IKTATÓSZÁM: 08-8/2650-2/2011. TÁRGY: A TELEPÜLÉSI SZILÁRD HULLADÉK KEZELÉSÉVEL KAPCSOLATOS KÖZSZOLGÁL- TATÁSRÓL ÉS ANNAK KÖTELEZİ IGÉNYBEVÉTELÉ- RİL SZÓLÓ 44/2002. (VI.29.) ÖNKORMÁNYZATI RENDELET MÓDOSÍTÁSA MELLÉKLET: 2 DB E LİTERJESZTÉS PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŐLÉSÉNEK ÜLÉSÉRE ELİTERJESZTİ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER AZ ELİTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: DR. NAGY ÁRPÁD CSABA JOGTANÁCSOS ELİADÓ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER HIVATALI KOORDINÁTOR: VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: DÉL-DUNÁNTÚLI KÖRNYEZETVÉDELMI, TERMÉSZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI FELÜGYELİSÉG PÉCS BARANYAI KERESKEDELMI ÉS IPARKAMARA ORSZÁGOS FOGYASZTÓVÉDELMI EGYESÜLET BARANYA MEGYEI SZERVEZETE LAKÁSSZÖVETKEZETEK ÉS TÁRSASHÁZAK BARANYA MEGYEI SZÖVETSÉGE TÁRSASHÁZKEZELİK BARANYA MEGYEI EGYESÜLETE BIZOTTSÁGI TÁRGYALÁS: PÉNZÜGYI ÉS GAZDASÁGI BIZOTTSÁG VÁROSFEJLESZTÉSI ÉS KOMMUNÁLIS BIZOTTSÁG AZ ELİTERJESZTÉS SZAKMAILAG INDOKOLT: ILLETÉKES TISZTSÉGVISELİ: DR. PÁVA ZSOLT POLGÁRMESTER TERJEDELEM: 6. OLDAL
Tisztelt Közgyőlés! Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyőlése utoljára 2010. december 10-én tartott ülésén a 41/2010. (XII.20.) rendeletével módosította a települési szilárd hulladék kezelésével kapcsolatos közszolgáltatásról és annak kötelezı igénybevételérıl szóló 44/2002. (VI.29.) rendeletét (továbbiakban Ör.). A módosítás a görcsönyi hulladéklerakónak a rendeletbe történı beemelésén túl amely egy már meglévı állapotot konstatált csak a közszolgáltatási díjak 8%-os emelését tartalmazta. A mostani módosító javaslat 3 területet érint. - A társasházak és lakásszövetkezetek számlázási rendjével kapcsolatos szabályokat. - A közszolgáltatásba bevont valamennyi külterületre vonatkozó díjfizetési kötelezettséget. - A 2012. évre érvényes díjak megállapítását. 1. A társasházak tekintetében az egyedi, egyes lakásokra vonatkozó külön számlázás megszüntetését többek között az adminisztrációs többletköltségek, illetve a hatékonyság hiánya indokolják, mivel a közös képviselık jelentıs része nem, vagy csak jelentıs késedelemmel tájékoztatta a közszolgáltatót az adatváltozásokról, és ez kedvez a kintlévıségek felhalmozódásának és azok behajtását is jelentısen megnehezíti. Bár a települési szilárd hulladék győjtése, és annak a hulladék kezelı részére történı átadása az ingatlan-tulajdonos kötelezettsége, azonban a társasházban lakók a társasházakról szóló 2003. évi CXXXIII. törvény (továbbiakban: Thtv.) 3. -ának (1) bekezdésében biztosított lehetıség alapján e kötelezettségüknek nem külön-külön, hanem, mint társasházi tulajdonközösség tesznek eleget. Így a társasházban lévı ingatlantulajdonosoknak közös győjtıedényt kell fenntartaniuk, amelynek következtében a közszolgáltató a társasház tulajdonközösségének együtt, és nem az egyes ingatlan tulajdonosoknak külön-külön nyújt közszolgáltatást. A Thtv. 13. (2) bekezdésének a) pontja alapján a társasházi tulajdonközösségnek szervezeti-mőködési szabályzatában kell rendeznie a külön tulajdonon belül nem mérhetı közüzemi és más szolgáltatások ezek között a hulladék kezelési közszolgáltatás elszámolásáról és megfizetésérıl. 2. 2005-tıl az önkormányzat rendeleti úton kiterjesztette a közszolgáltatást a város két külterületére, a mecsekszabolcsi szılıhegyre és a muromi területre. Ennek alapvetıen két indoka volt. A külterületekkel határos területeken megnövekedett illegális hulladéklerakás visszaszorítása, továbbá a külterületekre egyre többen kiköltözıknek a közszolgáltatásba történı bekapcsolása. TERJEDELEM: 6. OLDAL
2 A bevezetett és jelenleg is hatályban lévı szabályozás akkor nem tett különbséget az itt lakók között úgy, hogy ki az, aki életvitelszerően tartózkodik ezen a területen, és állandóan használja az itt lévı ingatlant, és azok között, akik alkalmilag (mezıgazdasági mővelés, szılıtermesztés, stb,) használják az ingatlanaikat, és az állandó lakhelyükön már fizetnek hulladékkezelési díjat. Ez azóta is feszültséget jelent az adott területeken. Erre vonatkozóan konkrét véleményt is megfogalmazott a Mecsekszabolcsi Településrészi Önkormányzat, kezdeményezve a rendelet felülvizsgálatát és módosítását úgy, hogy csak azon ingatlanok tulajdonosai legyenek bevonva a kötelezı közszolgáltatásba, akiknek az ingatlanait bárkik életvitelszerően használják, és máshol nem fizetnek hulladékszállítási díjat. Azokat, az ingatlanaikat alkalomszerően használókat, akik az állandó lakhelyükön már egyszer megfizették ezt a díjat, már további ilyen díjfizetési kötelezettség ne terhelje. A kérdésben már többször állást foglalt a Baranya Megyei Kormányhivatal és annak jogelıdje is. A Kormányhivatal véleménye szerint is csak az ingatlanaikat életvitelszerően használók vonhatók be az adott külterületeken a kötelezı közszolgáltatásba. A szabályozással kapcsolatban további kifogásként merült fel, hogy a Város miért csak az adott két külterületre teszi kötelezıvé a hulladékszállítási közszolgáltatás igénybevételét, miért nem írja elı az összes többi ilyen területre, hiszen ezekre a területekre is több állampolgár települt ki, és életvitelszerően használja az itteni ingatlanokat. Elfogadva a Kormányhivatal és a Településrészi Önkormányzat, továbbá a Szakbizottság véleményét, a rendelet módosítás valamennyi külterületre kiterjesztené a kötelezı közszolgáltatást úgy, hogy az életvitelszerően ezeken a területeken ingatlant használókat is bevonja a közszolgáltatásba 2012. január 1-tıl kezdıdıen. Az ingatlanaikat életvitelszerően használók a 70 l-es tárolóedény egyszeri ürítési díjának megfelelı hulladékszállítási díjat lesznek kötelesek fizetni a szemétnek a győjtıpontoknál történı elhelyezését követı elszállításért. A módosítás ezen részéhez tartozik az egyes közterületek, utcák, utak, dőlık, stb. megnevezése és felsorolása, valamint az adott győjtık helyének kijelölése, és a rendeletben történı feltüntetése. Ezek a módosítások a városban használt és a hulladék termelés szempontjából jelentıs valamennyi ingatlant bevonja a kötelezı hulladékszállításba, teljesítve ezzel a város közszolgáltatással történı lefedettségének a követelményét.. Az említett módosító szabályok kiküszöbölik az alkalomszerően ingatlant használók korábbi sok feszültséget szülı többlet-díjfizetési kötelezettségét. 3. A települési szilárd hulladékkezelési közszolgáltatás legmagasabb díját (Ör. 3., 4. melléklete) és az alkalmazandó egyéb díjtételeket, esetleges engedményeket és kedvezményeket Pécs Megyei Város Önkormányzata, mint árhatóság a hulladékgazdálkodásáról szóló 2000. évi XLIII. törvény (továbbiakban: Hgt.) és a kapcsolódó jogszabályok alapján rendeletben állapítja meg.
3 A települési szilárd hulladékkezelési közszolgáltatási díj megállapításánál a 64/2008. (III.28.) Korm. rendelet szakmai szabályai irányadók. Ennek fıbb elemeit az elıterjesztés mellékletekén szereplı díjmegállapítás iránti kérelem tartalmazza(1. sz. melléklet). Pécs városában a 2011. évtıl a díjváltozás fordulónapja január 1. A jogszabályok alapján a BIOKOM Kft. 2011. november 30-án benyújtotta a kötelezı hulladékkezelési közszolgáltatásba bevont gazdálkodó szervezetekre, intézményekre és magánszemélyekre érvényes hulladékkezelési közszolgáltatás díjainak 2012. január 1-jétıl történı módosítására vonatkozó elıterjesztését, mely tartalmazza a díjmódosítás kalkulációit és mindazokat az információkat, amelyek szükségesek a tevékenység bemutatásához és a díjelemek megismeréséhez. A jelenlegi díjak 2011. január 1-jétıl hatályosak. A hulladékkezelési közszolgáltató kiválasztásáról és a közszolgáltatási szerzıdésrıl szóló 224/2004. (VII.22.) Kormányrendelet 13. /2/ bekezdésében elıírtakban foglaltak szerint Pécs Megyei Jogú Város Önkormányzata és a BIOKOM Kft. között létrejött Közszolgáltatási Szerzıdés rendelkezik a közszolgáltatási díj megállapításának a rendjérıl. A szerzıdés 5.2. pontja úgy szól, hogy az Önkormányzat a díjfizetési idıszak lejárta elıtt felülvizsgálja a közszolgáltatási díjat, és megállapítja az új díjfizetési idıszakot, a kezdıpontot és a díj mértékét. Ebbıl az is következik, hogy az Önkormányzatnak mindenképpen tárgyalni kell a hozzá benyújtott díjemelési kérelmet. Az Önkormányzat Közgyőlése a törvényben biztosított árhatósági jogkörében mérlegeléssel dönt a díjemelésrıl, illetve annak mértékérıl. A BIOKOM Kft. elıterjesztése 2012. január 1. napjától +7,3 %-os díjkorrekció az ipari-közületi és +18,69 %-os a lakossági közszolgáltatás területén. A díjkorrekció alapja a 2012. év tervszámai, melynek bázisa a 2011. év kalkulált gazdasági mutatói. A társaság díjemelési indokai az általuk elkészített számítások szerint: a) Az ipari-közületi közszolgáltatási szektorban: - A 7,3 %-os díjkorrekció az ipari ágazat eredményességének szinten tartásához elegendı (1. sz. m. I./2. sz. tábla), és a KSH által megadott éves iparági inflációnak felel meg. - Az ipari-közületi partnerek a Hgt. alapján nem kötelezettek a közszolgáltatás igénybevételére, csak ha az abban foglalt feltételeknek nem tesznek eleget, tehát a lakossággal ellentétben ık választhatnak, milyen módon oldják meg a hulladékuk kezelését. - Díjtételei eltérıek a lakossági díjaktól. A lakossági közszolgáltatás támogatottnak minısíthetı, hiszen mind a lerakó építésénél, mind a másodnyersanyagok szelektív győjtésénél vannak rendeletileg meghatározott támogatási elemek, de ezek csak a lakossági szolgáltatásra vonatkoznak, az ipari-közületi partnerek kiszolgálása nem támogatott, így ott magasabb beruházási, ezáltal magasabb költségelemek jelennek meg.
4 b) A lakossági hulladékszállítás területén: - A tevékenység nullszaldós mőködéséhez szükséges díjemelésnél alacsonyabbak kerültek az elmúlt években elfogadásra, így a tárgyi igen magas díjkorrekciós kérelem tartalmazza a korábbi díjemeléseknek a BIOKOM Kft. által indokoltnak vélt mértékét is. A 2012. január 1-jétıl a díjemelési javaslat 18,69 %-os korrekciót tartalmaz. - A díjelıterjesztés kiemeli, hogy a költségek tervezésénél meghatározó volt az elmúlt idıszakra is jellemzı tendencia, a szolgáltatók, mint nagyfogyasztók ágazati inflációja lényegesen magasabb, mint a statisztikai lakossági árindex. - A közszolgáltatás színvonala, a magasabb környezetvédelmi követelmények, a mind jobban elterjedı szelektív győjtés és a veszélyes hulladékok kötelezı begyőjtésének magasabb munkaigénye relatív módon drágítják a helyi közszolgáltatást. - A jelen elıterjesztés tartalmazza az eddig lakosságra át nem hárított díjelemeket is, úgymint a közterületeken elhagyott, vagy az illegális hulladéklerakók felszámolásából származó hulladék elszállítása, illetve ártalmatlanítása, a zöldhulladékok elkülönített kezelése, és az egyéb városüzemeltetéshez kapcsolódó hulladékkezelési feladatokra a közszolgáltatás keretein belül szükséges anyagi fedezet. - Külön fontos tény, hogy a lakossági közszolgáltatásnál az átlagos kinnlevıség évrıl-évre negatív tendenciát mutat. A rendeletmódosítási tervezetet véleményezésre megküldtük a fogyasztók területileg illetékes érdekképviseleti szerveinek. A rendelet tervezetek általános és részletes indoklásának a kötelezettségét írja elı a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.), ezért a módosítások részletes magyarázatára ott kerül sor. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 17. (1) bekezdése szerint a jogszabály elıkészítıje a jogszabály feltételezett határaihoz igazodó részletességő elızetes hatásvizsgálat elvégzésével felméri a szabályozás várható következményeit. Az elızetes hatásvizsgálat eredményérıl a Kormány által elıterjesztendı törvényjavaslat, illetve kormányrendelet esetén a Kormányt, önkormányzati rendelet esetén a helyi önkormányzat képviselı-testületét tájékoztatni kell. Jat 17. (2) bekezdése határozza meg, hogy a jogszabály elıkészítıjének a hatásvizsgálat során milyen szempontokat kell vizsgálnia, melyre tekintettel a rendeletmódosítás várható következményeirıl az elızetes hatásvizsgálat tükrében az alábbi tájékoztatást adom. 1.) A díjtételek módosításának kettıs gazdasági hatása várható. Egyrészt bevétel növekedést jelent a közszolgáltatási tevékenységet ellátó társaságnál, és biztosítja a települési hulladék kezelésével kapcsolatos közszolgáltatás ráfordításainak egyre növekvı költségeit. Közvetve pedig a közszolgáltatást igénybevevı gazdálkodók tevékenységére költségnövekedés formájában hat, és a lakosság terheit, kötelezıen igénybevevı a közszolgáltatás lévén növeli.
5 A rendelet módosításának a környezeti egészségügyi és adminisztráció csökkentésére vonatkozó közvetlen hatásai nem mutathatók ki. 2.) A jogszabály megalkotására azért van szükség, hogy a hulladékkezelési közszolgáltatás mindenkori díjtételei fedezetet nyújtsanak a tevékenység költségeire, ne okozzanak veszteséget a fenntartónak és ne terheljék a költségvetés kiadási oldalát. 3.) A rendelet módosítás alkalmazáshoz szükséges személyi, szervezeti, tárgyi feltételek a közterület kezelıjénél rendelkezésre állnak, nem jelentenek többlet költséget. Az elıterjesztést a Városfejlesztési és Kommunális Bizottság és a Pénzügyi és Gazdasági Bizottság is megtárgyalta. Ezek eredményérıl a bizottságok elnökei a Közgyőlést szóban tájékoztatják. Minderre tekintettel kérem a Tisztelt Közgyőlést, hogy a felek közötti közszolgáltatási szerzıdésben foglalt kötelezettségének megfelelıen - döntsön a BIOKOM Kft.-nek, mint közszolgáltatónak a 2012. január 1-jétıl hatályos közszolgáltatási díjak megállapítására irányuló kérelmérıl. Egyben a települési szilárd hulladék kezelésével kapcsolatos közszolgáltatásról és annak kötelezı igénybevételérıl szóló 44/2002.(VI.29.) önkormányzati rendelet módosítására vonatkozó rendeletét alkossa meg. Dr. Páva Zsolt polgármester