IKTATÓSZÁM: 03-3/144-12/2011. TÁRGY: A PÉCSI KÖZTERÜLET- FELÜGYELET 2011. ÉVI TEVÉKENYSÉGÉRŐL SZÓLÓ BESZÁMOLÓ ELFOGADÁSA MELLÉKLET: E LŐTERJESZ T É S PÉCS MEGYEI JOGÚ VÁROS ÖNKORMÁNYZATA KÖZGYŰLÉSÉNEK 2011. DECEMBER 15-I ÜLÉSÉRE ELŐTERJESZTŐ: SCHRANZ RICHÁRD A PÉCSI KÖZTERÜLET- FELÜGYELET VEZETŐJE AZ ELŐTERJESZTÉST KÉSZÍTETTE: SCHRANZ RICHÁRD A PÉCSI KÖZTERÜLET- FELÜGYELET VEZETŐJE ELŐADÓ: HIVATALI KOORDINÁTOR: SCHRANZ RICHÁRD A PÉCSI KÖZTERÜLET- FELÜGYELET VEZETŐJE DR. BALEJ EMESE JOGTANÁCSOS VÉLEMÉNYEZÉSRE MEGKAPTA: BIZOTTSÁGI TÁRGYALÁS: SZÁMA: AZ ELŐTERJESZTÉS SZAKMAILAG INDOKOLT: ILLETÉKES TISZTSÉGVISELŐ: NAGY CSABA ALPOLGÁRMESTER TERJEDELEM: 7. OLDAL
Tisztelt Közgyűlés! A Pécsi Közterület-felügyelet (a továbbiakban Felügyelet) 2011. évben is folytatta a korábbi évek gyakorlatának megfelelően a köztisztaság, a közrend, a közbiztonság és a bűnmegelőzés érdekében végzett tevékenységét. A korábbi évekhez képest gyökeres változás történt a Felügyelet életében. A Közgyűlés 234/2010.(06. 16.) sz. határozatának értelmében a Felügyelet kiszervezésre került a Polgármesteri Hivatal kötelékéből, önálló költségvetési közhatalmi szervezetként Pécsi Közterület-felügyelet elnevezéssel kezdte meg önálló működését 2010. október 1-jei hatállyal. A Felügyelet eddigi, 2011. évi munkájának értékelését a rendelkezésre álló erőforrások, személyi és tárgyi feltételek leírásával kezdem, majd a feladatcentrikus tevékenységek elemzésével, és a szolgálati együttműködéseivel a jelentkező problémákkal folytatom. Létszám: A Felügyelet engedélyezett létszáma 39 fő volt 2010. október 1-én, ebből 32 fő közterület-felügyelő, 1 fő munkaügyes, 1 fő gazdasági szakember, 4 fő adminisztrátor és 1 fő vezető, amelyhez 2011. 01. 01-től hozzárendelésre került 15 fő településőr (jelenleg parkolóőr) és 4 fő gyepmesteri szolgálatot ellátó szakember, így az összes létszám 58 fő lett. A parkolási tevékenység és védettzóna ellenőrzésének átvételekor 2011. november 1-óta 4 fő került átvételre a BIOKOM Kft.-től, a teljes állományi létszám jelenleg 62 fő. A 32 fő közterület-felügyelőből jelenleg 2 fő van Gyeden, 1 fő tartósan táppénzen, 2 fő műszakvezető van, így az elméleti napi létszám 27 fő. Ebből átlagosan 2-5 fő van távol (táppénz, szabadság, pihenőnap), így a napi gyakorlati létszám átlagosan 22-23 fő. Minden nap (szombat, vasárnap, ünnep nap) 8 fő teljesít szolgálatot a rendőrségen a térfigyelő kamerák központjában operátorként. Nappal reggel 7-20 óráig gépkocsis járőrszolgálatot lát el 2-2 fő két gépjárművel. Gyalogos járőrként 10 fő (5 járőr pár), valamint éjszaka 22-06-óráig 2 fő gépkocsis járőr dolgozik. A létszám megoszlásából látszik, hogy az egész napra rendelkezésre álló 5 gyalogos járőr pár és a 2 fő éjszakánként az egész város területére szerényen sem nevezhető túlzásnak. A parkoló-ellenőrök tevékenysége (15 fő) jól elkülöníthető és körülhatárolt, önkormányzati rendelettel kellően szabályozott, munkájukat közvetlenül 1 fő műszakvezető fogja össze. A védett zónát 2 fő ellenőr ellenőrzi folyamatosan. A parkoló-ellenőrök a korábbi tevékenységüket is végzik, tehát minden közterületi rendellenességet kötelesek jelezni a megfelelő szervezetnek (rendőrség, közterület-felügyelet, BIOKOM Kft, más hatóságok és szervezetek). A közterület hibáit, hiányosságait, a fellelhető rendellenességeket és a közterületeken látható deviáns személyek jelenlétét (koldus, hajléktalan, ittas egyének, garázdák stb.) jelzik és dokumentálják is egyben az észlelt jelenségeket. A gyepmesteri szolgálat 4 fővel a Felügyelet vezetőjének irányításával végzi a munkáját a már évek óta jól működő telephelyén. Az általuk végzett TERJEDELEM: 7. OLDAL
2 tevékenységről, a befogott állatokról készített statisztikát mutatja be az 1. sz. melléklet. Elhelyezés, felszerelés: A Felügyelet elhelyezése ez év októberében megnyugtató módon rendeződött, amikor a Felügyelet a Pécs Holding Zrt. épületében került elhelyezésre, mivel a Rét utcai korábbi épületünk állaga tovább romlott, nem felelt meg a jogszabályi előírásoknak (a mozgáskorlátozott megközelítés nem volt megoldott, továbbá nem volt ügyfél WC, külön ügyfélszolgálati irodahelység, stb.) és erősen leromlott állapotúvá vált. Külön problémát jelentett a 15 fő parkoló-ellenőr (korábban településőr) elhelyezése is. Az iroda technikai felszereltsége jó, jelentős számítástechnikai bővítés történt, a régi technika megújult. A közterület-felügyelők személyes eszközellátottsága (fényképezőgép, kamera, ruházat) az előírásoknak megfelelő. A Felügyelet terepjáró gépkocsija 2 éves 55 ezer km-t futott, a másik két gépkocsi 8 éves 200 ezer ill. 160 ezer km-t futott. Felügyelőink és ellenőreink egyenruhája mind formai, mind szakmai szempontból megfelelő, a kötelező felszerelésekkel, eszközökkel maradéktalanul ellátottak. A közterület-felügyelet feladatai, munkavégzése: A közterület-felügyelet feladatait alapvetően a város köztisztaságának, közrendjének és a közbiztonság megőrzésének és fokozásának, a város értékeinek és vagyonának megőrzése érdekében végzi. A település közterületein az engedélyhez illetve útkezelői hozzájáruláshoz kötött tevékenységeket ellenőrzi, a jogellenes cselekményeket megelőzi, megszakítja és ha szükséges szankcionálja azokat. A napi, rendszeres hatósági ellenőrzési feladatokon kívül a felügyeletnek vannak eseti, speciális, akció jellegű feladatai is. Kiemelt feladat volt 2011. évben a belvárosi, gyalogos, forgalomkorlátozott közlekedési rend (Irgalmasok utca, Széchenyi tér, Király utca, Ferencesek utca) biztosítása, a hajléktalan és a koldus kérdés kezelése, a mozgáskorlátozott igazolványok jogszerű használatának ellenőrzése, a területhasználati, a vendéglátó előkertek engedélyeinek ellenőrzése, a dohányzás szabályainak betartatása, valamint a kiemelt kulturális és sport rendezvények, ünnepek területi biztosítása. A feladatok elvégzése mindig előre elkészített és az együttműködő partnerekkel, rendezvény szervezőkkel egyeztetett tervek alapján történt. A végrehajtás szinte minden esetben az igényeknek megfelelően magas színvonalon történik. Természetesen az intézkedések és ellenőrzések hatékonyságát tovább kell növelni. A feladataink közül sok kapcsolódik a Polgármesteri Hivatal főosztályainak, osztályainak munkájához is. Szinte folyamatos a közös szolgálatellátás részünkről a Hatósági Főosztállyal és más főosztályokkal, így közreműködünk építésügyi, birtokháborítási, állattartási, eb-tartási, növényvédelmi (parlagfű), és bizonyos városfejlesztéshez kötődő, lakásügyi, és adó-végrehajtási ügyekben is. Az intézkedések és szankciók tekintetében a 2. sz. melléklet szerinti kimutatás tükrözi a tevékenységünket, de mielőtt ennek részleteit elemezném érdemes egy kicsit a jelenlegi közterületeket érintő állapotokról is szót ejteni. A 2011-es évben a közterületeken a korábbi évektől eltérően ugrásszerűen megnőtt a koldusok és hajléktalanok száma ezzel jelentős terhet róva a rendészeti
3 szervekre is. Jelentősen, érezhetően megnőtt a más deviáns elemek (alkoholt fogyasztók, randalírozók, fém-tolvajok, garázda egyének száma is. A közrend, a közbiztonság és különösen a belvárosi területek, forgalomcsillapított övezetében a szabályszerű, kulturált közlekedési rend fenntartása (tömegközlekedés biztosítása, a sétálóutcák biztonságossá tétele stb.) egyéb eddig nem használt felügyeleti eszközök (szankciók) bevezetését, felhasználását is igénylik. A tervezett és felhasznált eszközök, módszerek: közigazgatási bírság kiszabása, terület-felügyeleti kamerarendszer használata, autó-elszállítás, 2010-ben új elemként került be a közbiztonság növelésének és a bűnmegelőzés biztosításának eszköztárába a térfigyelő kamera rendszer. A terület-felügyeleti kamera (térfigyelő kamerák) rendszer kiépítése és augusztus végétől történő sikeres üzemeltetése, amelynek hatékony módja a rendőrséggel történő közös felhasználás már régi elképzelése volt a város szakembereinek. Ott a közterület-felügyelők szakmai képzése, a kötelező továbbképzések teljesítése folyamatosan történik. A térfigyelő kamera rendszer, bár tudjuk nehezen számszerűsíthető a megóvott értékek mértéke, természetesen jelentős megelőzési hatással bír mind a közterületi deviáns magatartásokkal, mind a rongálásokkal, lopásokkal szemben. A kamera rendszer működési hatékonyságának megítélése meglehetősen szubjektív összetett jelenség, egy biztos hazai és nemzetközi kitekintés alapján is egy modern, kulturált város közterületi felügyelete, hathatós ellenőrzése nem képzelhető el kamerák nélkül. Az elmúlt évben számos esetben sikerült a térfigyelő kamerák segítségével megelőzni, meggátolni és a későbbi nyomozás után felderíteni a közterületi jogsértéséket. Sajnos minden egyes rongálás, lopás szomorú esemény, de a térfigyelő kamerák nem jelentenek, nem jelenthetnek teljes védettséget, megelőzést illetve teljes körű felderítést sem. Célszerű lenne mielőbb a működés hatékonyságának növelése érdekében a már korábban tervezett, jelenleg hiányzó 32 kamerát is, a bűnügyi szempontból legindokoltabb helyekre kihelyezni és működtetni. A térfigyelő központ 24 órás működtetéséhez 8 fő szükséges, és az ott szolgáló kollégák fontos és tartalmas megelőző munkát végeznek. A térfigyelőben lekötött 8 fő felügyelő munkája bizonyos tekintetben hiányzik az utcáról. A két munka viszonya relatív; a térfigyelő szolgálattal az utcai egyenruhás szolgálat nem váltható ki teljes mértékben, egymásnak kiegészítői, segítői lehetnek. A bírság bevételek arányos kiesése sem elhanyagolható. Összességében a feladatok differenciáltsága, a romló közterületi helyzet, a jogsértések szaporodása indokolná az utcai létszám korábbi szintre való visszaállítását, a kiesett, más feladatot végző felügyelők pótlását. Megítélésem szerint a Felügyelet napi közterület ellenőrzési feladatai hatékonyságának növelése érdekében, a rongálások, a lopások a közterületi egyéb jogsértések megelőzése, megakadályozása és szankcionálása miatt egyértelműen és érezhetően bővíteni kellene az utcai járőrszolgálati létszámot., a látható egyenruhás szolgálatot. Természetesen az ellenőrzési tevékenység hatékonyságának növelése sok más tényezőtől is függ.
4 A Felügyelet által alkalmazott szankciók alakulása 2011. évben: Az intézkedések és bírságolások száma éves szinten jelentősen nőtt, közel 8 ezer esetben intézkedtek a felügyelők. Az intézkedések zöme helyszínen történt figyelmeztetés, felszólítás. A szabálysértések miatt kirótt helyszíni bírságok száma ez évben (1-10. hó) 2010. évhez képest nőtt, összesen: 3.998 db volt. A legnagyobb arányban kiszabott bírságok közlekedési cselekményekért történtek az összes szabálysértési bírság 80 %-a. Ennek az aránya is nőtt valamelyest. A szabálysértési hatóság felé történt feljelentések száma szintén tovább növekedett (összesen: 1.398 db), és a letiltások száma is nőtt (427). A kirótt bírság megfizetésének hajlandósága valamelyest javult, az összes bírság közel 70 %-a került időben befizetésre. A részletes szabálysértési bírságokról készített kimutatást a már hivatkozott 2. sz. melléklet tartalmazza. A legtöbb közlekedési szabálysértés a megállási és várakozási, behajtási tilalmak megszegése, valamint a védett zónába történő behajtás miatt következett be. Az önkormányzati rendeletébe ütköző szabálysértések miatt legtöbbször a zöldterületen történő várakozás és jogosulatlan, engedély nélküli kereskedés miatt, valamint közterületi szeszesital fogyasztás, dohányzás tilalmának megszegése, eb-tartási jogsértések miatt történt intézkedés. A Felügyelet feladatait mindig az önkormányzat által a közbiztonság és bűnmegelőzés vonatkozásában megfogalmazott, meghatározott és elvárt céloknak megfelelően végzi. A közterületi intézkedések alkalmával különös figyelmet fordítunk a szakszerű, udvarias, polgár-centrikus magatartásra. A felügyelet munkájára, intézkedéseire vonatkozóan gyakorlatilag évente 2-3 panasz érkezik a törvényességi és szakmai felügyeletet gyakorló rendőrséghez és ügyészséghez, a jegyzőhöz. A közterület-felügyeletekről szóló törvény együttműködési kötelezettséget ír elő más rendvédelmi, állami és társadalmi, polgári, civil és karitatív szervezetekkel. Kiemelkedően jó és hatékony az együttműködés a rendőrséggel. Fontosak a közös járőrszolgálatok, közös akciók, ellenőrzések. Példaértékű a vezetőkkel és az állománnyal való kapcsolat. 2011. évben még, a Polgárőrséggel, a NAV-al (VPOP-val), a fogyasztóvédelemmel, a munkaügyi és munkavédelmi szervezetekkel, biztonsági és vagyonvédelmi cégekkel, a közlekedési hatósággal voltak akcióink, feladataink. Feladataink végrehajtása során egyre fontosabb szerepet kap a társadalmi bűnmegelőzés kérdése. Intézkedéseinket a bűnmegelőzés szempontjainak értelmében - elősegítve annak érvényesülését - végezzük. A közeljövő kiemelt feladatának tekintjük a közbiztonsági helyzet javítását elősegítő, a város közrendjének és köztisztaságának érdekében elvégzendő tevékenységeket, és akciókat. A város korábban elfogadott közbiztonsági és bűnmegelőzési koncepciója, valamint az erre épülő cselekvési programok értelmében stratégiai célkitűzés, hogy a város biztonságos legyen, és a fő prioritás a biztonságos lakóhelyhez való jog megvalósítása, amelyhez szorosan kapcsolódó célkitűzés, hogy megvalósuljon a közösségi biztonságkezelés szemlélete valamint, hogy rendet és nyugalmat, élhető környezetet teremtsünk a közterületeken és a közutakon. A szemléletváltásnak a Felügyelet minden dolgozójánál, és az önkormányzat egyes testületeinél, a Polgármesteri Hivatal apparátusánál is meg kell történnie.
5 A város biztonságának javítása összetett folyamat, és ehhez elengedhetetlen a társadalom különböző szervezeteinek hatékony együttműködése, mint pl. a közterület-felügyelet és rendőrség közös szolgálata. A közterületek rendjének fenntartása, a város biztonságossá tétele elképzelhetetlen preventív, határozott rendőri jelenlét és aktív közterületfelügyeleti munka, a jogellenes, zavaró eseményekre való gyors és hatékony reagálás nélkül. A közterület-felügyeletnek is törekednie kell a minél nagyobb mérvű közterületi jelenlétre. A szolgálatszervezés a mindenkori aktuális közbiztonsági helyzetnek, a jelentkező feladatoknak megfelelően kell, hogy történjék. A jobb erő- és eszközfelhasználás érdekében a rendőrséggel közös szolgálatokat kell szervezni. A közterület-felügyeletnek és a rendőrségnek a közterületi preventív jelenlét eszközével együttesen, szigorúan fel kell lépni a közterületeken és a szórakozóhelyek környékén tapasztalható jogsértésekkel szemben ( környezetszennyezés, engedély nélküli közterület-foglalás, szabálytalan parkolás, forgalomcsillapított övezetbe való engedély nélküli behajtás, koldulás, szabálytalan kutyatartás, csendháborítási kérdések, rongálások lopások stb.). Helyi szinten, Pécsett az elmúlt évek tapasztalatai alapján és a folyamatos fejlesztési igényeknek megfelelően mára országosan is példaértékűen alakult ki a két szervezet között a közös munka. Jelenleg az együttműködés komoly tartalommal bír, hatékonyan működik, mindkét fél számára kölcsönös előnyökkel, értékelhető eredményekkel. Korrekt munkakapcsolat alakult ki a vezetés és az állomány tagjai között is. Az együttműködést a 2010. júliusában módosított közterült-felügyeleti törvény is előírja, amelyet dokumentálni is kell. A napi együttműködés területei: - mindennapos nappali( kétműszakos) és eseti, éjszakás közös járőrszolgálat, - szabadtéri, kulturális, sport rendezvények helyszínbiztosítása, - egyedi ellenőrzési és biztosítási akciók (pl. zajszínt mérés, közlekedési), - baleset megelőzési programokban való együttműködés, - közös szakmai oktatások, továbbképzések, - közös lakossági tájékoztatás, információs bázis kialakítása, - lehetőség szerinti közös lakossági panasz kivizsgálás, - közös, szakszerű fellépés a koldus-hajléktalan problémával kapcsolatban, - közös vagyonvédelem (állami és önkormányzati értékek) védelme, - együttműködés a hatósági eljárásokban, - bűnmegelőzési akciókban való közreműködés ( pl. zsebesek ellen), - választások, népszavazások előkészítésében, biztosításában, - eltűnt (elszökött) személyek felkutatásában való közreműködés, - szolgálati erők egyeztetése, szolgálatszervezés, - rendkívüli események során közös biztosítás (pl. szmog-riadó ).
6 A Felügyelet kiemelt feladata jelenleg a hajléktalan és erőszakosan kéregetők, koldulók kezelése, a dohányzás elleni tilalom betartatása, a szándékos rongálások és lopások megelőzése, megakadályozása, a kulturált közlekedési helyzet kialakítása, fenntartása. Sajnos problémát jelent a jogszabályi kötöttségek miatt (éves szinten csak 160 túlóra engedélyezett ) a hétvégi és éjszakás szolgálat szervezése, amelynek hiánya szerintem összességében jelentősen rontja a közterület-felügyelet munkavégzésének hatékonyságát, és megítélését. A korábbi évek gyakorlatától eltérően új jelenség a Felügyelet életében a város fizető parkolóinak ellenőrzése a BIOKOM Kft-vel közösen. Sikeresen és zökkenő mentesen alakult az átállás, a parkolók ellenőrzésének átvétele 2011.11.01-től. Az ellenőrök alapos felkészítés, oktatás után kerültek az új feladatkörükbe. Természetesen az elméleti és gyakorlati felkészítésen kívül a technikai eszközök és technológiák megismerése és használatuk elsajátítsa is megtörtént. A Felügyelet a napi munkája során továbbra is arra törekedik, hogy a város egész területén egységesen végezze hatósági ellenőrző tevékenységét és a közterületi jogsértések észlelése alkalmával azonnal hatékonyan, szakszerűen és jogszerűen intézkedjen a lakosság igényeinek és a városvezetés elvárásainak megfelelően, amelyeket a közterületek rendezett használatával és a Felügyelet működésével kapcsolatban fogalmazott meg. Kérem a Tisztelt Közgyűlést fogadja el a 2011. évről készült beszámolómat és továbbra is szíveskedjen támogatni a Pécsi Közterület-felügyelet munkáját. Pécs, 2011.12. 02. Schranz Richárd a Pécsi Közterület-felügyelet vezetője