszában meghatározott feltételek teljesültek. 3.2.2. Közös értékelési elvek (49) Az iránymutatások 38., 42. és 231. pontja értelmében a közös értékelési elveket alkalmazni kell az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének c) pontjával összhangban nyújtott támogatásokra. (50) Amint az a (8) pontban is szerepel, e bejelentett támogatási program az állatjólétre irányul. A bejelentett támogatási program hozzájárul az iránymutatások 43. és 44. pontjában szereplő közös célkitűzésekhez. Az intézkedések nem képezik részét a magyar vidékfejlesztési programnak ((10) pont). Éppen ezért a finanszírozások közötti átfedések és a kettős finanszírozás kockázata nem áll fenn. A magyar hatóságok bizonyították, hogy a bejelentett támogatási program úgy tekinthető, mint amely illeszkedik a magyar vidékfejlesztési programba és azzal összhangban áll ((10) pont). A Bizottság ezért úgy véli, hogy az iránymutatások 47. pontjában szereplő feltételek teljesülnek, és a program hozzájárul a vidékfejlesztési célkitűzések teljesüléséhez. (51) Amint azt a magyar hatóságok kifejtették, a támogatási program nyomán nem fog nőni a kocák száma, vagyis a trágya és a szennyvíz mennyisége sem ((9) pont). Ezért a támogatásnak nem lesz az iránymutatások 52. pontja szerinti kedvezőtlen hatása a környezetre. A Bizottság tudomásul veszi Magyarország azon kötelezettségvállalását, hogy eleget tesz a nitrátirányelvben foglalt összes kötelezettségnek, ideértve az érintett mezőgazdasági üzemek trágyatárolási kapacitására vonatkozó előírást is, és hogy figyelembe veszik Magyarország 11 HL L 227., 2014.7.31., 18. o. 10
nitrátszennyezéssel szembeni, rendszeresen naprakésszé tett cselekvési tervét ((9) pont). (52) Mivel e támogatás megfelel az iránymutatások II. részének 1.1.5.2. szakaszában meghatározott konkrét feltételeknek ((48) pont), a Bizottság az iránymutatások 55. és 57. pontjában szereplő közös célkitűzésekkel összhangban úgy véli, hogy a támogatás szükséges, és hogy megfelelő szakpolitikai eszköz a közös érdekű célkitűzések eléréséhez. (53) A (25) pontból következik, hogy az egyes projektek keretében csak akkor kezdődik el a munka, miután a kedvezményezett a nemzeti hatósághoz benyújtotta a támogatási kérelmet. A (24) pontból következik, hogy a támogatási kérelemnek tartalmaznia kell az iránymutatások 71. pontjában előírt valamennyi információt. A nagyvállalkozásoknak ezenkívül be kell mutatniuk a támogatás nélkül bekövetkező helyzetet, és be kell nyújtaniuk a kérelemben felvázolt ellentétes forgatókönyv alátámasztására szolgáló dokumentumokat, a nemzeti hatóság pedig a kérelem kézhezvételekor elvégzi a támogatás nélkül bekövetkező helyzet hitelességének ellenőrzését, és megerősíti, hogy a támogatás rendelkezik az előírt ösztönző hatással ((24) pont). A támogatási program tehát rendelkezik az iránymutatások 70 73. pontjában előírt ösztönző hatással. (54) Amint az a (22) és (46) pontban szerepel, a kötelezettségvállalás együttes teljesítése esetén a támogatás nem éri el az iránymutatások 240. pontjában meghatározott maximális összeget, így tehát a program összhangban van az iránymutatások 84. pontjával. A támogatást az iránymutatások 92. pontjával összhangban meghatározott számosállategységenként nyújtják, és teljesül az átváltási arányra vonatkozó előírás ((17) és (47) pont). A magyar hatóságok arról is biztosították a Bizottságot, hogy a támogatások összegének meghatározása a többletköltségekre és az elmaradt bevételre vonatkozó általános feltevések alapján történik ((19) (20) pont), az iránymutatások 93. pontjának megfelelően ((20) pont). Bizottság tudomásul veszi, hogy a bejelentett program keretében nyújtott támogatást nem lehet más támogatással halmozni ((27) pont). Ezek alapján elmondható, hogy a támogatási intézkedés eleget tesz az arányossági feltételnek. (55) Mivel e támogatás megfelel az iránymutatások II. részének 1.1.5.2. szakaszában meghatározott konkrét feltételeknek ((48) pont), a támogatási összeg nem haladja meg a vonatkozó maximális összeget (lásd a (46) pontot), a Bizottság az iránymutatások 113. pontjával összhangban úgy véli, hogy a versenyre és kereskedelemre gyakorolt negatív hatás a minimumra korlátozott. (56) Magyarország vállalta, hogy eleget tesz az iránymutatásokban szereplő átláthatósági követelményeknek ((30) pont). 3.2.3. Egyéb vállalások (57) A Bizottság tudomásul veszi, hogy az iránymutatások 724. pontjával összhangban a magyar hatóságok vállalták, hogy amennyiben módosulnak azok a vonatkozó kötelező előírások, amelyeken a jelenlegi kötelezettségvállalások túlmutatnak, akkor módosítják az e támogatási program hatálya alá tartozó állatjóléti kötelezettségvállalásokat ((18) pont). (58) A Bizottság tudomásul veszi, hogy az iránymutatások 26. pontjával összhangban a támogatásból ki vannak zárva az ún. nehéz helyzetben lévő 11
vállalkozások ((28) pont), és a magyar hatóságok kötelezettséget vállaltak arra, hogy az iránymutatások 27. pontjával összhangban minden olyan kedvezményezett esetében, amely korábban bizottsági határozatban jogellenesnek nyilvánított támogatásban részesült, a bejelentett támogatási program szerinti támogatás kifizetését felfüggesztik ((29) pont). 3.2.4. A program időtartama: (59) Az iránymutatások 719. pontja értelmében a Bizottság csak határozott időtartamra szóló támogatási programokat engedélyez. Az 1305/2013/EU rendelet és annak végrehajtási rendelete szerinti társfinanszírozásban részesülő támogatási programoktól eltérő programok legfeljebb hét évig tarthatnak. Az (5) pontból következik, hogy ez a követelmény teljesül. 4. KÖVETKEZTETÉS (60) A Bizottság a fentieknek megfelelően úgy véli, hogy az iránymutatások vonatkozó rendelkezései teljesültek. (61) A Bizottság ennek alapján úgy határozott, hogy nem emel kifogást a támogatás ellen, mivel az az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének c) pontja értelmében összeegyeztethető a belső piaccal. (62) Amennyiben ez a levél olyan bizalmas információt tartalmaz, amely nem tehető közzé, kérjük, hogy a levél kézhezvételétől számított tizenöt munkanapon belül tájékoztassa erről a Bizottságot. Amennyiben az említett határidőn belül nem érkezik a Bizottsághoz indokolással ellátott kérelem, a Bizottság úgy tekinti, hogy Önök egyetértenek a határozat teljes szövegének a hivatalos nyelven, az alábbi honlapon történő közzétételével: http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm. A kérést a nyilvános kulcsú infrastruktúra (PKI) biztonsági levelezőrendszeren keresztül kell benyújtani a következő címre: agri-state-aidsnotifications@ec.europa.eu. Kérem, Miniszter Úr, fogadja megkülönböztetett nagyrabecsülésem kifejezését. a Bizottság részéről Phil HOGAN a Bizottság tagja 12