IKTATÓSZÁM: 08-8/1493-13/2008. TÁRGY: A KÖZTERÜLET-HASZNÁLAT- RÓL SZÓLÓ RENDELET MEGALKOTÁSA MELLÉKLET: 4 DB E LTERJESZTÉS PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYLÉSÉNEK 2008. OKTÓBER 09-I ÜLÉSÉRE ELTERJESZT: GAZDASÁGI BIZOTTSÁG AZ ELTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: DR. NAGY CSABA JOGTANÁCSOS ELADÓ: JUHÁSZ ISTVÁN BIZOTTSÁGI ELNÖK VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: EGYÉB SZERVEZET: MEGTÁRGYALTA: SZÁMA: KOMMUNÁLIS BIZOTTSÁG 207/2008. (09.30.) ÖNKORMÁNYZATI BIZOTTSÁG 143/2008. (09.30.) GAZDASÁGI BIZOTTSÁG... /2008. (10. 06.) TÖRVÉNYESSÉGI VÉLEMÉNYEZÉSRE BEMUTATVA: PÉNZÜGYI FOSZTÁLLYAL JOGI CSOPORT: 2008.10.01. ÁGAZATI JOGÁSZ: 2008.10.01. EGYEZTETÉS: 2008.10.01. ILLETÉKES TISZTSÉGVISEL: TASNÁDI PÉTER POLGÁRMESTER TERJEDELEM: 6. OLDAL
Tisztelt Közgylés! A közterület-használatról szóló 1997. évi 13. sz. önkormányzati rendelet az egyik legtöbbet módosított rendelete az Önkormányzatnak. Ez a tény adódik abból is, hogy a közterület-használatnak nagy jelentsége van a város életében, ezért annak naprakész szabályozottsága a gyorsan változó viszonyok között elengedhetetlen. Mostanra a rendelet teljes felülvizsgálata vált szükségessé az alapveten három irányú és tartalmilag nagyszámú konkrét módosítási igény, illetve a rendelet alkalmazhatóságának és áttekinthetségének biztosítása miatt. A módosítás els része a jogalkalmazás során felmerült problémák megoldását, illetve az Önkormányzat számára fontos tevékenységek díjterheinek csökkentését, megszüntetését célozza. A rendelet módosítás másik része a közterület-használati díjak aktualizálását, vagyis a díjemelést tartalmazza. Ezeken túlmenen törvényességi észrevételek, illetve EU-s irányelv miatt jogharmonizációs követelményeknek megfeleln módosított, illetve új szabályokat is tartalmaz a tervezet. Mindezek miatt a módosítás és kiegészítés olyan mérték lenne a rendeletben, hogy célszerbb 11 év eltelte után új rendeletet alkotni. A rendelettervezet az említett területekre vonatkozó új szabályok beemelésétl, illetve a régiek módosításától, továbbá jogalkotási technikáktól eltekintve nagyrészt megrizte a jelenleg hatályos és bevált rendeleti szöveget. Erre tekintettel csak ezen érdemi változásokról teszek említést. A napi jogalkalmazás során konkrét jogértelmezési problémaként merült fel a Kossuth téri mélygarázs építésénél a közterület-használati díj fizetése. Az új szabályozás egyértelmvé teszi aláépítési jog esetén a közterülethasználatot és a fizetend díjat azzal, hogy általánosan közterület-használati megállapodásra kötelezett esetként szabályozza az aláépítési jog alapján folytatott építési tevékenységet. (5. /2/ bekezdés p) pont) Mindemellett a díjfizetés alól mentesíti azt az esetet, amikor az aláépítési szerelési munkák mszaki tartalma miatt a felszíni közterület igénybevétele szükséges és ez a tulajdonos által támasztott hasznosítási feltételek szerint a vállalkozóval kötött megállapodásban is szerepel (22. /1/ bek. g) pontja) Itt a párhuzamosságok és a hasznosítási díj esetleges kétszeres beszedésének elkerülését célozza az új szabályozás. Képviseli indítványra egészülne ki a rendelet korábbi 6. /1/ bekezdése további h) ponttal, amely a Pécs Város területén tevékenyked közhasznú szervezetek által végzett olyan karitatív, szociális rendezvények számára nyújtana díjmentességet, amely szervezetek alapszabályában ezen tevékenységek szerepelnek. Az új szabály bevezetésének a célja az, hogy Pécs város érdekében szervezett ingyenes szociális vagy karitatív akciókat ne sújtsa olyan további költség, amelyet ezen szervezetek nem képesek megfizetni. 1
Hasonló problémák jelentkeztek Pécs város területén tartott kulturális, mvészeti vagy más szabadtéri fesztiválok közterület-használati díjával kapcsolatban. Az új szabályozás a rendelettervezet 6. /1/ bek. i) pontjában elsdlegesen az önkormányzati intézmények által szervezett kulturális rendezvények és az ehhez kapcsolódó tevékenységek számára biztosítana alanyi mentességet a közterülethasználati díj megfizetése alól évente 6 alkalommal. A szabályozási javaslat ezen része bizonyos kettsséget mutat azért, mert az alanyi díjmentességet behatárolja az erre jogosultak felsorolásával, illetve a rendezvények számának korlátozásával, elsegítve a nagy kulturális fesztiválok pénzügyi feltételének megteremtését, ugyanakkor a közterület-kezel is elre tudja tervezni a bevételeit, mivel senkinek nincs joga elre nem tervezett rendezvényekre díjmentességet adni. Az új szabályozás az intézmények által szervezett nagy rendezvények finanszírozhatóságát lényegesen megkönnyítené. Mind a közhasznú szervezetek rendezvényeire, mind pedig az önkormányzati kulturális rendezvényekre vonatkozó új szabályokat a rendelettervezet 22. -a a közterület használati díj alóli mentesítés eseteiként szabályozza. A rendelettervezet 6. -ában foglalt rendelkezések szerint a közterület-kezel mérlegelési joga megsznne arra nézve, hogy hozzájárul-e valamely esetben a közterület-használathoz vagy sem, illetve ezzel összefüggésben ad-e mentesítést a díj fizetése alól vagy sem. Az új szabályok felsorolják azon eseteket, ahol nem kell közterület-használati megállapodást kötni és díjat sem kell fizetni, csak elzetes bejelentésre kötelesek a használók. A javaslat beemelné a rendeletbe a közterület-használat ellenrzésére jogosultak körét. Erre a bejelentésre a jogosultság ellenrzése, az informáltság és nem utolsó sorban a közterületen folyó egyéb tevékenységek koordinálása miatt van szüksége a kezelnek. A jogalkalmazás során felmerült értelmezési problémák elkerülése miatt kerülne sor az részönkormányzatok, a kisebbség önkormányzatok és az önkormányzati intézmények által szervezett kulturális, sport, stb. rendezvények díjmentességének pontos meghatározására, ezért nem került az értelmez rendelkezések közé a jelenleg hatályos rendelet u) pontban foglalt definíció. A városvezetés azt tervezi, hogy a közterületi reklámozási tevékenység egységes szempontok szerint, egységes arculatot mutatva történjen, ezért a reklámozási célú közterület-használat jogát pályázat útján értékesíteni kívánja azzal, hogy a bevétel, vagy annak egy meghatározott része továbbra is közterület kezel Pécs Holding Zrt.-hez folyna be. Ezen hasznosítási lehetség érdekében az új közterület-használati rendelet hatálya alól a reklámozási célú használatot ki kell venni és az Önkormányzatnak a pályázat útján az általános szerzdési szabályok szerint a majdani hasznosítóval kötött szerzdésben kell szabályozni. /2. /2/ c); 3. b)/ 2
Ennek folyományaként kell a közterület-kezel Pécs Holding Zrt., továbbá a majdani reklámhasznosító közötti konkrét együttmködésre és a feladatmegosztásra vonatkozó szabályokat külön megállapodásokban rögzíteni. A 29. külön átmeneti rendelkezés cím alatt foglalkozik a folyamatban lév reklámcélú közterület-használati ügyek kezelésével. Eszerint az említett reklámcélú közterület-használati pályáztatás konkrét feltételeinek kidolgozása és a pályáztatás lebonyolítása, illetve az erre vonatkozó jogi háttér kialakításának hosszabb idigénye miatt a Pécs Holding Zrt. az ilyen jelleg közterület-használati szerzdéseket e rendelet szabályai szerint csak a pályázat alapján a hasznosítóval kötött szerzdés hatályba lépéséig és ezen idponttal bekövetkez megszüntet feltétellel kötheti meg./29. (4) bek./ Az új rendeleti szabályokkal változik (emelkedik) a díjak és a pótdíj mértéke is. A rendelet pótdíjra vonatkozó jelenlegi szabályának módosítására és kiegészítésére azért van szükség, mert a közterület-kezel észlelése szerint rendkívüli módon elszaporodnak az olyan engedély nélküli építkezések, ahol szinte teljesen elzárják az utat, fennakadást okozva ezzel a közlekedésben. Tekintettel ezen esetek nem kívánatos voltára, az itt kialakuló pótdíjat annak minimumát emelné meg a módosítási javaslat. A közterület-kezel a 2007. január 01. óta fennálló közterület-használati díj 8 %- kal történ emelését kérte a rendelet hatályba lépésével egyidejleg. A 8 %-os díjemelés az elmúlt évi infláció mértékének felel meg és a PVV Pécsi Városüzemelési és Vagyonkezel Zrt. ezen másfél év alatt a közterületekre fordítandó megnövekedett kiadásai miatt szükséges. Az új díjtételeket a rendelet-tervezet 2. 3. sz. mellékletei tartalmazzák. Az 2. sz. melléklet szerinti díjtételek közül néhány nem változna /a vendéglátással kapcsolatos és a mutatványosi tevékenység díjai/, mivel itt az emelés magát a tevékenységet lehetetlenítené el, illetve a kezel szerint a piac további díjemelést már nem tolerál. A Dél-dunántúli Regionális Közigazgatási Hivatal részérétl a közterületi szabályozással kapcsolatban tartott törvényességi vizsgálat több észrevételt tett. Ezek az alábbiak szerint kerültek beépítésre a rendelettervezetbe: - az új szabályok már nem teszik a kérelmez kötelezettségévé, hogy a kérelemhez csatolja a szakhatósági hozzájárulásokat, - a taxi-droszt használati engedéllyel kapcsolatos jogszabály-ellenességet kiküszöböltük azzal, hogy az új szabályok szerint a területhasználati engedély kiadása a rendelet szerint is megelzi a tevékenység gyakorlásához szükséges hatósági engedélyt, - kimaradt a szabályozásból a közlekedési hatóság, mint a taxi-drosztok használatának ellenrzésére hivatott szervezet megjelölése, - nem szerepel az új szabályozásban a törvényességi észrevétel által kiterjeszt szabályozásként értékelt sétáló utca a közlekedési területek más célú igénybevételének a meghatározásakor, továbbá az egyes árufajták (szeszes ital, dohányárú) közterületi árusítására sem állít (ugyanezen okból) külön tilalmakat az új szabályozás, 3
- már nem szerepel a rendelettervezetben a közterület-kezel mérlegelési jogkörébe es díjmentesítési, illetve a hozzájárulásával történ közterülethasználati jogkör, mivel a rendelettervezet kimerít felsorolással szabályozza azon eseteket, amikor egyoldalú aktussal (bejelentéssel, kezel hozzájárulása nélkül) lehet a közterület-használatot díjmentesen gyakorolni, - a közterület-használati megállapodás megkötésének eseteit felsoroló pontból kimarad az üzemképtelen jármveknek a közúton 30 napot meghaladó tárolása, mivel errl magasabb jogszabály kimeríten rendelkezik úgy, hogy azt útkezeli engedélyhez köti. Ez az engedély pedig nem azonos a közterület-kezeli megállapodással. A törvényességi észrevételek közül kettt aggályosnak tartunk, ezért javaslom a meglév szabályok új rendeletben való további megtartását. - Ilyen kifogásolt rendelkezés a taxi-droszt engedélyek maximális 200 db-ban történ meghatározása. Az ügyben a Versenyhivatal által lefolytatott és érdemi intézkedés nélkül zárult vizsgálata során is azt az álláspontot képviselte az Önkormányzat, hogy közlekedésbiztonsági, környezetvédelmi, illetve más várospolitikai okokból (különös tekintettel a belváros gépjárm forgalmának csökkentésére) ezt a korlátozó szabályozást továbbra is fenntartja. - Az önkormányzat nem tud eleget tenni az 1994-ben a több helyen, több önkormányzat által is felvetett és vitatott KHVM rendeletben kiadott jogszabályi rendelkezésnek, miszerint a közút nem közlekedési célú igénybevételének eseteit a többi közterület-kezeli jogtól külön kezelje és hatósági jogkörben járjon el ezen ügyekben, mert ebben az esetben a teljes közterület-kezeli és hasznosítási feladatköröket és annak jelenlegi rendszerét át kellene alakítani, amire sem személyi, sem anyagi eszközök nem állnak rendelkezésre. A hivatkozott hatásköri szabályozás megítélésünk szerint elavult, ellentmondásos és célszertlen is. Az érdekképviseletek korábban már nyilatkoztak az ket érint díjváltozásokról. A Kereskedelmi és Iparkamara egyértelmen elutasította a használati díjak emelését. A Fogyasztóvédelmi Egyesület pedig csak azokat a díjakat kifogásolta, ahol a 8 %-os inflációs mértéknél nagyobb emelésre kerülne sor. A rendelettervezet szerinti rendelet megalkotását a Kommunális Bizottság 3 igen és 2 tartózkodással, az Önkormányzati Bizottság 4 igen egyhangú szavazattal hozott állásfoglalással javasolta a Közgylésnek. A Gazdasági Bizottság a tervezetet az október 6-i ülésén tárgyalta, ennek eredményérl az elterjeszt a Közgylést szóban tájékoztatja. 4
Mindezek miatt kérem a Tisztelt Közgylést, hogy az elterjesztéshez csatolt rendelettervezetet megtárgyalni és a rendeletet megalkotni szíveskedjen. Juhász István bizottsági elnök