AZ EU ÚJ KÖZBESZERZÉSI IRÁNYELVEI dr. Varga Ágnes főosztályvezető-helyettes Közbeszerzési Hatóság Nemzetközi és Oktatási Főosztály
A KÖZBESZERZÉSI REFORMCSOMAG
A közbeszerzési reform előzményei - Az EU közbeszerzési szabályozása hatásainak, és eredményességének elemzése (2011.06.24.) - Konzultáció: Zöld könyv az EU közbeszerzési politikájának modernizációjáról (620 válasz, összegzés 2011.06.24.) - Konferencia az EU közbeszerzési politikájának modernizálásáról (2011.06.30.) Következtetések - Eljárások költséghatékonysága nem megfelelő, kevesebb adminisztrációs teherre, nagyobb rugalmasságra lenne szükség - Ajánlatkérők nem rendelkeznek elegendő mozgástérrel ahhoz, hogy a fenntarthatóságra irányuló politikai megfontolásokat érvényesíthessenek - Javítani kell a közbeszerzési szerződésekhez való hozzáférés lehetőségét (KKV-k, határon átnyúló ajánlattétel) - Eljárások integritását, a megfelelő jogalkalmazást elő kell segíteni (DG Regio) 3 /
A reformcsomag elemei - Javaslat az Európai Parlament és a Tanács irányelve a közbeszerzésről COM(2011) 896 végleges - Javaslat az Európai Parlament és a Tanács irányelve a vízügyi, energiaipari, közlekedési és postai szolgáltatási ágazatban működő ajánlatkérők beszerzéseiről COM(2011) 895 végleges - Javaslat az Európai Parlament és a Tanács irányelve a koncessziós szerződések odaítéléséről COM(2011) 897 végleges - (Rendelet-tervezet a harmadik országbeli áruknak és szolgáltatásoknak az Unió belső közbeszerzési piacához való hozzáféréséről, valamint az uniós áruk és szolgáltatások harmadik országbeli közbeszerzési piacokhoz való hozzáféréséről szóló tárgyalásokat támogató eljárásokról) - Javaslat az Európai Parlament és a Tanács irányelve az e-számlázás közbeszerzésekben való alkalmazásáról COM(2013) 449 végleges 4 /
A reformcsomag elfogadásának menetrendje - 2011. dec. 20. Bizottság elfogadta az irányelvek tervezeteit - 2012. dec. Versenyképességi Tanács elfogadta az általános megközelítést - 2012. dec./ 2013. jan. Parlament IMCO Bizottsága elfogadta álláspontját - 2013. márc.-júl. Trilógusok - Jelenleg Nyelvi változatok véglegesítése - 2014. febr. Parlament plenáris ülése, majd Versenyképességi Tanács formális elfogadás - Átültetési határidők: 24/36/54 hónap 5 /
A reformcsomag főbb célkitűzései -A közbeszerzési eljárások egyszerűsítése és rugalmasabbá tétele - A kkv-k és induló vállalkozások közbeszerzésekhez való jobb hozzáférése - Korrupció elleni küzdelem, közbeszerzési eljárások tisztaságának és tisztességének biztosítása - Közbeszerzések stratégiai felhasználása fenntarthatósági szempontok érvényesítése -Irányítás, közbeszerzés szakmaiságának erősítése 6 /
A KÖZBESZERZÉSRŐL SZÓLÓ IRÁNYELV
Hatály, általános rendelkezések Esetjogra épít: -Közbeszerzés fogalmának meghatározása (Helmut Mühler, C-451/08) -Ajánlatkérő szerv fogalma -Értékhatárok -Közszféra együttműködései (Teckal és Hamburg, Lecce &Piepenbrock) Önálló működési egységek (értékhatárok számítása) Új kivételi körök egyes szolgáltatásokra: -Egyes jogi szolgáltatások (pl. bíróságok előtti képviselet, kötelező közjegyzői szolgáltatások, kirendelések) -Pénzügyi szolgáltatások és kölcsönök -Állampolgárok védelmét célzó, polgári védelmi és veszélymegelőzési szolgáltatások, amelyeket nonprofit szervezetek vagy egyesületek nyújtanak 8 /
Közbeszerzés alapelvei 15. cikk (2) bekezdés A tagállamok megfelelő intézkedéseket hoznak annak érdekében, hogy a gazdasági szereplők a közbeszerzési szerződések teljesítése során betartsák a vonatkozó környezetvédelmi, szociális és munkajogi követelményeket, amelyeket az uniós jog, a nemzeti jog, a kollektív szerződések, illetve a XI. mellékletben felsorolt környezetvédelmi, szociális és munkajogi rendelkezések írnak elő. -Az építési beruházás, szolgáltatásnyújtás teljesítésének helye irányadó -Feltéve, ha a szabályok összhangban vannak az uniós jog követelményeivel -96/71/EK irányelv 9 /
15. cikk (2) bekezdésére hivatkozás -Nem ítélhető oda a szerződés (54. cikk) -Kizáró okok (55. cikk) -Kirívóan alacsony összegű ajánlatok (69. cikk) Az ajánlatkérő szervnek el kell utasítania az ajánlatot, ha megállapította, hogy az ajánlat azért tartalmaz kirívóan alacsony összeget, mert nem tesz eleget a 15. cikk (2) bekezdésében említett alkalmazandó kötelezettségeknek. -Alvállalkozás (71. cikk) 10 /
E-közbeszerzés (19, 49, 51, 92.cikk) -Kötelező az elektronikus kommunikáció (kivétel: műszaki, biztonsági) -Szóbeli kommunikációt kötelező megfelelően dokumentálni -Széles körben elérhető eszközök vagy alternatív hozzáférés biztosítása -E-aláírások kockázatok felmérése alapján -Hirdetmények elektronikus megküldése kötelező -Dokumentációhoz való elektronikus hozzáférés biztosítása a felhívás megküldésének időpontjától (ugyanazok a kivételek) - Átültetés: 54 hónap központi beszerzők: 36 hónap 11 /
E-közbeszerzés DBR, e-katalógus, e-aukció (32-34. cikk) - DBR egyszerűsítése meghívásos eljárás, folyamatos közzététel: Ø indikatív ajánlat, Ø egyszerűsített hirdetmény, Ø maximális időtartam értékelés: 10-15 munkanap - E-katalógusok: standardizált ajánlatok bemutatása, különösen keretmegállapodások, DBR esetében használható - E-árlejtés: lényegében változatlan 12 /
Eljárásokat érintő főbb változások -Tárgyalásos eljárás (hirdetmény közzétételével) kiterjesztett alkalmazási kör eljárási garanciák - Versenypárbeszéd kissé szélesebb lehetőség tárgyalások lefolytatására az utolsó szakaszban - További rugalmasság a központi szint alatti ajánlatkérők számára előzetes tájékoztató alkalmazására nyílik lehetőség meghívásos v. tárgyalásos eljárásban megállapodhatnak az ajánlattevőkkel a határidőben 13 /
Innovációs partnerség új eljárás Koncepció: piaci húzóerő fokozása, kutatási szerződés kombinálása és a fejlesztés eredményének beszerzése egyidejűleg, feltéve, ha a kutatási eredmény megfelel az előre meghatározott teljesítményszinteknek -Tárgyalásos eljárás szabályai -Szakaszokra bontott eljárás 14 /
Műszaki leírás (2, 40-42. cikk, VIII. melléklet) -Műszaki leírás: 40. cikk lényegében változatlan, egyértelmű, hogy a termelési folyamatra illetve életciklus más szakaszára vonatkozó követelmény is előírható, ha kapcsolódik a tárgyhoz -Címkék Címkék előírása lehetséges, ha a címkét átlátható, objektív folyamat eredményeképp alkották és valamennyi követelménye megfelelő Egyenértékű címkék elismerése, és más bizonyító eszközök elfogadása, ha a címke nem szerezhető meg Ha nem az összes követelmény megfelelő: mint jelenleg, címke által tanúsított követelmények írhatóak elő -Harmadik fél igazolása Megkövetelhető (műszaki leírás, odaítélési szempont, szerződéses feltétel) Kölcsönös elismerése az egyenértékű igazolásoknak Más eszközök ahol nincs hozzáférés 15 /
Új kizárási okok megbízhatóság bizonyítása -Kötelező kizárási okok - Terrorizmus finanszírozása - Gyerekmunka és emberkereskedelem más formái -Kötelező/választható kizárási okok - Adó/tb járulékfizetési kötelezettség megszegése -Választható kizárási okok - Környezetvédelmi, munkajogi, szociális kötelezettségek megszegése - Korábbi közbeszerzési szerződésből eredő lényeges kötelezettség megszegése (jelentős mértékű vagy tartós mulasztás) és az a szerződés lejárat előtti megszüntetéséhez, kártérítéshez vagy egyéb hasonló szankciókhoz vezetett - Döntéshozatali folyamat jogtalan befolyásolásának kísérlete - Versenytorzító megállapodások - Összeférhetetlenség -Megbízhatóság bizonyítása (Self-cleaning) -Tagállam: kizárás maximális időtartamának meghatározása, de max. 5/3 év -Egységes európai közbeszerzési dokumentum (nyilatkozat) 16 /
Elbírálási szempontok -Összességében legelőnyösebb ajánlat/gazdaságilag legelőnyösebb: - ár - költség, olyan költség-hatékonysági módszer alkalmazásával kell azonosítani, mint az életciklus-költségeknek a 67. cikk szerinti meghatározása, - legjobb ár-minőség arány, amelyet az adott közbeszerzési szerződés tárgyához kapcsolódó minőségi, környezetvédelmi és/vagy szociális szempontokat is magukban foglaló kritériumok alapján kell értékelni - pl. a szerződés teljesítésére kijelölt személyi állomány szervezete, képzettsége és tapasztalata, amennyiben az alkalmazott személyzet minősége jelentős hatással lehet a szerződés teljesítésének színvonalára -A tagállamok előírhatják, hogy az ajánlatkérő szervek elbírálási szempontként nem használhatják kizárólag az árat vagy kizárólag a költségeket, illetve ezek használatát meghatározott típusú ajánlatkérő szervre vagy szerződésre korlátozhatják. 17 /
Alvállalkozás szabályai - 15. cikk (2) betartását nemzeti hatóságok megfelelő intézkedései biztosítják - Ha közös felelősség 15. cikk (2) bekezdésében foglalt szabályok szerint - Szolgáltatásmegrendelés/építési beruházások: alvállalkozói lánc átláthatósága: adatok megadása, változásokról értesítés - Közvetlen kifizetés (ha a tagállam így rendelkezik) 18 /
Szerződésmódosítás szabályai Lényeges módosítás -> új közbeszerzési eljárás Kivételek: - de minimis (ép.ber. 15%, szolg./ áru 10% és értékhatár alatt) - átláthatóság biztosítása várható változások esetén -további ép.ber./ szolg./ áru: gazdasági/ technikai okok és jelentős hátrány/költség (50%-os korlát) -előre nem látható körülmények (50%-os korlát) -szerződő fél személyében bekövetkezett változások (jogutódlás, fizetésképtelenség, átszervezés) Lényeges módosítás fogalma (C-454/06 Pressetext ügy) 19 /
Enyhébb rezsim - Új, egyszerűsített eljárási szabályok szociális, egészségügyi, kulturális és egyéb szolgáltatásokra Magasabb értékhatár 750.000 Euró Értékhatárok alatt: jellemzően nincs határon átnyúló érdek Követelmény: ex ante és ex post nyilvánosság, diszkrimináció tilalmának elve, egyébként a nemzeti szabályok irányadóak Tagállamoknak előírhatják, hogy a legjobb ár-érték arányú pályázat szempontja alapján kell kiválasztani a szolgáltatót - Egyéb szolgáltatások: hotel és éttermi egyes jogi szolgáltatások (ha nincs kizárva a hatály alól) mentés, közbiztonság, bv. közigazgatási és kormányzati szolgáltatások 20 /
Köszönöm megtisztelő figyelmüket! 21/