MISKOLC MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZAT JEGYZİJE TÁJÉKOZTATÓ a 2013. évi környezetvédelmi hatósági ellenırzési tevékenységrıl 2013. évben a környezetvédelmi hatósági ellenırzések - az év elején meghatározott - ellenırzési tervben foglaltaknak megfelelıen kerültek elvégzésre. A vizsgálatok az alábbi területeket érintették: Az ellenırzések általános célja a környezetet veszélyeztetı, károsító tevékenységek feltárása és azok megszüntetése érdekében szükséges intézkedések megtétele, illetve kezdeményezése volt. Az ellenırzések az alábbi területeket érintették: - települési szilárd hulladékokkal kapcsolatos tevékenységek - zaj-, rezgésvédelemmel összefüggı tevékenységek - allergén növényekkel kapcsolatos tevékenységek - fás szárú növényekkel kapcsolatos tevékenységek, - helyileg védett természeti értékekkel kapcsolatos tevékenységek - vízügyi, vízgazdálkodási hatósági jogkörbe tartozó tevékenységek A fenti témakörökben folytatott hatósági ellenırzési tevékenység fıbb jellemzıi, illetve eredményei az alábbiakban szakterületenkénti bontásban kerülnek ismertetésre. Települési szilárd hulladékok E témakörben alapvetıen a magánterületeken elhagyott hulladékok kapcsán rendelkezik a Jegyzı hatósági jogkörrel, illetve intézkedési lehetıséggel. A közterületi illegális hulladéklerakások tekintetében csak az elhelyezı (hulladéktulajdonos) kilétének ismerete esetén történhet hatósági intézkedés, egyéb esetben a tulajdonos Önkormányzatot terheli a hulladékok elszállítási, illetve ártalmatlanítási kötelezettsége. Az ellenırzési tevékenység a Miskolci Önkormányzati Rendészet (Közterület-Felügyelet, Mezııri Szolgálat) jelzései, valamint lakossági bejelentések alapján realizálódott az elmúlt évben. Ügyintézés helye: Hatósági Fıosztály Levélcím: 3525 Miskolc, Városház tér 8. Építési és Környezetvédelmi Hatósági Osztály Telefon:46/512-714, Telefax:46/512-718 www.miskolc.hu E-mail: epit@miskolcph.hu
2 A problémával érintett területek fıként a városi peremterületeken fordultak elı nagyobb számban. Közterületi illegális hulladéklerakó (személyének) tettenérésére, vagy felderítésére csupán 3 alkalommal került sor az elmúlt idıszakban, így az ilyen esetekben a vonatkozó jogszabályi elıírásoknak megfelelıen - az Önkormányzat végeztette el a hulladékok elszállíttatását, illetve alkalmanként az érintett lakosság bevonásával végrehajtott takarítási akció keretében került sor a probléma kezelésre (pl. Lyukóvölgy, illetve a Számozott utcák térségében) Magántulajdonú ingatlanok kapcsán 84 alkalommal került sor intézkedésre. Az alkalmazott felszólítások, figyelmeztetések a legtöbb alkalommal eredményre vezettek, hatósági végrehajtásra magántulajdonú ingatlan esetében csak 2 alkalommal kellett, hogy sor kerüljön. A települési szilárd hulladék-szállítási szerzıdések meglétének ellenırzésére a Miskolci Önkormányzati Rendészet jelzései, valamint hivatalból kezdeményezett hatósági ellenırzések során került sor. Az ilyen jellegő ellenırzésekre a két hivatali egység által 2013-ban összesen 190 alkalommal került sor. A jogszabályi változások miatt a korábbi idıszakban eredményes eszközként alkalmazott szabálysértési felelısségrevonás az elmúlt évben már nem volt alkalmazható. A hatósági ellenırzés keretében a problémát nem rendezıket hulladékgazdálkodási bírsággal sújtottuk (78 esetben). Az alkalmazott szankciók, illetve felszólítások az esetek túlnyomó részében elérték a kívánt hatást. Az eljárások megindítását, illetve lefolytatását sok ügyben hátráltatta, illetve nehezítette a tényállás tisztázás körülményessége (rendezetlen tulajdoni, ingatlanhasználati viszonyok, pontatlan címek, stb.) Zaj,- rezgésvédelem A témakörben hatósági vizsgálatok, ellenırzések elvégzésére alapvetıen lakossági bejelentések, panaszbeadványok alapján került sor mintegy 10 esetben. A panaszok jelentıs része kereskedelmi-vendéglátó egységek, illetve zenés-táncos rendezvények fokozott zajterhelésével volt kapcsolatos. Néhány alkalommal sporttevékenységgel (gokart versenyek), valamint ipari jellegő szolgáltató tevékenységgel összefüggésben is sor került eljárásra Olyan jellegő, illetve mértékő szabályszegés nem fordult elı, amely zajbírság kiszabását vonta volna maga után. A korábban több panaszt is kiváltó salakmotor versenyek száma az elmúlt évben csekély volt, illetve az elmúlt idıszakban az üzemeltetı által megvalósított környezetvédelmi intézkedések is a környezetterhelés csökkenését eredményezték.
3 Néhány alkalommal közterületi rendezvények (fesztiválok, koncertek, stb.) zajhatásával kapcsolatban is érkezett panasz a Hivatalhoz. Az ilyen jellegő ügyekben eljárás indítására, lefolytatására nem kerül(hetet)t sor, hiszen a vonatkozó zaj-, rezgésvédelmi kormányrendelet a közterületi rendezvényekre nem terjed ki. Ennek megfelelıen a vélelmezett fokozott mértékő zajterhelés vizsgálatára, minısítésére, szankcionálására sem kerülhetett sor a zajvédelmi hatóság által. Allergén növények elleni védekezés A vonatkozó jogszabályi elıírások szerint az ingatlan tulajdonosoknak minden év június 30.-ig kell gondoskodniuk ingatlanjuk parlagfő mentesítésérıl majd ezt követıen a gyommentes állapot fenntartásáról. Ennek megfelelıen a hatósági ellenırzések és intézkedések az elmúlt évben is jellemzıen július-október hónapok között zajlottak. A vizsgálatokra túlnyomórészt lakossági és egyéb (így pl. a mezııri szolgálat, Közterület-Felügyelet, parlagfő vonal ) jelzések, bejelentések alapján került sor 188 esetben. Általánosnak mondható tapasztalat, hogy a felszólítások, kötelezések megfelelı hatásúak voltak, így magántulajdonú ingatlanok tekintetében kényszerkaszálás elrendelésére 2013-ban csak 2 alkalommal kellet, hogy sor kerüljön. A belterületi gazos (de nem parlagfővel fertızött) ingatlanok vonatkozásában az önkéntes jogkövetı magatartást nem tanúsítók szankcionálási lehetıségét a 35/ 2013.(X.1.) sz. önkormányzati rendelet teremtette meg. A helyi rendelet hatálybalépésének idıpontjára tekintettel 2013-ban a rendeleti elıírások szerinti bírságolásra nem került sor. Jelentıs volt a külterületi, zártkerti ingatlanokra vonatkozó jelzés, bejelentés, melyek kapcsán a Jegyzı intézkedési lehetıséggel nem rendelkezik. Ezeket az ügyeket a hatáskörrel rendelkezı hatóságokhoz (Földhivatal, élelmiszerláncbiztonsági hatóság, növény- talajvédelmi hatóság) továbbítottuk (mintegy 80 esetben). A Földhivatal jogértelmezése, jogalkalmazása vélhetıen eltérı a jegyzıi gyakorlattól, hiszen a megküldött jelzések, bejelentések jelentıs részében az ingatlanügyi hatóság azt jelezte vissza, hogy az érintett területen parlagfő fertızöttség nem tapasztalható. E tekintetben az egységes jogalkalmazás elımozdítása érdekében a 2014-es év során egyeztetésre kerül sor az érintettek részvételével. Fás szárú növények védelme A közterületi fás szárú növények helyzetével, állapotával kapcsolatos helyszíni ellenırzı tevékenységet a Miskolci Városgazda Nonprofit Kft. látja el.
4 Az élet-, illetve balesetveszélyes növényzet tekintetében intézkedik a veszélyhelyzet megszüntetésérıl (kivágás, gallyazás), míg egyéb indokolt esetben (pl. egészségtelen, károsodott fa) a vonatkozó elıírásoknak megfelelıen (fakivágási) engedélyezési eljárás lefolytatását kezdeményezi. Az elmúlt év során is több mint 300 ilyen eljárás került lefolytatásra. A magántulajdonú ingatlanokon található fás szárú növények tekintetében ellenırzésre, illetve hatósági intézkedés kezdeményezésére panaszbejelentések alapján került sor (az elmúlt évben 13 alkalommal) A helyileg védett természeti értékekkel kapcsolatban Bejelentések 3 érték vonatkozásában érkeztek a Hatósághoz (Greutter kert, mocsárciprus Tapolcán, gyurgyalag fészkelıhely). A jelzések kapcsán hatósági intézkedést igénylı jogszerőtlen beavatkozásokat a helyszíni ellenırzések nem tártak fel. Vízgazdálkodás, vízügyi hatósági feladatok 2013. január 1.-vel a 441/ 2012.(XII.29). Kormányrendelet 28. -a hatályon kívül helyezte a jegyzı hulladékgazdálkodási feladat- és hatásköreirıl szóló 241/ 2001. (XII. 10) Kormányrendeletet. A 2013. január. 1.-én hatályba lépett 2012. évi CLXXXV. Tv (a Hulladékról- Htv.) ugyancsak több jogszabályi változást eredményezett. A törvény hatályon kívül helyezte a korábbi hulladékgazdálkodási törvényt (2000. évi XLIII.Tv.). Megszüntette a települési folyékony kommunális hulladék (szippantott szennyvíz) hulladék jellegét és azt nem közmővel összegyőjtött háztartási szennyvíznek nevezi a továbbiakban. Ezen túlmenıen a nem közmővel összegyőjtött háztartási szennyvízzel összefüggı szabályozást a vízgazdálkodásról szóló 1995. évi LVII. törvény (Vgtv.) IX/A fejezetébe helyezte. Ezen törvény a szabálytalan háztartási szennyvíz-elhelyezéssel kapcsolatban az alábbiak szerint rendelkezik: 44/J. (1) Ha az ingatlantulajdonos vagy a közszolgáltató a nem közmővel összegyőjtött háztartási szennyvízzel kapcsolatos tevékenységét jogszabálytól vagy a bejelentésben foglaltaktól eltérı módon végzi, közszolgáltatási bírságot köteles fizetni. (2) A közszolgáltatási bírságot a vízügyi hatóság szabja ki A környezetvédelmi, természetvédelmi, vízügyi hatósági és igazgatási feladatokat ellátó szervek kijelölésérıl szóló 347/2006. (XII. 23.) Korm. rendelet 17. -a az alábbiak szerint rendelkezik: 17. (1) A Kormány törvényben meghatározott hatásköreiben vízügyi hatóságként a felügyelıséget jelöli ki.
5 Elızıek figyelembe vételével nem közmővel összegyőjtött háztartási szennyvizekkel összefüggésben a Jegyzınek nincs vízügyi hatósági jogköre. Ezen megállapítást az Észak-Magyarországi Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Vízügyi Felügyelıség által kezdeményezett hatásköri vitában a Fıvárosi Közigazgatási és Munkaügyi Bíróság ítélete is megerısítette. A korábbi idıszakban hatósági feladatokat adó jegyzıi vízgazdálkodási hatósági jogkör 2013. 01.01.-tıl a Járási Hivatalhoz került. Összegezve: 2013. év során az ellenırzési tervben foglaltak figyelembe vételével mintegy 450 hatósági ellenırzésre került sor, mely meghaladja a tervezett 300-350 ellenırzési mennyiséget. Az ellenırzések célterületei (térbeli és szakági) az elızetes tervek figyelembe vételével kerültek meghatározásra. Általános megállapításként rögzíthetı, hogy az ellenırzések jelentıs része (több mint 80%-a) tárt fel jogsértést. Azokban az esetekben, ahol jegyzıi hatáskörben intézkedés megtételére volt lehetıség, az alkalmazott hatósági eszközök (felszólítás, bírságolás, kötelezés) jellemzıen eredményesek voltak. Miskolc, 2014. február 12. Vargha Tibor osztályvezetı