Az Európai Unió ALA regionális programja (fejlesztési együttműködés az ázsiai és latin-amerikai országokkal) 1. Az ALA program alapvető jellemzői Az EU ALA regionális programjának jogi alapja a 2258/96 számú Tanácsi Rendelet (Council Regulation (EC) No2258/96. A dokumentum a program általános céljait az alábbiakban határozza meg: - az EU és ázsiai, latin-amerikai partnerei közötti kapcsolatok erősítése; - hozzájárulás a szegénység csökkentéséhez és a fenntartható fejlődéshez; - a jólét, biztonság és stabilitás elősegítése. Országokra bontva a közösségi segélypolitika fő törekvéseit az EU az alábbiakban látja: - a partnerországok fenntartható gazdasági és szociális fejlődésének elősegítése, zökkenőmentes és fokozatos integrálásuk a világgazdaságba; - az intézményi és jogi keretek erősítése, különös tekintettel a demokratikus elvekre, a jogállamiságra, az emberi és szabadságjogok védelmére; - a gazdasági és kereskedelmi együttműködés elősegítése, a befektetések ösztönzése, a térség országainak bekapcsolása a multilaterális kereskedelmi rendszerbe és a WTO-egyezmények végrehajtásába; - a szervezett bűnözés, a pénzmosás, a terrorizmus, a kábítószer kereskedelem, az illegális migráció, az emberkereskedelem elleni harc támogatása; a bizalomépítés és konfliktus megelőzés elősegítése; - a regionális együttműködések és integrációk ösztönzése, az ázsiai és latin-amerikai országok kapcsolatainak mélyítése az EU-val; - a rehabilitáció és az újjáépítés, valamint a lakóhelyüktől megfosztott emberek támogatása. A Bizottság 2002-ben rendelet-tervezetet (COM(2002)340 final) dolgozott ki a segélymechanizmus hatékonyságának növelése érdekében, amelyet a Tanács és az Európai Parlament még nem hagyott jóvá, de eszközeit a gyakorlatban alkalmazzák. Ennek főbb elemei: - a segélyekre vonatkozó kötelezettségvállalások és kifizetések meggyorsítása; - a munka minőségének javítása pontos tervezés útján, 5-7 évre szóló programok segítségével; - a pénzügyi igazgatás javítása a döntéshozatal egyszerűsítésével; - a segélynyújtás koherenciájának erősítése a tagállamokkal és egyéb donorokkal való kooperáció szorosabbá tételével. Új módszer: a segélyek kötöttségének feloldása, azaz a segélyezett partnerországok szereplői (cégek, NGDO-k) számára a projektek végrehajtásában a donorországéval azonos bánásmód biztosítása. Az EU az ALA program keretében a 2003-2006 közötti időszakra az ázsiai országok számára 2,52, a latin-amerikai országok számára pedig 1,27 milliárd euró támogatást irányoz elő. 1
2. Az EU 2005-2006-ra szóló Ázsia-stratégiája és irányadó programja (indicative programme) A Bizottság első alkalommal dolgozott ki átfogó stratégiát Ázsiára a fejlesztési együttműködés területén. A dokumentum azért csak két évet fog át, hogy időben illeszkedjék az Unió többi stratégiájához. 2.1. A Bizottság általános célkitűzései - hozzájárulás a térség békéjének és biztonságának erősítéséhez; - a kölcsönös kereskedelemi és befektetési kapcsolatok további erősítése; - a kevésbé prosperáló országok fejlődésének elősegítése; a szegénység csökkentése; - hozzájárulás az emberi jogok, a demokrácia, a jó kormányzás és a jogállamiság fejlődéséhez; - globális partneri viszony az ázsiai országokkal a globalizáció, környezetvédelem és a biztonság kérdéseinek kezelése érdekében; - Európa jobb megismertetése Ázsiában (és viszont). 2.1.1. ASEAN A szervezettel való együttműködés prioritásai: - a regionális stabilitás és a terrorizmus elleni harc támogatása; - az emberi jogok, a demokrácia és a jó kormányzás elősegítése; - a jogi és belügyi kérdések hangsúlyozása; - lendületadás a regionális kereskedelemi és befektetési kapcsolatoknak; - a kevésbé prosperáló országok fejlődésének támogatása; - egyes politikai területeken a dialógus és együttműködés erősítése. 2.1.2. SAARC ( Dél-ázsiai Regionális Együttműködési Társulás) Az EU nagy jelentőséget tulajdonít annak, hogy a Társulás keretében erősödjön az együttműködés a térség országai között elsősorban a külkereskedelem területén. Emellett a Társulás elősegítheti az indiai-pakisztáni kapcsolatok normalizálását. Az EU a Társulással kialakított kapcsolataiban a kereskedelmi kérdéseknek ad prioritást. 2.1.3. Ázsia-Európa találkozók (ASEM) Az 1996 óta rendszeresen megtartott informális találkozók célja, hogy politikai, gazdasági és kulturális kérdéseket vitassanak meg és azokban együttműködést alakítsanak ki. Bár ez az intézmény nem a fejlesztési együttműködés szerve, a Bizottság biztosítja különböző kezdeményezések pénzügyi támogatását. 2.2. A fejlesztési együttműködés területei 2003 decemberéig 18 regionális programot indítottak el illetve hajtottak végre összesen 380 millió euró kötelezettségvállalással. A tényleges pénzügyi ráfordítás 2001-ben 51,9, 2002-ben 60,3, 2003-ban 50,4 millió euró volt. 2
Az egész Ázsiára kiterjedő programok az alábbiak: - Asia Invest: célja a gazdasági együttműködés elősegítése az üzletemberek számára az üzleti kapcsolatok bemutatásával és partneri kapcsolatok létesítésével; - Asia Urbs: kapcsolatok városi önkormányzatok között városfejlesztési projektek megvalósítása céljából; - Asia Pro Eco: együttműködés a környezetvédelem érdekében fenntartható termékek, eljárások és szolgáltatások fejlesztésével; - Asia IT&C: a K+F együttműködés elősegítése e területen; - Asia-Link: a felsőoktatási intézmények közötti együttműködés elősegítése. ASEAN programok A Bizottság és a szervezet közötti együttműködési egyezmény 75 millió euró keretet irányoz elő projektek támogatására a kereskedelem, az energia, a környezetvédelem, a kapacitásépítés és a felsőoktatás területén. A fontosabb projektek: - az EU-ASEAN kereskedelmi kapcsolatok elősegítése; - az ASEAN integráció előmozdítása; - harc a terrorizmus ellen; - harc a kábítószer kereskedelem ellen; - támogatás az ASEAN titkárságnak; - statisztikai együttműködés; - az EU jobb megjelenítése Délkelet Ázsiában. SAARC programok Az 1999-ben megkötött megállapodás négy prioritást határoz meg: 1. a SAARC termékek piacra-jutásának segítése az EU-piacon, 2. az EU-ba exportált SAARC termékek eredetére vonatkozó szabályok összegzése; 3. technikai segítségnyújtás a dél-ázsiai szabadkereskedelmi övezet létrehozásához; 4. támogatás a SAARC szabványok összehangolásához. ASEM programok A Bizottság jelenleg három programot segít: - ASEM tröszt pénzalap: célja az ázsiai országok segítése a pénzügyi válság utáni gazdasági és szociális problémák kezelésében; - Európa és Ázsia közötti közvetlen információs hálózat kiépítése; - Ázsia-Európa Alap: célja a kulturális, intellektuális és lakossági kapcsolatok elősegítése. Egyéb programok - Európa-Ázsia polgári légi közlekedési együttműködési program; - Reproduktív egészséghez kapcsolódó program fiatalok részére; - A gyapot-betegségek integrált kezelése. 3
2.3. Irányadó költségvetés A 2005-2006-os időszakra az egész Ázsiát átfogó programokra a kereskedelem és befektetés területén 15-25, a felsőoktatás területén 25-35, a környezetvédelem területén 15-25 millió eurót irányoztak elő. ASEAN programokra 10-15, SAARC programokra 2-5 millió euró támogatást terveznek, a tartalék 15 millió euró, azaz összesen 85-100 millió euró. 3. Az EU kapcsolatai a latin-amerikai országokkal a fejlesztési együttműködés területén 3.1. A kapcsolatok főbb jellemzői Az EU Latin-Amerika elsőszámú donor- és befektető partnere, az USA után a második helyen áll a térség külkereskedelmi ranglistáján. 2002-ben az EU importja a térségből 53,7, exportja 57,5 milliárd eurót tett ki. 2002-ben az EU-térségben eszközölt magántőke befektetései összesen 200 milliárd euróra rúgtak. Az EU és a latin-amerikai országok kapcsolatai több szinten folynak: 1. Régiók szintjén (EU- Riói csoport; EU- latin-amerikai és karibi államfők csúcstalálkozói), 2. Szubrégiók szintjén (Mercosur, Andok Közösség, Közép-Amerika) és 3. állami szinten (Mexikó, Chile). A kapcsolatok pillérei: a gazdasági együttműködés, intézményes politikai párbeszéd, kereskedelem-fejlesztés. Az 1986-ban megalakult Riói csoport ma magában foglalja a térség valamennyi államát. Az EU-Riói csoport a politikai párbeszéd kulcsfontosságú fóruma, amely meghatározza kapcsolatok fejlesztésének fő irányait. Legutóbb, 2003 márciusában miniszteri szinten Athénban ült össze. Az EU - latin-amerikai és karibi államfők első csúcstalálkozóját 1999-ben Rió de Janeiróban tartották A fórum célja a két térség közötti stratégiai viszony kialakításának elősegítése, a politikai és gazdasági együttműködés prioritásainak meghatározása. A csúcs 2002-ben Madridban, 2004 májusában a mexikói Guadalajará-ban ült össze. Utóbbi témái: szociális kohézió, multilaterális rendszer, regionális integráció. Az EU a Mercosur államokkal (Argentína, Brazília, Paraguay és Uruguay) 1996-ban Régiók közötti Együttműködési Keretszerződést kötött és jelenleg tárgyalás alatt áll egy Politikai és Gazdasági Társulási Szerződés megkötése. Az EU 1993-ban együttműködési keretszerződést kötött a közép-amerikai államokkal és jelenleg tárgyalnak egy társulási szerződés megkötéséről Az EU az Andok Közösséggel 1983-ban kötött először együttműködési keretszerződést, amit 1993-ban megújítottak. A párbeszéd főbb témái: területi integráció, demokrácia és emberi jogok, harc a kábítószer kereskedelem ellen. 3.2. Az EU fejlesztési együttműködési politikája a térségben A politika fő célkitűzései: a vagyon egyenlőbb elosztásának előmozdítása, a jogállamiság és a demokrácia fejlesztése, a környezet védelme, a regionális integráció elősegítése, a latinamerikai cégek versenyképességének erősítése, technológia-transzfer. 4
Az EU több átfogó program keretében nyújt támogatást: - ALFA: az 1994-bren elindított, hat évre szóló program az egyetemek közötti továbbképzést szolgálja. A 2001-ben meghosszabbított programra 25 millió euró összeget irányoztak elő. Eddig 846 egyetemi hálózat jött létre. - AL-INVEST: a két térség vállalatai, elsősorban a kis- és közepes vállalkozások közötti üzleti kapcsolatok kialakításának elősegítését célozza. A program első szakasza 1995-99-re szólt 42 millió euró költséggel, a második szakasz 2001-ben indult 43 millió euró pénzügyi kerettel. A program sikeresnek bizonyul, jelenleg 350 cég vesz részt benne, és minden befektetett euró 10 eurónyi üzletet hozott létre. - URB-AL: a program célja a település-gazdálkodási tapasztalatok átadása. Jelenleg a két térségből 1200 város vesz részt a programban. Az 1995-2000 közötti első szakaszban 14, a 2000-2005 közötti második szakaszban 50 millió euró összeggel finanszírozták, illetve finanszírozzák a programot. - ATLAS: a 2,4 millió eurós program a térség 200 kereskedelmi kamarája közötti tapasztalatcsere előmozdítását célozza. - ALIS: a 2001-2005-ös időszakra 63,5 millió euró összeget irányoztak elő a kormányszervek és civil szervezetek együttműködésének elősegítése érdekében az információs társadalom témában. A program szabályozási, technikai és képzési projekteket foglal magában. - ALBAN: a 2002 májusában indított program egyetemet végzett hallgatók tanulmányútjait, leendő latin-amerikai döntéshozók európai intézményekben való továbbképzését foglalja magában. - OREAL: a 2003 szeptemberében indított program a két térség olyan profitorientált intézményeinek együttműködését szolgálja, melyek a kapcsolatok új területeinek azonosítását kutatják. - EUROSOCIAL: a 2004 májusában indított, 30 millió eurós program a társadalmi egyenlőtlenségek csökkentését szolgálja a latin-amerikai országokban. Megjegyzés: a fenti programok részletes ismertetése és azokba való bekapcsolódás feltételei megtalálhatók a világhálón: europa.eu.int/comm/external-relations/la címszó alatt. Egyéb, az Európai Bizottság által támogatott projektek kiterjednek a nők bevonására a fejlesztési együttműködésbe, ombudsmanok képzésére, a büntetés-végrehajtás javítására, a kábítószer csempészés elleni harcra, az erdők és környezet megőrzésére, az energiaszektor fejlesztésére, a kutatás-fejlesztésre. 3.3. Az Európai Bizottság Latin-Amerika stratégiája 2002-2006-ra A Bizottság 2002 áprilisában kidolgozott stratégiája a 2002-2006 közötti időszakra 1725 millió euró összeget irányzott elő regionális fejlesztés címén. Azon belül az ún. indikatív régiós keret erre az időszakra 280 millió euró. A stratégia indikatív programja az alábbi prioritásokat határozta meg: a. A partneri kapcsolatok alakítása a civil szervezetek hálózatán belül A program célja a latin-amerikai civil szervezetek, elsősorban a cégek, valamint az oktatási és képzési intézmények kapacitás építése és kapcsolataik elmélyítése. Ezáltal a gazdasági 5
növekedést, szociális integrációt és a kulturális kapcsolatokat szeretnék fejleszteni fejlesztése a latin-amerikai országokban. Főbb eszközök: a gazdasági szektorok érintkezésének ösztönzése; technológiák átadása; kapacitás-építés az oktatás terén; tematikus képzési hálózatok fejlesztése a kultúra területén; szemináriumok szervezése; az érdekelt kormányzati és képviseleti szervek folyamatos tájékoztatása. Erre a programra az indikatív régiós keret 60-70 %-a fordítható. b. A szociális egyenlőtlenségek csökkentése Célja a közületek kapacitás-építése a latin-amerikai országokban annak érdekében, hogy harcoljanak az etnikai és faji megkülönböztetésből eredő szociális egyenlőtlenségek ellen. Ez az EU e téren gyűjtött tapasztalataira épül. Főbb eszközök: adatbázis kialakítása a kedvezőtlen helyzetben lévőkről; a közpénzek felhasználási módszereinek kialakítása; szemináriumok szervezésre; állami alkalmazottak és NGO-káderek képzése. Az indikatív régiós keret 15-20 %-a fordítható a programra. c. A természeti katasztrófák megelőzése, a rehabilitációs és újjáépítési intézkedések gyors meghozatala Ez a program a természeti katasztrófák által sújtott latin-amerikai országok rehabilitációs és újjáépítési erőfeszítéseinek hatékony segítségét célozza. Magában foglalja a katasztrófáknak leginkább kitett, főként szegény lakosság sebezhetőségének csökkentését. Főbb eszközök: az EU humanitárius segítségnyújtásának meggyorsítása; a természeti katasztrófák megelőzésének és a felkészültségnek erősítése; kézikönyvek készítése, leltár a felhasználható segélyeszközökről; képzés és információ csere. Az indikatív keret 20 %-a használható fel erre a célra. d. Az EU latin-amerikai kapcsolatok figyelemmel kísérése Célja, hogy a két régió vezető tudományos intézményeinek segítségével azonosítsák a politikákat és programokat befolyásoló regionális és szektorális problémákat, beleértve a multilaterális kérdéseket is (kereskedelem, emberi jogok, biztonság, környezet). Eszközök: a kapcsolatok aktuális kérdéseinek nyomon követése és a latin-amerikai regionális szervezetek prioritásainak tanulmányozása, a szakértők kapcsolatainak elősegítése, tanulmányok és szemináriumok szervezése, az ALA jobb kommunikálása útján. e. Közigazgatási hálózat a fenntartható energia-igazgatásért Latin-Amerikában az energiafogyasztás növekedése meghaladja a GDP növekedését, ugyanakkor a lakosság egyharmada nem jut villamos energiához. Az EU segítséget nyújt a szakértelem fejlesztéséhez, a regionális integráció elősegítéséhez, a környezet védelméhez. Az EU 10-20 millió eurós forrást biztosít a programhoz. -. - 6