MAGYARORSZÁG KORMÁNYA T/4787. számú törvényjavaslat a műsorterjesztés és a digitális átállás szabályairól szóló 2007. évi LXXIV. törvény módosításáról Előadó: Dr. Seszták Miklós nemzeti fejlesztési miniszter Budapest, 2015. május
2015. évi törvény a műsorterjesztés és a digitális átállás szabályairól szóló 2007. évi LXXIV. törvény módosításáról 1. (1) A műsorterjesztés és a digitális átállás szabályairól szóló 2007. évi LXXIV. törvény (a továbbiakban: Dtv.) 37. (1) bekezdése helyébe a következő rendelkezés lép: (1) A szerzői jogi jogosultak érdekeinek védelmében a műsorterjesztő a médiaszolgáltatóval kötött megállapodás alapján a műsorért a műsorterjesztési szolgáltatás előfizetőitől a médiaszolgáltató részére az (1a) bekezdésben meghatározott kivétellel díjat szedhet (műsordíj). (2) A Dtv. 37. -a következő (1a) és (1b) bekezdéssel egészül ki: (1a) Az Mttv. 206. (3a) bekezdése alapján kiadott jogszabály hatálybalépéséig a műsorterjesztő nem szedhet, illetve nem fizethet műsordíjat a) az Mttv. alapján jelentős befolyásoló erővel rendelkező médiaszolgáltató részére, valamint b) az olyan médiaszolgáltató részére, amelynek a Magyarország területén terjesztett lineáris audiovizuális médiaszolgáltatásai éves átlagos közönségaránya eléri a tizenöt százalékot, feltéve, hogy legalább egy médiaszolgáltatásának éves átlagos közönségaránya eléri a három százalékot, a médiaszolgáltató legnagyobb éves átlagos közönségarányú médiaszolgáltatása tekintetében. (1b) Az (1a) bekezdés b) pontja szerinti közönségarány meghatározásánál az Mttv. 69. (4) bekezdése alapján közzétett az előző naptári évre vonatkozó átlagos közönségarányokat kell alapul venni, valamint figyelembe kell venni, illetve a közönségarányhoz hozzá kell számítani a) a vállalkozás által szolgáltatott valamennyi, Magyarország területén terjesztett lineáris médiaszolgáltatásnak, b) az érintett vállalkozás befolyásoló részesedése mellett működő más vállalkozások Magyarország területén terjesztett lineáris médiaszolgáltatásainak, és c) az érintett vállalkozás bármely tulajdonosának, vagy tulajdonosa tulajdonosának befolyásoló részesedése mellett működő vállalkozás Magyarország területén terjesztett lineáris médiaszolgáltatásainak a közönségarányát. 2. A Dtv. 37. -a a következő (6) bekezdéssel egészül ki: (6) Semmis a műsorterjesztő és a médiaszolgáltató közötti megállapodás olyan kikötése, a) amelynek következtében a műsorterjesztő mentesül a műsordíj megfizetése alól, vagy b) amely a médiaszolgáltató számára más hátrányos feltételt állapít meg abban az esetben, ha a médiaszolgáltató más műsorterjesztő útján ellenérték nélkül vagy kódolatlanul teszi elérhetővé médiaszolgáltatását a felhasználók számára. 1
3. A Dtv. a következő 49/A. -sal egészül ki: 49/A. A műsorterjesztő és médiaszolgáltató között a műsorterjesztés és a digitális átállás szabályairól szóló 2007. évi LXXIV. törvény módosításáról szóló 2015. évi törvény hatálybalépését megelőzően kötött megállapodásokra a 37. (6) bekezdés rendelkezéseit nem kell alkalmazni. 4. Ez a törvény a kihirdetését követő 15. napon lép hatályba. 2
INDOKOLÁS ÁLTALÁNOS INDOKOLÁS A médiaszolgáltatásokról és a tömegkommunikációról szóló 2010. évi CLXXXV. törvény (a továbbiakban: Mttv.) alapján a jelentős befolyásoló erővel rendelkező (a továbbiakban: JBE) lineáris audiovizuális médiaszolgáltatók műsordíj (programdíj) érvényesítésének részletes szabályait a Kormány rendeletben állapítja meg. A JBE lineáris audiovizuális médiaszolgáltatók a kormányrendelet megjelenéséig az előfizetői érdekekre is figyelemmel programdíjat, műsordíjat nem kérhetnek a műsorterjesztőtől. Az Mttv. 207. (6) bekezdésével való összhang és az egységes szabályozás kialakítása érdekében indokolt a műsorterjesztés és a digitális átállás szabályairól szóló 2007. évi LXXIV. törvény műsordíjra vonatkozó szabályainak pontosítása. A törvénymódosítás célja továbbá a médiapiac sokszínűségének biztosítása és a médiapiaci verseny erősítése, valamint az állampolgárok különösen a leghátrányosabb helyzetűek számára alacsony költséggel vagy ingyenesen elérhető médiaszolgáltatások bővülésének lehetővé tétele. RÉSZLETES INDOKOLÁS Az 1. -hoz A Dtv. az Mttv.-vel összhangban rögzíti, hogy a műsorterjesztő a kormányrendelet megjelenéséig nem szedhet műsordíjat (programdíjat) a véleményformáló szerepük alapján jelentős befolyásoló erővel rendelkező médiaszolgáltatók részére. A műsordíj érvényesítése ugyanis e médiaszolgáltatások, médiavállalkozások esetében a nézők plurális tájékoztatáshoz, sokszínű tartalomhoz való jogát sértheti, továbbá a médiaszolgáltatók piacára, a műsorterjesztők piacára, valamint az előfizetői díjakra is kedvezőtlen hatással lenne. Az állami beavatkozás indokolt annak érdekében, hogy a legnagyobb éves átlagos közönségarányú csatornákhoz való hozzáférés a korábbival azonos feltételekkel valósulhasson meg. A szabály kiterjed a jelenleg jelentős befolyásoló erejűnek minősülő médiaszolgáltatásokra, valamint azokra is, amelyek az Mttv. alapján nem minősülnek annak, de ha az Mttv. hatálya alá tartoznának, eleget tennének a törvényi feltételeknek. A véleményformáló, befolyásoló erő tekintetében a Dtv. az Mttv.-vel összhangban az objektív alapon mérhető közönségarányt veszi alapul, amely a Magyarország területére irányuló médiaszolgáltatások nézettségét tükrözi. Lényeges, hogy a szabályozás csak a jelentős befolyásoló erővel rendelkező médiaszolgáltatások, vállalkozások legnagyobb éves átlagos közönségarányú szolgáltatása esetében zárja ki a műsordíj (programdíj) médiaszolgáltató általi érvényesítését, vagyis a műsordíjnak a műsorterjesztési szolgáltatás előfizetőitől a médiaszolgáltató részére történő műsorterjesztő általi beszedését, illetve befizetését. A 2. -hoz 3
Általánosan érvényesített és a médiaszolgáltatók jogos szerzői jogait sértő gyakorlat, hogy a műsorterjesztő kábeles vagy műholdas szolgáltató a médiaszolgáltatóval úgy köt megállapodást a műsor terjesztésére, hogy amennyiben a médiaszolgáltató más műsorterjesztőnél ellenérték nélkül, vagy kódolatlanul teszi elérhetővé médiaszolgáltatását a felhasználók számára azaz például szabadon fogható sugárzással is terjeszti műsorát, abban az esetben a műsorterjesztő mentesül a díjfizetés alól, vagy más hasonló, hátrányos feltétel lép életbe a médiaszolgáltató terhére. A javasolt szabályozás ezt a kitételt tenné semmissé, de nem korlátozná a felek szerződéskötési szabadságát a programdíj mértéke tekintetében. Ez a semmisség lehetőséget teremtene a médiaszolgáltatók számára, hogy új szabadon fogható műsorokat indítsanak, így a fogyasztók számára bővülne az ingyenes kínálat. A 3. -hoz A a jogbiztonság elvének következetes érvényelülése érdekében átmeneti rendelkezéssel egészíti ki a műsorterjesztés és a digitális átállás szabályairól szóló 2007. évi LXXIV. törvényt. Az átmeneti rendelkezés értelmében az 2. -sal bevezetni kívánt rendelkezéseket kizárólag a javaslat hatálybalépését a törvény kihirdetését követő 15. nap követően megkötött megállapodásokra kell alkalmazni, így a törvény hatályba lépésekor hatályos megállapodásokra a javaslat által bevezetni kívánt új rendelkezések nem vonatkoznak. Hatályba léptető rendelkezés. A 4. -hoz 4