A Kormány /2008. ( ) Korm. rendelete az önkéntes tűzoltóságokra vonatkozó részletes szabályokról A Kormány a Magyar Köztársaság Alkotmányáról szóló 1949. évi XX. törvény 35. -a (1) bekezdésének b) pontjában foglalt feladatkörében eljárva, a tűz elleni védekezésről, a műszaki mentésről és a tűzoltóságról szóló 1996. évi XXXI. törvény 47. -a (1) bekezdésének e) pontjában kapott felhatalmazás alapján a következőket rendeli el: Értelmező rendelkezések 1. E rendelet alkalmazásában: a) főfoglalkozású tűzoltó: a tűzoltó szakmai feladatok ellátását végző, az önkéntes tűzoltósággal munkaviszonyban lévő, külön jogszabályban meghatározott tűzoltó szakmai képesítéssel rendelkező és a foglalkozás-egészségügyi szolgálat vizsgálata alapján tűzoltói szolgálatra alkalmasnak minősített, 18. életévét betöltött természetes személy; b) nem főfoglalkozású tűzoltó: a tűzoltó szakmai feladatokat az önkéntes tűzoltósággal egyéb, nem munkaviszony alapján ellátó, külön jogszabályban meghatározott tűzoltó szakmai képesítéssel rendelkező és a foglalkozás-egészségügyi szolgálat vizsgálata alapján tűzoltói szolgálatra alkalmasnak minősített, 18. életévét betöltött természetes személy; c) készenléti szolgálatellátás: olyan feladatellátás, amelyben a szolgálati beosztást vállalók a szolgálati helyükön kívül biztosítják elérhetőségüket, valamint tűz- és kárfelszámolásra e rendeletben rögzített normaidőn belül igénybe vehetők, a beosztásukhoz előírt feladatukra jelentkeznek; d) rendkívüli készenléti-szolgálatellátás: olyan feladatellátás, amelyben a szolgálati beosztást vállalók állandó készenléti helyzetben a szolgálatteljesítés helyén látnak el szolgálatot; e) készenlétben tartás: a tűzoltó szakmai feladatok ellátására használandó, rendszeresített, a munkavédelmi előírásoknak megfelelő tűzvédelmi technika bevethető állapotban a készenléti gépjárművek fűthető szertárban tartása. Az önkéntes tűzoltóság szakmai feladata 2. (1) Az önkéntes tűzoltóság tűzmegelőzési tevékenysége során, a működési területén a) segíti az önkormányzatok jogszabályokban meghatározott tűzmegelőzési feladatait, ennek érdekében részére az illetékes tűzvédelmi hatóság az önkéntes tűzoltóság elsődleges működési körzetében bekövetkező tűzvédelmet érintő változásokról adatot és információt szolgáltat; b) tűzvédelmi hiányosság észlelése esetén különös tekintettel a tűzoltás alapvető feltételeiben észlelt hiányosságra azt haladéktalanul jelzi az illetékes tűzvédelmi hatóságnak; c) részt vesz a lakosság tűzvédelmi felvilágosításában, a tűzvédelmi propagandában.
(2) Az önkéntes tűzoltóság a tűzoltási és műszaki mentési tevékenységére való felkészülése érdekében a) toborozza és szervezi a működési területén önkéntes tűzoltói szolgálatra jelentkezőket, valamint gondoskodik azok szakmai felkészítéséről, továbbképzéséről; b) folyamatosan gondoskodik a tűzoltási és műszaki mentési feladatok ellátására szervezett erő és eszközállomány riaszthatóságáról; c) gondoskodik a szakfelszereléseinek és egyéni védőeszközeinek karbantartásáról, külön jogszabályokban előírtak szerinti felülvizsgálatáról; d) elkészíti a működési területéhez tartozó településre a Riasztási és Segítségnyújtási Tervet, továbbá külön jogszabályban foglaltak szerint a működési területén lévő kiemelt létesítményre a Tűzoltási és Műszaki Mentési Tervet; azt egyezteti a segítségnyújtásra tervezett tűzoltóságokkal és jóváhagyásra megküldi az illetékes területi katasztrófavédelmi szerv vezetőjének; e) éves továbbképzési tervet készít, melyet megküld a szakmai felügyeletet ellátó területi katasztrófavédelmi szervnek és gondoskodik az állomány továbbképzéséről. f) támogatást nyújthat a vele együttműködési megállapodást kötő tűzoltó egyesületnek. (3) Az önkéntes tűzoltóság tűzoltási és műszaki mentési tevékenysége során a) külön jogszabályban foglaltak szerint tűzoltást és műszaki mentést végez; b) gondoskodik a beavatkozásban résztvevő állomány rendszeresített egyéni védőeszközökkel történő ellátásáról; c) a Központi Ügyelet utasítására kivonul a működési területén kívül keletkezett tűz oltására, illetőleg a műszaki mentésre; d) jelenti a működési területén keletkezett tűzesetet, káresetet, az általa eloltott, illetőleg a más által eloltott és hozzá bejelentett tűzesetet az illetékes területi katasztrófavédelmi szerv ügyeletére, és eleget tesz a jogszabályokban meghatározott egyéb jelentési kötelezettségének; e) a központi katasztrófavédelmi szerv vezetője, illetve a fenntartó önkormányzat képviselőtestülete elrendelésére rendkívüli készenléti szolgálatot lát el. A rendkívüli készenléti szolgálat költségeiről az elrendelő a vonatkozó jogszabályok szerint gondoskodik. f) soron kívül jelenti az illetékes területi katasztrófavédelmi szerv ügyeletére a gépjárműveinek vonulóképtelenségét, a késedelmesen végrehajtható vagy késedelmesen végrehajtott vonulást, valamint a vonulóképességet korlátozó egyéb körülményeket és a rendkívüli készenléti szolgálat elrendelését és annak okát. (4) Az önkéntes tűzoltóság a tűzvizsgálat érdekében a) haladéktalanul tájékoztatja az illetékes hivatásos önkormányzati tűzoltóságot az általa eloltott, illetőleg más által eloltott és hozzá bejelentett tűzesetről; b) gondoskodik a kötelező adatgyűjtésről és a tűzvizsgáló kiérkezéséig a tűzvizsgálatot biztosító cselekmények elvégzéséről. (5) Az önkéntes tűzoltóság - jogszabályban meghatározottak szerint - tűzvédelmi szolgáltatást végezhet. Az önkéntes tűzoltóság működése 3. (1) Az önkéntes tűzoltóságnak külön jogszabály szerinti gépjárművet és technikai eszköz állományt kell készenlétben tartania, de legalább egy közepes tömegosztályú gépjármű- 2
fecskendővel és egy közepes tömegosztályú tartalék gépjármű-fecskendővel kell rendelkeznie. A tartalék gépjárműfecskendő egy négy fő szállítására alkalmas vízszállító gépjárművel is kiváltható. (2) Az önkéntes tűzoltóság olyan létszámú főfoglalkozású és/vagy nem főfoglalkozású tűzoltó folyamatos riaszthatóságáról gondoskodik, hogy a számára külön jogszabályban előírt tűzoltó eszközöket és szakfelszereléseket működtetni tudja. Az önkéntes tűzoltóság napi vonultatható minimum létszáma négy fő. (3) Az önkéntes tűzoltóságnak a működési területén történt tűzesethez, műszaki mentéshez a készenlétben tartandó gépjárműivel és az arra beosztott minimum létszámmal, valamint tűzoltás vezetésére jogosult személlyel, tíz percen belül (normaidő) külön jogszabályban előírtak szerint meg kell kezdenie a vonulást. (4) Az önkéntes tűzoltóság olyan hírközponttal és hírközlő rendszerrel rendelkezik, amely szükség esetén folyamatos rádiókapcsolatot tud biztosítani az illetékes területi katasztrófavédelmi szerv ügyeletével, illetőleg a tűzoltóságok kivonult egységeivel. Az önkéntes tűzoltóság ezen kívül távbeszélő-kapcsolatot is biztosít. (5) Az önkéntes tűzoltóságok egységes szolgálatellátását az önkéntes tűzoltóságok országos szakmai érdekképviseletét ellátó szervezet (a továbbiakban: szakmai szövetség) a központi katasztrófavédelmi szerv vezetője által jóváhagyott Szolgálati Rendben szabályozza. 4. Az önkéntes tűzoltóság a működési területén lévő gazdálkodó szervekkel a létesítményi tűzoltósági feladatok átvállalására amennyiben az alapfeladatai ellátására meghatározottakon túl, a létesítményi tűzoltóságokról szóló jogszabályban előírt követelményeknek is eleget tesz az illetékes területi katasztrófavédelmi szerv előzetes hozzájárulásával megállapodhat. A területi katasztrófavédelmi szerv a megállapodás megkötéséhez nem járul hozzá, ha a megállapodásban vállaltak veszélyeztetik a központi költségvetés által finanszírozott feladatok teljesítését. 5. (1) Az önkéntes tűzoltóság szakmai feladatokat ellátó személyi állománya éves egészségügyi alkalmassági felülvizsgálaton köteles részt venni, amelynek térítési díját az önkéntes tűzoltóság viseli. (2) Az önkéntes tűzoltót külön jogszabályban előírt képesítési követelmények megszerzését követően a szakmai felügyeletet ellátó szerv regisztrálja, és részére a szakmai szövetség a szakmai felügyelet által meghatározott formátumú egységes igazolványt ad ki. 6. (1) Az önkéntes tűzoltóság rajokból áll. (2) Az önkéntes tűzoltó beosztása szerint lehet beosztott tűzoltó, valamint tisztségviselő, úgy mint: rajparancsnok, tűzoltóparancsnok-helyettes, tűzoltóparancsnok. Az egyes beosztáshoz szükséges képesítéseket, valamint a kapcsolódó beosztási jelzéseket és viselésük rész- 3
letes szabályait a hatályos jogszabályok figyelembevételével a 3. (5) bekezdése szerinti Szolgálati Rend tartalmazza. (3) Az önkéntes tűzoltóság szolgálatszervezéséről a parancsnok gondoskodik. Ennek keretében elkészíti heti bontásban a szolgálati időbeosztásokat, gondoskodik a külön jogszabályokban meghatározott szolgálati okmányok vezetéséről, valamint a szakmai felügyelet által meghatározott adatszolgáltatás teljesítéséről. (4) Az önkéntes tűzoltóság 6-10 éves korig gyermek, 11-18 év közötti fiatalokból ifjúsági tűzoltó rajokat alakíthat. A gyermek és ifjúsági korú tűzoltók létszáma azonban a szolgálatszervezésnél nem vehető figyelembe. A gyermek és ifjúsági tűzoltók tűzoltási és műszaki mentési tevékenységet nem végezhetnek. 7. (1) A készenléti szolgálatot ellátó önkéntes tűzoltó helyi adó megfizetése, valamint a polgári védelmi kötelezettség teljesítése alóli mentesítését az önkéntes tűzoltóság parancsnoka minden év február 28-ig a lakóhely szerinti illetékes jegyzőnél kezdeményezi. Amennyiben az önkéntes tűzoltó a továbbiakban nem lát el szolgálatot, erről az önkéntes tűzoltóság parancsnoka az illetékes polgármestert illetve jegyzőt tájékoztatja. (2) Az önkéntes tűzoltóság parancsnoka, a készenléti szolgálatot ellátó önkéntes tűzoltókról a lakóhely szerint illetékes polgármestert tájékoztatja. Az önkéntes tűzoltóság irányítása és felügyelete 8. (1) Az önkéntes tűzoltóság általános irányítását a köztestület alapszabályában határozzák meg. A köztestületnek rendelkezni kell: a) a tűzoltóparancsnok beszámoltatásának rendjéről, b) a kinevezési és felmentési jogosultságok gyakorlásának rendjéről, c) az önkéntes tűzoltóság személyi állományát megillető jogosultságok és juttatások biztosításával kapcsolatos szabályokról, d) a kártérítési felelősség érvényesítésének rendjéről, valamint e) a kiképzés és rendszeres továbbképzés feltételeinek biztosításáról. (2) Az illetékes területi katasztrófavédelmi igazgatóság a szakmai felügyeleti tevékenysége során: a) ellenőrzi az önkéntes tűzoltóság szakmai és az ehhez kapcsolódó munkavédelmi tevékenységét, kezdeményezi a hiányosságok megszüntetését; b) szervezi a hivatásos és a létesítményi tűzoltóságokkal való együttműködést; c) jóváhagyja a Tűzoltási és Műszaki Mentési Terveket és a Riasztási és Segítségnyújtási Tervet; d) előzetes egyetértési jogot gyakorol a létesítményi tűzoltósági feladatok átvállalására vonatkozó megállapodásnál; e) az önkéntes tűzoltóságok parancsnokai és a tűzoltás vezetésére jogosult állománya részére évente legalább két alkalommal kötelező továbbképzést és szakmai tájékoztatót szervez. 4
Az önkéntes tűzoltóság működésének anyagi, technikai és pénzügyi feltételei 9. (1) Az önkéntes tűzoltóság létesítésére, működtetésére, fenntartására és fejlesztésére vonatkozó feltételeket a köztestületet alapító önkormányzatok és a tűzoltó egyesület írásban határozzák meg. (2) Az önkéntes tűzoltóságok létesítésével, működtetésével, fenntartásával és fejlesztésével kapcsolatos központi hozzájárulást a központi katasztrófavédelmi szerv vezetőjének javaslata alapján az Önkormányzati Minisztérium (a továbbiakban: minisztérium) a fejezet éves költségvetésében tervezi. (3) A központi költségvetés által biztosított tárgyévi hozzájárulás felhasználásáról az önkéntes tűzoltóság a tárgyévet követő év február 28-ig elszámol az illetékes területi katasztrófavédelmi szerv útján a központi katasztrófavédelmi szerv felé. Eltérő rendelkezés hiányában az elszámolás módját és formáját a központi katasztrófavédelmi szerv határozza meg. (4) Az önkéntes tűzoltóságok technikai fejlesztését a katasztrófák elleni védekezésért felelős miniszter (a továbbiakban: miniszter) által jóváhagyott szakmai program figyelembevételével, a központi katasztrófavédelmi szerv pályázatok kiírásával segíti elő. A működési terület vállalásának rendje 10. (1) Az önkéntes tűzoltóság a működési terület kijelölésére, módosítására vonatkozó kérelmét az illetékes területi katasztrófavédelmi szerv vezetőjéhez minden év április 15-ig nyújthatja be, aki azt véleményével együtt 15 napon belül a központi katasztrófavédelmi szerv vezetője részére felterjeszti. (2) A kérelemnek tartalmaznia kell az e rendeletben foglalt feltételek teljesülését, valamint a működési területhez csatlakozni kívánó önkormányzat, az önkéntes tűzoltóságot fenntartó önkormányzat, továbbá a szakmai szövetség javaslatát. (3) A központi katasztrófavédelmi szerv vezetője a kérelmet a kért működési terület reális veszélyeztetettségének megállapítását is tartalmazó javaslatával ellátva minden év május 30-ig a miniszterhez felterjeszti. (4) A működési terület kijelöléséről a miniszter minden év június 30-ig dönt, és kezdeményezi, hogy a központi költségvetés az átvállalt feladattal arányos költségfedezetet a következő év január 1-jétől biztosítsa az önkéntes tűzoltóság részére. (5) Az önkéntes tűzoltóság működési területét úgy kell meghatározni, hogy a település közigazgatási határának legtávolabbi pontjára a riasztott tűzoltóság előírt erői és eszközei, a jelzés vételétől számítva legfeljebb 25 percen belül elsőnek érkezzenek ki. A kiérkezési idő az előírt riasztási idő és a vonulási távolságból adódó vonulási idő legfeljebb 60 km/h átlagsebességgel számolva összesített adata alapján kerül meghatározásra. Abban az esetben, ha a település az önkéntes tűzoltóság által 25 percen túl érhető el, de a kiérkezési ideje rövidebb, mint a hivatásos önkormányzati tűzoltóságé, akkor az adott település a 10. -ban foglaltak szerint a hamarabb érkező önkéntes tűzoltóság működési területéhez csatolható. 5
(6) Amennyiben az önkéntes tűzoltóság a működési terület kijelölését követően a működése során nem teljesíti az e rendeletben, illetve a mentő tűzvédelmi feladatainak ellátását szabályozó egyéb jogszabályokban előírtakat, az illetékes területi katasztrófavédelmi szerv vezetője a központi katasztrófavédelmi szerv vezetőjénél indítványozza a működési terület megvonását. A megvonásról a központi katasztrófavédelmi szerv vezetőjének javaslata alapján a miniszter dönt, és egyidejűleg kezdeményezi a központi költségvetési hozzájárulás megszüntetését. Záró rendelkezések 11. (1) Ez a rendelet 2008. november 30-án lép hatályba. (2) Hatályát veszti az önkéntes tűzoltóságokra vonatkozó részletes szabályokról szóló 119/1996. (VII.24.) Korm. rendelet. Ez a bekezdés az e rendelet hatálybalépését követő napon hatályát veszti. 6
RÉSZLETES INDOKOLÁS Az előterjesztés az önkéntes tűzoltóságokra vonatkozó részletes szabályokra tesz javaslatot. Az elkészített tervezetben, a jelenlegi gazdasági és társadalmi elvárásokat figyelembe véve meghatározásra, szabályozásra került: - az önkéntes tűzoltóságokkal kapcsolatos fogalomrendszer, - hazánk tűzvédelmi rendszerébe illeszkedő szakmai feladatkör, - az önkéntes tűzoltóság működése, tagjainak a szervezeten belüli jogállása, képesítési és képzési követelményrendszere, - általános és szakmai irányítása, felügyelete, - működésének anyagi, technikai és pénzügyi feltétele, - a működési terület vállalásának rendje. 1. Az önkéntes tűzoltóságokkal kapcsolatos fogalomrendszer A tűz elleni védekezésről, a műszaki mentésről és a tűzoltóságról szóló 1996. évi XXXI. törvényben (a továbbiakban: Ttv.) foglaltakat figyelembe véve az Értelmező rendelkezések címszó alatt kerültek definiálásra a tervezetben használt fogalmak. Itt került sor az önkéntes tűzoltóságok főfoglalkozású tagjai jogállásának meghatározására. A Ttv. alapján az önkéntes tűzoltóság készenléti szolgálatot lát el, ez azonban az önkéntességből adódóan nem azonos a hivatásos önkormányzati tűzoltóságok készenléti szolgálatellátásával hasonlóképpen a rendkívüli készenléti-szolgálat és a készenlétben tartás fogalmával, ezért szükséges volt a használt fogalmak rendelet szerinti értelmezésének definiálása. 2. Az önkéntes tűzoltóság szakmai feladatai Az önkéntes tűzoltóságok jelenleg nem vesznek részt, illetve tudomást sem szereznek az elsődleges működési körzetükben megvalósuló beruházások, felújítások stb. mentő tűzvédelmet érintő változásairól. Ezzel az önkormányzati tűzoltóság jelentős hátrányba kerül a mentő tűzvédelmi feladatokra és beavatkozásokra történő felkészülés és feladatellátás során. Mivel az önkéntes tűzoltóságok elsődleges működési körzetében a tűzvédelmet érintő kérdésekben különböző hatóságok járhatnak el (pl. a hivatásos önkormányzati tűzoltóság tűzvédelmi hatóságként I. fokon, bizonyos esetekben a katasztrófavédelem megyei igazgatóságai, illetve az Országos Katasztrófavédelmi Főigazgatóság II. fokon), ezen szervek bevonása a tájékoztatási rendszerbe nélkülözhetetlen. A tervezet vonatkozó része biztosítja, hogy megfelelő mértékben és időben szerezzenek tudomást, illetve indokolt esetben vegyenek részt az önkéntes tűzoltóságok a közigazgatási eljárásokban. A tervezetben sor kerül az önkéntes tűzoltóságok feladatainak konkretizálására, a vonatkozó jogszabályokkal (1/2003. (I. 9.) BM rendelet; 57/2005. (XI. 30.) BM rendelet) való összhang megteremtésére. Az önkéntes tűzoltóságok szakmai feladatrendszere négy részre különült el: tűzmegelőzés, felkészülés a tűzoltási és mentési tevékenységre, tűzoltás és műszaki mentés, valamint tűzvizsgálat. 7
A tűzmegelőzési feladatok végrehajtása szervesen érinti a mentő tűzvédelmi feladatok ellátását, a kialakult események hatékony kezelését. A felkészülés meghatározása kiterjedt a felszerelések karbantartására, a szakmai továbbképzés útján elsajátított ismeretek szinten tartására, a helyismeret megteremtésére. A tűzoltói beavatkozás végrehajtása külön jogszabályban (jelenleg az 1/2003. (I. 9.) BM rendeletben) foglaltak alapján történik. A tervezet szabályozza az egyéni védőeszközök használatát, a működési területen kívüli vonulást és a jelentési, adatszolgáltatási kötelezettségeket, feladatokat. A létesítményi tűzoltóságok hatósági jogkörrel nem rendelkeznek, de külön jogszabály szerint a beavatkozást követően jelentési adatszolgáltatási, adatgyűjtési és helyszínbiztosítási feladatokra kötelezettek. 3. Az önkéntes tűzoltóság működése Az önkéntes tűzoltóságok működési tapasztalatait, valamint az 57/2005. (XI. 30.) BM rendeletben foglaltakat figyelembe véve került meghatározásra a minimum 4 fő szolgálati létszám és a riasztást követően a vonulás 10 percen belül történő megkezdése. A hatályos rendeletben este 10, nappal 8 perc adott a laktanya elhagyására. A tervezetben a Riasztási és Segítségnyújtási Terv elkészítésénél, illetve a vonulási távolságok meghatározásánál már figyelembe vett 10 percet határoztuk meg. A tervezet 3. -a rögzíti a gépjárműfecskendők minimum számát és kategóriáját, amely alapul szolgál a külön jogszabályban szervezési kategóriánként meghatározottakhoz. Pontosításra került az önkéntes tűzoltók feladatkörének ellátásához szükséges alkalmasság vizsgálata, regisztrálásuk, nyilvántartásuk. Az önkéntes tűzoltóság szervezetének egységesítése érdekében meghatározásra kerültek a létrehozható beosztások, a kapcsolódó jelzések és viselésük irányvonala, a szolgálati okmányok vezetésének és a szükséges adathordozók folyamatos kitöltésének személyi felelősségi köre. Az önkéntes tűzoltóság parancsnokának meg kellett határozni a helyi adók alóli felmentés kezdeményezésének beadását, az adótörvények változása miatt. 4. Az önkéntes tűzoltóság irányítása és felügyelete A tervezet ezen részében pontosításra kerültek az irányítói és felügyeleti jogkörök, különös tekintettel a továbbképzés területére. 5. Az önkéntes tűzoltóság működésének anyagi, technikai és pénzügyi feltételei A hatályos rendelethez képest jelentős változás nem történt. 6. A működési terület vállalásának rendje A lakosság védelmi érdekeit előtérbe helyezve 25 percen túl is tartozhat település az önkéntes tűzoltóságok működési területéhez, amennyiben a vonatkozó jogszabályi előírások betartása mellett előbb érkezik a helyszínre, mint a legközelebbi hivatásos tűzoltóság egységei. 8
Az újonnan megalakuló önkéntes tűzoltóságok a következő év január 1-jétől működési terület iránti kérelmeinek értékeléséhez, a szükséges költségfedezet megállapítására tett javaslat szakmai előkészítéséhez, annak elbírálásához hosszabb idő szükséges, ezért a határidők módosításra kerültek. Az önkéntes tűzoltóságok megalakításához szükséges javaslattételhez az önkéntes tűzoltóságok országos szakmai érdekképviseletét ellátó szervezet nagyobb szakmai rálátással rendelkezik, mint az eddig a jogszabályban szereplő Magyar Tűzoltó Szövetség. A fentieket figyelembe véve jelen tervezet, a Ttv-ben foglalt alapelveket szem előtt tartva, a kapcsolódó jogszabályokkal harmonizálva szabályozza az önkéntes tűzoltóságok tűzvédelemmel és műszaki mentéssel kapcsolatos alapfeladatait. Kérem a Kormányt, hogy az előterjesztést és a határozati javaslatot fogadja el. Budapest, 2008. július Dr. Gyenesei István 9