EURÓPAI BIZOTTSÁG Brüsszel, 11.09.2013 C (2013) 5831 final NYILVÁNOS VÁLTOZAT Ez a dokumentum a Bizottság belső dokumentuma, melyet kizárólag tájékoztatási céllal tett hozzáférhetővé. Tárgy: SA. 37043 (2013/N) számú állami támogatás Magyarország Tisztelt Uram! Multifunkcionális közösségi művelődési központoknak, múzeumoknak, közkönyvtáraknak nyújtott támogatás 1. ÖSSZEGZÉS 1) Örömmel értesítem a Bizottság azon döntéséről, hogy a fenti programot 2015. december 31-ig jóváhagyja. 2. AZ ELJÁRÁS 2) A magyar hatóságok 2013. július 11-én kelt, ugyanaznap iktatott elektronikus bejelentés útján a 794/2004/EK bizottsági rendelet 1 4. cikkének megfelelően bejelentették a Bizottságnak az SA.25946 (N 293/2008) számú jóváhagyott állami támogatási program 2 2015. december 31-ig való meghosszabbítását. 1 A Bizottság 2004. április 21-i 794/2004/EK rendelete az EK-Szerződés 93. cikkének alkalmazására vonatkozó részletes szabályok megállapításáról szóló 659/1999/EK tanácsi rendelet végrehajtásáról(hl L 140., 2004.4.30., 1. o.). 2 SA.25946 (N293/2008), Multifunkcionális közösségi művelődési központoknak, múzeumoknak, közkönyvtáraknak nyújtott támogatás (HL C 66., 2009.3.20., 22. o.), elérhető az alábbi honlapon: http://ec.europa.eu/competition/state_aid/cases/226186/226186_894107_35_1.pdf. Őexcellenciája Dr. MARTONYI János Külügyminiszter Bem rakpart 47. H 1027 BUDAPEST Commission européenne, B-1049 Bruxelles Belgique Europese Commissie, B-1049 Brussel België Telefon: 00 32 (0) 2 299.11.11 1
3. AZ INTÉZKEDÉS LEÍRÁSA Célkitűzés 3) A program elsődleges célkitűzése megegyezik az SA.25946 (N293/2008) számú jóváhagyott állami támogatási program célkitűzésével és a kultúra előmozdítására irányul. A támogatási program tartalma 4) A program célja multifunkcionális művelődési központok, múzeumok, valamint közkönyvtárak korszerűsítésének és létrehozatalának támogatása, amelynek tartalma megegyezik az SA. 25946 3 (N293/2008, lásd az 5 11. pontot) számú ügyben megjelöltekkel. Így támogatás nyújtható az alábbiakhoz: a) Művelődési központok korszerűsítése, pontosabban meglévő művelődési központok kibővítése, felújítása és átalakítása. Támogatható beruházások például az alábbiak: szakkörök, tanfolyamok, tudományos ismeretterjesztő előadások lebonyolítására alkalmas terek kialakítása; nemzeti és etnikai kisebbségi kulturális események lebonyolítására alkalmas terek kialakítása, stb.; b) Múzeumok korszerűsítése: oktatótermek, pihenősarkok, gyermekfoglalkoztatók kialakítása; a múzeumok felszerelése audiovizuális szemléltető eszközökkel; szemléltetési célú interaktív multimédia-eszközök telepítése, stb.; c) Közkönyvtárak korszerűsítése: az online szolgáltatásokhoz szükséges hardver-, szoftver-, adatbázis-fejlesztési és felismerő eszközök telepítése; az elektronikus olvasóazonosítási szolgáltatásokhoz szükséges eszközök telepítése, stb.; d) A kulturális tartalom digitalizációja és a nagyközönség számára való hozzáférhetővé tétele művelődési központokban, múzeumokban, valamint közkönyvtárakban, amennyiben az előmozdítja a kultúrát. Jogalap 5) A program új jogalapja a Társadalmi Infrastruktúra Operatív Program prioritásaira rendelt források felhasználásának részletes szabályairól és egyes támogatási jogcímeiről szóló 33/2012. (VI. 8.) NFM rendelet), (a továbbiakban: a rendelet). A rendelet meghatározza a támogatás célját, a támogatásban részesíthető projekteket, továbbá megállapítja a támogathatóságra és a támogatási intenzitásokra vonatkozó alapvető feltételeket. A magyar hatóságok a bejelentési eljárás folyamán megerősítették, hogy az új jogalap az SA.25946 (N293/2008) számú jóváhagyott állami támogatási program korábbi jogalapjához képest semmiféle tartalmi változtatással nem jár, mivel csupán egyszerű újrakodifikálásról van szó. Kedvezményezettek 3 A visszavont tevékenységekre vonatkozóan (lásd az SA.25946 (N293/2008) 10. pontját) a magyar hatóságok a bejelentési eljárás folyamán megerősítették, hogy e tevékenységek az SA. 37043 (2013/N) számon bejelentett ügy esetében is visszavontnak tekintendők, és hogy e tevékenységekre az SA. 37043 (2013/N) számon bejelentett intézkedés keretében a 2014 2015 közötti időszakban nem nyújtanak állami támogatást. 2
6) A támogatásban részesíthetők köre a bejelentett intézkedés értelmében megegyezik az SA.25946 (N293/2008, lásd a 16. pontot) számú jóváhagyott állami támogatási programban meghatározottakkal. A program kedvezményezettjei az önkormányzati művelődési központok, múzeumok és könyvtárak. Az intézkedés által érintett művelődési központok, valamint a múzeumok és a könyvtárak némelyike önkormányzati tulajdonban áll és nem rendelkezik az önkormányzattól különálló jogi személyiséggel. Néhány intézményt az önkormányzatok közvetlenül is irányítanak, míg más esetekben nonprofit szervezeteket így alapítványokat, közhasznú társaságokat stb. kivételesen pedig nyereségorientált vállalatokat bíznak meg az intézmények üzemeltetésével. Szerződéses működtetés esetén mindig nyílt, átlátható és megkülönböztetéstől mentes pályázati eljárás útján választják ki az üzemeltetőt. Más múzeumok és könyvtárak szintén a közszférába tartoznak (azaz közforrásból finanszírozottak), azonban a helyi vagy regionális önkormányzattól különálló jogi személyiséggel rendelkeznek. A támogatás formája 7) A finanszírozást közvetlen támogatások formájában nyújtják. Költségvetés 8) A bejelentési eljárás folyamán a magyar hatóságok megerősítették, hogy a program összköltségvetése 35 863 millió HUF (~ 138 millió EUR) megegyezik az eredeti, SA.25946 (N293/2008) számú programéval, amely a meghosszabbítás szerint most a 2008 2015 közötti időszakban kerül kiosztásra. Ezenfelül a magyar hatóságok állítása szerint egyéb operatív programokra történő forrásátcsoportosítás miatt a támogatást nyújtó hatóság által közölt információk alapján a fennmaradó teljes időszakban (2013. január 1-je és 2015. december 31-e között) elosztandó tényleges fennmaradó költségvetés legfeljebb 5000 millió HUF, és a támogatást nyújtó a fennmaradó források 70 80 %-át 2013-ban kívánja odaítélni. Időtartam 9) A magyar hatóságok az SA.25946 (N293/2008) számú program további két évvel való meghosszabbítását kérik, tekintettel arra, hogy a korábban jóváhagyott SA.25946 (N293/2008) számú program tekintetében ez az egyetlen tartalmi változás. A magyar hatóságok tehát megerősítették, hogy amennyiben a Bizottság ezt jóváhagyja, a támogatást a 2014 2015 közötti időszakban fogják nyújtani. A támogatást nyújtó hatóság 10) A támogatást nyújtó hatóság a Nemzeti Fejlesztési Ügynökség, amely a Társadalmi Infrastruktúra Operatív Program irányító hatósága. A támogatás intenzitása 11) A beruházások az SA.25946 (N293/2008) számú programhoz hasonlóan az elszámolható költségek 100%-áig finanszírozhatók. 3
Támogatáshalmozódás 12) A támogatás azonos elszámolható költségek fedezése céljából nem kumulálható más helyi, regionális, nemzeti vagy európai uniós támogatási programból kapott támogatással. További rendelkezések 13) A támogatott projektek esetében a támogatás odaítélésének eljárása és az elszámolható költségek köre a korábban jóváhagyott, SA.25946 (N 293/2008) számú programban meghatározottakhoz képest nem változott. 4. AZ INTÉZKEDÉS ÉRTÉKELÉSE 4.1 A támogatás fennállása az EUMSZ 107. cikkének (1) bekezdése értelmében 14) A bejelentett intézkedést érintő változások nem módosítják az SA.25946 (N293/2008) számú ügyre (lásd a 17 25. pontot) vonatkozó bizottsági következtetést, amely szerint a program egyes intézkedései nem minősülnek állami támogatásnak az EUMSZ 107. cikke (1) bekezdésének értelmében, mások azonban annak számítanak. A Bizottság úgy ítéli meg, hogy a bejelentett program hatálya alá tartozó projektek egy része nem minősül állami támogatásnak az EUMSZ 107. cikke (1) bekezdésének értelmében, mivel vagy a kedvezményezettek nem számítanak gazdasági tevékenységet végző vállalkozásoknak (elsősorban egyes múzeumok), vagy pedig a projektek nincsenek hatással a tagállamok közötti kereskedelemre, és nem torzítják a versenyt. Egyes projektek esetében azonban a szóban forgó támogatási program állami támogatásnak minősül az EUMSZ 107. cikke (1) bekezdésének értelmében, mivel teljesül az említett rendelkezésben meghatározott négy kumulatív kritérium. 4.2 A támogatás összeegyeztethetősége 15) Az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének d) pontja szerint a kultúrát és a kulturális örökség megőrzését előmozdító támogatás a belső piaccal összeegyeztethetőnek tekinthető, ha az az Unión belüli kereskedelmi és versenyfeltételeket nem befolyásolja a közös piaccal ellentétes mértékben. 16) Az SA.25946 (N293/2008) sz. ügyben hozott korábbi határozatban (lásd a 26 32. pontot) a Bizottság úgy ítélte meg, hogy a támogatás az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének d) pontja szerint összeegyeztethető a belső piaccal, figyelembe véve az alábbiakat: i. a támogatás szükséges a kultúra megőrzéséhez Magyarországon, ii. a támogatás arányos a célok elérésével, iii. a támogatás nem befolyásolja a kereskedelmi és versenyfeltételeket a közös érdekkel ellentétes mértékben. 17) Az intézkedés időtartamának további két évvel való meghosszabbításán kívül Magyarország az SA.25946 (N 293/2008) számú ügyben hozott korábbi határozatban jóváhagyott intézkedés semmilyen más feltételét nem módosítja. 4
18) A bejelentett program összeegyeztethetőségének bizottsági értékelése megerősíti, hogy i. a program két évvel való meghosszabbítása, valamint ii. a bejelentett program jogalapjának újrakodifikálása nem indokolja az SA.25946 (N 293/2008) ügyre vonatkozóan korábban hozott kedvező összeegyeztethetőségi értékeléstől való eltérést. 19) Ezen okokból kifolyólag a Bizottság úgy ítéli meg, hogy amennyiben az intézkedés állami támogatást tartalmaz, annak mértéke szükséges és arányos a kultúra és a kulturális örökség megőrzésének előmozdításához, továbbá nem befolyásolja az Unión belüli kereskedelmi és versenyfeltételeket a közös érdekkel ellentétes mértékben az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének d) pontja értelmében. A bejelentett támogatás ezért összeegyeztethetőnek tekinthető a belső piaccal az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének d) pontja szerint. 5. KÖVETKEZTETÉS 20) A fentiek alapján a Bizottság megállapítja, hogy Multifunkcionális közösségi művelődési központoknak, múzeumoknak, közkönyvtáraknak nyújtott támogatásra vonatkozó, SA.37043 (2013/N) számon bejelentett módosítás részben nem képez állami támogatást az EUMSZ 107. cikke (1) bekezdésének értelmében, részben pedig olyan állami támogatást képez, amely az EUMSZ 107. cikke (3) bekezdésének d) pontja szerint összeegyeztethető a belső piaccal, és a Bizottság ennek megfelelően úgy határozott, hogy nem emel kifogást a bejelentett intézkedéssel kapcsolatban. Kérjük, szíveskedjenek értesíteni a Bizottságot e levél kézhezvételétől számított tizenöt munkanapon belül, ha e levél olyan bizalmas jellegű információt tartalmaz, amely nem juthat harmadik fél tudomására. Amennyiben az előírt határidőn belül nem érkezik a Bizottsághoz indokolással ellátott kérelem, a Bizottság úgy tekinti, hogy Önök egyetértenek azzal, hogy a levél teljes szövegét harmadik felek tudomására hozzák, és annak hiteles nyelvi változatát közzétegyék az alábbi weboldalon: http://ec.europa.eu/competition/elojade/isef/index.cfm. A kérelmet ajánlott levélben vagy faxon kell elküldeni a következő címre: European Commission Directorate-General for Competition State Aid Registry B-1049 Brussels Fax: +32 2 296 12 42 Tisztelettel: a Bizottság részéről Joaquín ALMUNIA alelnök 5