Európai Uniós támogatással létrejövő hulladékgazdálkodási projektek üzemeltetése, projektzárás - problémák és megoldások- 2009. április 23. (Szombathely) dr. Horváthné Nagy Orsolya osztályvezető Környezetvédelmi Minisztérium Fejlesztési Igazgatóság
Tartalom EU alapelvek Jogszabályi háttér Üzemeltető kiválasztása Nagytérségi hulladékgazdálkodási rendszerek üzemleltetése Eredmények, célkitűzések, projektzárás
EU alapelvek Versenysemlegesség az üzemeltető kiválasztásakor Költséghatékonyság Fenntarthatóság: a megépített eszközök pótlásához szükséges források beépülése a díjba Szennyező Fizet Elv teljesülése EU által elvárt díjpolitika érvényesülése: az EU támogatással létrejött eszközök üzemeltetésen képződő túlzott profit tilalma
Jogszabályi háttér - Hulladék A helyi önkormányzatokról szóló 1990. évi LXV. tv. Közbeszerzésekről szóló 2003. évi CXXIX. tv. Hulladékgazdálkodásról szóló 2000. évi XLIII. tv. 224/2004 (VII. 22.) Kormány rendelet a hulladékkezelési közszolgáltató kiválasztásáról és a közszolgáltatási szerződésről 14/2004 (VIII. 13.) együttes rendelet 39/A - A Kohéziós Alap társfinanszírozással megvalósuló műtárgyak üzemeltetése, vagyonkezelése (ISPA/KA)
Üzemeltető kiválasztása - hulladékgazdálkodás - Főszabály: Hgt. 21. (1) bekezdés kötelező önkormányzati feladat közszolgáltatásként a települési hulladék kezelése Hgt. 27. (4) bekezdés a közszolgáltaló kiválasztása a 2003. évi CXXIX a közbeszerzésekről szóló törvény (Kbt.) alapján Kivétel:Kbt. 2/A alapján, amennyiben: Ajánlatkérő 100%-os tulajdonában van A közfeladat ellátása jogszabályon alapul, és ajánlatkérő teljes körű irányítási joggal rendelkezik Szerződéskötést követő éves nettó árbevételének 90 %-a az egyedüli taggal kötendő szerződésből származik
Üzemeltető kiválasztása - általános szabályok - Általános szabályok a hulladékgazdálkodás területén: Vagyonkezelő kiválasztásának a lehetősége: Az önkormányzati törvény 80/A alapján nyílt pályázati eljárás Más helyi önkormányzat vagy helyi önkormányzati társulások kijelölésével Kedvezményezett önkormányzat(ok) kizárólagos tulajdonában lévő gazdasági társaság kijelölésével, a kizárólagos önkormányzati tulajdon fennállásáig Elidegenítési tilalom 10 évig A Közreműködő Szervezet jogosult koncessziós és vagyonkezelési pályázatot elbíráló testületbe, illetve a közbeszerzési eljárás bíráló bizottságába tagot delegálni Az üzemeltetési, vagyonkezelői szerződések, valamint módosításuk érvényességéhez a közreműködő szervezet hozzájárulása szükséges
Hulladékgazdálkodási, közszolgáltatási szerződések elemei I. A települési önkormányzat által kötelezően megszervezendő: Települési szilárd hulladék gyűjtése és szállítása: közszolgáltató szállítóeszközéhez rendszeresített gyűjtőedényben, a közterületen vagy az ingatlanon összegyűjtött és a közszolgáltató rendelkezésére bocsátott települési szilárd hulladék elhelyezés céljából történő rendszeres elszállítása Ártalmatlanító létesítmény működtetése: a települési hulladék ártalmatlanítását szolgáló létesítmény létesítése és működtetése A települési önkormányzat döntésétől függően, a közszolgáltatás kiterjeszthető : Hulladékkezelő létesítmények működtetése: begyűjtőhelyek (hulladékgyűjtő udvarok, átrakóállomások, gyűjtőpontok), előkezelő és hasznosító (válogató, komposztáló stb.) telepek létesítésére és működtetésére is A település helyi feltételekhez igazodva, rendeletében előírhatja a települési szilárd hulladék egyes összetevőinek szelektív gyűjtését, közszolgáltatás keretében történő begyűjtését
Hulladékgazdálkodási, közszolgáltatási szerződések elemei II. Feladatok: A Regionális Közszolgáltató által ellátandó hulladékgazdálkodási közszolgáltatás a korábbiakban kialakult vonzáskörzetek/térségek vonatkozásában a térségi hulladékkezelés magas szintű, és hosszú távon is biztonságosan történő megvalósítása az ISPA/KA projekt keretében létrejött eszközvagyonnak a hulladékkezelés területén, a közszolgáltatásban történő hasznosítása.
Hulladékgazdálkodási, közszolgáltatási szerződések elemei III. A közszolgáltatási díj megállapítása a Hgt. 25. és a települési hulladékkezelési közszolgáltatási díj megállapításának részletes szakmai szabályairól szóló 64/2008. (III. 28.) Korm. rendelet (Díjrendelet) - előírásainak megfelelően történik. Figyelembe kell venni továbbá: a működéséhez szükséges folyamatos költségek és ráfordítások megtérülését a közszolgáltatás fejleszthető fenntartásához szükséges költségek és ráfordítások fedezetének biztosítását ösztönözzön a közszolgáltató kapacitásának hatékony kihasználására valamint a hulladékkeletkezés csökkentésére és a hatékony hulladékgazdálkodásra
Eredmények, célkitűzések Közreműködő Szervezet szerepe: Vonatkozó jogszabály-alkotási folyamatokban való részvétel Üzemeltetési munkacsoport folyamatos működése, szakértői tanácsadás a projekt kedvezményezettek számára Aktív részvétel az egyezetéseken, projektüzemeltetés monitoringja Segédletek készültek, amelyek az intézmény honlapján megtalálhatók: Módszertani segédlet a Kohéziós Alap támogatásával megvalósuló vízgazdálkodási és hulladékgazdálkodási projektekhez kapcsolódó díjképzési rendszer kialakításához
Eredmények, célkitűzések http://www.kvvmfi.hu/data/segedletek/5.pdf Módszertani segédlet a Kohéziós Alap támogatásával megvalósuló vízgazdálkodási (szennyvízkezelés és csatornázás; ivóvízminőség-javítási) és hulladékgazdálkodási projektekhez kapcsolódó díjképzési rendszer kialakításához
Projektzárás Jogszabályi alapok: Az Európai Bizottság Regionális Politikáért felelős Főigazgatósága által 2006. november 27-én a Kohéziós Alap (KA) és volt ISPA projektek zárását illetően kiadott iránymutatása ( Guidelines for Closure of Cohesion Fund and Ex-ISPA projects (D(2006) n 50092) A 360/2004. (XII. 26.) a Nemzeti Fejlesztési Terv operatív programjai, az EQUAL Közösségi Kezdeményezés program és a Kohéziós Alap projektek támogatásainak fogadásához kapcsolódó pénzügyi lebonyolítási, számviteli és ellenőrzési rendszerek kialakításáról szóló Korm. rendelet. A strukturális alapok és a Kohéziós Alap felhasználásának általános eljárási szabályairól szóló 14/2004. (VIII. 13.) TNM-GKM-FMM-FVM-PM együttes rendelet.
Projektzárás Célja: Az Európai Bizottság a projektzárás folyamata során ítéli meg, ill. bizonyosodik meg arról, hogy a projekt végrehajtása/megvalósítása összhangban van-e a Kohéziós Alap támogatást megítélő határozattal (a határozat legújabb változatával), valamint a projekthez kapcsolódó elszámolt költségek jogszerűségéről, szabályszerűségéről.
Projektzárás Követelmények: Határidőre történő projekt megvalósítás Megfelelő pénzügyi elszámolás Esetleges szabálytalansági eljárások lezárása Alapdokumentumokkal való összhang (műszaki, pénzügyi) Megfelelő üzemeltetési struktúra Kiválasztási eljárás A projekt hosszú távú fenntarthatóságának pénzügyi biztosítéka Szankció(k): visszafizetés
Európai Uniós támogatással létrejövő hulladékgazdálkodási projektek üzemeltetése Köszönöm a megtisztelő figyelmet!