ELŐTERJESZTÉS- 6. Nagymaros Város Önkormányzatának az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 3/2007. (IV. 3.) rendelete alapján A napirendet tárgyaló ülés dátuma: 2011. március 28. A napirendet tárgyaló ülés: Képviselő-testület Az előterjesztést készítette: Dr. Horváth Béla jegyző Előterjesztő: Dr. Horváth Béla jegyző Ellenjegyző: - A napirendet tárgyaló ülés típusa-1: nyílt / zárt A napirendet tárgyaló ülés típusa-2: rendes/ rendkívüli A határozat elfogadásához szükséges többség típusát: egyszerű / minősített A szavazás módja: nyílt / titkos Előterjesztés módja: rendes A tárgyalandó témakör tárgya: BESZÁMOLÓ A POLGÁRMESTERI HIVATAL 2010. ÉVI MUNKÁJÁRÓL 1.A TÁRGYALANDÓ TÉMAKÖR TÁRGYILAGOS ÉS TÉNYSZERŰ BEMUTATÁSA A 2011. évi munkatervben jelen ülés napirendjén szerepel a Polgármesteri Hivatal 2010. évi munkájáról szóló beszámoló. Ennek megfelelően az alábbiak szerint számolok be a hivatal 2010. évi tevékenységéről: A Polgármesteri Hivatal az önkormányzat területén ellátandó feladatai mellett körzeti igazgatási feladatot lát el a Gyámhivatal, az Okmányiroda, és az Építéshatóság tekintetében. Illetékességi területén 12 196 fő állandó részére nyújt hatósági szolgáltatást (Nagymaros 4 866 fő, Kismaros 2 063 fő, Szokolya 1 751 fő, Verőce 3 516 fő). Emellett a településeken jelentős számú üdülő (vagy annak használt gazdasági épület) van, így az azokkal kapcsolatos hatósági ügyintézés is jelentős. Az építéshatósági ügyek nagyobb részét jelenleg az üdülők teszik ki. 2010-ben a hivatali létszámában változás nem történt, személyi állományában pedig annyi, hogy az építéshatóságnál a tragikus esemény miatt megüresedett ügyintézői munkakört november 15-től töltöttük be a kezdetektől itt dolgozó kolléga Vácról történő visszahelyezésével, a közcélú foglalkoztatás keretében a titkárságon alkalmaztunk egy munkaerőt a szülési szabadságra ment kolléganő helyén a jegyzőkönyvezési feladatok ellátására, a pénzügyön a regisztrált könyvelő alkalmazását jogszerűen köztisztviselői jogviszonyban folytattuk (a korábbi megbízással szemben), valamint a hivatalsegédi feladatok elvégzését a munkaügyi központ általi támogatás lejártát követően saját forrásból tartottuk fenn. Mivel megváltozott munkaképességű dolgozóról van szó, így alkalmazása hiányában 965 000 Ft rehabilitációs hozzájárulást kellene fizetnünk. Ezért döntöttünk az alkalmazás mellett. Emellett a hatósági csoportnál fennálló határozott idejű, részmunkaidős kinevezés szűnt meg áprilisban, valamint az aljegyző jogviszonya október 1. napjával, mivel áthelyezését kérte jegyzői kinevezésére tekintettel. 1
A közcélú foglalkoztatás keretében változó létszámmal 16-23 fő került foglalkoztatásra, melynek irányítására, felügyeletére év végéig egy fő munkavezetőt megbízási jogviszonyban foglalkoztattunk. A vállalkozási, megbízási szerződéssel rendelkezők (számlás szolgáltatás) személye (főépítész, ügyvéd, könyvvizsgáló) közül a könyvvizsgáló személyében történt változás novemberben a korábbi könyvvizsgáló lemondása miatt. A 35 főben engedélyezett hivatali létszámból 26 fő köztisztviselői, 2 vezetői (jegyző, aljegyző), 1 polgármester, 1 stratégiai referens, 1 hivatalsegéd, 1 takarító, 3 közalkalmazott (védőnők, mezőőr) volt betöltve. A kollégák végzettségét tekintve ebben az időszakban változás annyiban történt, hogy három kolléga is elvégezte a hivatal tanulmányi szerződésével támogatott felsőfokú tanulmányait, közülük azonban egy nem kapott diplomát a nyelvvizsga hiánya miatt. Ez utóbbi esetben a szerződésszegés következményeit vizsgálnunk szükséges. Jelenleg egy kolléga folytat támogatása alapján felsőfokú képzést (gyámhivatal, jogász képzés). A szakmai továbbképzéseket folyamatosan biztosítottuk, mivel azonban szinte kizárólag már térítéses rendszerben működnek a továbbképzések, így természetesen az anyagi lehetőségekhez mérten. Egy szakmai előfizetésünk alapján lehetőségünk van két fő térítésmentes részvételére az évente több alkalommal, különböző témákban (adó, költségvetés, munkaügy, szociális igazgatás) megrendezendő képzéseken, így azt a lehetőségekhez képest ki is használtuk. A szabadságokat zömében sikerült kiadni a köztisztviselők részére, néhány esetben merül fel 2011-re áthúzódó szabadság. A munkakörülményekben ez idő alatt változás nem következett be. Sajnos az irodahelyiségek száma a törvényi előírások szerinti működéshez továbbra is kevés, az épület, hasonlóan a többi intézményhez felújításra szorul. Az iktatott ügyiratok száma 2010-ben 8822 főszám és 19 343 alszám volt, ebből a jelentősebbek: Pénzügy 4373 (3908 adó), Szociális ügyek 602, Építési ügyek 571, Okmányirodai ügyek 980, Igazgatási ügyek 985, Gyámügyi igazgatás 422, Önkormányzati ügyek 398. Az elvégzett fontosabb feladatok szervezeti egységenkénti bontásban: Szervezetési és koordinációs csoport (Titkárság): Fontos feladat volt az országgyűlési és önkormányzati választások megszervezése és lebonyolítása. A Helyi Választási Iroda és az Okmányiroda munkatársaival a választás zökkenőmentesen került lebonyolításra. 2
Jelentős a telefonos és a személyes ügyfélforgalom a titkárságon, ez is jelentős munkaterhet ró a munkatársakra, és megszakítja a folyamatban lévő feladatok ellátását. A titkárság irányította az árvízi védekezés adminisztratív feladatait is, majd a vis maior pályázat és az elszámolás összeállításában is jelentős részt vállalt. További pályázatokban, rendkívüli események során is jelentkeznek előre nem látható többletfeladatok (pl. Fehérhegyi löszfalomlás, életveszélyes ház bontás támogatásának pályázati ügye). Képviselő-testületi és bizottsági ülések adatai: A Képviselő-testület szeptember 30-ig 14 ülésen 163 határozatot hozott, 17 rendeletet alkotott. Ezt követő időszakban 8 ülésen még 74 határozatot hozott, és 8 rendeletet alkotott. A Pénzügyi és Gazdasági Bizottság szeptember 30-ig 47 db határozatot hozott. A Humánügyi Bizottság 94 db határozatot, a Városfejlesztési Környezetvédelmi és Turisztikai Bizottság pedig 55 db határozatot, az Ügyrendi, Összeférhetetlenségi és Szavazatszámláló Bizottság pedig szeptember 30-ig 28 határozatot hozott. A Gazdasági és Városfejlesztési Bizottság 2 ülésen 25 határozatot hozott. Az adatokból is kitűnik, hogy nagyon magas volt az ülések, különösen a rendkívüli Képviselő-testületi ülések száma. A Képviselő-testületi és bizottsági ülések előkészítését a vezetésemmel a titkárság koordinálja (gyűjti be az előterjesztéseket) és végzi el a feladatokat (másolás, borítékolása, kézbesítés). A határozatok végrehajtásáról minden rendes testületi ülésre beszámoló készül. A bizottsági határozatok végrehajtását a tárgyban érintett csoport a napi feladatai mellett végzi. A rendeletek esetében jó pár esetben a meglévő rendelet felülvizsgálatára volt szükség, mivel vagy nem felelt meg az időközben bekövetkezett jogszabályi változásoknak, vagy eleve nem megfelelő szabályozást tartalmazott. Időhiány miatt valamennyi hatályos rendeletünk felülvizsgálata még nem történt meg, ezért azt ebben az évben is folyamatosan elő fogjuk terjeszteni. A titkárságon a jegyzőkönyvezést, bizottsági munkát végző kolléganő áprilistól szülési szabadságon volt, átmenetileg helyettesítéssel oldottuk meg a feladati ellátását. Ezt követően közcélú foglalkoztatás keretében 5 %-os önrésszel tudtunk helyi munkaerőt szerezni a feladat ellátására, aki nagyon jól bevált, és az idei évtől köztisztviselőként végzi ezt a fontos és nehéz feladatot megelégedésünkre. Ennek eredményeként a jegyzőkönyvek határidőben elkészülnek, és eleget tudunk tenni felterjesztési kötelezettségünknek. Az év közben zajló szervezetfejlesztési pályázat lebonyolítása, szervezése, adminisztrációs feladatai, és az elszámolásból eredő munkateher jelentős része is titkárságon jelentkezett. 2.) Hatósági csoport, Okmányiroda A Nagymarosi Okmányiroda, mint körzetközponti feladatokat ellátó hatóság a bevezetőben említett 12 ezer környékben lakó polgár lakcímbejelentésével, személyi okmányaival, gépjármű ügyeinek intézésével, egyéni vállalkozói tevékenységével kapcsolatos feladatait látja el többek között. Fentieket részletezve: Okmány ügyintézés db 3
Személyi igazolvány 1148 Útlevél 345 Lakcímigazolvány 1211 Parkolási igazolvány 102 Ügyfélkapu ügyintézés 143 Vezetői engedély 877 Vállalkozói igazolvány kiadás 40 Vállalkozói adatváltozás 63 Vállalkozás megszüntetése 24 Vállalkozói igazolvány visszavonás 3 Elveszett okmány körözése 84 Gépjármű végleges kivonás 15 PÁV határozat 5 Hagyatéki végzés 5 Jogosítvány visszavonás 70 (49 határozat) Forgalmi engedély ügyirat 597 (230 határozat) Törzskönyv 24 Származás ellenőrzés 2 Anyakönyv (db) Házasságkötés 20 Haláleset 32 Anyakönyvi kivonatok kiadása 100 Értesítések utólagos bejegyzése 54 Az okmányiroda dolgozói végezték a 2010. évi országgyűlési és önkormányzati választások előkészítési (pl. ajánlás ellenőrzés, névjegyzékek ellenőrzése, vezetése, jóváhagyásra előkészítése, igazolások elkészítése, szavazólap előkészítés), és választásnapi adatrögzítési feladatait, illetve szavazatszámláló bizottságok mellett láttak el jegyzőkönyvvezetői feladatokat. Hatósági Csoport Szociális ügyintézés: szociális törvény szerinti ellátások (pl. közgyógyellátás, lakásfenntartási támogatás, étkezési térítési díjkedvezmény), ÖNO felvétel iránti kérelem. Igazgatási ügyintézés: hagyatéki ügyintézés, kereskedelmi üzlet- és szálláshely működési engedélyek, állategészségügyi ügyintézés. A csoport a lecsökkent létszám (2) ellenére zökkenőmentesen látta el feladatát, a feladatmegosztás a munkatársak között megtörtént, és a gyakorlatban jól működött. Gondot a szabadság kiadása, ill. a helyettesítés jelenthet. 3.) Városfejlesztési és városüzemeltetési csoport Hatósági ügyek Az előző évekhez hasonlóan folyamatosan a jegyzői természetvédelmi (gazos telek, parlagfű) és útügyi hatósági jogkörben (fakivágási, útbontási engedély), valamint a polgármester hatáskörébe utalt közterület-használati engedélyezéseket végzünk. 4
Közmű és egyéb engedélyezési eljárások ügyében szakhatósági, közútkezelői, illetve tulajdonosi nyilatkozatokat adunk ki a helyi és a felsőbb jogszabályok alapján. Az Építéshatóság jár el a beszámoló elején említett további 3 településen is az építéshatósági eljárásokban (elvi építési, építési, bontási, használatbavételi, fennmaradási engedélyezés). Üzemeltetés A közterületi fenntartási és felújítási feladatok ez évben is elsősorban a közmunkás állomány igénybevételével történt. Apróbb intézményi fenntartási feladatok történtek a rendelkezésre álló keretek erejéig (pl. festés), melyek a megjelölt határidőre elkészültek. Településrendezés Hosszas előkészítést követően elfogadásra került az Integrált Településfejlesztési Stratégia, az Akcióterületi Terv, és az Anti-szegregációs Terv. Ez a városközpont pályázat előfeltétele volt. Ingatlanhasznosítás Folyamatosan intéztük a Duna-parti sétányok tulajdonba vételét, a döntéseket meghoztuk a döntés-előkészítésről a tájékoztatást megkaptuk, végül év végén született döntés az MNV Zrt. részéről. Érdemi részéhez ért a Felsőmező területén lévő ingatlanok tulajdonba vétele. A testületi döntés megszületett, a kezelő hozzájárulásának beszerzését követően benyújtottuk az MNV Zrt. felé. Az egykori erőműépítés kapcsán kisajátításra került, és máig rendezetlen területek kapcsán folyamatosan kerestük a kisajátítást végző váci önkormányzatot, majd a KMR Államigazgatási Hivatalt. Tizenéves problémáról van szó, az állam eddig nem rendezte az általa lebonyolított beruházás maradékát, így megpróbáljuk a rendezett állapotot elérni. Képviselő-testület által meghatározott ingatlankörben javaslattétel a hasznosításra, az értékbecslések és a műszaki dokumentációk alapján. Kisebb ingatlantulajdonok vételi kérelme, illetve ingatlanok, ingatlanrészek átadása ügyében több ügy jelenleg is folyamatban van. Itt kell megemlíteni a Papkerti lakásingatlan értékesítést, a Szálloda út lakások bérletét is. Hulladékgazdálkodás A Zöld Híd program Nagymarosra vonatkozó beruházásait (szigetek és hulladékgyűjtő udvar bővítését) és a projekt jelenlegi állását tisztáztuk, az ehhez szükséges dokumentumokat kiadtuk, a szükséges döntéseket előkészítettük. Elkészült és elfogadta a Képviselő-testület az új hulladékgazdálkodási rendeletet. Pályázatok Bár ez évben is külső pályázatíró cég készíti a pályázatokat, természetesen azok műszaki tartalmának összeállításában aktívan közreműködtünk és emellett önállóan is nyújtottunk be pályázatot. Számos vis maior pályázatot nyújtottunk be (pl. árvízi védekezés, út helyreállítás, üregbeszakadások, Mihály utcai támfal, óvoda infrastrukturális fejlesztése), melyek nagy részében támogatást nyert az önkormányzat. Támogatásban részesült első körben a városközpont pályázat is. A Gesztenyés pályázat lebonyolítása és elszámolása egész éves feladatot, és nagy adminisztratív terhet rótt a csoportra. 5
Tervezés Az árvízi védvonal kiépítési pályázata tekintetében az engedélyeztetés (és megvalósítható tanulmányok) hosszú folyamata zajlott, mennek eredményeként megkaptuk a vízjogi engedélyt. A városközpont pályázat esetében is elkészültek azok a tervek (közterület, Váci út 21., könyvtár, Mátyás vendéglő) amelyeket a második fordulóhoz kellett benyújtanunk. A Mosoly projekt esetében is véglegesítettük a terveket (kiviteli szinten), így ebben az esetben már ki lehet írni a közbeszerzési pályázatot. Kivitelezés Elkészült a Magyar utcai óvoda csoportszoba bővítése Önkormányzati Minisztériumi pályázati támogatás segítségével. Lezárult a Gesztenyés pályázat. A Képviselő-testületi ülésekre jelentős számban készített a csoport előterjesztést a szükséges döntések meghozatalához. A csoportnak feladatot jelentett a városközpont pályázat önrészének előteremtéséhez kiírt közbeszerzési pályázat szakmai előkészítése is, amely sikeresen lezárult, és megkötöttük a hitelszerződés az ERSTE Bank Nyrt.-vel. 4.) Gazdálkodási Csoport A Hivatal és az Intézmények munkájának eredményeképpen az önkormányzat 2010-ben is megőrizte likviditását, fizetőképességét, ehhez azonban elsődlegesen az Intézmények könyvelési, ellenőrzési feladatait ellátó Gazdálkodási csoport munkájára volt a legnagyobb szükség. Ez is azonban csak a szállítói tartozásállomány növekedésével volt lehetséges, mivel a normatív hozzájárulások csökkenése mellett az iparűzési bevétel adó is elmaradt a tervtől, továbbá az árvízi védekezés kifizetett költségeiből 8,5 millió Ft-ot nem térített vissza a Belügyminisztérium. Az alábbiakban csak a csoport által végzett legjelentősebb feladatokat soroljuk fel. Építmény és telek adó felderítés feldolgozása: a felmérés eredményeinek adminisztratív feldolgozása, a határozatok meghozatala, kiküldése még jelentős terhet rótt az adócsoportra, egyes helyi adók (építményadó, gépjárműadó) mértékének január 1-től történt változása jelentős feladatot eredményezett, hiszen több ezer határozatot kellett elkészíteni, borítékolni, postázni, likvidhitel szerződés rendezése, módosítása, a szükséges intézkedési terv elkészítése, adó felderítésből származó ügyekben méltányossági kérelmek feldolgozása, adó ügyekben több éves adminisztratív hiányosságok megszüntetése, iparűzési adó átadásának, majd visszavételének előkészítése, lebonyolítása, Magyar Államkincstár ellenőrzése (2009. évi normatíva igénylés) Belső ellenőrzés vizsgálata ÖNHIKI pályázat eredménytelen Működésképtelen pályázat 5,5 millió Ft Költségvetési rendelet + számos módosítása Belső ellenőrzés normatívák, vagyongazdálkodás, térítési díjak Adó rendelet módosítása, adókoncepciók kidolgozása 6
5.) Gyámhivatal Nagymaros Városi Gyámhivatal térségi feladatot lát el. Illetékességi területén 12 196 fő részére nyújt hatósági szolgáltatást. Az ellátott feladatokról részletes beszámolót készített a hivatalvezető, amely külön napirendként a Képviselő-testület ülésén szerepel. Összefoglalva A Polgármesteri Hivatal a szűk létszám és a pénzügyi nehézségek ellenére a választásokból, és a menetrendszerinti árvízből eredő többletfeladatok ellátása mellett 2010. évben is törvényesen, a jogszabályi előírásoknak és a Képviselő-testület döntéseinek megfelelően látta el a jogszabályokban és Alapító Okiratában meghatározott feladatait. Lebonyolította a hivatal a szervezetfejlesztési pályázatot, melynek eredményeként tanúsított ügyiratkezelő szoftverre rendelkezünk (annak működése a mai napig csiszolódik, javul), nagyon jól használható térinformatikai és vagyongazdálkodási programmal gyarapodtunk, továbbá a szervezetfejlesztés tekintetében jól hasznosítható javaslatokat fogalmaztak meg számunkra, melyek alkalmazásához szabályzat mintákat is kaptunk. Ezek elkészítését, megalkotását megkezdtük, ebben az évben valamennyi szabályzatunkat felülvizsgáljuk, illetve megalkotjuk a hatályos előírásoknak megfelelően. Ügyfél elégedettségi felméréseket is fogunk végezni. Mindezek eredményeként a hivatal ügyfélbarát, szolgáltató ügyintézési tevékenységét kívánjuk erősíteni. 2. ELŐZMÉNYEK, A TÁRGYALANDÓ TÉMAKÖRBEN HOZOTT KORÁBBI KÉPVISELŐ-TESTÜLETI DÖNTÉSEK, ÉS AZOK VÉGREHAJTÁSÁNAK ÁLLÁSA 368/2009. (XI. 30.) számú határozat, 55/2010. (III. 29.) számú határozat, 224/2010. (XII. 20.) számú határozat (munkaterv). 3. JOGSZABÁLYI HIVATKOZÁSOK --- 4. KÖLTSÉGKIHATÁSOK, ILLETVE A KIADÁS FEDEZETÉT BIZTOSÍTÓ KÖLTSÉGVETÉSI SOR MEGNEVEZÉSE --- 5. AZ ILLETÉKES BIZOTTSÁG VÉLEMÉNYE: --- 6. HATÁROZATI JAVASLAT, RENDELET-TERVEZET Nagymaros Város Önkormányzata Képviselő-testületének /2011.(III. 28.) számú határozata A Képviselő-testület a jegyzőnek a Polgármesteri Hivatal 2010. évi tevékenységéről szóló beszámolóját elfogadja / a következő kiegészítéssel fogadja el:.. Nagymaros, 2011. március 22. Dr. Horváth Béla jegyző 7